福建省縣級2013-2015年度山洪災難防治項目實施方案編制大綱（征求意見稿）（2013～2015年）福建省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室福建省洪水預警報中心二○一三年十二月

前言福建省地處東南沿海，專門的地理位置和氣候條件，使得山洪災難對我省人民生命財產安全和社會經濟可持續進展構成越來越大的威脅，差不多成為防洪減災特不是保障人員安全方面的突出問題。按照國家防辦的統一部署，我省2010-2013年共完成74個縣的山洪災難防止非工程措施項目建設任務，初步建立了覆蓋山洪災難防治區的監測預警系統和群測群防體系，有效解決了我省山洪災難防備中存在的突出問題，在應對歷次暴雨、洪水、臺風等災難中取得巨大成效。依據2012年國務院批復的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災難防備和綜合治理總體規劃》，水利部、財政部決定在前期差不多實施的山洪災難防治縣級非工程措施項目建設基礎上，加大山洪災難防治力度，接著開展2013~2015年全國山洪災難防治項目建設，進一步提高山洪災難防備水平。依照中央任務安排及我省實際情況，2013~2015年度要緊在前期已建非工程措施基礎上，通過后續項目建設，全省山洪災難防治區進一步完善非工程措施體系，重點區域逐步構建工程措施與非工程措施相結合的山洪災難防治體系，實現我省山洪災難防治區防災減災能力顯著增強，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，為構建我省和諧社會、促進社會經濟環境協調進展提供安全保障。為了指導和規范我省縣級山洪災難防止項目實施方案的編制工作，特制訂本大綱。本大綱只包含山洪災難調查評價及非工程措施補充完善兩部分內容。目錄項目特征表 8一、差不多概況 13(一)自然地理情況 13(二)經濟社會差不多情況 13(三)歷史山洪災難情況 13(四)山洪災難防備現狀 13二、現狀及需求分析 14(一)山洪災難防備現狀 141．調查評價 142．縣級非工程措施建設情況 14(二)存在問題及需求分析 14三、建設目標與任務 15(一)目標 15(二)任務 151．山洪災難調查評價 152．監測系統補充完善 153．預警系統補充完善 164．縣級山洪災難監測預警平臺完善 165．縣級山洪災難監測預警信息治理及共享系統建設 166．群測群防體系完善 167．山洪災難應急保障系統完善 16(三)編制依據 16四、山洪災難調查評價 18(一)原則及任務 181.技術原則 182.工作任務 18(二)工作內容 19(三)前期基礎工作 211.底圖、設備、軟件采購 21(四)山洪災難調查 221.防治區山洪災難調查 222.重點防治區山洪災難詳查 24(五)山洪災難分析評價 251.防治區山洪災難分析評價 262.重點防治區山洪災難分析評價 263.山洪災難調查評價報告編寫與審查 27(六)山洪災難調查評價數據審核上報 28五、山洪災難非工程措施補充完善 30(一)監測系統補充完善 301.補充自動監測站 312.新建圖像（視頻）監測系統 32(二)預警系統補充完善 341.布設原則 352.無線預警廣播 353.LED屏 354.簡易水位雨量觀測站 365.簡易預警設備 37(三)縣級山洪災難網絡系統完善 371.現狀描述 382.縣級網絡完善 403.縣級平臺延伸到鄉鎮 42(四)縣級視頻會商系統 421.現狀描述 432.縣級高清視頻會商系統 443.縣級應急視頻會商系統完善 444.會場改造 45(五)縣級山洪災難平臺硬件部分 451.縣級機房設備 452.縣級移動巡查設備 46(六)縣級山洪災難平臺軟件部分 471.縣級山洪災難信息預警和公布軟件升級 472.縣級水利業務專網山洪災難信息預警和公布軟件 473.縣級山洪災難監測預警信息共享模塊 47(七)縣級山洪預警信息公布能力升級 471.山洪預警信息公布網站 472.山洪預警信息公布通道 48(八)群測群防體系完善 491.建設原則 492.完善山洪災難防備責任體系和預案 493.完善群測群防預警 534.宣傳、培訓、演練 54(九)山洪災難應急保障系統 561.應急檢修車及工具 562.鄉鎮應急救援工具 57六、投資概算 58(一)概算依據 58(二)概算講明 58(三)投資總概算 59七、年度建設任務匯總 71(一)縣級山洪災難調查評價要緊建設任務表 71(二)縣級山洪災難防治非工程措施補充完善要緊建設任務年度安排表 72(三)福建省非工程措施補充完善任務分解表 74八、項目建設與運行治理 77(一)建設治理 771.治理機構 772.項目治理 773.實施打算 784.驗收及移交 79(二)運行治理 791.治理機構 792.治理制度 793.運行維護經費 79九、保障措施 80(一)組織領導 80(二)資金落實 80(三)建設治理 80(四)監督檢查 80十、效益分析 81(一)社會效益 81(二)經濟效益 81(三)環境效益 81

項目特征表項目所在縣依照縣級方案實際內容填寫本表。***縣山洪災難防治項目特性表序號項目內容一差不多情況(一)行政區差不多情況1總面積（k㎡）2總人口（萬人）3鄉鎮總數（個）4行政村總數（個）5自然村總數（個）(二)防治區差不多情況1面積（k㎡）2總人口（萬人）3受山洪威脅人口（萬人）4受山洪威脅鄉鎮數（個）5受山洪威脅行政村數（個）6受山洪威脅自然村數（個）7受山洪威脅嚴峻的沿河村落數（個）8受山洪威脅的企事業單位數（個）二山洪災難調查評價(一)前期基礎工作1工作底圖制作（縣）2現場數據采集終端配置（套）(二)山洪災難調查1水文差不多資料收集處理（縣）2小流域基礎信息現場核對（k㎡）3社會經濟調查（自然村）4涉水工程補充調查（項）5歷史山洪災難調查（項）6山洪災難威脅區域調查（自然村）(三)重點防治區山洪災難詳查沿河村落現場詳查1沿河村落山洪災難詳查（自然村）2沿河村落溝道操縱斷面測量（自然村）重要集鎮現場詳查1重要集鎮山洪災難詳查（鄉鎮）2重要集鎮1:2000地形圖測繪（鄉鎮）3重要集鎮溝道操縱斷面測量（鄉鎮）重要城鎮現場詳查1重要城鎮山洪災難詳查（項）2重要城鎮1:2000地形圖測繪（項）測量輔助儀器購置1全站儀（套）(