1、一概念 l 公共行政與公共管理（p3) 公共行政(public administration)l描政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，這種活動中主要是執(zhí)行政策和法律，其關(guān)注的焦點是過程和程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。 公公共管理理(puuhliic mmanaagemmentt)指公公共組織織提供公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)的活動動，它關(guān)關(guān)注的不不是過程程、程序序、和遵遵照指示示辦事，更更多地關(guān)關(guān)注結(jié)果果。在很很大群度度上這是是企業(yè)精精神在公公共領(lǐng)域域的體現(xiàn)現(xiàn)。 可可見，二二者的區(qū)區(qū)別主要要體現(xiàn)在在：l主主體不同同：2關(guān)注注點不同同。 22公共共物品(P6) 與與私人物物品相對對應(yīng)，指指那些具具

2、有消贊贊的非競競爭性、非非排他性性、自然然壟斷性性以及收收費困難難等外部部性特征征的物品品。根據(jù)據(jù)不同的的角度可可以劃分分為純公公共物品品和準(zhǔn)公公共物品品，硬公公共物品品和軟公公共物品品，全國國性公共共物品和和地方性性公共物物品， 33行政國國家(PP24) 是是指199世紀(jì)末末20世紀(jì)紀(jì)初與與壟斷的的進程相相一致，在在資本主主義國家家立法、司司法、行行政三權(quán)權(quán)分立的的國家權(quán)權(quán)力體系系中出現(xiàn)現(xiàn)的，行行政權(quán)力力擴張的的現(xiàn)象，并并成為一一種普遍遍的國家家現(xiàn)象。主主要體現(xiàn)現(xiàn)在行政政立法和和行政司司法。 二二簡答 11 區(qū)區(qū)別公共共管理與與私人管管理?(P44) 公公共管理理( ppubllic ma

3、nnageemennt)指指公兆組組織提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的活活動。他他與私人人管理的主要區(qū)別別在于： 第一， 使命命不同。前前者追求求公基服服務(wù)和公公共利益益，后者者追求私私人營利利。 第二， 相比比之下，公公共管理理的效率率意識不不強。公公共管理理資金來來源為財財政劃撥撥而且運運作 過過程缺乏乏競爭。 第第三， 相比比之下，公公共管理理尤其政政府管理理更強調(diào)調(diào)責(zé)任。公公共部門門不象私私人部門門的權(quán)力力 責(zé)責(zé)任劃分分那么清清楚。 第第四， 就人人事管理理而言，公公共管理理的人事事管理系系統(tǒng)更復(fù)復(fù)雜更嚴嚴格。公公共部門門的公務(wù)務(wù)員 績績效評估估標(biāo)準(zhǔn)更更復(fù)雜，雇雇傭和解解雇也更更困難。 第第

4、五， 相比比之下，公公共管理理具有明明顯的政政治性和和公共性性。公共共管理包包括廣泛泛而復(fù)雜雜的 政政治活動動。2簡述市場場經(jīng)濟條條件下政政府公共共管理的的特點？( PP25-28) 市市場經(jīng)濟濟下的公公托管理理與其他他體制下下（如計計劃經(jīng)濟濟）相比比有一系系列特點點，主要要體現(xiàn)在在： 第第一，在在市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的不同同時期，政政府干預(yù)預(yù)的范圍圍、內(nèi)容容、力度度、方式式不同。（縱縱向分析）表現(xiàn)現(xiàn)在：11自由放放任時期期22壟斷時時期_33滯脹時時期 第第二，由由于經(jīng)濟濟發(fā)展水水平、政政治文化化和歷史史傳統(tǒng)的的不同，各各市場經(jīng)經(jīng)濟國家家的公共共管理模模式也不同。（橫橫向分析析）表現(xiàn)現(xiàn)在：11英

