道路運輸安全管理理念與實踐湖州市交通運輸局

張樹明道路運輸安全管理理念與實踐湖州市交通運輸局1講些什么？現行道路運輸安全管理方式及其評價湖州道路運輸安全管理理念與實踐改進道路運輸安全管理的措施和方向講些什么？2一、現行道路運輸安全管理及其評價一、現行道路運輸安全管理及其評價3重特大客運安全事故案例案例一：2019年7月22日凌晨4時，一輛威海至長沙的車牌號為魯K08596的客車在京珠高速938公里處(河南明港段)發生火災事故，造成41人死亡、6人受傷。違規運輸15箱共300公斤危險化學品偶氮二異庚腈并堆放在客車艙后部重特大客運安全事故案例案例一：4重特大客運安全事故案例案例二：2019年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內，一輛冀B99998號大客車與一輛小汽車相撞后導致側翻，造成35人死亡、19人受傷。駕駛員超速行駛、措施不當、疲勞駕駛重特大客運安全事故案例案例二：5重特大客運安全事故案例案例三：2019年6月20日1時50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉彎路段，一輛由無錫開往廈門的閩DY5719號宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側36米深的山谷中，導致17人死亡，28人受傷。駕駛員在車輛制動下降、車燈照明不良的情況下，控制安全行車速度，處置不當重特大客運安全事故案例案例三：6重特大客運安全事故案例案例四：2019年8月26日凌晨2時許，一輛車牌號為蒙AK1475的宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車在陜西省延安市境內的包茂高速公路上追尾，致兩車起火。事故導致客車上的36人死亡，客車車身被燒至焦黑，僅剩框架。客車駕駛員疲勞駕駛，未采取任何制動措施導致追尾重特大客運安全事故案例案例四：客車駕駛員疲勞駕駛，未采取7重特大客運安全事故案例案例五：2019年2月1日一輛車牌號為冀T23171從河北霸州市開往甘肅寧縣的客車在寧縣城郊墜入山溝起火,造成18名返鄉務工人員遇難。駕駛員未采取任何措施，車輛越過護欄、護墩墜下山。重特大客運安全事故案例案例五：8官方給出的事故原因直接原因：違規攜帶危險化學品、客車超載、駕駛員超速行駛、措施不當、疲勞駕駛等間接原因：客運企業管理混亂、管理部門監管不力等官方給出的事故原因直接原因：9最高管理當局開出的藥方診斷一：重特大事故客運車輛絕大部分都是超長途臥鋪客車。結論：臥鋪客車是罪魁禍首藥方：工信部和公安部632號文件規定，在臥鋪客車安全技術標準修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪客車新產品申報《公告》；自2019年3月1日起，相關臥鋪客車產品暫停生產、銷售，工信部暫停全部臥鋪客車產品《公告》，公安機關、交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。最高管理當局開出的藥方診斷一：重特大事故客運車輛絕大部分都是10最高管理當局開出的藥方診斷二：凌晨2時－5時是客運車輛事故高發時段。結論：限制該時段客車運行可以

降低事故發生。藥方：交通運輸部決定，自2019年7月25日起，對全國臥鋪客車實行特別監管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業隨時監控車廂內情況；第二，針對凌晨3時至4時事故高發的規律性特征，對超長途連續運行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時至5時臨時停車休息的措施。許多省管部門積極跟進，直接作出了2時至5時禁止客運車輛運行的規定。最高管理當局開出的藥方診斷二：凌晨2時－5時是客運車輛事故高11最高管理當局開出的藥方診斷三：客運企業管理混亂，主體責任不到位。結論：必須落實企業安全生產的主體責任。藥方：交通運輸部于2019年6月制定了《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》，全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作。最高管理當局開出的藥方診斷三：客運企業管理混亂，主體責任不到12對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的頭痛醫頭－臥鋪客運停產－2時至5時休息

畫外音：何不干脆全部停運營運車輛？對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的頭痛醫頭13對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的形式主義－大排查、大整治－安全生產XX年

畫外音：隱患排查整治，整治排查，直至事故發生！對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的形式主義14對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的隔靴搔癢

