甘肅省道路交通事故應急預案1總則1.1編制目的深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面提高處置道路交通事故能力，及時有效開展應急救援工作，最大程度減少道路交通事故造成的損失，保障人民生命財產安全，保持社會穩定。1.2編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《甘肅省道路交通安全條例》和《甘肅省突發事件總體應急預案》等。1.3適用范圍本預案適用于全省道路交通事故處置或因突發事件引發的交通中斷等應對工作。1.4工作原則（1）人民至上，生命至上。把保障人民生命安全作為首要任務，最大程度減少道路交通事故人員傷亡和財產損失。（2）統一領導，協調聯動。在省委、省政府統一領導下，各級政府及其有關部門和單位認真履行職責、協調聯動，做好道路交通事故應急處置。（3）分級負責，屬地管理。道路交通事故發生地區政府，按照事故響應級別負責組織現場應急處置。省政府有關部門應當與事故發生地政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。（4）科學應對，迅速高效。采用先進的救援裝備和技術，依法依規科學部署并組織實施。第一時間迅速反應，開展安全警戒、救援處置，及時恢復交通，防止次生衍生事故發生。（5）預防為主、平戰結合。貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強應急演練，提升突發事故應急處置快速反應、高效應對能力。1.5事故分級根據道路交通事故的嚴重程度和影響范圍，從高到低依次分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級。1.5.1特別重大事故（Ⅰ級）有下列情形之一的，為Ⅰ級道路交通事故：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；（2）造成100人以上重傷；（3）直接經濟損失在1億元以上；（4）國家高速路網公路遭受破壞，造成交通中斷，經搶修48小時以上無法恢復通車。1.5.2重大事故（Ⅱ級）有下列情形之一的，為Ⅱ級道路交通事故：（1）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）；（2）造成50人以上100人以下重傷，或危及10人以上30人以下生命安全；（3）直接經濟損失在5000萬元以上1億元以下；（4）國家高速路網公路遭受破壞或嚴重受損，造成交通中斷，經搶修24小時以上48小時以下無法恢復通車。1.5.3較大事故（Ⅲ級）有下列情形之一的，為Ⅲ級道路交通事故：（1）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）；（2）造成10人以上50人以下重傷，或危及3人以上10人以下生命安全；（3）直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下；（4）國家高速路網公路遭受破壞或損毀，造成交通中斷，經搶修12小時以上24小時以下無法恢復通車。1.5.4一般事故（Ⅳ級）有下列情形之一的，為Ⅳ級道路交通事故：（1）造成3人以下死亡;（2）造成10人以下重傷，或危及1人以上3人以下生命安全；（3）直接經濟損失在1000萬元以下；（4）國家高速路網公路遭受破壞或損毀，造成交通不暢，堵塞中斷6小時以上12小時以下。2組織指揮體系2.1省道路交通事故應急指揮部組成在省委、省政府的統一領導下，成立省道路交通事故應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”），由省政府分管副省長任總指揮，省政府相關副秘書長、省公安廳常務副廳長或分管副廳長、事發地市（州）長任副總指揮，成員由省委宣傳部、省公安廳、省應急廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省住建廳、省農業農村廳、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省生態環境廳、省政府外事辦、省氣象局、省通信管理局、甘肅銀保監局等有關部門和單位負責同志組成。