形勢與政策論文中國開展周邊經(jīng)濟外交的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、對策進入新世紀后，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步加深，各國經(jīng)濟交往愈加深化，經(jīng)濟外交成為外交領域使用頻率越來越高的詞匯。這個概念首先出如今在二戰(zhàn)后日本政府工作報告中，如今卻越來越遭到當今世界各國的青睞。經(jīng)濟外交有兩層涵義：一是指由主權國家或國家間經(jīng)濟組織及其代表以本國經(jīng)濟利益為目的而進行的對外交往活動；二是指一國政府或代表以經(jīng)濟氣力為手段或依托，為實現(xiàn)和維護本國國家戰(zhàn)略目的而進行的對外交往活動。經(jīng)濟上的聯(lián)絡和交往，已經(jīng)越來越成為各國之間最主要的交往和聯(lián)絡，因而經(jīng)濟外交愈來愈遭到各國的重視。中國的經(jīng)濟外交活動相對起步較晚，但也經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期。隨著日益融入全球經(jīng)濟體系以及經(jīng)濟地位不斷提升，中國的經(jīng)濟外交正在全方位的展開，有著良好的發(fā)展前景，但也碰到不少問題與挑戰(zhàn)。中國在陸上同14個國家接壤，同6個國家隔海相望，從地緣政治的角度看，周邊地區(qū)是中國的安全屏障和戰(zhàn)略緩沖地帶；從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，周邊地區(qū)是中國主要經(jīng)貿(mào)和重要市場之一；從大國關系的角度看，世界主要大國都在中國周邊，又是穩(wěn)定周邊、立足亞太的重要一環(huán)。能夠講，中國地緣環(huán)境既有“先天缺乏〞的一面，也有“后天可塑〞的一面。所謂“后天可塑〞是指近年來，中國外交本著“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺〞的總體戰(zhàn)略，根據(jù)“睦鄰、安鄰、富鄰〞的三鄰周邊政策，穩(wěn)定周邊、立足亞太、放眼世界，地緣安全環(huán)境也獲得了相當程度的改善，與周邊國家的互相依存關系也在不斷加深，構成了“你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損〞的密切聯(lián)絡。現(xiàn)狀：中國與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟外交關系中國與周邊國家的貿(mào)易往來大幅增加，成為大多數(shù)國家的最大貿(mào)易市場，周邊國家對中國市場的倚重增加，尤其是在當前世界經(jīng)濟增長趨緩，國際市場環(huán)境惡化的情況下，中國市場的重要性進一步提高，維護與擴大同中國的經(jīng)貿(mào)關系成為周邊國家重要的政策取向。第一，近10年來中國與周邊國家的貿(mào)易構成了深度依靠關系。第二，中國周邊地區(qū)與中國的貿(mào)易構成了不同的形式。第三，中國的亞洲貿(mào)易格局在過去幾年發(fā)生了重大變化。〔1〕在東北亞地區(qū)：中日、中韓間貿(mào)易頻繁，中國對日韓的貿(mào)易是入超狀況，已連續(xù)多年成為日本、韓國最大貿(mào)易伙伴，日本、韓國在中國貿(mào)易伙伴中分別位居第四位和第六位。日本、韓國已成為中國重要的外資來源地。中國與俄羅斯貿(mào)易固然并不是很理想，2020年中俄貿(mào)易總額只要835億美元，只相當于中韓貿(mào)易總額的三分之一。不過，中國已經(jīng)成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，隨著俄羅斯于2020年參加WTO，和中國對俄投資力度的增大，中俄貿(mào)易將會獲得比擬大的進步。由于蒙古和朝鮮經(jīng)濟欠發(fā)達的原因，中蒙、中朝間的貿(mào)易量都比擬小，但中國對蒙古國的政策主要是通過搞好關系來獲得中國需要的資源，并幫助蒙古國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，中國對朝鮮的經(jīng)貿(mào)政策根據(jù)“政府引導、企業(yè)為主、市場運作〞的原則進行，2020年6月又增加了“互利共贏〞這一原則。近年來，中國正逐步增加對俄羅斯、蒙古、朝鮮的直接投資。〔2〕在東南亞地區(qū)：20世紀90年代初，中國實現(xiàn)了與所有東南亞國家建交或恢復外交關系。1992年，中國與東盟建立對話關系。針對與東盟的合作，中國提出了“睦鄰〞、“安鄰〞和“富鄰〞的外交理念，并且試圖通過經(jīng)貿(mào)合作，緩和地區(qū)內(nèi)矛盾、促進中國與東盟區(qū)域合作水平的提升。經(jīng)過20年的發(fā)展，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系令人矚目。其中，雙邊貿(mào)易一直是最活躍的。目前，中國已是東盟第一大貿(mào)易伙伴，同時，東盟也成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。〔3〕在南亞地區(qū)：中國與南亞國家保持著良好的雙邊關系。但是南亞地區(qū)局勢動亂，各國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，中國與南亞各國的經(jīng)貿(mào)和投資總量仍然偏低，與近30億人口的龐大市場不相匹配，將來中國與南亞的區(qū)域貿(mào)易發(fā)展?jié)摿甏蟆Ｓ捎谀蟻唶医?jīng)濟落后，各國均存在對華貿(mào)易逆差，改善貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是中國與南亞經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的重點之一。