第三組

葫蘆娃龔正馬瀟黃瀟楊洪銘張云釩第三小組2008年財政政策分析目錄財政政策政策成效政策不足經濟背景一.經濟背景主講人：龔正全球經濟大事件全球金融危機一、08年金融危機的產生及發展次貸危機發展有三個階段：第一階段是次貸危機爆發，使美國房地產抵押公司和評級機構信用破產，這些機構都已經破產。第二階段是美國整個金融業信用破產，造成金融危機。第三階段是美國的國家信用破產，美元失去世界貨幣地位。到2008年，這場金融危機開始失控，并導致多家相當大型的金融機構倒閉或被政府接管。隨著金融危機的進一步發展，又演化成全球性的實體經濟危機。二、08年金融危機對全球經濟帶來的影響首先遭遇直接沖擊的是與美國金融體系關聯緊密的各國金融體系，虧損和壞賬不可避免。其次是美國金融危機極大的打擊了投資者信心，人們對銀行信譽和現行金融體系產生質疑，全球范圍內流動資金驟然緊縮，直接影響實體經濟的增長速度。第三是美國作為全球最大的消費型國家，一旦其消費需求出現大規模萎縮，那些對美國消費依存度強的經濟體將失去發展動力。3.2008年2月起物價狂漲國內經濟大事件國內經濟大事件

4.5月12日發生汶川8.0級特大地震。2008年5月12日下午14時28分，四川汶川發生8.0級地震，北京、重慶、湖南、湖北、山西、陜西、河北等近半個中國有震感。災區總面積約50萬平方公里、受災群眾4625萬多人，房屋大量倒塌損壞，基礎設施大面積損毀，工農業生產遭受重大損失，生態環境遭到嚴重破壞，直接經濟損失8451億多元，引發的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害舉世罕見。國內經濟大事件

5.北京奧運經濟投入1800億元。

奧運因素促進北京經濟增長每年一個百分點.北京獲得奧運會舉辦權后，在2002年到2007年間，年均增長速度12.1%，比奧運會籌辦前增長速度高出1.8個百分點，按照我們的分析，這其中有一個百分點的因素是由于奧運的因素所推動的。2008年國家財政政策分析面對錯綜復雜的國內外形勢，中國宏觀調控政策經歷了迅速而大幅度的調整：政策調整保增長擴內需一保一控雙防穩健的財政政策積極的財政政策2008年財政政策分析年初：“雙防”——穩健財政政策，確保經濟可持續發展年中：“一保一控”——繼續實施穩健的財政政策，保增長抑通脹年末：“保增長”——積極的財政政策，宏觀調控的首要任務2008年國家經濟狀況分析2007年以來，受豬肉等副食品價格出現較大幅度上漲推動，CPI創十年新高。目前，我國經濟總量需求偏熱，已接近通貨膨脹的邊緣，2008年物價指數還有繼續上升并引發通貨膨脹的可能。2.應對CPI主講人：馬瀟3.應對金融危機主講人：黃瀟背景始于2007年夏季的美國次貸危機在2008年演變成全球金融危機，

在我國內部主動調整之時遭遇金融危機，我國經濟進一步下行。

全球金融危機爆發,國民經濟快速下行08年金融危機對我國的影響1、美國金融危機造成我國的財富量縮水。我國外匯儲備在美國的投資至少有12000億美元。作為美國的最大債權人之一，我國存在為美國金融危機埋單的嚴重危險。目前因美元資產價格暴跌、美元貶值和部分債券違約，我們已經遭受了部分損失。如果危機進一步惡化，這種損失可能會更大。特別是，如果美國國債和機構債再出問題，我國的損失將會更為嚴重。2、導致我國經濟的拉動效應減弱我國外貿中對美國出口占1/3，一些企業甚至是為美國的需求而生產。美國經濟衰退，進口需求減弱，勢必導致我國出口減少，企業減產、工人失業、企業虧損。目前，許多企業已陷入倒閉和破產的困境。面臨困難的企業越多，經濟衰退的可能性就越大。應對政策——貨幣政策