四)山洪災難分析評價1一般防治區山洪災難分析評價（k㎡）2重點防治區山洪災難分析評價（1）沿河村落防洪現狀分析(自然村、鄉鎮)（2）危險區劃定(自然村、鄉鎮)（3）重要城鎮危險區圖繪制（個）（4）重要集鎮危險區圖繪制（個）（5）預警指標和閾值分析計算(自然村、鄉鎮)4山洪災難調查評價報告編寫審查（項）(五)山洪災難調查成果審核匯合縣級數據采集上報系統（1）縣級數據采集上報系統硬件（套）（2）縣級數據采集上報系統軟件（套）三山洪災難非工程措施補充完善(一)監測系統補充完善1已建自動監測站點數量（1）自動雨量站（站）（2）自動水位站（站）（3）采納衛星通信測站數量（站）（4）采納超短波通信測站數量（站）（5）雨量監測站密度（k㎡/站）（6）水位監測站密度（k㎡/站）2共享水文測站數量（站）3共享氣象測站數量（站）4已建視頻監測站數量（站）5補充完善自動監測站點數量（站）（1）新建自動雨量站（站）（2）新建自動水位站（站）（3）改造自動雨量站（站）（4）改造自動水位站（站）（5）雨量監測站密度（k㎡/站）（6）水位監測站密度（k㎡/站）6新建視頻監測站數量（站）7新建圖像監測站數量（站）(二)預警系統補充完善1已建簡易雨量報警器（1）一般型（個）（2）光電式（個）2已建簡易水位站3已建“村村響”預警廣播（個）4已配置手搖報警器（個）5已配置預警銅鑼（個）6新建簡易雨量器（個）7簡易雨量器升級改造（個）8新建無線預警廣播（個）9新建簡易水位站（個）10新配置手搖報警器（個）11新配置預警銅鑼（個）(三)縣級山洪災難網絡系統完善1縣級網絡完善2縣級平臺延伸到鄉鎮(四)縣級視頻會商系統改造1縣級視頻會議設備2縣級會議室適應性改造3視頻會商網絡建設(五)縣級山洪災難硬件平臺完善1縣終端和機房配套設備2縣級移動巡查設備(六)縣級山洪預警信息公布能力升級1山洪預警信息公布網站2山洪預警信息公布通道(七)縣級平臺軟件完善1縣級山洪災難信息預警和公布系統軟件升級2縣級小流域洪水分析軟件3縣級山洪災難監測預警信息共享模塊(八)群測群防體系完善1完善山洪災難防備預案（1）完善縣級預案（2）完善鄉鎮預案（3）完善村級預案（4）完善企事業單位預案2縣級宣傳、培訓、演練（1）宣傳（a）警示牌（塊）（b）宣傳欄（塊）（c）明白卡（萬張）（d）宣傳手冊（萬冊）（e）光盤、錄音帶（個）（f）其他（項）（2）培訓（人天）（3）演練（場次）(九)山洪災難應急保障系統1應急檢修車及檢修設備2鄉鎮應急救援工具四概算編制總投資（萬元）(一)山洪災難調查評價1前期基礎工作2山洪災難調查3重點防治區山洪災難詳查4山洪災難分析評價5山洪災難調查成果審核匯合6其他費用(二)山洪災難非工程措施補充完善1監測系統補充完善2預警系統補充完善3縣級山洪災難監測預警平臺完善4群測群防體系完善5山洪災難應急保障系統6其他費用一、差不多概況(一)自然地理情況描述縣域自然地理、地形地貌、氣象水文等相關內容。(二)經濟社會差不多情況描述縣域經濟社會差不多情況。(三)歷史山洪災難情況分析縣域山洪災難成因，描述縣域山洪災難歷史情況等相關內容。(四)山洪災難防備現狀描述縣域防備現狀，包含山洪災難普查、危險區劃定、預警指標確定、水雨情監測站點、監測預警平臺、責任制組織體系、預案編制、宣傳培訓演練等。二、現狀及需求分析(一)山洪災難防備現狀1．調查評價描述縣域山洪災難調查評價情況，山洪災難普查、危險區劃定、預警指標確定等。2．縣級非工程措施建設情況描述縣域縣級山洪災難防治非工程措施建設運行情況，市縣網絡連接情況，山洪數據部門共享情況等。(二)存在問題及需求分析在縣域現狀基礎上分析還存在的問題及完善思路等相關內容。描述現有山洪災難防治非工程措施成效及不足，提出建設需求分析（針對后期建設任務描述）。涉及山洪災難調查、非工程措施完善。三、建設目標與任務(一)目標依照2013~2015年度實施方案中提出“一線、兩結合、三統一、四提升”的設計思路，通過本次項目建設，掌握山洪災難的區域分布、阻礙程度、風險區劃等狀況，確定危險區和預警指標，進一步完善監測預警系統和群測群防體系，在重點區域逐步構建工程措施與非工程措施相結合的山洪災難防治體系，顯著增強防災減災能力和風險治理能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，為構建和諧社會、促進社會經濟環境協調進展提供安全保障。概述縣級總體目標，并按年度安排建設任務。(二)任務1．山洪災難調查評價完成山洪災難調查評價的范圍、調查內容、山洪災難分析等相關信息。2．監測系統補充完善完成補充自動雨量監測站與自動水位站、補充自動監測站點衛星通信信道數量、新建視頻/圖像監控系統、視頻/圖像監視站設備等相關內容，如覆蓋區域、密度、人口，建設數量等。3．預警系統補充完善完成預警設備補充配置原則及各級設施設備覆蓋區域、密度、人口，建設數量等相關內容。4．縣級山洪災難監測預警平臺完善完成縣級水利部門內外網規劃完善、縣級視頻會商系統完善、縣級預警信息公布系統能力提升、鄉鎮監測預警平臺完善等相關情況。如統計建設硬件和軟件、建設數量等內容。5．縣級山洪災難監測預警信息治理及共享系統建設完成建設縣級監測預警信息共享模塊相關內容。如建設內容，實現與哪些部門共享等。6．群測群防體系完善完成完善山洪災難防備預案，加強宣傳培訓演練相關內容。如各級預案編制數量統計，群防組織建設情況，宣傳培訓演練相關統計等。7．山洪災難應急保障系統完善完成縣級應急檢修車及檢修設備、鄉鎮應急救援工具相關信息。如設備、工具統計等。備注：依照縣級實際建設內容進行描述細化。(三)編制依據全國山洪災難防治項目實施方案（2013～2015年）；省級山洪災難防治項目實施方案（2013～2015年）；省級年度山洪災難防治項目實施方案（2013~2015年）編制大綱；中央下達的年度中央補助資金、建設任務和工作要求；福建省2013年山洪災難防治項目建設任務及工作安排；山洪災難防治非工程措施技術要求；重點山洪溝防洪治理項目建設指導意見；山洪災難調查評價相關技術要求；省、地市級山洪災難監測預警信息治理系統技術要求；山洪災難防治項目相關的標準、規范等。四、山洪災難調查評價2010-2013年實施的《縣級山洪災難防治非工程措施項目建設》已進行山洪災難普查，初步確定了縣域內所有小流域自然和經濟社會差不多情況、人口分部情況、山洪災難類型、歷史山洪災難情況、受山洪災難威脅的人口及要緊經濟設施分布情況，劃定了危險區，初步確定了預警指標。