1、9. 食品平安法律法規(guī)及管理體系objects認(rèn)識制定食品平安法律法規(guī)的目的和意義；了解制定食品平安法律法規(guī)的程序；掌握我國食品平安監(jiān)督管理體系具體內(nèi)容。 民以食為天， 食以安為先。9.1 概述食品法律法規(guī)的淵源 憲法食品法律 食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)食品規(guī)章食品自治條例與單行條例 食品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程國際條約食品法律法規(guī)的分類 綜合性法律法規(guī)：如?中華人民共和國食品平安法?各種單項法律法規(guī)：如?進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理暫行方法? 食品標(biāo)準(zhǔn)和管理方法：如?糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?、?食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?等9.2 食品平安立法9.2.1 食品平安法律法規(guī)制定的目的和意義保證食品平安，保障公眾身體健康和生命平安

2、維持經(jīng)濟(jì)健康開展和維護(hù)社會穩(wěn)定擴(kuò)大食品對外貿(mào)易 從外鄉(xiāng)轉(zhuǎn)向國際化從分散化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化從粗放化轉(zhuǎn)向精細(xì)化9.2.2 調(diào)整我國食品平安的立法思想中華人民共和國主席令 第九號 ?中華人民共和國食品平安法?已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2021年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 二九年二月二十八日 9.2.3 我國?食品平安法?的立法過程?食品平安法?修訂歷程阜陽“大頭娃娃劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅事件PVC聚氯乙烯保鮮膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)食品包裝袋苯超標(biāo)福壽螺事件豬肉瘦肉精超標(biāo) 從“食品衛(wèi)生法到“食品

3、平安法-成為“修法的直接動因-將“食品衛(wèi)生法修訂草案名稱改為“食品平安法草案why初審：建立懲罰性賠償制度二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 三審：廢除免檢制度 加強風(fēng)險監(jiān)測和評估四審：設(shè)“食品平安委員會名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任，還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原那么。 食品平安法的歷次修改內(nèi)容1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品平安第一責(zé)任人，并加大對違法行為的處分力度 2、確立懲罰性賠償制度可以要求價款十倍的賠償金3、制定統(tǒng)一的食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)4、建立以食品平安風(fēng)險評估為根底的管理制度5、建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制初 審二 審1、強調(diào)食品平安監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致原那么、強化食品企業(yè)的社會責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)

4、管方式。2、刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度的條款。三 審1、全程監(jiān)督管理，即從源頭到餐桌都不能留有空白。2、增加了責(zé)令召回制度、強化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么。3、食品平安監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品平安事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。 4、食品平安監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢四 審1、設(shè)食品平安委員會 。2、社會團(tuán)體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。3、明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原那么 。食品平安法框架一、明確食品平安監(jiān)管的責(zé)任 二、加強食品平安風(fēng)險監(jiān)測與評估

5、三、制定食品平安標(biāo)準(zhǔn) 四、食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體要求 五、食品檢驗六、食品進(jìn)出口七、食品平安事故處置八、監(jiān)督管理九、法律責(zé)任十、用語的定義 9.3 食品平安法律法規(guī)制定程序9.3.1 食品法律法規(guī)制定的依據(jù)憲法是食品立法的法律依據(jù)；保護(hù)人體健康是食品立法的思想依據(jù)；食品科學(xué)是食品立法的理論依據(jù)；社會經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)根底；食品政策是食品立法的政策依據(jù)。9.3.2 食品法律法規(guī)制定的程序1食品法律的制定程序全國人大常委會食品立法的準(zhǔn)備食品法律案的提出審議食品法律草案的表決、通過與公布2食品行政法規(guī)的制定程序國務(wù)院立項起草審查通過公布備案3地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序地方人大

6、常委會地方性食品立法規(guī)劃和方案的編制地方性食品法規(guī)草案的起草地方性食品法規(guī)草案的提出地方性食品法規(guī)草案的審議地方性食品法規(guī)草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布、備案4食品規(guī)章的制定程序立項起草審查決定公布備案食品部門規(guī)章的制定程序國務(wù)院4食品規(guī)章的制定程序起草審查決定公布地方政府食品規(guī)章的制定程序9.3.3 食品法律法規(guī)制定的根本原那么遵循憲法的根本原那么依照法定的權(quán)限和程序的原那么從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原那么堅持民主立法的原那么從實際出發(fā)的原那么對人民健康高度負(fù)責(zé)的原那么預(yù)防為主的原那么發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原那么9.4 國內(nèi)外有關(guān)食品平安法律法規(guī)簡介9.4.1 我