省應急指揮部根據工作需要，可增加其他部門和單位負責同志。成員單位根據應急響應級別，按照指揮部的統一部署和各自職責，做好應急處置各項工作（成員單位職責見附件）。2.2省道路交通事故應急指揮部職責（1）貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、公安部關于道路交通事故應急處置的決策部署。（2）負責組織領導、指揮協調全省道路交通事故應急處置，提出啟動或終止Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議。（3）指導事發地政府及有關部門做好道路交通事故應急處置和突發事件引發的交通中斷等應對工作。（4）按規定及時上報應急處置進展情況。（5）督促相關成員單位完善道路交通事故應急處置工作機制和行動方案，加強應急力量建設，落實應急設施設備和物資，做好相關準備工作。（6）承擔省委、省政府交辦的其他事項。省應急指揮部辦公室設在省公安廳，辦公室主任由省公安廳交警總隊總隊長擔任，負責指揮部日常工作。2.3市（州）、縣（市、區）道路交通事故應急指揮部組成市（州）、縣（市、區）道路交通事故應急指揮部（以下簡稱“市（州）應急指揮部”、“縣（市、區）應急指揮部”）在本級黨委、政府的領導下，按照省應急指揮部的指揮調度，負責組織實施轄區內道路交通事故應急處置工作。市（州）、縣（市、區）應急指揮部可參照省應急指揮部確定成員單位及職責。2.4現場指揮部組成及職責特別重大、重大道路交通事故發生后，省應急指揮部應當成立現場指揮部，在省應急指揮部的統一領導下組織開展現場應急救援工作，具體承擔接報、整理、通報道路交通事故信息，匯總上報應急處置進展情況；根據事故現場勘查情況和事故原因分析，擬寫事故調查報告，提出整改措施和建議，報省應急指揮部，并通報省應急指揮部各成員單位和相關部門。根據工作需要，現場指揮部設立以下工作組：（1）綜合協調組：負責信息收集、匯總、報告，做好應急處置綜合協調，承辦現場指揮部有關會議、活動等工作。由省公安廳牽頭，省應急廳、省交通運輸廳、省委宣傳部（省政府新聞辦）等單位組成。（2）搶險救援組：協調調度各類應急力量和資源，組織實施現場應急救援工作。由省應急廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省氣象局、省通信管理局等單位組成。（3）技術調查組：負責實施現場交通管制和疏導，開辟應急通道，維護交通秩序，依法調查事故原因，收集、固定相關證據，控制肇事嫌疑人。由省公安廳牽頭，省應急廳、省交通運輸廳等單位組成。（4）醫療衛生組：調度全省專業醫療隊伍，為事故受傷人員、救援人員提供醫療救治和防疫保障服務。由省衛生健康委牽頭，省財政廳、甘肅銀保監局等單位組成。（5）善后處置組：做好事故善后處置有關工作。由事發地市（州）政府牽頭，省民政廳、省財政廳、甘肅銀保監局等單位組成。（6）專家支持組：提供技術支持，參與事故調查、會商研判和評估工作。由省公安廳牽頭，省應急廳、省交通運輸廳、省道路交通事故深度調查專家庫專家組成。（7）處置保障組：根據事故應急處置需求，協調做好物資裝備、救援通道、傷員轉運、信息通信等方面的應急保障。由事發地市（州）政府牽頭，省公安廳、省應急廳、省交通運輸廳、省住建廳、省財政廳、省通信管理局等單位組成。根據道路交通事故性質類別和現場救援需要，現場指揮部可增設其他應急工作組，牽頭和組成部門依據工作職責確定。較大道路交通事故發生后，市（州）應急指揮部可設立現場指揮部，在市（州）應急指揮部的領導下組織開展應急處置各項工作。一般道路交通事故發生后，縣（市、區）應急指揮部視情設立現場指揮部，在縣（市、區）應急指揮部的領導下組織開展應急處置各項工作。