山洪災難調查評價有助于掌握縣域內水文、氣象、地質情況，為科學劃定山洪災難危險區，分不確定預警指標和閾值，為及時準確公布預警信息、安全轉移人員提供基礎支撐。因此，2013-2015年對縣域山洪災難情況進行更為全面、詳盡的調查，科學評價并匯合確定山洪災難調查評價成果。(一)原則及任務1.技術原則《山洪災難調查技術要求》《山洪災難調查評價基礎數據處理技術要求》《山洪災難調查評價小流域劃分及信息提取技術要求》《山洪災難調查工作底圖制作技術要求》《山洪災難調查評價質量操縱技術要求》2.工作任務(1)全面查清山洪災難區域分布、自然和經濟社會、歷史山洪災難等差不多情況；以小流域為單元，深入調查分析山洪災難防治區暴雨特性、小流域特征、社會經濟和歷史山洪災難等情況，分析小流域洪水規律，評價重點防治區內居民點、自然村落、集鎮和城鎮的防洪現狀。(2)科學劃定山洪災難危險區，分不確定預警指標和閾值，完成山洪災難危險等級、致災臨界雨量水位和洪水量級等分析評價工作。(3)重點防治區，進行更為詳盡的調查，采納更為精細的山洪災難分析方法，劃分危險區，確定預警指標和閾值。(4)數據審核上報各縣匯總山洪調查評價成果后，各市水利局組織水利、水文、氣象、國土等有關專家審核后，編制成冊。電子材料通過數據審核匯合軟件上報市水利局。(二)工作內容各縣應列出山洪調查具體工作內容，并按年度安排工作任務填寫表格（表格見七、年度建設任務匯總的“表1 ***縣山洪災難調查評價要緊建設任務表”）各縣統計差不多情況，填寫下表。表4.2.1山洪災難調查評價實施縣差不多情況表序號縣名行政區差不多情況防治區情況總面積(km2)總人口(萬人)鄉鎮總數(個)行政村總數(個)自然村總數（個）面積(km2)總人口(萬人)受山洪威脅人口(萬人)受山洪威脅縣城數（個）受山洪威脅鄉鎮數（個）受山洪威脅行政村數（個）受山洪威脅自然村數（個）受山洪威脅嚴峻的沿河村落數（個）受山洪威脅的企事業單位數（個）講明：①自然村一般指集中居住10戶以上的居民區；②“受山洪威脅嚴峻的沿河村落”指受山洪災難威脅嚴峻的溪溝兩側的鄉鎮駐地、行政村駐地、自然村；③“受山洪威脅的企事業單位”指受山洪災難威脅的工礦企業、學校、醫院、旅游景區等具有常駐人口的獨立單位；④“受山洪威脅縣城數”，若縣城受山洪災難威脅，該欄填1，否則填0；⑤“縣名”，按行政區劃代碼順序排列（以下各表相同）。(三)前期基礎工作山洪災難調查評價前期基礎工作包括：調查評價技術要求制訂、基礎數據收集處理及工作底圖制作、現場數據采集終端軟件和數據審核匯合系統軟件開發。1.底圖、設備、軟件采購(1)基礎數據收集處理（包括數字線劃圖（DLG）數據收集整理、數字高程模型（DEM）收集整理、遙感影像的購置和數字正射影像（DOM）的處理、其他基礎數據的收集整理、小流域劃分及基礎信息提取和小流域土壤植被等信息提取）及工作底圖制作、工具軟件系統（包括現場數據采集終端、數據審核匯合系統等應用軟件）由中央統一組織招標，各縣分簽合同。(2)現場數據采集終端硬件設備包括筆記本電腦和操作系統軟件、數碼相機、便攜GNSS終端、車充電源、標桿等。按照統一要求，省級負責硬件設備的統一采購、配置和軟件系統定制（包括安裝、培訓、服務）。現場數據采集終端軟件應能滿足山洪災難數據的存儲、治理以及現場數據的采集、錄入、標繪、查詢、編輯、打印、上報等作業要求。終端設備由省里安排發放到水文部門。(3)數據審核匯合系統軟件應能滿足國家、流域、省、市、縣各級對各類型數據（包括空間數據、屬性數據、元數據、多媒體數據等）的檢查、審核、匯總、上報和存檔等功能要求。(4)依照省里統一安排，各縣托付水文部門收集基礎資料。各縣自行托付有水文資質單位進行山洪災難分析評價等。(四)山洪災難調查1.防治區山洪災難調查依照非工程措施項目建設的現狀和實際工作需求，在防治區進一步進行山洪災難調查，要緊內容包括：通過內業資料的收集處理分析和現場調查，核對山洪災難防治區小流域差不多信息，收集處理水文資料，調查防治區內山洪溝差不多情況，調查受山洪威脅的各自然村落、集鎮、城鎮和企事業單位的差不多情況和位置分布，調查受山洪威脅的區域（如歷史淹沒范圍內的居民區）、災難類型和歷史災難情況及防治現狀等。(1)水文差不多資料收集處理以縣級行政區劃為單元收集相關水文資料和數據。水文差不多資料收集處理要緊包括收集處理各省最新暴雨圖集及相應監測站的統計參數，包括最大10分鐘、1小時、6小時、24小時等時段暴雨特征值（均值、離差系數Cv、偏態系數Cs）。收集水文分區資料、山丘區小流域設計暴雨洪水計算方法及相應參數和設計洪水成果。收集歷史上歷次引發山洪災難的區域降雨過程資料，統計分析過程降雨量和最大雨強。收集相關水文站雨量站的場次降雨、水位和流量摘錄資料。結合歷史山洪災難調查，調查典型流域建國以來最大洪水，依照洪痕確定歷史最高洪水位，估算降雨頻率和洪水重現期，對調查結果可靠性做出定性評判。縣級水文資料收集處理由市級統一組織具有水文水資源調查評價資質的單位承擔。(2)小流域基礎信息現場核對各縣依照地形地貌、社會經濟和涉水工程情況，使用現場數據采集終端，對各小流域出口位置、溝道名稱、地貌特征、土壤植被和土地利用情況等信息進行核對，提出修改意見，填寫小流域名稱，依照核查結果統一修正小流域基礎信息。小流域基礎信息現場核對要重點關注新建工程等現勢性變化，以及重要沿河村落洪水分析需要。縣級小流域基礎信息現場核對由縣級水利部門組織實施。(3)社會經濟調查各縣依照實際條件，以小流域為單元，通過室內作業和現場調查，獵取縣、鄉鎮、行政村、自然村、居民點和企事業單位（包括工礦企業、學校、醫院、景區等）的基礎社會經濟數據，包括居民區平面位置和范圍、戶數、人口、房屋數、耕地面積等。縣級社會經濟調查由縣級水利部門組織實施。(4)涉水工程補充調查各縣在共享全國水利普查成果的基礎上，補充調查對山洪災難阻礙較大的涉水工程的差不多情況，包括防洪工程、小流域綜合治理工程、堤防及護岸工程、山塘、橋涵等，并將補充調查結果標注在工作底圖上。縣級涉水工程補充調查由縣級水利部門組織實施。(5)歷史山洪災難調查各縣調查統計各小流域歷史山洪災難情況，包括發生次數，災難發生時刻、地點和范圍，災難損失情況（傷亡人口、受災人口、淹沒范圍、損毀房屋情況等）。