第三章環環境境規劃的的內容宮少燕臨沂大學學資源環環境學院院教學內容容序言環境規劃劃的目標標和指標標體系環境調查查與評價價環境預測測環境功能能區劃環境規劃劃方案的的生成和和決策環境規劃劃方案的的實施環境規劃劃的內容容應包括制定恰當當的環境境目標，環境規規劃目標標是通過過環境指指標體系系表征的的，環境境指標體體系是一一定時空空范圍內內所有環環境因素素構成的的環境系系統的整整體反映映。環境評價價是在環境境調查分分析的基基拙上，，運用數數學方法法，對環環境質量量、環境境影響進進行定性性和定量量的評述述。環境預測測是指根據據人類過過去和現現有已掌掌握的信信息、資資料、經經驗和規規律，運運用現代代科學技技術手段段和方法法對未來來的環境境狀況和和環境發發展趨勢勢，及其其主要污污染物和和主要污污染源的的動態變變化進行行描述和和分析。。環境功能能區是指時經經濟和社社會發展展起特定定作用的的地域或或環境單單元。環境規劃劃方案的的設計是整個規規劃工作作的中心心，它是是在考慮慮國家或或地區有有關政策策規定、、環境問問題和環環境目標標、污染染狀況和和污染削削減量，，以及投投資能力力和效益益的情況況下，提提出具體體的污染染防治和和自然保保護的措措施和對對策。環境規劃方案案的決策是在特定的歷歷史階段中，，根據人類社社會生存和持持續發展的需需要，并從各各種可供選擇擇的實施方案案中，通過分分析、評價、、比較，選定定一個切實可可行的環境規規劃方案的過過程。環境規劃的重重要工作是組織規劃的實實施，環境規劃的的編制、實施施與管理是一一個動態追蹤蹤的發展過程程。序言環境規劃程序序環境規劃目標標的確定環境調查與評評價環境系統預測測環境規劃使用用的技術和方方法（第4章專門介紹））環境規劃沒有有固定模式，，因此在規劃劃之前應該明明確以下問題題：環境規劃工作計劃