7、國現(xiàn)行的食品平安法律體系 以?中華人民共和國食品平安法? 2021年2月表決通過。?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?、?中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法等法律?為根底，以?食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量平安監(jiān)管實施細(xì)那么試行?、?食品添加劑衛(wèi)生管理方法?以及設(shè)計食品平安要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主題，以各省及地方政府關(guān)于食品平安的規(guī)章為補充的食品平安法規(guī)體系。 與食品平安相關(guān)的外圍法律?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法?、?中華人民共和國農(nóng)業(yè)法?、?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等?9.4.2 國外食品平安法律體系共性原那么 危險性分析從農(nóng)田到餐桌預(yù)防原那么食品平安責(zé)任透明性信息可追溯和食品召回靈活性-不斷完善過程9.4.2.

8、1 美國的食品平安法律體系美國的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標(biāo)簽法，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第21章。整個食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。建立食品法律法規(guī)的目的：1保證食品符合微生物指標(biāo)、物理指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)；2保證市場競爭正當(dāng)、公平。美國大局部食品法的精髓來自1938年建立的FDCA?食品、藥品和化裝品法?，F(xiàn)ood, Drug and Cosmetic Act ，至今仍在不斷地修訂。按時間順序美國食品法的開展過程如下： 1906年：純潔食品及藥品法規(guī)1938年：FDCA1957年：家禽產(chǎn)品檢驗法規(guī) 1958年：FDCA中增添食品添加劑法規(guī)1959年：FDCA中增添食用色素法規(guī)1966年：食品

9、包裝及標(biāo)簽法規(guī)1969年：白宮關(guān)于食品、營養(yǎng)與健康的研討會1970年：蛋的檢驗法規(guī)1977年：美國參議院特別委員會關(guān)于營養(yǎng)與人類需求方面的美國膳食目標(biāo)1990年：營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法1991年：美國工業(yè)獎勵法2002年：公共健康平安生物恐怖主義預(yù)防法FDA美國食品和藥品管理局是從USDA美國農(nóng)業(yè)部中別離出來的，從USDA中移交出來后，肉類、家畜和蛋類產(chǎn)品的法規(guī)也從其它食品產(chǎn)品的法規(guī)中獨立了出來。除肉類、家禽、蛋類、酒精飲料和群眾性飲用水外，其它所有食品要受FDA的監(jiān)督管理。食品定義指經(jīng)過加工、局部加工或未加工的，擬用于或有理由認(rèn)為用于人類食用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。包括飲料、口香糖和在其加工、制作或處理

10、過程中被有意參加食品的任何物質(zhì)，包括水。包括與指令98/83/EC第6條定義要點相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。9.4.2.2 歐盟的食品平安法律體系歐盟食品平安體系食品定義不包括：飼料；活動物，除市場上用于人類消費的；收獲前的植物；理事會指令65/65/EEC和92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品；理事會指令76/768/EEC中的化裝品；理事會指令89/662/EEC中的煙草和煙草制品；?聯(lián)合國1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約?和?聯(lián)合國1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約?中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物；殘留和污染物。歐盟食品平安體系食品鏈: 農(nóng)民飼料及食品生產(chǎn)者進(jìn)口商中

11、間商批發(fā)商公共及私有飲食業(yè)歐盟食品平安體系食品平安的程序要求作為與食品平安有關(guān)且適用于動物營養(yǎng)的程序要求，2002年審議了食品法的總原那么。控制和監(jiān)控貫穿于食品生產(chǎn)的整個鏈條，即“從田間到粲桌 。這種立法調(diào)控食品法的總原那么，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從根底上對歐洲食品平安局EFSA是一個加強。歐洲食品平安局是一個為與食品有關(guān)的控制和評價提供科學(xué)參考觀點的一個機(jī)構(gòu)。歐盟食品平安體系法令A(yù)CT2002年1月28日歐洲議會和理事會法規(guī)(EC) No 178/2002確定了食品法的通用原那么和要求 建立了歐洲食品平安局確定了有關(guān)食品平安的程序要求歐盟食品平安體系概述SUMMARY食品平安白皮書White