縣級歷史山洪災難調查由縣級水利部門組織實施。(6)山洪災難威脅區域調查在差不多情況調查和歷史山洪災難調查成果基礎上，通過現場目測、問詢、洪痕調查、檔案資料查閱和專業分析等方法，綜合確定村落、城鎮中受山洪威脅的區域（如歷史淹沒范圍內的居民區），統計山洪威脅區域內住戶、人口和房屋的數量，并將受山洪威脅的區域范圍標繪在工作底圖上。縣級山洪災難威脅區調查由縣級水利部門組織實施。2.重點防治區山洪災難詳查在防治區山洪災難調查的基礎上，對重點防治區內受威脅的居民區人口、房屋位置和數量進行現場詳查;對沿河村落進行操縱斷面測量，對重要城鎮和部分重要集鎮山洪威脅范圍進行大比例尺地形測量，以取得更高精度的地形數據，滿足小流域暴雨洪水分析計算和危險區劃定要求，為沿河村落、集鎮和城鎮的防洪現狀的評價分析、危險區的劃定和預警指標的分析確定等提供依據。(1)沿河村落、重要集鎮和重要城鎮現場詳查各縣負責對重點防治區的沿河村落、重要集鎮和重要城鎮進行更詳細的現場調查，確定居民戶的人口、房屋數量及房屋結構類型，現場獵取相關影像資料，并將其位置標繪在工作底圖上；依照統計部門的抽樣調查數據，估算戶均資產。受山洪威脅的企事業單位按照類似的工作方式進行調查。縣級沿河村落現場詳查由縣級水利部門組織實施。(2)重點防治區地形測量為評估沿河村落的防洪能力，分析確定預警指標，進行沿河村落、部分重要集鎮河道操縱斷面測量，由各縣水利部門負責實施。每個自然村落選擇適宜的河段位置，測量2個橫斷面（如有多條支流匯入，每條支流加測2個橫斷面），并描述河道斷面形態（三角形、拋物線形、矩形、復式，有無堤防、阻水樹木或建筑情況）和河床底質（泥質、沙質、卵石、巖石）情況。對可能阻水的橋涵道路等建筑物位置，加測1個橫斷面。重要城鎮和部分重要集鎮地形圖測繪。采納三維激光掃描儀和GPS等先進測量設備，對重要城鎮和部分重要集鎮受山洪災難威脅的區域（歷史最高洪水位以下的區域）開展1:2000地形測量和上下游溝道及可能阻水溝道斷面的測量，獵取復雜河道斷面、居民戶沿河分布、河道地形等矢量數據。要求計算平面坐標轉換參數和大地水準面參數的操縱點許多于6個，溝道測量橫斷面間距1km。假如部分重要城鎮或重要集鎮已有測量圖紙，則考慮對測量不足部分進行補測或者購買。其中，詳查所涉及的工具設備，激光掃描儀和GPS測量儀1套由省水文局購買，全站儀1臺由各縣防汛辦分不購買。(五)山洪災難分析評價依照山洪災難調查成果，深入進行山洪災難分析評價工作，要緊內容包括：小流域山洪災難分析評價，沿河村落防洪現狀評價及危險區劃定，預警指標分析計算，重要城、集鎮危險區圖繪制，省級山洪災難風險區劃編制，山洪災難調查評價報告編寫審查等。各縣應明確本年度開展防洪現狀評價等工作的沿河村落、集鎮和城鎮的數量。山洪災難分析評價（包括小流域、沿河村落的分析評價和調查評價報告編寫）專業性強，技術要求高，應托付地市級以上專業單位實施。1.防治區山洪災難分析評價省水文局或相關有資質單位負責該部分工作，以縣為單元，依照前期基礎工作和調查結果，通過經驗方法、推理公式、水文模型等進行小流域暴雨洪水分析，計算不同頻率、不同時段的暴雨量和洪峰流量，綜合分析確定各小流域危險區、預警指標和閾值范圍。預警指標按照兩級設置，即預備轉移指標和立即轉移指標。2.重點防治區山洪災難分析評價對重點防治區受山洪威脅的沿河村落、集鎮和城鎮進行防洪現狀分析，依照前期基礎工作、調查結果、斷面和地形測量成果，通過水文模型和水力學方法等進行小流域暴雨洪水分析，綜合分析確定危險區，計算相應的洪峰流量和時段暴雨量，科學確定每個沿河村落、集鎮和城鎮的雨量預警指標和閾值。(1)沿河村落防洪現狀分析各縣防汛辦針對因降雨引發的溪溝洪水，通過小流域暴雨洪水分析，確定不同頻率降雨條件下溝道洪水淹沒范圍。評價本縣沿河村落、受山洪威脅鄉鎮的防洪現狀（范圍：省級統計的9273個沿河村落、656個受山洪威脅鄉鎮（其中扣除了293個重要集鎮）），分析確定發生山洪災難的降雨頻率和洪水重現期。暴雨洪水分析采納經驗方法、推理公式或水文模型等。(2)山洪災難危險區劃定各縣防汛辦依據不同頻率降雨條件下溝道洪水淹沒范圍，結合歷史山洪調查資料，依照危險區劃定技術要求，劃定不同等級的危險區范圍。在1:5萬地形圖或影像圖上標注不同等級的山洪災難危險區范圍，標明相應的轉移路線和臨時避險安置地點。其中省級統計的15個重要城鎮和293個重要集鎮需在大比例尺地形測量和模型分析計算的基礎上，繪制詳細的山洪災難危險區圖。危險區劃分方法。關于有長系列水文資料的地區，能夠采納傳統的水文模型計算的方法來劃定不同頻率降雨對應的危險區，設計降雨過程由實測歷史降雨資料的排頻計算確定。關于缺少水文資料的地區，則通過查暴雨圖集或采納水文手冊的方法來確定設計降雨過程，在此基礎上確定洪峰流量和洪水位，劃定危險區。(3)預警指標和閾值分析確定各縣防汛辦依照居民點沿溝道的位置分布，確定需進行預警和組織人員轉移的洪水位，利用水力學公式計算相應的洪峰流量。結合小流域特征，利用分布式模型綜合確定引發該量級洪水的可能降雨模式和特征值，獲得不同頻率降雨條件下的洪水過程，并借鑒國外經驗，考慮累積降雨量、前期降雨量和實時降雨強度，確定綜合預警指標和閾值。為適時公布預警、編制防備預案提供技術支撐。預警指標按照兩級設置，即預備轉移指標和立即轉移指標。建立監測站點與危險區的關聯關系，確定沿河村落、集鎮、城鎮對應的監測站點及相應的預警指標和閾值，并在危險區圖上標明關聯的監測站點及相應的預警指標和閾值。3.山洪災難調查評價報告編寫與審查縣水利部門依照以上山洪災難調查內容編寫調查報告，由市水利局組織水利、國土、氣象有關專家審查，最后上報省防汛辦匯總。(六)山洪災難調查評價數據審核上報為保證山洪災難調查評價成果的質量，做好數據的系統治理和有效利用，按照工作程序和數據流程（見圖4.6.1在各縣配備現場調查評價工具，現場采集標繪數據、表單錄入、采集圖像等。利用差不多建設完成的監測預警平臺，開發配置縣級數據采集上報系統，實現基礎數據與地市、省和中央的共享。縣級數據采集上報系統硬件配置包括計算機1臺，由各縣分不采購。縣級數據采集上報系統軟件配置包括數據采集軟件1套，數據審核軟件1套，由中央統一組織編制，各縣分不向中央采購。