5、美模模式22歐洲菜菜茵模式式_3東政府主主導(dǎo)模式式 （注注釋：以以上省略略部分要要求孝生生用自己己語言闡闡述，以以下同）三論述1論述211世紀(jì)我我國政府府公共管管理所面面臨的挑挑戰(zhàn)？( P229-334) 政政府公共共管理指指行政機機關(guān)提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的活活動。我我國在進進入211世紀(jì)后后，隨著著改革的推進和和體制的的轉(zhuǎn)軌；正在面面臨著來來自內(nèi)部部和外部部的嚴峻峻挑戰(zhàn)，具具體而言言： 首首先，市市場經(jīng)濟濟為我國國政府公公共管理理提出的的挑戰(zhàn)。（內(nèi)內(nèi)部）在在特定的的歷史條條件下我我國建立并實行計計劃經(jīng)濟濟體制，由由政府對對經(jīng)濟和和社會進進行全面面、直接接的干預(yù)預(yù)。全能能政府的的弊端突突出

6、之后我們實實行漸進進式的改改革，于于是各方方面挑戰(zhàn)戰(zhàn)接踵而而來：11政府如如何建立立完善市市場體制制_2如何建立一一個與市市場體制制相適應(yīng)應(yīng)的、靈靈活、高高效、簡簡潔、協(xié)協(xié)調(diào)的政政府管理理體制_3如何何建立一支高素素質(zhì)、廉廉潔奉公公的公務(wù)務(wù)員隊伍伍 其其次，“入世”給我國政府公共管理題材股的挑戰(zhàn)。（外部）經(jīng)濟全球化將人類帶入一個快速變化的的新世紀(jì)紀(jì)，“入入世”后我國國各級政政府面臨臨嚴峻挑挑戰(zhàn)：11對政府府管理日日擎薄事事的沖擊一2對對政府公公共管理理法制化化的高要要求_33-對國國家公務(wù)務(wù)員能力力和素質(zhì)質(zhì)的高要要求 綜上所所述，改改革和“入世”這些來自內(nèi)部外部的不同挑戰(zhàn)，使我們面臨前所未有的

7、嚴峻的考驗，但是他們同時也給予我們無限的機遇，我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟體制和與之相適應(yīng)的政府公共管理模式。UNIT22公共組組織理論論一概念l公共組織織(P336-337) 就就是以管管理社會會公共事事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會會公共利利益為目目的的組組織。它它包括政政府組織織、第三三部門組組織(NNGO、NPOO)。狹狹義的公公共組織織指的是是國家機機關(guān)組織織。2管理層次次(P443) 是是指公共共組織內(nèi)內(nèi)部縱向向劃分的的等級數(shù)數(shù)，劃分分目的在在于區(qū)分分工作任任務(wù)和職職權(quán)的輕輕重。一一般分為為高層、中中層、基基層三個個層次。是是公共組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的一個個主要概概念，一一般與管管理幅度

8、度成反比比例關(guān)系系。3管理幅度度( PP43) 是是指一名名上級管管理者或或者組織織，有效效管理的的下級人人員或者者單位部部門的數(shù)數(shù)目。它它是衡量量管理工工作復(fù)雜雜性的一一個主要要標(biāo)志，是是公共組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的一個個主要概概念，一一般與管管理層次次成反比比例關(guān)系系。4組織沖突突( PP54) 是是指因組組織目標(biāo)標(biāo)、過程程、顧客客、領(lǐng)域域等要素素的不相相適應(yīng)而而引發(fā)的的，組織織間行為為的“不不合轍“。通常常有三種種形式：目標(biāo)與與顧客的的沖突、功功能與領(lǐng)領(lǐng)域的沖沖突、目目標(biāo)間的的沖突。5公共選擇擇理論(P588) 是是一種解解釋組織織行為的的理論，它它假定組組織中的的個體是是“經(jīng)濟濟人”，追求求個體

9、利利益的最最大化，由由于這種種性質(zhì)個個體利益益與集體體行為不不容易達達成一致致。政府府作為“經(jīng)濟人人”，同樣樣要追求求自身利利益的最最大化，政政府總是是想盡辦辦法來增增加預(yù)算算擴大開開支。6公共組織織生態(tài)環(huán)環(huán)境( P600) 公公共組織織身外所所有能夠夠直接或或者間接接對組織織存在和和發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生因素素的總和和。一般般認為包包括微觀觀環(huán)境、中中觀環(huán)境境、宏觀觀環(huán)境。7政府再造造(P665)指對公共體體制和公公共組織織進行根根本性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，以以大幅度度提高組組織效能能、效率率、適應(yīng)應(yīng)性以及及創(chuàng)新的的能力。并并通過組組織目標(biāo)標(biāo)、組織織激勵、責(zé)責(zé)任機制制、權(quán)力力結(jié)構(gòu)以以及組織織文化等等來完成成這種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型