12、 Paper on food safety 強調(diào)了通過良好的科學(xué)根底和最新法規(guī)來加強食品平安政策的必要性歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品平安事件而削弱的消費者的信心同其他有關(guān)利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易伙伴及國際貿(mào)易組織歐盟食品平安體系概述SUMMARY衛(wèi)生和平安食品的自由流通是穩(wěn)定和促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場的一項關(guān)鍵原那么由于各成員國間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準(zhǔn)來明確一個人類食品和動物飼料管理措施共同根底是十分必要的歐盟食品平安體系概述SUMMARY 要采納一種綜合、集成“田間到餐桌方法的觀點，法規(guī)必須涵蓋食品生產(chǎn)鏈的各個方面：初級生產(chǎn)、加工

13、、運輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料在這條鏈的所有階段，確保食品平安的法律責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)同樣的體系應(yīng)用于飼料生產(chǎn)者歐盟食品平安體系概述SUMMARY 歐洲食品平安局EFSA將提高現(xiàn)行的科學(xué)和技術(shù)支持系統(tǒng)其主要任務(wù)是提供援助及獨立的科學(xué)意見， 通過成員國的類似機(jī)構(gòu)相互建立一種緊密合作的網(wǎng)絡(luò)評估與食品鏈相關(guān)的風(fēng)險并據(jù)此告知公眾歐盟食品平安體系概述SUMMARY 最后，近期的食品平安事件顯示改進(jìn)與食品平安相關(guān)的程序要求十分必要 特別是使得將快速預(yù)警系統(tǒng)的范圍擴(kuò)展至動物飼料、確定應(yīng)急及危機(jī)管理的處理措施十分必要建立了一個食品鏈和動物衛(wèi)生的常設(shè)委員會來取代已有的委員會歐盟食品平安體系通用食品法G

14、ENERAL FOOD LAW通用食品法涵蓋食品生產(chǎn)鏈的所有階段通用原那么實施食品法的目的是：保護(hù)人類的生命健康、保護(hù)消費者的利益、對保護(hù)動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應(yīng)有的尊重歐盟范圍內(nèi)人類食品和動物飼料的自由流通 重視已有或方案中的國際標(biāo)準(zhǔn)歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW通用原那么食品法主要基于依據(jù)可獲得科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險分析，在預(yù)先防范原那么precautionary principle下 ,當(dāng)評估存在可能的健康危害和有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，成員國及委員會可以采用適當(dāng)?shù)呐R時風(fēng)險管理措施在準(zhǔn)備、評價及修改食品法的過程中有直接或通過代表機(jī)構(gòu)透明征詢公眾意見的要求 一

15、旦一種食品或飼料產(chǎn)品被認(rèn)為有風(fēng)險，當(dāng)局必須把對人類或動物健康的風(fēng)險特征告知公眾歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW在食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的一般義務(wù)進(jìn)口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護(hù)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開展做出奉獻(xiàn)歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW食品法的一般要求不平安的食品即對健康有害和/或不適于消費的食品不得投放到市場；確定食品是否是不平安的，要考慮其食用的正常狀態(tài)、給消費者提供的信息、對健康有可能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當(dāng)?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊類型的消費者的特殊健康敏感性

16、；一旦不平安的食品形成一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個貨物的一局部，就可以推測認(rèn)定整個 貨物是不平安的。歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW食品法的一般要求飼料如果是不平安的不得投放到市場或供給任何用于食用的動物；飼料如果有對人或動物健康有不利作用，那么就被認(rèn)為是不平安的；一旦一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整批貨物中的任何一局部不符合要求，那么就可以認(rèn)定整批貨物不平安。歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW食品法的一般要求在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對違反行為