3監測預警3.1監測3.1.1道路監測健全道路交通突發警情監測分析、預警處置體系，完善道路交通應急管理資源庫，打通各部門風險監測、感知、識別、預警信息鏈路，實現跨部門信息數據實時共享傳遞和交通應急管理一張圖。針對長大橋梁隧道、連續長陡下坡、團霧多發、施工作業區路段、危險貨物運輸車輛通行等高風險路段，加強交通安全警示信息發布和安全誘導服務，強化分類分級動態通行管控，推動落實施工路段交通安全提示、預警、防護設施標準化、規范化。完善公安等多部門參加的公路工程竣工驗收工作機制，實施道路設施、駕駛行為、車輛和天氣等多源數據融合的道路安全風險評估方法，推動道路安全性評價體系和評價制度創新，不斷提升主動、系統、精準防控道路安全風險隱患的能力和水平。3.1.2車輛監測推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統和車輛前向碰撞預警系統，在用重型貨車安裝右側盲區消除預警裝置等安全裝置，提升載貨汽車安全要求。提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應用智能視頻監控報警技術，強化新能源汽車運行安全性檢驗和監管，嚴格規范遠程升級要求，保障車輛行駛安全。3.1.3執法監測織密道路交通安全監測防控網，依標準聯網接入各類道路交通監控設備，深化主干公路防控體系建設，打造高速公路主要出口和服務區、國省道市際、重點縣際執法監測“三道防線”。建立嚴重交通違法行為動態研判、常態治理機制，依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為，推廣應用機動車查控分級分類標準，推進車輛聯網聯控，提高設備利用率和防控覆蓋范圍，突出重點車輛、重點違法，實現精準預警、靶向查控。充分發揮重點營運車輛聯網聯控系統等信息化手段作用，加強部門協同配合和信息共享，形成對源頭管理、路面執法等環節的全方位、全流程、全要素監管。推進道路交通事故數據跨部門共享，持續開展道路交通事故多發點段和嚴重安全隱患分析研判工作，健全完善通報掛牌機制，推動道路交通安全隱患排查治理水平不斷提升。3.2預警縣級以上公安機關建立道路交通事故預警機制，定期分析事故規律特點，及時有效地發布預警信息，指導相關方面做好防范應對準備。3.2.1預警級別遇到雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣，因塌方、山體滑坡、洪水等自然災害情況以及重大活動、法定節假日、生產生活出行高峰等可能引發道路交通事故的情形，及時組織風險分析評估，對事故發生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生事故進行綜合研判，確定預警級別。按照事故發生緊急程度、發展態勢和可能造成的事故等級，預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。3.2.2預警響應通過廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體及第三方商業平臺和通信運營企業，及時準確發布相應級別的預警信息。預警信息發布內容應包括事故類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效措施防止發生事故或降低事故危害。道路運輸企業、源頭裝載企業以及危險化學品生產經營單位加強檢查監測，積極做好防范應對工作?？h級以上政府及其負有道路交通安全監督管理職責的部門根據預警級別和實際情況，采取有效響應措施。3.2.3預警解除預警信息發布后要密切關注道路交通通行狀況，并依據氣象條件、交通流量等變化情況適時調整預警和解除預警。4應急響應4.1信息報告道路交通事故信息分為：事故發生信息、現場情況信息、經調查確認的詳細案情、事故原因及責任追究信息和善后情況信息等。4.1.1事故發生信息事發地縣（市、區）公安機關根據掌握的初步信息，按照應急響應等級、聯動機制規定和信息報送規定，確定信息共享范圍，通知相關部門聯動。