圖4.6.1五、山洪災難非工程措施補充完善在差不多實施的縣級非工程措施建設的基礎上，調整補充監測站點，完善監測站網，提高通訊保障能力；完善縣級網絡平臺、縣級監測預警平臺及縣級視頻會商系統，增加小流域暴雨洪水分析功能，提高預警信息質量，增強預警信息公布能力；擴大預警系統覆蓋面，補充預警報警設施設備；建設各級山洪災難監測預警信息治理系統，實現省、市、縣、鄉縱向及部門間橫向監測預警信息共享；接著進行群測群防體系建設，完善防備預案，持續進行宣傳、培訓和演練，實現山洪災難防備工作“縱向到底、橫向到邊”。(一)監測系統補充完善依照國家大綱要求和我省目前山洪災難防治區自動監測站網布局實際情況，具體按照以下標準進行補充完善：①每個鄉鎮有1個自動監測站；②重點防治區內平均每50km2左右有1個自動監測站；③每座小（1）型以上水庫有1個自動雨量水位監測站；④每座有防洪任務的小（2）型水庫有1個自動水位或雨量水位監測站；⑤流域面積大于100km2以上的，且河流下游有重要集鎮的有1個自動水位或雨量水位監測站；⑥每個縣（市、區）可選擇在重要防洪部位布設2～4個視頻監視點及6～8個圖像監視點；⑦水文站和骨干自動監測站增設衛星通信信道（僅描述站點名稱）；⑧防汛重要或重點部位需增設站點。1.補充自動監測站(1)已建雨水情自動監測站統計縣域自動監測站情況，填表。表5.1.1**縣雨水情監測站點現狀表序號鄉鎮名稱監測內容通訊方式雨量監測站密度

（km2/站）水位監測站密度

（km2/站）備注雨量水位合計注：計算站網密度時自動雨量水位站表示自動雨量站和水位站各一個。(2)新建與改造雨水情自動監測站依照建設標準及實際需要新建或改造自動監測站點，填表。表5.1.2新建**縣雨水情監測站點統計表序號鄉鎮名稱監測內容通訊方式雨量監測站密度

（km2/站）水位監測站密度

（km2/站）備注雨量水位合計(3)設備參數詳見《縣級實施方案技術標準》2.新建圖像（視頻）監測系統依照國家大綱要求及各縣實際情況，選擇在受山洪災難阻礙較大的集鎮、村落、重點河段、中小型水庫、重要塘壩等重要防洪部位部署圖像（視頻）監測站點，監控山洪災難發生情況和人員轉移避險行動情況。河道、水庫的圖像監測站應增設簡易水尺樁，并使攝像頭能夠拍攝到水尺樁，以直觀掌握實時水情信息。山洪災難已建視頻監測站點須接入系統，非山洪災難已建視頻監測站點應盡量接入系統，幸免重復投資。(1)布設原則詳見《縣級實施方案技術標準》(2)系統組成及數據流程1）縣級圖像（視頻）監測系統組成縣級圖像（視頻）監控系統分為遠端圖像（視頻）監測站、縣級圖像監控中心及市級視頻監控中心。圖像（視頻）監測站可分為圖像監測站及視頻監測站。圖像監測站要緊采納定時抓拍和遠程操縱抓拍兩種形式，定時或依照需要向監控系統上傳圖片，通過光纖或3G網絡傳輸數據。視頻監測站（具備圖像監測站功能）可依照通信網絡實際情況選擇定時拍照上傳圖片和實時動態視頻傳輸等模式，一般通過光纖專線，無條件時可使用3G網絡傳輸數據。可依照實際網絡狀況、站點維護、費用等情況，選擇建設至少1套視頻監測站、至少3套圖像監測站（或由視頻監測站取代）。縣級建設1套圖像監控系統。監控系統由圖像數據庫和監控系統軟件組成。圖像數據庫服務器可與縣級山洪災難監測預警系統共用，需要配備至少200G的存儲空間。監控系統軟件可安裝在縣級山洪災難監測預警系統的應用服務器上，應能通過縣級山洪災難監測預警系統實現圖像查詢、掃瞄和共享。2）數據流程圖像、視頻監測站點數據匯合到市級中心，各縣圖像監控中心通過互聯網從市級中心獵取下載圖像數據到本地數據庫，并可實現視頻在線掃瞄，見圖5.1.1。遠程視頻、圖像監測站點遠程視頻、圖像監測站點市級圖像視頻監控中心縣級圖像監控中心光纖或3G網絡圖像網絡下載視頻在線掃瞄運營商平臺掃瞄或下載圖5.3.1圖像視頻數據流程圖圖像（視頻）監測系統建設可利用運營商部門現有服務，如中國電信的全球眼和中國聯通的寬視界，以合作或租用的方式建設視頻監測系統，以節約建設和運營成本。(3)圖像（視頻）監測站1）已建站點情況統計已建及新建站點情況，填表。已建圖像（視頻）站點一覽表序號鄉鎮名稱歸屬經度緯度監測內容建設方式網絡可否接入市級監控中心備注合計注：①歸屬填業主，監測內容為圖像、視頻②建設方式為自建或租用移動、電信、聯通等運營商③網絡為光纖、無線網絡等2）新建站點情況新建圖像（視頻）站點一覽表序號鄉鎮名稱經度緯度監測內容建設方式網絡備注合計(3)設備參數詳見《縣級實施方案技術標準》(二)預警系統補充完善為擴大預警覆蓋范圍，提高預警公布能力，進一步補充完善鄉、村級預警設施建設。預警設備設施要緊包括無線預警廣播、無線或有線LED屏、聲光雨量（報警）器、簡易水位站、簡易預警設備（手搖警報器和銅鑼）等，統計現有預警系統建設情況。1.布設原則詳見《縣級實施方案技術標準》2.無線預警廣播統計已建、新建情況，填表。描述如何可靠實現啟動廣電“村村響”廣播系統。縣級可協商廣電部門在縣域“村村響”設備增配SIM卡，實現監測預警信息通過短信轉語音公布。“村村響”設備已完成SIM卡配置的地區，可協商增加水利部門授權號碼。新建“村村響”廣播站點，須與廣電部門“村村響”設備兼容。表5.2.1已建、新建無線預警廣播一覽表序號鄉鎮數量行政村備注合計3.LED屏各縣依照需要，可增設LED屏。建議LED屏盡量采納無線通訊方式。應能實現通過有線或無線方式及時在LED屏上展示山洪預警預報信息。LED屏應盡量布設在人員往來較多的公共區域或人流量較大的戶外。統計已建、新建情況并填表。統計已建、新建情況并填表。表5.2.2新建LED屏一覽表序號鄉鎮具體位置LED顏色面積通訊方式備注合計注：①LED顏色全彩色、雙基色、單基色；②網絡為有線、無線通訊方式；4.簡易水位雨量觀測站雨量監測站須為聲光式，水位監測站配置夜光尺，有條件的可選用聲光式。簡易水位站須標識出可查詢到的歷史洪峰位置，水尺建議用不同顏色標識預警等級對應位置。簡易水位雨量觀測站須制訂日常治理方法，填寫觀測紀錄。簡易水位雨量觀測站監測信息須納入鄉鎮、村級預案。表5.2.3新建簡易監測站一覽表序號鄉鎮具體位置監測內容監測方式備注合計注：雨量監測方式須為聲光式，水位監測方式為夜光尺或聲光式；表5.2.4改造簡易雨量站站一覽表序號鄉鎮具體位置觀測方式備注聲光式合計5.簡易預警設備統計手搖警報器、銅鑼，填表。預警設備損壞可進行適當增補。