此外，南亞地區(qū)一直是中國海外重要的工程承包市場之一，不過，我國在南亞地區(qū)的經(jīng)濟技術合作以承包工程為主，設計咨詢以及技術服務金額小，高技術人才輸出少。在投資方面，中國對南亞國家的投資規(guī)模尚處于起步階段。巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾等長期是中國的主要受援國。中國的長期援助對于南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步起到了積極作用，并進一步穩(wěn)固了中國與這些國家的雙邊友好關系。〔4〕在中亞地區(qū)：自20世紀90年代初建交以來，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)關系進展迅速，十分是中國參加WTO之后進出日增速明顯。中國通過介入和推動東亞多層合作機制〔東盟10+3、東亞峰會、中日韓領導人會議〕中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架〔包括自貿(mào)區(qū)〕、上海合作組織、朝核問題六方會談等，構筑了一種基于現(xiàn)實利益，具有包涵性和靈敏性特點的周邊合作關系框架。主要挑戰(zhàn)：東部：強大與挑戰(zhàn)：東部主要是美、日、韓、朝等國家和居于中國東方的外部氣力。在相當長時期內(nèi)東部都將是中國主要威脅和主要挑戰(zhàn)的來源方向，但也是中國最大的機遇和最大的利益方向。但是它們的挑戰(zhàn)和威脅更多地表現(xiàn)為怎樣壓制和圍堵中國的崛起、維護它們的既得權益上，而難于有大幅度的權益擴張。南部：聯(lián)絡的加強與明顯的憂患并存：一方面，東盟十國與印度諸國與中國保持著高度的經(jīng)濟合作，想要搭中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車，另一方面，中國的崛起讓他們感到明顯的壓力，把中國作為潛在的敵國加以防備，甚至拉攏區(qū)域外的強大勢力抵制中國，為中國在南部、西南部的發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素。西部：腹地廣闊，寶藏豐富，現(xiàn)實貧瘠，動亂不寧：西部是中亞國家、巴基斯坦、阿富汗等。西部地區(qū)的局勢長期動亂，與中國的經(jīng)濟政治聯(lián)絡相對薄弱，由于恐懼主義勢力和極端宗教勢力等的存在與活躍，加上大國勢力的參與，將長期威脅中國邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的安全。但是，在政府關系上，中國除了有巴基斯坦這一全天候的朋友以外，同中亞國家的經(jīng)濟政治聯(lián)絡獲得了進一步的發(fā)展和加強，還存在著宏大的開發(fā)潛力與擴大合作范圍、規(guī)模的長期機遇。在該地區(qū)的關系上，中國需要穩(wěn)中求進，步步為營，以經(jīng)濟合作為務實合作的基礎，擴大在該地區(qū)的全面影響。對策：著力推動構建多種形式的區(qū)域合作機制北部：比擬穩(wěn)定，潛藏痼疾：這一地區(qū)〔俄羅斯，蒙古〕對中國蘊藏著宏大的機遇，但是，假如經(jīng)營不當，很有可能成為接近中國腹地、長期潛在的威脅，甚至在50年以后，這一地區(qū)有潛力可能重新上升為中國最大的威脅——北方威脅。對策：對于日本、韓國這樣的發(fā)達國家，我國應主要通過搞好政治安全關系，疏通經(jīng)濟關系來保障中國經(jīng)濟增長所需要的外部環(huán)境，比方介入生產(chǎn)網(wǎng)絡的建設，加速推進地區(qū)一體化。中國應該在地區(qū)合作問題上有大的突破性戰(zhàn)略，如建立中韓、中日、中俄、中印等雙邊、或東北亞多邊自由貿(mào)易區(qū)、或嚴密經(jīng)濟合作區(qū)，建立東亞共同體等，甚至不妨考慮或建議建立中美自由貿(mào)易區(qū)。對于東盟、中亞、南亞等周邊小國，我們應該研究系統(tǒng)的懷柔戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略既要有充分的道義性，著重于長遠的戰(zhàn)略利益，重視長遠的戰(zhàn)略效果，同時，也不能完全忽視眼前利益，尤其要防止過去對越南、朝鮮那種出力不討好的支援與外交。對某些道義上不充分，不能帶來長遠利益的國家和政權，該減少或斷絕援助的部分應該采取相應行動，而不能只是延續(xù)慣性政策，干出力而不討好的事情。當然，在這方面要有正確的戰(zhàn)略目光和戰(zhàn)略判定。中國在對弱勢發(fā)展中國家嚴密經(jīng)濟合作的同時，也要建立制度性的優(yōu)惠政策，盡可能做到索取與給予的平衡，可以以在全局道義制高點和長遠戰(zhàn)略利益的通盤考慮之下，多予少取，多予不取。而且，中國在進行對外經(jīng)濟援助外交時，應把為受援國家培養(yǎng)人才置于首要地位。培養(yǎng)人才固然沒有基礎設施建設等見效快，但要看到其中雙贏的效果更大，由于受援的發(fā)展中國家能否獲得長遠發(fā)展最關鍵在于能否有本人治國、教育和建設等方面的人才。培養(yǎng)人才對于受援國來講能夠幫助它們獲得自立發(fā)展最珍貴的資本——人才，有助于發(fā)揮更長遠的效益；而對于施援國來講，人才不僅能夠帶動施援國的文化的輸出，而且還有助于維系施援國和受援國嚴密的政治、經(jīng)濟、民間關系等全面的聯(lián)絡和溝通，等于通過培養(yǎng)人才架起雙邊溝通的橋梁，加強互相聯(lián)絡的紐帶。對于俄羅斯，中國對俄國的大戰(zhàn)略利益不僅是政治與安全合作，更要加強同俄羅斯的經(jīng)濟合作，尤其是在西伯利亞區(qū)域的合作。中國保持與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關系是必要和必須的，不僅不能削弱，還需要進一步加強。但不能只強調(diào)戰(zhàn)略和政治關系，而必須把經(jīng)濟利益、經(jīng)濟合作置于更重要的地位，該斗爭的時候必須斗爭。對于朝鮮、蒙古等國家，在確保政治穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮雙方經(jīng)濟發(fā)展的