－客運安全標準化建設

畫外音：皇帝的新裝，其實什么都沒有！對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的隔靴搔癢15問題出在哪里？重特大安全事故的深層次原因

－客運車輛掛靠、承保經營，失去監管；

－客運企業散小弱差，無力履行主體責任；

－行業特殊，管理部門監管無奈。問題出在哪里？重特大安全事故的深層次原因16掛靠經營的潛在風險企業坐收漁利掛靠者風險自擔趨利性致鋌而走險管理者貓捉老鼠貓鼠為利合作

掛靠經營尤如斷線的風箏掛靠經營的潛在風險企業坐收漁利17弱小企業的潛在風險投入精打細算舊車能動則開安全無人管理有錢能賺就賺經營惡性循環

老牛拉破車

弱小企業的潛在風險投入精打細算18管理失序和監管無力人家級別比我高，我怎么管？

－對大型客運國企，人財物均隸屬于國資委，企業行政級別遠高于運管，如何能進行行業安全管理？停業整頓？百姓出行怎么辦？

－對一般客運企業，缺乏嚴厲的監管手段管理失序和監管無力人家級別比我高，我怎么管？19怎樣應對？怎樣應對？20二、湖州道路運輸安全管理理念與實踐二、湖州道路運輸安全管理理念與實踐21湖州道路運輸安全管理理念與實踐標本兼治，重在治本；統籌兼顧，綜合提高；理順關系，強化監管；政策引導，企業自律；分門別類，針對管理。湖州道路運輸安全管理理念與實踐標本兼治，重在治本；22標本兼治，重在治本治標：排查隱患，督促治理治本：消滅掛靠，公車公營

－全市客運、公交、駕培、危化已沒有掛靠車輛；

－著手開展旅游客運企業掛靠車輛的清理；

－利用資源投放實行出租車公車公營改造；

－規范客運企業車輛承包經營方式，承包車數量已降

至10%以下。標本兼治，重在治本治標：排查隱患，督促治理23統籌兼顧，綜合提高集約經營，合作共贏

－2009年引導湖州長運、湖州國運兩家長途客運企

業整合客運資源，壯大企業規模，實行集約化經營

－2019年引導市區6家城市、城鄉公交企業自愿重組

為2家企業實力增強，責任落實

－企業規模擴大，風險意識增強，安全投入保障，主

體責任較易落實

－2019年湖州康達為省安全生產重點監管企業，經整合

規模壯大后，2019年至今，未發生亡人事故

統籌兼顧，綜合提高集約經營，合作共贏24理順關系，強化監管層級管理形勢分析年度報告進駐企業理順關系，強化監管層級管理25政策引導，企業自律公交行業：確立政府主導下的民營公交發展體制，建立以“7+1”規制體系為架構的政府購買公共交通服務的運行機制。其中規制體系中的《購買服務實施細則》和《考核辦法》明確將購買資金與企業的服務質量和安全生產掛鉤，增強企業做好安全生產工作的動力，促使企業更好地履行主體責任。客運行業：資源配置與安全生產掛鉤政策引導，企業自律公交行業：確立政府主導下的民營公交發展體制26分門別類，針對管理“五型”隱患結構型隱患：承包掛靠改善結構輸入型隱患：過境車輛嚴格執法設施型隱患：危病橋梁增加投入技術型隱患：人員車況教育培訓管理型隱患：庸政惰政問責究責分門別類，針對管理“五型”隱患27湖州道路運輸安全管理成效近五年來未發生一起3人以上死亡的重大安全事故亡人事故均控制在省市指標控制內，且逐年下降未發生危化品車輛安全事故湖州道路運輸安全管理成效近五年來28三、改進道路運輸安全管理的措施和方向三、改進道路運輸安全管理的措施和方向29改進道路運輸安全管理的措施和方向正確處理“三個”關系立法規范企業經營方式改進運輸安全管理方法改進道路運輸安全管理的措施和方向正確處理“三個”關系30正確處理“三個”關系一、正確處理好運輸與安全的關系