環境調查與環境評價

環境預測

確定環境規劃目標

建立環境規劃指標體系環境規劃功能區劃

環境規劃方案優化與決策

方案審批

環境規劃方案實施與管理

環境規劃的程程序一、環境規劃劃目標（一）環境規規劃目標概念念（二）環境規規劃目標的基基本要求（三）環境規規劃目標的類類型（四）確定環環境規劃目標標的原則（五）確定目目標的方式（六）環境規規劃目標可達達性分析二、環境規劃劃的指標體系系三、環境規劃劃指標的類型型第一節環環境規劃的目目標和指標體體系一、環境規規劃目標（一）環境規規劃目標概念念環境規劃目標標是環境規劃劃的核心內容容，是對規劃劃對象（如國國家、城市和和工業區等））未來某一階段段環境質量狀狀況的發展方向和發展水平所作的規定。。它既體現了環環境規劃的戰戰略意圖，也也為環境管理理活動指明了了方向，提供供了管理依據據。環境規劃目標標應體現環境境規劃的根本本宗旨，即要要保障國民經經濟和社會的的持續發展，，促進經濟效效益、社會效效益和生態環環境效益的協協調統一。因此，環境規規劃目標既不能過高，也也不能過低，而要恰如其分分，做到經濟上合理、、技術上可行行和社會上滿滿意只有這樣，才才能發揮環境境規劃目標對對人類活動的的指導作用，，才能使環境境規劃納入國國民經濟和社社會發展規劃劃成為可能。。（一）環境規規劃目標的基基本要求具有一般發展展規劃目標的的共性與經濟社會發發展目標相協協調保證目標的可可實施性保證目標的先先進性有時間限定和和空間約束，，可以計量并并能反映客觀觀實際，而不不是規劃人員員和決策者的的主觀要求和和愿望。環境保護的根根本目的是為為了實現人與與自然的和諧諧，保障環境境與經濟社會會協調發展，，所以環境規規劃目標必須須與經濟社會會發展目標相相協調，進行行綜合平衡。。平衡中可可能出現的情情況：兩種目標都可可以達到；環保投入受經經濟力量限制制，必須降低低環境目標；；環境目標必須須保證，為此此必須限制經經濟的發展規規模和速度，，重新布局工工業或調整產產業結構。2、與經濟社會會發展目標相相協調1、具有一般發發展規劃目標標的共性可實施性主要要指技術經濟濟條件的可達達性以及目標標本身的時空空可分解性，，并且要便于于管理、監督督、檢查和實實行，要與現現行管理體制制、政策、制制度相配合，，特別要與責責任制掛鉤。。目標應能滿足足經濟社會健健康發展對環環境的要求，，保障人民正正常生活必需需的環境質量量。同時，應應考慮技術進進步因素，以以保證規劃目目標的實現。。4、保證目標的的先進性3、保證目標的的可實施性（二）環境境規劃目標的的類型1、按管理層次次劃分1）宏觀目標是是對規劃區在在規劃期內應應達到的環境境目標總體上上的規定2）詳細目標是是按照環境要要素、功能區區劃對規劃區區在規劃期內內規定的環境境目標所作的的具體規定。。2、按規劃內容容劃分1）環境質量目目標：主要包包括大氣質量量目標、水環環境質量目標標、噪聲控制制目標以及生生態環境目標標2）環境污染總總量控制目標標：主要是由由工業或行業業污染控制目目標和城市環環境綜合整治治目標構成，，以污染物的的排放總量作作為控制目標標。3、按規劃目的的劃分1）環境污染控控制目標包括大氣污染染控制目標，，水體污染控控制目標，固固體廢物控制制目標，噪聲聲污染控制目目標。2）生態保護護目標是指在區域域環境規劃劃中的保護護森林資源源、草原資資源、野生生生物資源源、礦產資資源、土地地資源和水水資源等生生態資源的的規劃目標標。3）環境管理理目標是指以環境境管理為目目的在規劃劃中要包括括組織、協協調、監督督等項管理理目標，同同時還包括括實施環境境規劃，執執行各項環環境法規以以及環境保保護的宣傳傳，教育等等項管理目目標。4、按規劃時時間劃分短期目標（（年度）中期目標（（5~10年）長期目標（（10年以上）長期目標通通常是中、、短期目標標制定的依依據，而短短期目標則則是中長期期目標的基基礎。5、按空間范范圍分可分為國家家、省區、、縣市各級級環境目標標對特定的森森林、草原原、流域、、海域和山山區也可規規定其相應應目標。從總體上看看，上一級級環境目標標是下一級級環境目標標的依據，，而下一級級則是上一一級的基礎礎。以規劃區自自身的特征征為基礎；；經濟、社會會發展的戰戰略思想為為依據；環境規劃目目標應當滿滿足人們生生存發展對對環境質量量的基本要要求；環境規劃目目標應當滿滿足現有技技術經濟條條件；環境規劃目目標能作時時空分解、、定量化。（三）確確定環境境規劃目標標的原則（三）確確定環境境規劃目標標的原則1．