17、制定適合的管理及處分措施在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要求業(yè)主應(yīng)用適宜的體系和程序歐盟食品平安體系通用食品法GENERAL FOOD LAW食品法的一般要求如果業(yè)主認(rèn)為進(jìn)口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對人或動物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場收回并隨即通知主管當(dāng)局。在產(chǎn)品已到消費者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費者并召回其已提供的產(chǎn)品歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA食品平安局簡稱食品局在影響食品平安的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨立的有關(guān)所有問題的信息源 并保證公眾能夠得到。參與食品局的工作對

18、歐盟成員國和其他應(yīng)用歐盟食品平安法的國家是開放公開的。食品局被賦予了法律特色，歐共體法院具有對任何有關(guān)契約義務(wù)爭端的司法權(quán)歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA食品局的任務(wù)在其能力范圍內(nèi)，歐洲食品平安局的任務(wù)如下：主動或根據(jù)委員會、歐洲議會或成員國的要求為歐洲的機(jī)構(gòu)及成員國提供最好的科學(xué)建議。食品局的獨立科學(xué)意見必須與食品平安及其他相關(guān)問題動物及植物衛(wèi)生、GMO、營養(yǎng)等有關(guān)，就風(fēng)險管理來說，這些科學(xué)意見是作為政策制定的根底。 關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過程的科學(xué)評價，一些部門 的法規(guī)、或者歐洲議會及理事會的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。歐盟

19、食品平安體系歐洲食品平安局EFSA食品局的任務(wù)促進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險評估方法的研制工作。 為歐委會提供科學(xué)技術(shù)支持，這種科技支持包括了一些食品局科學(xué)委員會及小組沒有義務(wù)要提供專家意見的科學(xué)工作如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評價。對危機(jī)管理，食品局也要提供科學(xué)支持。. 作為歐委會，這些科學(xué)研究對其完成其使命、防止整個歐洲或國家研究方案的重復(fù)浪費是十分必要的。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA食品局的任務(wù)探索、收集、比較、分析及總結(jié)有關(guān)食品平安領(lǐng)域的科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)因消費事物產(chǎn)生的個體風(fēng)險、生物風(fēng)險、污染物和殘留的暴露量。要求歐委會站在歐洲的高度公布有關(guān)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的報告。 采取行動去識別或描述突發(fā)的風(fēng)險。為了

20、識別突發(fā)風(fēng)險，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。建立食品平安領(lǐng)域組織運作的歐洲網(wǎng)絡(luò)。食品局將與歐委會和成員國一道參與快速預(yù)警系統(tǒng)的工作。鼓勵信息、學(xué)識和好經(jīng)驗的交流，行動的協(xié)調(diào)和聯(lián)合方案的實施。歐委會準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細(xì)目錄。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA食品局的任務(wù)根據(jù)歐委會的要求，為促進(jìn)歐委會、候補國、國際組織及第三國間的協(xié)調(diào)提供科學(xué)和技術(shù)支持。確保公眾及其他利益集團(tuán)得到可信、客觀且易解的信息。根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：管理委員會管理委員會的14名成員由歐洲理事會同歐洲議會協(xié)

21、商，從歐委會草擬的名單中任命，要求4名成員具有消費者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。管理委員會代表歐委會。 雖然成員的任期為4年，只能延長一次，有一半的成員初任為6年。管理委員會選舉其主席，任期兩年，也可以延期。管理委員會批準(zhǔn)程序規(guī)那么、工作方案、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報告。 管理委員會必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務(wù)。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：執(zhí)行局長執(zhí)行局長由管理委員會依據(jù)歐委會提出的名單進(jìn)行任命，任期5年延長期不超過5年，為食品局的法人代表。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會做一陳述報告，并答復(fù)議會成員的提問。執(zhí)行局長主要負(fù)責(zé)食品局

22、的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。他或她要負(fù)責(zé)與歐委會協(xié)商起草工作方案并進(jìn)行實施，同歐洲議會保持接觸，至少要在每年6月15日前向歐洲機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提出食品局工作的綜合報告。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：咨詢論壇由每個成員國一名代表組成代表本國負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)，論壇在執(zhí)行局長履職方面，特別是與草擬工作方案及提出科學(xué)意見的優(yōu)先順序方面提出建議。由執(zhí)行局長主持，每年舉辦4次。鼓勵食品局工作范圍內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：科學(xué)委員會及科學(xué)小組由獨立的科學(xué)家組成，由管