－保障運輸是交通運輸部門存在的唯一依據

－安全事故是運輸過程中隱患積累的集中體現

－安全事故的存在暴露運輸行業存在的發展漏洞

－只有規范運輸行為才能消除安全隱患

－將安全與運輸割裂開來，為安全而抓安全，不僅得不到

安全，而且會阻礙運輸的正常發展

－為了安全而放棄運輸本業是本末倒置的惰政行為

結論：運輸行業的安全問題本質上是運輸行業內部機能缺陷而在表象上的反映，與其不遺余力排查治理隱患，還不如下決心消除運輸行業的內部機能缺陷，通過健康的運行機制保障行業的安全發展。正確處理“三個”關系一、正確處理好運輸與安全的關系31正確處理“三個”關系二、正確處理好政府與企業的關系

－政府存在的唯一目的是維護公共利益，而企業存在的唯一目

的就是贏利

－企業為贏利必須要有冒險精神，安全生產也并不例外

－企業安全生產主體責任的落實并非是企業的一種自愿行為

－落實企業安全生產主體責任的前提是政府監管責任的落實

－政府監管的基礎必須要有相應的法律法規

－政府監管的重點不是為企業找隱患，而是市場秩序和主體行為結論：強調企業安全生產主體責任落實，必須要以政府及其相關部門監管責任落實為前提。正確處理“三個”關系二、正確處理好政府與企業的關系32正確處理“三個”關系三、正確處理好企業與職工的關系

－企業與職工是雇傭與被雇傭的關系

－企業必須為職工提供安全的生產環境和必要的技能教育

－職工的所有過失應由企業概括承擔－企業對過失職工的懲戒應依法辦理，外部力量不應直接介入

－掛靠者或者承包者在當前法律制度下，應視為企業職工結論：企業必須對所屬生產活動的安全負責，任何推卸責任的契約或協議都不能改變企業主體責任的性質。正確處理“三個”關系三、正確處理好企業與職工的關系33立法規范企業經營方式掛靠承包：合法還是違法？爭議：有觀點認為，選擇掛靠或承包經營，是企業內部的經營方式，是合法的。也有觀點認為，掛靠的車輛非運輸企業所有，駕駛員與運輸企業不存在聘用關系，按照《國道條》對道路運輸經營者應當具備的法定條件，“掛靠經營”是非法的。辨析：道路客運是特許經營行業，是政府將國家資源無償配置給符合要求的經營者，但經營者取得資源后又有償將資源轉移他人，顯然這種作為有悖現行法條。再從立法精神看，既然掛靠承包經營已經成為運輸安全的最大禍根，應立法明確禁止。結論：通過立法明確道路客運的經營方式，禁止掛靠承包經營，可以從根本上改善安全生產的基礎。立法規范企業經營方式掛靠承包：合法還是違法？34改進運輸安全管理方法層次管理：按層次逐級落實責任，尤其是行業管理部門應突出管行業、管企業，而不是針對某具體問題實施監管。專業管理：應突出專業性，日常企業對安全生產的管理應以專業人員為主，政府及部門的監管也應以專業為主。技術管理：積極推行遠程監控等技術，并立法為非現場執法提供法律基礎。重視技術成果在教育培訓等方面的利用。信息管理：不同區域管理部門統一監管標準，實行信息共享，共同治理道路運輸領域的違法行為。常態管理：運動式的安全生產管理方式可以緩解一時的問題，重要的是對安全生產的監管應成為日常行業管理的一項重要工作。改進運輸安全管理方法層次管理：按層次逐級落實責任，尤其是行業35道路運輸安全管理實踐課件36謝謝大家！謝謝大家！37道路運輸安全管理理念與實踐湖州市交通運輸局