10、過程程。簡單單而言，就就是要用用企業(yè)化化體制來來取代官官僚制。二簡答1列舉公共共組織的的構(gòu)成要要素？( P338-339) 公共組組織就是是以管理理社會公公共事務(wù)務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)社會公公共利益益為目的的的組織織。它包包括政府府組織、第第三部門門組織。主主要構(gòu)成成要素有有： 第第一，組組織人員員。任何何組織都都是以人人為核心心。 第第二，組組織目標(biāo)標(biāo)。組織織都是為為了實現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)而而建立。 第第三，職職能范圍圍。組織織必須有有明確的的活動領(lǐng)領(lǐng)域和工工作任務(wù)務(wù)。 第第四，機機構(gòu)設(shè)置置。職能能要通過過機構(gòu)體體現(xiàn)出來來。 第五，職職位設(shè)置置。職級級、職數(shù)數(shù)、職責(zé)責(zé)的確認認保證了了組織權(quán)權(quán)力的流流動和組組織資源

11、源的整合合與分配配。 第第六，權(quán)權(quán)力與職職權(quán)兩者者密切相相關(guān)。 第第七，權(quán)權(quán)責(zé)劃分分。各部部門、層層次、成成員之間間關(guān)系的的確認。 第第八，規(guī)規(guī)章制度度。以書書面文件件等形式式對組織織建構(gòu)、組組織行為為、運行行程序等等進行嚴嚴格規(guī)范范。 第第九，團團體意識識。共同同心理基基礎(chǔ)。 第第十，組組織設(shè)計計。主要要是組織織結(jié)構(gòu)的的分化和和整合以以及組織織目標(biāo)的的修正。 第第十一，支支持硬件件。包括括辦公設(shè)設(shè)備、經(jīng)經(jīng)費等。 第第十二，技技術(shù)和信信息。包包括組織織決策原原則、方方式等“政治技術(shù)”。2列舉公共共組織的的類型？(P440-441) 公公共組織織就是以以管理社社會公共共事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會會公共利利

12、益為目目的的組組織。它它包括政政府組織織、第三三部門組組織。主主要類型型有： 第第一，財財務(wù)一會會計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類。11政府機機構(gòu)2教育機機構(gòu)3健康康福利組組織4宗教教組織55慈善組組織6基金會會 第第二公公共權(quán)力力標(biāo)準(zhǔn)分分類。11強制型型2半強強制性_3非強強制性 第第三，權(quán)權(quán)威與等等級結(jié)構(gòu)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分分類。11古典模模型22官僚模模型_33第三部部門行政政模型3列舉公共共組織的的一般結(jié)結(jié)構(gòu)形式式？(PP44-46)公共組織就就是以管管理社會會公共事事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會會公共利利益為目目的的組組織。一一般有如如下結(jié)構(gòu)構(gòu)形式： 第第一，直直線結(jié)構(gòu)構(gòu)。優(yōu)點點在于結(jié)結(jié)構(gòu)簡單單，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；隸屬屬關(guān)系明明確，信信息

13、傳遞遞速度快快等，缺缺點在于于各職位位工作程程序規(guī)定定，容易易導(dǎo)致僵僵化多在在規(guī)模不不大、工工作簡單單的公共共組織中中采用。 第第二，職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)。在職職能部門門中，沒沒有單一一服從自自己的下下級部門門，適宜宜于相對對復(fù)雜的的管理工工作，但但是容易易出現(xiàn)多多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、政出出多門等等現(xiàn)象。笫三，直線線職能結(jié)結(jié)構(gòu)。綜綜合了直直線結(jié)構(gòu)構(gòu)和職能能結(jié)構(gòu)。加加強了對對水平層層次領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門的的協(xié)調(diào)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，有有助下克克服政出出多的的現(xiàn)象。但但是他可可能使部部門之間間的關(guān)系系更加復(fù)復(fù)雜第四，矩陣陣結(jié)構(gòu)。一一完成某某項工作作為核心心，垂直直領(lǐng)導(dǎo)與與水平領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)并重重既保持持了組織織成員構(gòu)構(gòu)成的穩(wěn)穩(wěn)定性，有有助于充充