以規劃區區環境特征征、性質和和功能為基基礎確定目標要要基于相應應規劃區的的性質、特特征和功能能，抓住其其自身特征征，而不能能采用“一一刀切”的的方法，比比如對無能能力防治和和對污染特特別敏感的的區域，目目標應高一一些，而對對環境容量量大，承載載能力強的的區域，可可以適當放放低目標，，推動經濟濟發展，并并最終反過過來促進環環境與經濟濟的協調發發展。我國經濟、、社會發展展的戰略思思想就是社會、經濟濟、科學技技術相結合合,人口、資源源、環境相相結合的協協調發展，這就說明了了發展經濟濟與保護環環境的關系系。所以，，環境規劃劃也要以此此為依據，，促進經濟濟和社會、、環境的協協調發展。。環境境規規劃劃目目標標不不僅僅要要滿滿足足環環境境與與經經濟濟協協調調發發展展的的需需要要，，還還要要保保證證人人們們生生存存發發展展的的基基本本要要求求得得到到滿滿足足。。第一一，，確確定定目目標標應應高高于于人人們們生活活對環環境境質質量量的的要要求求，，尤尤其其對對于于符符合合要要求求的的飲飲用用水水、、清清潔潔空空氣氣、、適適當當的的生生存存空空間間和和娛娛樂樂休休閑閑等等生生活活條條件件得得到到保保證證。。第二二，，確確定定的的目目標標也也要要高高于于生產產對環環境境質質量量的的要要求求，，保保證證符符合合標標準準的的生生產產用用水水、、空空氣氣、、生生產產用用地地、、生生產產材材料料和和能能源源等等，，從從而而保保證證生生產產的的順順利利進進行行。。3.環境境規規劃劃目目標標應應當當滿滿足足人人們們生生存存發發展展對對環環境境質質量量的的基基本本要要求求2．以經濟、社社會發展的戰戰略思想為依依據4.環境規劃目標標應當滿足現現有技術經濟濟條件無論定性目標標，還是定量量目標，都要要把目標具體體化，在時間間上和空間上上能進行分解解細化目標，，使目標具體體、詳細、具具有可實施性性，這樣，便便于環境規劃劃方案的管理理、監督、檢檢查和執行。。5.環境規規劃目目標要要求能能做時時空分分解、、定量量化環境規規劃總總是在在一定定的條條件支支持下下才能能實現現的，，確定定目標標應考考慮現現有的的管理理、防防治技技術和和人才才結構構問題題，要要分析析現有有經濟濟水平平能夠夠提供供多少少資金金用于于環境境保護護，這這一點點至關關重要要。正確的做法法是把環境境規劃目標標和經濟目目標協調起起來進行綜綜合平衡，，以保證資資金投入。。不同地區區技術經濟濟條件不同同，但都應應在現有和和可能有的的技術和經經濟條件下下確定環境境規劃目標標。1.定量確定環環境規劃目目標就是盡量使使目標量化化，使目標標都有具體體的數量，，表示環境境質量要達達到的程度度或標準，，這種方式式利于管理理、監督和和實施，在在中短期規規劃中應用用較多。2.定性確定環環境規劃目目標就是目標無無明確數量量化的要求求，只是用用概要的語語言描述對對于環境質質量的要求求。這種方方式能在較較高視角表表達目標，，常用于中中長期規劃劃目標的確確定，便于于指導定量量目標的確確定，但不不具有操作作性。3.半定量確定定環境規劃劃目標半定量是指指介于定性性與定量確確定之間的的方式，綜綜合定量定定性確定的的優點，回回避二者的的弱點，適適用于一些些模糊目標標的確定。。（四）確定定環境規劃劃目標常用用的方式經過調查、、分析、預預測確定出出環境規劃劃目標后，，還要對規規劃目標進進行可達性性分析并及及時反饋回回來對目標標進行修改改完善，以以使目標準準確可行。。環境保護護投資分分析技術力量量分析污染負荷荷削減能能力分析析其他分析（五）環境境規劃目標可可達性分析1.環境保護投資資分析在環境規劃中中其目標一旦旦確定，污染染物總量削減減指標、環境境污染控制指指標和環境工工程設備建設設指標就相應應確定。逐項項計算完成各各項指標所需需資金，在留留有余地的前前提下得出一一個總投資預算。同時，考慮環環保投資占同同期國民總值值的比例，計計算出國家和地方準準備投入的環環保資金，兩相比較并并得出結論。。過高、過低低或持平都須須反饋回來，，對目標重新新修正，保證證在投資范圍圍內進行環境境保護。我國環保投資資占同期國民民生產總值比比例呈上升趨趨勢，由過去去不足0.7%到1%，再到“九五五”期間的介介于1%~1.5%之間。隨著投投資比例的加加大，環境目目標便越易實實現。（“七五”——0.7%，，“八五”——0.8%，，“九五”——1%，“十十五”—1.2%，““十一五”-1.35%）2.技術力量分析析1)環境管理技術術環境管理的加加強使環境管管理逐漸走向向科學化、現現代化?，F有有的環境管理理已由單一的的定性管理轉轉向定性、定定量綜合，并并最終走向定定量管理。同同時，由點源控制已已轉向集中控控制，末端控控制轉向生產產全過程控制制。管理技術的的提高為環境境目標的實施施提供了強有有力的技術支支持。