表5.2.5原有手搖警報器、銅鑼一覽表序號鄉鎮行政村自然村備注合計表5.2.6新增手搖警報器一覽表序號鄉鎮行政村自然村備注合計(三)縣級山洪災難網絡系統完善水利業務專網是建立在“數字福建”政務網上的水利專網，2010年建成，已實現省市縣互聯互通。縣級網絡需實現與市級網絡互聯互通，完成縣鄉VPN網絡連接，實現監測預警信息市縣鄉及縣級橫向共享。數據流程：(1)縣級監測預警信息上傳至市級平臺；(2)市級平臺實現內外網共享，并通過水利專網實現省市縣數據共享；(3)縣級平臺實現與縣級氣象等部門數據共享。總體流程見圖5.3.1。圖5.3.1全省山洪災難監測預警信息流程圖1.現狀描述調查已建縣級山洪災難防治非工程措施縣級網絡完成情況。(1)縣級水利業務專網情況。縣級方案要描述縣級水利業務專網網絡現狀。使用拓撲圖描述現有網絡情況，整理設備、型號、IP地址、存放地點等信息。統計已有相關設備及軟件。設備情況參考表5.3.1填寫，軟件情況參考表5.3.2填寫。表5.3.1縣級水利業務專網設備統計表序號設備類型設備型號IP地址存放地點備注路由器（示例）交換機（示例）防火墻（示例）服務器（示例）……表5.3.2縣級水利業務專網軟件統計表序號系統名稱數據庫B/S或C/S訪問地址備注采集程序（示例）SqlServer2008C/S無示例決策支持系統（示例）OracleB/S示例……(2)縣級外網情況。縣級方案要描述縣級山洪災難防治非工程措施監測預警平臺已建外網網絡現狀。使用拓撲圖描述現有網絡情況，整理設備、型號、局域網IP地址、公網IP地址、存放地點、運行軟件等信息。調查防火墻是否具備VPN功能。填寫設備清單參考表5.3.3。表5.3.3縣級外網設備統計表序號設備類型設備型號IP地址存放地點備注路由器（示例）交換機（示例）防火墻（示例）有VPN功能服務器（示例）……表5.3.4縣級外網軟件統計表序號系統名稱數據庫B/S或C/S訪問地址備注采集程序（示例）SqlServer2008C/S無示例決策支持系統（示例）OracleB/S示例……2.縣級網絡完善縣級內外網物理隔離，內網需完成市縣水利業務專網聯通及縣水利局與縣氣象局聯通；外網需完成市縣互聯網（或專線）上報監測預警信息并實現縣鄉VPN連接。圖5.3.2縣級網絡拓撲圖縣級可依照業務需求參考拓撲圖并進行完善。若現有設備能滿足要求不應重復投資建設。縣級水利業務專網依據拓撲圖及業務需求，增補相關設備，參考表5.3.5填寫。表5.3.5縣級水利業務專網增補設備統計表序號設備類型設備型號IP地址存放地點備注路由器（示例）交換機（示例）防火墻（示例）有VPN功能服務器（示例）……縣級外網縣級外網帶寬不低于2Mbps，各縣能夠依照實際業務需求增加帶寬。縣級網絡完善設計內容包括：網絡拓撲結構、IP規劃、設備采購清單等。防火墻、交換機設備指標可參考技術標準。填表5.3.6.各縣須完善縣鄉VPN網絡連接，實現鄉鎮通過VPN訪問縣級平臺。表5.3.6縣級外網增補設備統計表序號設備類型設備型號IP地址存放地點備注路由器（示例）交換機（示例）防火墻（示例）有VPN功能服務器（示例）……3.縣級平臺延伸到鄉鎮建設內容要緊包括縣到鄉的網絡及平臺建設、鄉級硬件建設和鄉級環境建設。縣到鄉的網絡及平臺建設。鄉鎮須通過VPN連接登陸縣級平臺，訪問縣級平臺的相關數據服務，使用縣級平臺的部分軟件功能。鄉鎮平臺標準化建設。鄉鎮監測預警平臺須達到“10個1”標準：1臺計算機、1臺路由器、1臺交換機、1臺打印機、1臺傳真機、1部固定電話、1臺柴油機、1臺空調、1個簡易雨量（報警）器和1個約20㎡專用值班室，簡易雨量器必須設于值班室，專人負責監測并記錄。各縣依照該標準補充建設。鄉鎮環境建設。對鄉鎮級防汛專用值班室的環境進行完善，并要求鄉鎮配備專職人員負責。各縣要繪制鄉鎮值班室平面圖及布線圖，統計增補設施設備，參考表5.3.7填寫。表5.3.7鄉鎮設備設施統計表序號設備類型設備指標存放地點備注路由器（示例）交換機（示例）……(四)縣級視頻會商系統縣級新建高清視頻會商系統，對現有縣級應急視頻會商系統進行完善，并對會場進行適應性改造和完善，新舊系統須互為備份。1.現狀描述描述各縣應急視頻會商系統現狀，并填表。圖5.4.1縣級現有應急視頻會商系統拓撲圖表5.4.1縣級應急視頻會商系統設備統計表序號設備名設備型號IP地址存放地點備注123456描述各縣本級應急視頻會商環境現狀，提供會場布置圖。2.縣級高清視頻會商系統高清視頻會商系統建設要緊包括高清視頻終端、高清攝像機、視頻矩陣、會議治理服務器、視頻會商網絡建設等。各縣級新建的高清視頻會商系統應與現有應急視頻會商系統互為備份。繪制縣級高清視頻會商系統拓撲圖，并填表。縣級高清視頻會商系統拓撲圖（由縣級防汛部門繪制）表5.4.2縣級高清視頻會商系統配置表編號項目名稱配置及性能要求單位數量備注1視頻終端(含麥克風)臺2高清攝像機臺3高清視頻矩陣臺4會議治理服務器臺5視頻會商網絡建設10M專線項……3.縣級應急視頻會商系統完善依照國家大綱要求及我省建設高清視頻會商系統的統一要求，結合本縣的實際，對現有縣級應急視頻會商系統進行完善。填表。表5.4.3縣級應急視頻會商系統完善配置表編號項目名稱配置及性能要求單位數量備注1234.會場改造各縣級防汛部門按照山洪災難專業視頻會商室標準，結合自身條件進行會場改造，確定視頻會商會場場地適應性改造方案，提供會場布置圖及改造項目。表5.4.4縣級視頻會商會場改造統計表編號項目名稱配置及性能要求單位數量備注1項2項3項(五)縣級山洪災難平臺硬件部分1.縣級機房設備按國家大綱及省級建設要求，結合各縣實際，進行機房、會商室、值班室改造。(1)機房改造。要求繪制機房平面圖，并進行綜合布線設計。(2)會商室改造。要求繪制平面圖，并進行綜合布線設計。(3)值班室改造。要求繪制平面圖，并進行綜合布線設計。(4)硬件設備。各縣至少配備應用服務器1臺、數據庫服務器1臺、數據維護計算機3臺、數據維護筆記本電腦1臺、網絡激光打印機1臺，機房配備機柜、UPS、KVM，并進行照明、環境適應性改造等。各縣結合實際情況，進行設備設施采購。參考表5.5.1填寫。表5.5.1機房設備統計表編號名稱要緊性能指標單位數量1例：局域網核心交換機例：模塊化結構，支持線卡熱插拔，槽位數≥6個；背板帶寬≥4.5T，交換容量≥1.2T，包轉發率≥940Mpps；配置雙引擎、雙電源、千兆光口(復用)≥4個、千兆電口≥48個、4個千兆多模光纖模塊；……臺12……2.