張樹明道路運輸安全管理理念與實踐湖州市交通運輸局38講些什么？現行道路運輸安全管理方式及其評價湖州道路運輸安全管理理念與實踐改進道路運輸安全管理的措施和方向講些什么？39一、現行道路運輸安全管理及其評價一、現行道路運輸安全管理及其評價40重特大客運安全事故案例案例一：2019年7月22日凌晨4時，一輛威海至長沙的車牌號為魯K08596的客車在京珠高速938公里處(河南明港段)發生火災事故，造成41人死亡、6人受傷。違規運輸15箱共300公斤危險化學品偶氮二異庚腈并堆放在客車艙后部重特大客運安全事故案例案例一：41重特大客運安全事故案例案例二：2019年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內，一輛冀B99998號大客車與一輛小汽車相撞后導致側翻，造成35人死亡、19人受傷。駕駛員超速行駛、措施不當、疲勞駕駛重特大客運安全事故案例案例二：42重特大客運安全事故案例案例三：2019年6月20日1時50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉彎路段，一輛由無錫開往廈門的閩DY5719號宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側36米深的山谷中，導致17人死亡，28人受傷。駕駛員在車輛制動下降、車燈照明不良的情況下，控制安全行車速度，處置不當重特大客運安全事故案例案例三：43重特大客運安全事故案例案例四：2019年8月26日凌晨2時許，一輛車牌號為蒙AK1475的宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車在陜西省延安市境內的包茂高速公路上追尾，致兩車起火。事故導致客車上的36人死亡，客車車身被燒至焦黑，僅剩框架。客車駕駛員疲勞駕駛，未采取任何制動措施導致追尾重特大客運安全事故案例案例四：客車駕駛員疲勞駕駛，未采取44重特大客運安全事故案例案例五：2019年2月1日一輛車牌號為冀T23171從河北霸州市開往甘肅寧縣的客車在寧縣城郊墜入山溝起火,造成18名返鄉務工人員遇難。駕駛員未采取任何措施，車輛越過護欄、護墩墜下山。重特大客運安全事故案例案例五：45官方給出的事故原因直接原因：違規攜帶危險化學品、客車超載、駕駛員超速行駛、措施不當、疲勞駕駛等間接原因：客運企業管理混亂、管理部門監管不力等官方給出的事故原因直接原因：46最高管理當局開出的藥方診斷一：重特大事故客運車輛絕大部分都是超長途臥鋪客車。結論：臥鋪客車是罪魁禍首藥方：工信部和公安部632號文件規定，在臥鋪客車安全技術標準修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪客車新產品申報《公告》；自2019年3月1日起，相關臥鋪客車產品暫停生產、銷售，工信部暫停全部臥鋪客車產品《公告》，公安機關、交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。最高管理當局開出的藥方診斷一：重特大事故客運車輛絕大部分都是47最高管理當局開出的藥方診斷二：凌晨2時－5時是客運車輛事故高發時段。結論：限制該時段客車運行可以

降低事故發生。藥方：交通運輸部決定，自2019年7月25日起，對全國臥鋪客車實行特別監管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業隨時監控車廂內情況；第二，針對凌晨3時至4時事故高發的規律性特征，對超長途連續運行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時至5時臨時停車休息的措施。許多省管部門積極跟進，直接作出了2時至5時禁止客運車輛運行的規定。最高管理當局開出的藥方診斷二：凌晨2時－5時是客運車輛事故高48最高管理當局開出的藥方診斷三：客運企業管理混亂，主體責任不到位。結論：必須落實企業安全生產的主體責任。藥方：交通運輸部于2019年6月制定了《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》，全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作。最高管理當局開出的藥方診斷三：客運企業管理混亂，主體責任不到49對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的頭痛醫頭－臥鋪客運停產－2時至5時休息

畫外音：何不干脆全部停運營運車輛？對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的頭痛醫頭50對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的形式主義－大排查、大整治－安全生產XX年

畫外音：隱患排查整治，整治排查，直至事故發生！對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的形式主義51對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的隔靴搔癢