23、理委員會依據(jù)執(zhí)行局長的建議來任命，任期3年，負(fù)責(zé)在其各自能力范圍內(nèi)審批食品局的科學(xué)意見。 歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：科學(xué)委員會由6名擔(dān)任科學(xué)小組負(fù)責(zé)人的獨立專家組成，負(fù)責(zé)各科學(xué)小組的綜合協(xié)調(diào)，還可以組織公眾討論并就超出科學(xué)小組專業(yè)內(nèi)的事宜成立工作組。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織食品局的主要組成局部有：科學(xué)小組8個小組分別是：1) 添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組；2) 動物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組；3) 植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留組；4) 轉(zhuǎn)機(jī)因組；5) 飲食產(chǎn)品、營養(yǎng)和過敏反響組；6) 生物危害組； 7) 食品鏈污染物組；

24、8) 動物健康與福利組。歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA組織執(zhí)行局長和食品局各部門成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨立完成其職責(zé)的任務(wù)。他們必須承諾并聲明任何利益無論是直接還是間接都會被認(rèn)為有可能對他們的獨立性產(chǎn)生不利影響。食品局將要高度透明地履行其職責(zé)。因此，將公開科學(xué)委員會及科學(xué)小組的會議日程和記錄, 公開批準(zhǔn)的意見、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報告及前述各部門的利益聲明。食品局必須確保提供給公眾以客觀、易解的信息。 它所做出的決定，依照法規(guī)ECNo 1049/2001關(guān)于訪問文件的規(guī)定，可以形成向監(jiān)察使的申訴或者向法院上訴 or an action before the Court of

25、 Justice.歐盟食品平安體系歐洲食品平安局EFSA財政規(guī)定食品局預(yù)算每年最晚要在3月31日提出，包括收入從歐盟、候補國或有關(guān)第三方的捐助，出版、會議和培訓(xùn)的收入等及支出人員、管理、根底設(shè)施以及運行費、履行與第三方的合同費用等，收支必須保持平衡。作為預(yù)算的主管當(dāng)局，歐洲議會和理事會將批準(zhǔn)為食品局撥付特?fù)芸睢?根據(jù)歐洲理事會的建議，歐洲議會每“N+2年4月30日前將就“N年預(yù)算的執(zhí)行情況給執(zhí)行局長一個清算。歐盟食品平安體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室FVO從維護(hù)歐共體達(dá)成的協(xié)議出發(fā)，歐委會負(fù)責(zé)確保共同體有關(guān)食品平安、動物健康、植物衛(wèi)生及動物福利的立法能夠得到正確的強制執(zhí)行。 作為歐盟的一個部門，食品獸

26、醫(yī)辦公室FVO在完成這項任務(wù)中扮演了重要的角色。FVO是建立在愛爾蘭米斯郡歐洲健康與消費者總司的一個局部，其職員從1997年的74名開展到今天的163名，其中，81名為參與定點常規(guī)檢查的檢查官，作為平衡其余為管理和支持人員。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在FVO的六個部門中工作。歐盟食品平安體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室FVOFVO的任務(wù)是通過其評估，促使食品平安質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效 ；檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟食品平安質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求；為歐盟研究制定食品平安質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用, 向其他利益相關(guān)者或捐助人通報評估結(jié)果歐盟食品平安體系歐洲食品獸

27、醫(yī)辦公室FVOFVO通過評估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。主要是在成員國及向歐盟出口的第三國實施檢查。 每年FVO制定一個檢查方案，確定優(yōu)先檢查的范圍和國家。為了保證方案能適時執(zhí)行且相吻合，每年年中要進(jìn)行審核。方案將在網(wǎng)站上予以公布。 執(zhí)行方案實施檢查的發(fā)現(xiàn)的問題將連同結(jié)論和建議寫入檢查報告被檢查國家的主管當(dāng)局允許在報告的起草階段進(jìn)行評論。 可以從網(wǎng)上查閱這些報告和評論。FVO對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題項向主管當(dāng)局提出處理的建議，并要求主管當(dāng)局向FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問題的行動方案。FVO同其他歐委會的部門將評估這些行動方案并監(jiān)督其通過一系列的行動來執(zhí)行