縣級移動巡查設備縣級可配置5臺PDA作為山洪災難移動巡查設備，參考表5.5.2填寫。表5.5.2縣級移動巡查設備清單編號名稱品牌型號參數指標數量(六)縣級山洪災難平臺軟件部分1.縣級山洪災難信息預警和公布軟件升級對現有縣級山洪災難信息預警和公布軟件進行升級。平臺軟件要接入監測站點的圖片數據并進行查詢展示。補充完善短歷時實時水雨情查詢和監視、預警信息公布、數據上報與信息共享等功能。增加預案銜接演示、圖像（視頻）監控等模塊并集成調查評價成果及相關統計功能（如短信統計、預警預報統計）。縣級方案要描述平臺軟件此次升級的功能模塊。2.縣級水利業務專網山洪災難信息預警和公布軟件縣級水利業務專網部署一套山洪災難信息預警和公布軟件，查詢水利、氣象相關數據。3.縣級山洪災難監測預警信息共享模塊縣級山洪災難監測預警信息共享模塊由中央統一組織開發，市級負責采購，各縣依托內、外網網絡建設和縣級山洪災難監測預警平臺建設組織實施該模塊。(七)縣級山洪預警信息公布能力升級1.山洪預警信息公布網站各縣須建立山洪預警信息公布網站，進行山洪災難信息查詢、預警信息公布，并包含電子政務功能。(1)功能模塊。網站包括前臺門戶（包括山洪災難信息查詢公布、預警信息查詢公布、山洪動態、水利局概況、工作機構、水利新聞、圖片風采、水利專題、防汛抗旱、法律法規等）、治理后臺（治理員治理及權限分配、信息公布、日志治理等）。方案要描述網站功能需求。(2)實施及部署方案。網站建議采納兼容性好、安全性高的Java編程語言開發。系統程序與數據庫有條件則分開部署。應用及數據庫服務器可共用已建縣級山洪災難防治非工程措施配備的服務器。方案要描述網站實施及部署方案。2.山洪預警信息公布通道縣級須建立與通信運營商、廣播、電視、網絡等公共信息傳播部門或單位的山洪預警信息公布聯動機制，依照不同的預警等級，通過短信平臺、電話、傳真、互聯網、廣播、無線LED等方式，及時向縣、鄉、村和各類預警對象公布預警信息。縣級要依照當地實際情況，對接相關部門，實現各種方式的預警信息聯動。(1)短信網關。完善短信公布平臺，建議采納短信網關，實現預警事件發生時短信通知到有關區域群眾，及時傳遞情況、組織人員疏散。(2)電話、傳真。建立相關部門人員通訊錄，預警事件發生時向相應部門發送短信、電話及傳真通知。(3)互聯網平臺。預警信息必須在山洪預警網站公布，同時建立與縣政府門戶網站數據交互渠道，將信息在政府門戶網站進行公布。(4)無線廣播。實現通過廣電“村村響”公布預警預報信息。(5)LED。實現通過無線或有線LED公布預警預報信息。(八)群測群防體系完善依照山洪災難調查評價成果，修訂完善縣、鄉鎮和行政村的山洪災難防備組織機構、防備預案，持續開展宣傳、培訓和演練。群防群策防備體系完善按三年平均安排補充。1.建設原則以行政村為單位，按“十個一”建設進行完善和補充。“十個一”即：建立1套責任制體系，編制1個應急預案，安裝1套簡易雨量報警器，配置1套預警設備，制作1個宣傳欄，組織1次培訓、開展1次演練，每個危險區確定1處避災安置點，每個危險區設置1組警示牌，每戶發放1張明白卡（含宣傳手冊）。2.完善山洪災難防備責任體系和預案(1)補充完善責任體系1）補充完善縣級組織責任體系完善縣級山洪災難防備組織機構，由縣防汛抗旱指揮部統一指揮，縣級政府主管領導為指揮長，成員由縣政府相關職能部門負責人組成。縣級指揮機構下設辦公室、5個工作組（監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組）及應急搶險隊。辦公室應有專人負責；明確縣防汛抗旱指揮部各山洪災難防備工作組職責。完善縣級指揮機構組織成員的聯系方式檔案，緊急情況下應能通過電話、短信等方式聯系到組織成員。對管轄范圍內的施工場所、旅游景點、企事業單位和重點防治區應有相應的負責人負責山洪防備工作，應有可靠的聯系方式。2）補充完善鄉鎮級組織責任體系完善鄉（鎮）級山洪災難防備組織指揮機構，指揮機構設指揮長、副指揮長，成員由鄉（鎮）相關職能部門負責人組成。鄉鎮級指揮機構下設辦公室和監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組及應急搶險隊，辦公室應有專人負責；明確鄉（鎮）級防汛抗旱指揮部各山洪災難防備工作組職責。完善鄉鎮級組織指揮機構成員的聯系方式檔案，緊急情況下應能通過電話、短信等方式聯系到組織成員。對管轄范圍內的施工場所、旅游景點、企事業單位和重點防治區應有相應的負責人負責山洪防備工作，應有可靠的聯系方式。縣、鄉組織責任體系構成見圖5.8.1。圖5.8.1縣、鄉組織責任體系3）補充完善村級組織責任體系完善村級組織指揮機構，行政村以村委書記或村主任指揮長，確定監測預警信息員，并造花名冊報送鄉（鎮）、縣指揮機構備查。行政村應成立以基干民兵為主體的應急搶險隊。村級組織責任體系構成見圖5.6.2。圖5.8.2村級組織責任體系(2)補充完善縣、鄉鎮、村和企事業單位山洪災難防備預案依照本次山洪災難調查評價工作成果，以及實際情況變化，縣、鄉鎮、村和工礦等企事業單位對山洪災難防備預案進行修訂完善。學校、工礦等企事業單位預案由相應的行業主管部門組織編制，報防汛部門備案。山洪災難防備預案重點包括以下內容：1）依照本次山洪災難調查評價的成果，明確危險區、轉移路線、安置地點和預警指標，并繪制山洪災難危險區圖；每個危險區確定1處避災安置點，2）明確預警人員的責任分工，確定預警信號，確定需要轉移人員花名冊及聯系方式等；3）明確上游沿河鎮、村，將監測預警信息向下游鎮、村傳遞的方式。統計匯總需完善編制山洪災難防備預案的所有鄉鎮和行政村清單，確定需要完善的預案數量，填寫下表。表5.8.1群測群防體系完善分縣匯總表序號行政區名稱完善縣級預案（個）完善鄉鎮預案（個）完善村級預案（個）企事業單位預案（個）宣傳培訓（人天）演練（場次）警示牌（塊）宣傳欄（塊）明白卡（萬張）宣傳手冊（萬冊）光盤、錄音帶（個）其他（項）本縣合計一××鄉鎮1××村……3.完善群測群防預警(1)完善預警信息員隊伍各個行政村、自然村的簡易監測點應設立1個預警信息員，預警信息員的職責是：1）查看簡易雨量或簡易水位設施的雨量或水位數據，2）當雨量或水位達到警戒位置時向上級防備機構報告。