為刺激經濟保增長，我國政府與2008年就推出了一系列政策措施并已付諸實施，從貨幣政策方面看，自2008年9月15日至12月25日，僅僅3個多月就5次下調基準利率，并下調存款準備金率，下調中央銀行再貸款、再貼現利率。從2008年9月25日起，除工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點，汶川地震重災區地方法人金融機構存款準備金率下調2個百分點。2008年11月26日晚，央行宣布從27日起，下調存貸款準備金利率1.08個百分點，同時降低銀行存款準備金率1個百分點。這是央行自9月份以來連續第四次降低利率，第三次降低存款準備金率，也是央行繼10月8日宣布雙率下調后第二次雙率下調，距上次下調利率不足一個月時間，且下調幅度為之前每次的四倍，調整后的貸款利率已逼近12年來的最低點，使得商業貸款基準利率回歸到6.12%，相當于三年前的基準利率水平。進入12月份，人民幣存貸款利率再度下調0.27個百分點。應對政策——財政政策從財政政策方面看，自2008年7月以來，財政部、國家稅務局已4次提高出口退稅率，一系列新的重大基礎設施建設項目已獲得批準等等。在世界金融危機日趨嚴峻、中國經濟遭受沖擊日益顯現的背景下，我國決定對宏觀調控政策作出重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內安排約4萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩定增長。應對金融危機的財政政策國務院擴大內需十項措施

加快建設保障性安居工程

加快農村基礎設施建設

加快鐵路公路等重大基礎設施建設

加快醫療衛生文化教育事業發展

加強生態環境建設

加快自主創新和結構調整

加快地震災區災后重建各項工作

提高城鄉居民收入

全面實施增值稅轉型改革

加大金融對經濟增長的支持力度取得成果

(二)新積極財政政策將會形成新一輪投資拉動經濟增長的局面。新積極財政政策出臺的投資計劃將成為支持中國經濟增長的支柱。取得成果

(三)新積極財政政策將促進“住有所居、病有所醫、學有所助”的民生工程，抑制經濟增長與社會發展相背離。新積極財政政策把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，將有效的促進“住有所居、病有所醫、學有所助”，使人民群眾充分享受到經濟發展帶來的成果，抑制經濟增長與社會發展相背離，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時也是拉動需求很重要的一個措施。取得成果

(四)新積極財政政策將夯實未來十年經濟發展的基礎。金融危機的到來，推動了一大批基礎設施和公共服務項目上馬或加快建設，支持科技創新和節能減排，學術探討推動經濟結構調整和發展方式轉變，加快實現經濟發展由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，既可以有效地刺激需求、支持經濟可持續增長，又可以為未來10年我國經濟發展新的機遇期打下更為扎實的基礎。

四.政策不足主講人：楊洪銘四.政策不足(一)經濟增長前高后低,物價水平驟升驟降。宏觀經濟增長從平穩轉向波動,各種微觀問題和矛盾開始顯現,經濟運行中的摩擦與阻滯逐步顯露。這一時期的中國經濟盡管仍在正常的區間運行,但在直觀上留給人們一個震蕩和衰退的預期。四.政策不足(二)進出口形勢復雜,貿易順差出現波動,貿易增長進入不穩定期。2008年11月,我國的貿易形勢突然惡化,貿易總額、出口總額和進口總額同時出現負增長,從數據表現上看,進口衰退的程度要快于出口,這一方面是由于國際大宗商品價格突然大幅下跌的原因;另一方面也說明我國內需萎縮較為嚴重,企業存在大量庫存的壓力,整個國民經濟在資源配置、生產組織和銷售分配上的流動性依然不足。四.政策不足

(三)消費需求保持平穩快速增長,城鄉消費差距進一步拉大。消費需求出現實際增長的原因主要是國家對社會保障投入的持續擴張減少人民群眾生活和工作中的不確定性,從而使居民消費傾向得以提升而實現的。盡管縣及縣以下的消費量