28、。歐盟食品平安體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室FVO 如果適宜，F(xiàn)VO會強調(diào)那些方面需要歐委會說明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通過這種方式，F(xiàn)VO檢查結(jié)果對歐盟立法的研究制定做出了奉獻(xiàn)。另外，F(xiàn)VO還做出一些諸如對某成員國同一主題進(jìn)行的一系列檢查進(jìn)行總結(jié)的總審核報告或每年歐盟殘留監(jiān)控報告等一些其他方面的報告。FVO每年還要發(fā)布年度工作報告，對檢查方案的進(jìn)展情況進(jìn)行審核，并提出總的結(jié)果。歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強快速預(yù)警系統(tǒng)Rapid alert system快速預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在涵蓋了所有的食品和動物飼料。該網(wǎng)絡(luò)在管理層上涉及成員國、歐委會，作為改革，食品局也成為該網(wǎng)絡(luò)的一員。

29、通過快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國將預(yù)警信息通知歐委會，歐委會迅速將信息傳送至整個網(wǎng)絡(luò)：任何以對食品或飼料限制投放市場、或強制下架或召回為目的的措施任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施任何在歐盟口岸被主管當(dāng)局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險信息歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強應(yīng)急程序Emergencies無論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國進(jìn)口，或許會構(gòu)成對人類健康、動物健康或環(huán)境的嚴(yán)重風(fēng)險，并且有關(guān)成員國采取的措施并不能控制這種風(fēng)險，歐委會會根據(jù)其行動方案或應(yīng)成員國要求立即批準(zhǔn)根據(jù)形勢的嚴(yán)峻程度采取以下一個或多個

30、措施：對歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場或暫停使用有問題的產(chǎn)品，強加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過渡措施。對第三國進(jìn)口的產(chǎn)品：暫停進(jìn)口，強加一些特殊要求及批準(zhǔn) 采用任何其他適合的過渡措施。歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強應(yīng)急程序Emergencies這樣的措施是由會議程序批準(zhǔn)食品鏈與動物健康常委會 然而，在緊急狀態(tài)下，歐委會也可在與有關(guān)成員國協(xié)商后單獨批準(zhǔn)采取必要的臨時措施并通知其他成員國，在這種情況下，對被討論審議的臨時措施必須在最多10個工作日內(nèi)進(jìn)行確定、修改、取消或在依據(jù)食品鏈與動物健康常委會的意見進(jìn)行補充。當(dāng)一個成員國正式通知歐委會采取應(yīng)急措施的要求而歐委會還沒有采

31、取行動時，成員國可以采取臨時保護(hù)措施。這必須要通知其他成員國及歐委會 。歐委會必須在10個工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動物健康常委會進(jìn)行審議以對成員國的臨時保護(hù)措施進(jìn)行補充、修改或取消。歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強一般危機(jī)管理方案General crisis-management plan食品局與成員國的緊密合作要求歐委會制定一個針對危機(jī)管理的一般方案，詳細(xì)規(guī)定不是由法規(guī)規(guī)定的限定對人類健康直接或間接風(fēng)險的一些情況，并列明實用的必須措施管理發(fā)生的危機(jī)。當(dāng)涉及嚴(yán)重風(fēng)險的情況在現(xiàn)有規(guī)定下不能解決時，歐委會必須立即建立危機(jī)小組，食品局參與其中并提供科學(xué)技術(shù)支持。危機(jī)小組負(fù)責(zé)收集

32、、評估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類健康風(fēng)險的措施 更多的信息，見歐委會決議2004/478/EC中“相關(guān)法令局部。歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強食品鏈與動物健康常設(shè)委員會Standing Committee on the Food Chain and Animal Health食品鏈與動物健康常設(shè)委員會由各成員國的代表組成，由歐委會的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門處理所有相關(guān)問題。更多的信息，請看下面“相關(guān)法令局部，歐委會決議2004/613/EC 關(guān)于創(chuàng)立一個與食品鏈、動物和植物衛(wèi)生相關(guān)的咨詢小組歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強關(guān)鍵性