4.1.2現場情況信息根據現場掌握的最新信息，由現場指揮部決定是否增加新的聯動單位和擴大信息共享范圍（如交通運輸、民政、衛生健康、應急部門和保險公司等）。4.1.3經調查確認的詳細案情由公安、應急部門和檢察機關（涉及刑事偵查秘密的除外）共享。4.1.4事故原因及責任追究信息由公安、應急部門和檢察機關共享（涉及刑事偵查秘密的除外），涉及“兩客一?！钡鹊缆愤\輸車輛事故，應當與交通運輸部門共享。4.1.5善后情況信息由公安、民政、交通運輸部門和保險公司共享。4.1.6事故信息報告道路交通事故信息采取分級報送的原則。道路交通事故發生后，事故發生地公安機關按照事故響應等級和有關規定，及時報送同級政府和上一級公安機關。特別重大、重大道路交通事故信息應按規定立即上報國務院和省政府。特別重大、重大道路交通事故發生后，省應急指揮部和省直相關部門、事發地市（州）政府應及時派員趕赴現場，核查、了解并續報有關信息。信息報送方式可電話口頭初報，隨后上報書面報告和現場音像資料。4.2響應分級對應道路交通事故等級，省級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。（1）Ⅰ級響應接到報警后，省應急指揮部辦公室經分析研判，認為應啟動Ⅰ級應急響應的，按程序報省委、省政府決定。省應急指揮部在省委、省政府的領導下，組織開展道路交通事故應急處置，派員趕赴現場成立現場指揮部具體指導、協調現場救援、傷員搶救、事故原因調查及善后等工作，并及時將應急處置有關情況報告省委、省政府和公安部。（2）Ⅱ級響應接到報警后，省應急指揮部辦公室經分析研判，認為應啟動Ⅱ級應急響應的，按程序報省政府決定。省應急指揮部在省政府的領導下，組織開展道路交通事故應急處置，派員趕赴現場成立現場指揮部具體指導、協調現場救援、傷員搶救、事故原因調查及善后等工作，并及時將應急處置有關情況報告省政府和公安部。（3）Ⅲ級響應接到報警后，省應急指揮部辦公室認為應啟動Ⅲ級應急響應的，報省應急指揮部決定。省應急指揮部辦公室在省應急指揮部領導下，組織開展道路交通事故應急處置，必要時提請省應急指揮部組織指揮，并及時將應急處置有關情況報告省政府。（4）Ⅳ級響應接到報警后，初判認為應啟動Ⅳ級應急響應的，由省應急指揮部辦公室決定，并組織開展道路交通事故應急處置，及時將應急處置有關情況報告省應急指揮部。市（州）、縣（市、區）參照省級層級劃分，明確本級應急響應分級。4.3響應措施按照分級處置、屬地管理的原則，發生特別重大、重大道路交通事故時，由省政府負責應對，必要時報請國務院及國家有關部委予以支持；發生較大道路交通事故時，由事發地市（州）政府負責應對，必要時報請省政府及省政府有關部門予以支持；發生一般道路交通事故時，由事發地縣（市、區）政府負責應對，必要時報請市（州）政府及市（州）有關部門予以支持。各級政府應當根據事故等級啟動相應的應急預案，迅速開展現場警戒、現場救援、現場勘查、交通保障及情報信息的收集、匯總、報告等工作。4.3.1現場警戒現場警戒由公安部門牽頭負責，交通運輸、應急等部門協助開展，視情采取交通管制、疏導等措施，防止次生衍生事故發生。4.3.2現場救援現場救援由應急部門牽頭負責，衛生健康部門分工負責傷員搶救，公安部門分工負責保障救援通道暢通，交通運輸部門分工負責調配運力，轉運傷員、疏散滯留人員。4.3.3現場勘查現場勘查由公安部門牽頭負責，交通運輸、應急等部門協助開展，依法調查事故原因，收集、固定相關證據，控制肇事嫌疑人。4.3.4交通保障道路交通事故、交通中斷期間的遠端分流、近端管控等通行保障工作由交通運輸部門牽頭負責，公安、應急等部門協助開展，及時修復損毀道路，協調調配運力，做好現場滯留人員疏散，維護道路交通安全。4.3.5信息處置道路交通事故應急處理、調查等情況信息的處置（收集、匯總、報告）由公安部門牽頭負責，交通運輸、應急、衛生健康等部門協助開展。