分析管理技術術水平用以分分析規劃目標標的確定是否否具有可行性性，以確保目目標的準確性性，保證規劃劃的有效性。。2)污染防治技術術我國在環境管管理，環境污污染防治等領領域還缺乏知知識面廣，技技術過硬的專專業人才，還還沒有形成合合理的技術人人才結構，這這勢必影響到到技術進步和和推廣。在確定的目標標可達性分析析中，要認清清環境領域的的技術人才形形式，評估其其技術力量大大小和可能的的力度，最終終為順利實施施環境目標提提供支持。3）技術人才與與技術推廣迅速發展的科科學技術推動動污染防治技技術的進步。。特別是清潔潔生產工藝的的發展正是從從根本上抓住住污染防治，，從原材料的的處理、生產產加工、產品品涉及到廢物物回收利用都都有新技術的的采用。所以，現有的污染防防治技術也是是環境目標得得以實現的重重要條件。3.污染負荷削減減能力分析削減能力由兩兩部分組成：：一是現有的削削減能力，通過調查和和評價，統計計出區域內污污染削減的平平均水平，估估算出其已有有削減力。二是潛在的削削減能力，在現有削減減力的基礎上上，可以預測測。推演其削削減潛力，并并分析挖掘潛潛力的可能性性，從而概算算出今后一定定時期該區域域可能增加的的污染負荷削削減能力。得出規劃區的的污染負荷削削減能力，便便可與實現目目標所要求的的削減能力進進行比較，據據此得出最終終的可行性分分析結果。4．其他分析在環境規劃目目標可達性分分析中，還涉涉及公民素質質分析。經濟濟落后、生產產方式傳統、、舊觀念作祟祟加之教育上上不去的現實實，決定有些些區域公民素素質不高，環環保意識淡薄薄，直接影響響環境目標落落實的難度。。在較開放、、經濟文化發發展較高的地地區，相對而而言，環境目目標更易實現現。此外其他一些些影響措施、、控制對策、、法規執行程程度等因素也也應當加以分分析，在執行行有利與不利利中，有執法法管理部門的的原因，也有有群眾的原因因，有政治也也有經濟的原原因。要綜合合分析目標的的可行性。二、、環環境境規規劃劃的的指指標標體體系系環境境規規劃劃指指標標包包含含兩兩方方面面的的含含義義：：一一是是表表示示規規劃劃指指標標的的內內涵涵和和所所屬屬范范圍圍的的部部分分，，即即規劃劃指指標標的的名名稱稱；二二是是表表示示規規劃劃指指標標數數量量和和質質量量特特征征的的數數值值，，即即經過過調調查查登登記記、、匯匯總總整整理理而而得得到到的的數數據據。環環境境規規劃劃指指標標是是環環境境規規劃劃工工作作的的基基礎礎，，并并運運用用于于整整個個環環境境規規劃劃工工作作之之中中。。環境境規規劃劃指指標標是是直直接接反反映映環環境境現現象象以以及及相相關關的的事事物物，，并并用用來來描描述述環環境境規規劃劃內內容容的的總總體體數數量量和和質質量量的的特特征征值值。。（一一））概概念念：：指指進進行行環環境境規規劃劃定定量量或或半半定定量量研研究究時時所所必必需需的的數數據據指指標標總總體體。。（二二））、、建建立立環環境境規規劃劃指指標標體體系系的的原原則則（1）整整體體性性原原則則（2）科科學學性性原原則則（3）規規范范性性原原則則（4）可可行行性性原原則則（5）適適應應性性原原則則（6）選選擇擇性性原原則則建立立環環境境規規劃劃指指標標體體系系，，就就是是要要建建立立起起能能全全面面、、準準確確、、系系統統和和科科學學地地反反映映各各種種環環境境現現象象特特征征和和內內容容的的一一系系列列環環境境規規劃劃目目標標。。（三三））、、環環境境規規劃劃指指標標的的類類型型目前前，，環環境境規規劃劃指指標標主主要要采采用用按按其其表表征征對對象象、、作作用用以以及及在在環環境境規規劃劃中中的的重重要要性性或或相相關關性性來來分分，，有有環境境質質量量指指標標、、污污染染物物總總量量控控制制指指標標、、環環境境規規劃劃措措施施與與管管理理指指標標以以及及相相關關指指標標。（1）環環境境質質量量指指標標環境境質質量量指指標標主主要要表表征征自自然然環環境境要要素素（（大大氣氣、、水水））和和生生活活環環境境（（如如安安靜靜））的的質質量量狀狀況況，，一一般般以環環境境質質量量標標準準為為基基本本衡衡量量尺尺度度，，環環境境質質量量指指標標是是環環境境規規劃劃的的出出發發點點和和歸歸宿宿，所所有有其其他他指指標標的的確確定定都都是是圍圍繞繞完完成成環環境境質質量量指指標標進進行行的的。。（2）污污染染物物總總量量控控制制指指標標污染染物物總總量量控控制制指指標標系系根根據據一一定定地地域域的的環環境境特特點點和和容容量量來來確確定定，，其其中中又又有有容量總總量控控制和和目標標總量量控制制兩種。。前者者體現現環境境的容