14、分發(fā)揮揮組織成成員的綜綜合優(yōu)勢勢4列舉公公共行政政人員的的行為類類型？(P577-588) 公共組組織尤其其是行政政組織中中人的行行為方式式有其特特別之處處。主要要有三種種基本模模式; 第第一， 成人人發(fā)展模模型。 第第二， 文化化行為模模型 第第三， 政治治行為模模型5列舉公公共組織織組織環(huán)環(huán)境構(gòu)成成的因素素*？( PP61-62) 公公共組織織環(huán)境是是指公共共組織身身外所有有能夠直直接或者者間接對對組織存存在和發(fā)發(fā)展屯產(chǎn)產(chǎn)生因素素的總和和。在公公共組縱縱的一般般環(huán)境中中，構(gòu)成成岡素主主要有：第一， 政治環(huán)環(huán)境。政政治環(huán)境境對公共共組織直直接產(chǎn)生生影響，對對公共組組織行為為加以規(guī)規(guī)范和引引導(dǎo)

15、。體體現(xiàn)在：第二， 經(jīng)濟環(huán)環(huán)境。經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境對公共共組織和和等級有有重要的的決定作作用。表表現(xiàn)在第三， 文化環(huán)環(huán)境。文文化是公公共組織織文化的的凝固化化表現(xiàn)。影影響表現(xiàn)現(xiàn)在第四， 技術(shù)環(huán)環(huán)境。技技術(shù)本身身是組織織因素之之一，制制約著組組織管理理和活動動方式方方法。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：6簡述公共共組織的的生命周周期？( P664)公共組織是是一個不不斷與其其環(huán)境發(fā)發(fā)生作用用的開發(fā)發(fā)系統(tǒng)，有有其產(chǎn)生生、成長長、衰落落的過程程。具體體表現(xiàn)在在： 第第一， 產(chǎn)生生階段。這這時候組組織規(guī)模模較小，組組織管理理以個人人創(chuàng)造性性方式為為主 第第二 集體體化階段段。這個個階段，組組織規(guī)模模迅速擴擴張，組組織管理理

16、的規(guī)范范制度形形成，進進入“非非人格化化”階段。第三， 規(guī)范化化階段。這這個階段段組織的的規(guī)模相相對穩(wěn)定定，開始始大量采采用授權(quán)權(quán)管理方方式取代代直接管管理方式式。第四， 精細階階段。這這個階段段科層結(jié)結(jié)構(gòu)達到到極致，于于是出現(xiàn)現(xiàn)項目小小組和跨跨部門團團隊。*作者注注釋本題題也可能能成為論論述題，請請關(guān)注后后期復(fù)習(xí)習(xí)資料，同同時注意意對課本本的理解解記憶*作者注釋釋注意在在組織不不同階段段不同的的管理方方式，這這也可以以成為一一個考點點。三論述l論述行政政組織體體制的基基本類型型？( P488-500) 行政組組織體制制的基本本類型可可以按照照不同的的標(biāo)準(zhǔn)來來劃分：根據(jù)行行政組織織中最高高決策

17、權(quán)權(quán)所屬人人數(shù)可以以分為首首長制和和委員制制：根據(jù)據(jù)行政組組織構(gòu)成成單位的的功能和和性質(zhì)分分為層級級制和職職能制：根據(jù)行行政組織織權(quán)力的的使用特特點分為為集權(quán)制制和分權(quán)權(quán)制；根根據(jù)行政政部門中中同一層層級所受受的指揮揮和控制制分為完完整制和和分離制制。 （一一） 首長制制和委員員制。第第一，首首長制也也即優(yōu)點在在于缺點在在丁第二委委員制又又稱優(yōu)點在在于，缺點點在于 （二二） 層級制制和職能能制。第第一，層層級制也也即優(yōu)優(yōu)點在于于 . .缺點點在于第二，職職能制又又稱優(yōu)點在在丁缺點在在于 （三三） 集權(quán)制制和分權(quán)權(quán)制。第第一，集集權(quán)制也也即優(yōu)優(yōu)點在于于缺點在在于第二，分分權(quán)制又又稱優(yōu)點在在于，缺