－客運安全標準化建設

畫外音：皇帝的新裝，其實什么都沒有！對當前道路運輸安全管理的總體評價典型的隔靴搔癢52問題出在哪里？重特大安全事故的深層次原因

－客運車輛掛靠、承保經營，失去監管；

－客運企業散小弱差，無力履行主體責任；

－行業特殊，管理部門監管無奈。問題出在哪里？重特大安全事故的深層次原因53掛靠經營的潛在風險企業坐收漁利掛靠者風險自擔趨利性致鋌而走險管理者貓捉老鼠貓鼠為利合作

掛靠經營尤如斷線的風箏掛靠經營的潛在風險企業坐收漁利54弱小企業的潛在風險投入精打細算舊車能動則開安全無人管理有錢能賺就賺經營惡性循環

老牛拉破車

弱小企業的潛在風險投入精打細算55管理失序和監管無力人家級別比我高，我怎么管？

－對大型客運國企，人財物均隸屬于國資委，企業行政級別遠高于運管，如何能進行行業安全管理？停業整頓？百姓出行怎么辦？

－對一般客運企業，缺乏嚴厲的監管手段管理失序和監管無力人家級別比我高，我怎么管？56怎樣應對？怎樣應對？57二、湖州道路運輸安全管理理念與實踐二、湖州道路運輸安全管理理念與實踐58湖州道路運輸安全管理理念與實踐標本兼治，重在治本；統籌兼顧，綜合提高；理順關系，強化監管；政策引導，企業自律；分門別類，針對管理。湖州道路運輸安全管理理念與實踐標本兼治，重在治本；59標本兼治，重在治本治標：排查隱患，督促治理治本：消滅掛靠，公車公營

－全市客運、公交、駕培、危化已沒有掛靠車輛；

－著手開展旅游客運企業掛靠車輛的清理；

－利用資源投放實行出租車公車公營改造；

－規范客運企業車輛承包經營方式，承包車數量已降

至10%以下。標本兼治，重在治本治標：排查隱患，督促治理60統籌兼顧，綜合提高集約經營，合作共贏

－2009年引導湖州長運、湖州國運兩家長途客運企

業整合客運資源，壯大企業規模，實行集約化經營

－2019年引導市區6家城市、城鄉公交企業自愿重組

為2家企業實力增強，責任落實

－企業規模擴大，風險意識增強，安全投入保障，主

體責任較易落實

－2019年湖州康達為省安全生產重點監管企業，經整合

規模壯大后，2019年至今，未發生亡人事故

統籌兼顧，綜合提高集約經營，合作共贏61理順關系，強化監管層級管理形勢分析年度報告進駐企業理順關系，強化監管層級管理62政策引導，企業自律公交行業：確立政府主導下的民營公交發展體制，建立以“7+1”規制體系為架構的政府購買公共交通服務的運行機制。其中規制體系中的《購買服務實施細則》和《考核辦法》明確將購買資金與企業的服務質量和安全生產掛鉤，增強企業做好安全生產工作的動力，促使企業更好地履行主體責任。客運行業：資源配置與安全生產掛鉤政策引導，企業自律公交行業：確立政府主導下的民營公交發展體制63分門別類，針對管理“五型”隱患結構型隱患：承包掛靠改善結構輸入型隱患：過境車輛嚴格執法設施型隱患：危病橋梁增加投入技術型隱患：人員車況教育培訓管理型隱患：庸政惰政問責究責分門別類，針對管理“五型”隱患64湖州道路運輸安全管理成效近五年來未發生一起3人以上死亡的重大安全事故亡人事故均控制在省市指標控制內，且逐年下降未發生危化品車輛安全事故湖州道路運輸安全管理成效近五年來65三、改進道路運輸安全管理的措施和方向三、改進道路運輸安全管理的措施和方向66改進道路運輸安全管理的措施和方向正確處理“三個”關系立法規范企業經營方式改進運輸安全管理方法改進道路運輸安全管理的措施和方向正確處理“三個”關系67正確處理“三個”關系一、正確處理好運輸與安全的關系

－保障運輸是交通運輸部門存在的唯一依據

－安全事故是運輸過程中隱患積累的集中體現

－安全事故的存在暴露運輸行業存在的發展漏洞

－只有規范運輸行為才能消除安全隱患

－將安全與運輸割裂開來，為安全而抓安全，不僅得不到

安全，而且會阻礙運輸的正常發展

－為了安全而放棄運輸本業是本末倒置的惰政行為

結論：運輸行業的安全問題本質上是運輸行業內部機能缺陷而在表象上的反映，與其不遺余力排查治理隱患，還不如下決心消除運輸行業的內部機能缺陷，通過健康的運行機制保障行業的安全發展。正確處理“三個”關系一、正確處理好運輸與安全的關系68正確處理“三個”關系二、正確處理好政府與企業的關系

－政府存在的唯一目的是維護公共利益，而企業存在的唯一目

的就是贏利

－企業為贏利必須要有冒險精神，安全生產也并