3）當雨量或水位達到危險位置時，利用手搖報警器、銅鑼發出預警信號，通知大伙兒轉移。同時通過電話向下游村、組傳遞預警信號。4）當收到上級防備機構的預警通知時，利用手搖報警器、銅鑼發出預警信號，通知大伙兒轉移。(2)完善預警指標依照本次調查評價的成果，確定各個簡易雨量、水位監測站點的預警指標并列表。表5.8.2簡易雨量站預警指標序號鄉鎮行政村自然村警戒雨量危險雨量預警員表5.8.3簡易水位站預警指標序號鄉鎮行政村自然村警戒水位危險水位預警員4.宣傳、培訓、演練(1)宣傳1）補充完善宣傳欄的內容和個數依照本次山洪災難調查評價的成果，補充完善宣傳欄的內容和個數。原有宣傳欄要緊宣傳山洪災難防備常識，本次應改版宣傳欄的內容，應含有本區域危險區、緊急避災點位置和轉移路線內容，并畫出示意圖。每個鄉鎮、行政村、重點防治區沿河自然村均配置1個宣傳欄。原來未配置的進行補充，在本次山洪災難調查中新增加的危險區應補設宣傳欄，危險區域范圍較大的可增加宣傳欄的個數。宣傳欄一般不小于2m(長)×1.2m(高)，安置在公民經常活動的位置。2）補充完善警示牌依照本次山洪災難調查評價的成果，補充完善警示牌內容和個數。警示牌的內容應有本區域山洪易發的地理位置，當發生山洪時應如何轉移避險等內容。警示內容要通俗易明白，形象生動。行政村重點防治區和沿河自然村重點防治區均配置1個警示牌。原來未配置的進行補充。在本次山洪災難調查中新增加的危險區域應增加警示牌。警示牌設置各行政村在山洪易發區的醒目地點，一般不小于0.9m×1.2m，文字不易褪色。3）補充完善明白卡依照本次山洪災難調查評價的成果，補充完善明白卡的內容和個數。明白卡應增加本區域的危險區、緊急避災點位置和轉移路線內容，并畫出示意圖。內容要通俗易明白，形象生動。重點防治區每戶發放1張明白卡。在本次山洪災難調查中新增加的危險區域的公民也應發放明白卡。4）持續進行多種宣傳工具宣傳持續進行利用會議、廣播、電視、網絡、報紙、光盤、錄音帶、宣傳手冊等多種方式宣傳山洪災難防備知識，使群眾掌握山洪災難防備常識，了解山洪災難危險區域，熟悉預警信號和轉移路線。通過持續宣傳，提高群眾主動防災避險意識，掌握自救互救能力。(2)培訓各級要每年組織1～2次有針對性的培訓。1）縣級培訓縣級需培訓的人員為：縣、鄉山洪災難防備指揮部責任人和治理人員，縣、鄉網絡平臺技術治理人員。縣級培訓培訓要緊內容為：①山洪災難專業知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統正常、有效運轉。②對山洪災難監測預警系統技術及運行維護進行培訓，保障系統有效運行。2）鄉鎮級培訓鄉鎮級培訓的人員為：簡易雨量、水位站的監測人員和預警信息員。培訓的要緊內容為：①對簡易監測站監測人員進行雨量和水位監測方法、山洪預警信息傳輸、預警信息傳遞方法等培訓，提高山洪災難監測的可靠性和準確性。②對預警信息員、信號公布員進行信息收集、整理方法，預警信號公布方式方法的培訓，保障群測群防工作有序、有效開展。(3)演練各級要每年組織1～2次以轉移疏散為主的山洪災難避險演練，使群眾熟悉預警信號、轉移路線和安置地點。演練內容包括應急響應、搶險、救災、轉移、后勤保障、人員轉移、安置等。(九)山洪災難應急保障系統為保障山洪災難防備體系正常運行，應建立山洪災難應急保障系統，配備相應的應急救援工具。建立縣、鄉級防汛部門與各級應急搶險隊的聯動機制，落實山洪災難防備預案的應急響應措施，建立長效的應急治理機制。1.應急檢修車及工具有山洪災難防治任務的縣級防汛主管部門配備一臺能適應山丘區、鄉村道路的應急檢修車輛。縣級防汛主管部門應依照轄區內山洪災難監測設備和預警設備的類型和型號，隨車配備專用檢修工具和必要的備品備件，并做好應急檢修工具的儲備治理工作，保證應急搶修需要。各省應明確應急檢修車及工具，提出典型配置表，填寫下表。表5.9.1應急檢修車及工具典型配置表序號項目要緊技術指標單位數量1應急車輛2應急照明設備……2.鄉鎮應急救援工具在鄉鎮配置專業的應急救援工具，如應急發電機及照明、救生等設施設備。各省統一制定鄉鎮應急救援工具標準配置，明確設備配置數量，提出典型配置表，填寫下表。表5.9.2鄉鎮應急救援工具典型配置表序號應急救援工具名稱要緊技術指標單位數量1應急發電機2應急照明設備……六、投資概算(一)概算依據1.簡述投資概算的編制原則、依據，所采納的費用標準及有關規定。2.簡述概算編制所采納的定額、價格和取費標準等。(二)概算講明1.簡述工程概況及其建設規模和建設范圍。2.采納《工程勘察設計收費標準》（2002）中的相關取費標準計算山洪災難調查評價中各項工作綜合單價，以小流域、縣、沿河村落、人月、幅數等為計價單位。3.依照非工程措施技術方案和設備選型，明確各項設備單價（可參考各地2010～2012年縣級非工程措施項目建設實際單價綜合）。4.費用組成(1)設備安裝設施與土建工程費用（人工費和材料費）。(2)設備費用要緊指硬件設備采購費用。關于配置的要緊設備和一些易損耗的配件可按照配置數量的10％的比例進行備品備件配置。(3)調查評價費＝數量調查評價綜合單價（元/計價單位）。其中，野外測量收費標準依照《測繪工程產品價格》確定；(4)軟件開發費＝開發時刻(年)人數(人)人工綜合開發單價(元/人年）。(5)運雜費、通信費、安裝調試費以及稅金等按相應取費標準單列計取。(6)按實際工作量概算預案編制、宣傳、培訓的費用。(7)其它費用，按項目投資的5%考慮，包括項目設計費、監理費、項目治理費。其中縣級實施方案設計費按2%、監理費按1%、項目治理費按2%。5.其它需要講明的問題按照省水利廳批復的《福建省山洪災難防治項目實施方案（2013~2015年）》確定投資規模，各縣項目概算資金不低于批復規模。(三)投資總概算1.簡述投資概算在各項任務之間的分布情況。2.概算表格（應包括以下表）(1)***縣山洪災難防治項目投資概算總表(2)***縣山洪災難調查評價投資概算匯總表(3)***縣山洪災難防治非工程措施補充完善投資概算匯總表(4)***縣山洪災難防治非工程措施建筑工程概算表(5)***縣山洪災難防治非工程措施設備及安裝工程概算表(6)***縣山洪災難防治非工程措施軟件開發概算表(7)***縣山洪災難防治非工程措施群測群防體系建設概算表(8)***縣山洪災難防治非工程措施其它費用概算表(9)建筑安裝