4.4新聞發布按照《甘肅省突發公共事件新聞發布應急預案》，堅持實事求是、及時準確的原則，由宣傳部門（政府新聞辦）通過舉行新聞發布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權新聞單位發布等形式，及時發布信息。涉外事故由省公安廳會同省政府外事辦等相關部門辦理；涉軍事故由省公安廳會同省委軍民融合辦等相關部門辦理。涉及刑事偵查秘密及未經調查確認的信息不得對外發布；涉及事故原因、責任認定和處罰意見的信息，在未作出正式結論前不得發布；參與事故調查的所有人員未經現場指揮部授權一律不得接受新聞媒體采訪。4.5響應終止道路交通事故應急處置結束或現場危險狀態消除、得到控制后，由報請啟動應急響應的道路交通事故應急指揮部辦公室提出應急響應終止建議，經本級政府同意后由應急指揮部向社會宣布解除應急響應，轉入常態管理。5后期處置5.1善后處置道路交通事故傷亡人員的善后處置由事發地縣（市、區）政府牽頭負責，公安、應急、衛生健康等部門協同配合，及時籌集或墊付醫療費用，最大限度搶救傷員，協同做好醫療救治、善后理賠及遇難家屬安撫等工作。5.2社會救助道路交通事故受害人搶救費用、喪葬費用超過機動車道路交通事故責任強制保險責任限額、肇事機動車未參加機動車道路交通事故責任強制保險及肇事后逃逸的，依據有關規定由道路交通事故社會救助基金先行墊付，救助基金管理機構依法向負有道路交通事故賠償責任的責任人追償。5.3社會保險在道路交通事故發生后的第一時間，保險機構根據《機動車交通事故責任強制保險條例》（國務院令第462號）等有關規定，對道路交通事故造成的損失進行評估、審核和確認，在機動車道路交通事故責任強制保險責任限額內墊付搶救費用，及時按照保險合同開展理賠工作。5.4獎懲對在道路交通事故應急處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰;對不履行、不及時履行或不正確履行職責的單位和工作人員，依法依規追究相關責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。6事故調查6.1調查程序依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省道路交通安全條例》等法律法規規定，特別重大、重大道路交通事故由省政府組成調查組，較大道路交通事故由市（州）政府組成事故調查組。其中，非生產安全類事故由公安部門牽頭調查，生產安全類事故由應急部門牽頭調查，并根據事故具體情況，可組織工信、市場監管、教育、住建、農業農村、商務、文旅等部門聯合調查，視情協調紀委監委機關介入調查，查清事故原因，認定事故性質和責任，及時提交調查報告，對事故責任單位和責任人提出具體處理意見，對暴露出的事故隱患和管理漏洞提出針對性整改措施。對涉及公路客車、旅游客車、城鄉公交車、校車、?；愤\輸車以及其他社會關注度高、存在重大安全隱患的一般道路交通事故，由縣（市、區）政府組成調查組。其中，非生產安全類事故由公安部門牽頭調查，生產安全類事故由應急部門牽頭調查，查清事故原因，認定事故性質和責任，及時提交調查報告，對事故責任單位和責任人提出具體處理意見，對暴露出的事故隱患和管理漏洞提出針對性整改措施。6.2責任追究道路交通事故調查報告應當載明追責問責單位、人員及其責任事實、與事故發生的關系、相關證據材料，提出對責任單位、責任人員的具體處理意見及針對性防范和整改措施等內容，提請同級政府常務會議審議通過后，依法依規問責處理、限期整改并及時向社會公布。市（州）、縣（市、區）政府常務會議審議通過的道路交通事故防范和整改措施以及追責、問責執行情況，報省應急指揮部備案。省應急指揮部視情組織工作組，對整改效果進行評估，對行動遲緩、整改不力的掛牌督辦，嚴肅問責。7保障措施7.1隊伍保障各級道路交通事故應急指揮機構成員單位，要隨時聽從省應急指揮部的調遣。公安部門要牽頭組建處置道路交通事故應急預備隊。交通運輸部門依據職能，統籌規劃，建立健全道路交通事故救援管理體系，統一布設施救站點，組建專業救援隊伍，建設服務指揮和調度系統。公安、交通運輸、衛生健康、應急、生態環境等有關部