18、缺點在于于 （四四） 完整制制和分離離制。第第一，完完整制也也即優(yōu)點在在于缺點點在于第二，分分離制又又稱一優(yōu)點在在于缺點在在于 以以上行政政體制的的幾種類類型，在在同一國國家里情情況往往往比較復(fù)復(fù)雜，常常常幾種種類型同同時存在在，而且各有優(yōu)優(yōu)勢和劣劣勢，不不能一概概而論。UNIT33 政府府改革與與治理一概念l新公共管管理( P711) 是是對200世紀(jì)700年代末末80年代代初以來來西方政政府改革革運動的的總結(jié)，是是政府治治理的新新模式，通通過對官官僚科層層制的質(zhì)質(zhì)疑和追追求“三E”（ecoonommy經(jīng)濟濟，effficcienncy效效率，eeffccctiivenncsss效益）而而迅

19、速蔓蔓延并成成為一種種國際性性潮流。他他以“經(jīng)濟人人”為行為為假設(shè)，以以市場化化和管理理主義為為政策取取向，強強調(diào)結(jié)果果導(dǎo)向和和顧客導(dǎo)導(dǎo)向，關(guān)關(guān)注公共共部門的的微觀經(jīng)經(jīng)濟問題題，是新新自由主主義在國國家問題題上的體體現(xiàn)。2治理( P775) 就就是對合合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的管理理，又稱稱網(wǎng)絡(luò)管管理和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)治理理。是指指為了實實現(xiàn)和增增進公共共利益，政政府部門門和非政政府部門門等諸多多公共行行政主體體彼此臺臺作，在在相互依依存的環(huán)環(huán)境中分分享公共共權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。本本質(zhì)上講講，它是是一種以以公共利利益為日日標(biāo)的社社會合作作過程。3全球治理理(P779) 是是對國際際合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的管管理

20、，又又稱“國國際治理理”等，一一般是指指為了維維持正常常的全球球秩序，國際社會通過強有力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富分化等公共事務(wù)的合作管理。4社區(qū)治理理( PP85) 是是對社區(qū)區(qū)合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的管管理，它它是指隨隨著公共共服務(wù)的的社區(qū)化化進程，隨隨著“大大政府”模式的的失敗和和公民社社會部門門的興起起，社區(qū)區(qū)部門不不斷擴展展公共職職能，成成為公共共服務(wù)供供給網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中的重重要力量量。在很很多情況況下，他他并非自自發(fā)生成成，而是是政府部部門主動動建構(gòu)的的結(jié)果。二簡答1簡述治理理與統(tǒng)治治的區(qū)別別？( P766) 治治理是指指為了實實現(xiàn)和增增進公共共利益，政政府部門門

21、和非政政府部門門彼此合合作，分分享公共共權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。而而統(tǒng)治則則主要是是指傳統(tǒng)統(tǒng)的以階階級斗爭爭為特征征的管理理。二者者的區(qū)別別主要體體現(xiàn)在： 第第一， 管理理主體不不同。治治理主體體更廣泛泛，不但但包括政政府而且且包括營營利部門門和第三三部門以以及公民民個體，統(tǒng)統(tǒng)治主體體只有政政府 第第二， 管理理客體不不同。治治理客體體范圍更更大 第第三， 管理理機制不不同。網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)權(quán)威威一政府府權(quán)威。 第第四， 管理理手段不不同。非非強制一一一一主主要是強強制。 第第五， 管理理重點不不同。公公民需求求為出發(fā)發(fā)點一一統(tǒng)治階階級利益益為出發(fā)發(fā)點。2簡述治理理的新特特征？( P776-778) 治治理是指指為了實實現(xiàn)和增增進公共共利益，政政府部門門和非政政府部門門彼此合合作，分分享公共共權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。新新特征主主要有： 第第一， 多中