33、的規(guī)定Final provisions 在歐盟立法中，參照食品鏈與動物健康常委會將取代對食品常委會、飼料常委會、獸醫(yī)常委會、關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品及最大殘留水平確定的植物衛(wèi)生常委會決議 68/361/EEC、 69/414/EEC 和 70/372/EEC 被廢止更多關(guān)于食品局的信息可訪問歐洲食品平安局網(wǎng)址歐盟食品平安體系食品平安相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強關(guān)鍵性的法規(guī)修改法令強制生效時間成員國轉(zhuǎn)換的截止日期官方公報法規(guī) (EC) No 178/200221.02.2002 01.01 2005 (條款11、12、 14 到 20)科學(xué)委員會和科學(xué)小組指定日期 (條款29、 56、 57、60 及 6

34、2的第一段)-OJ L 31 of 01.02.2002法規(guī) (EC) No 1642/2003 批準(zhǔn)：聯(lián)合決議 COD/2002/017901.10.2003-OJ L 245 of 29.09.2003歐盟食品平安體系相關(guān)法令(RELATED ACTS)2004年8月6日歐委會決議 2004/613/EC 關(guān)于創(chuàng)立有關(guān)食品鏈及動物植物衛(wèi)生的咨詢小組 官方公報 L 275 of 25.08.2004該決議重組現(xiàn)有的咨詢委員會。咨詢小組負(fù)責(zé)食品和飼料平安、食品和飼料標(biāo)簽及介紹說明、動物健康與福利 等方面的咨詢參謀最多45名成員，代表歐洲水平的涉及維護(hù)上述領(lǐng)域利益的各個機(jī)構(gòu)小組每年根據(jù)歐委會的提

35、議召開兩次會議，無論什么時候，只要歐委會認(rèn)為有必要開會歐盟食品平安體系相關(guān)法令(RELATED ACTS)2004年4月29日歐委會決議2004/478/EC 關(guān)于批準(zhǔn)食品/飼料危機(jī)管理一般方案 官方公報 L 160 of 30.04.2004該決議批準(zhǔn)了針對無論什么時候出現(xiàn)危機(jī)的情況或哪里可能有譴責(zé)的嚴(yán)重風(fēng)險的危機(jī)管理一般方案在危機(jī)事件出現(xiàn)時，一般方案指定由來自于受影響的成員國及歐委會、提供必要的科學(xué)技術(shù)支持的食品局的其他代表部門的協(xié)調(diào)員組成的危機(jī)小組。該小組在分析所有的相關(guān)數(shù)據(jù)并確定選擇哪種有效管理危機(jī)的措施后將采取迅速有效的行動。 要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險以及采取了什么樣的措施。可

36、以動用食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)RASFF、人類疾病早期預(yù)報和響應(yīng)系統(tǒng)EWRS、動物疫病報告系統(tǒng)ADNS以及委員會總干事所管理的研究領(lǐng)域所用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)資源。歐盟食品平安體系相關(guān)法令(RELATED ACTS)2004年4月29日歐洲議會及理事會法規(guī)(EC) No 854/2004 制定了組織對人類消費用的動物源性產(chǎn)品官方控制的特定規(guī)那么 官方公報 L 139 of 30.04.2004 歐盟食品平安體系相關(guān)法令(RELATED ACTS)2003年7月11日歐委會法規(guī)(EC) No 1304/2003 關(guān)于歐洲食品平安局依據(jù)征求科學(xué)建議和意見所用的程序要求官方公報 L 185 of 24.07.2

37、003當(dāng)歐委會、歐洲議會或某成員國要求食品局提供科學(xué)建議時，食品局依照歐盟制定的法律發(fā)布科學(xué)建議，而且它還可以自主發(fā)布科學(xué)建議。在什么情況下提供建議的要求被拒絕、接受、修改或合并都有詳細(xì)說明。提出要求的一方可以規(guī)定提交所要求建議的期限。如沒有期限，食品局將通知申請人預(yù)期的需要提交意見的時間。如果食品局不能按期提交意見，就通知申請人并確定一個最終時限。在十分緊急的情況下，食品局將采取所有必要的措施以確保被要求的或自主的建議和意見能盡快提交。有兩種情況說明比較緊急：可能給人或動物健康或環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險的緊急風(fēng)險作為歐委會為了某種嚴(yán)重風(fēng)險需要更詳細(xì)的科學(xué)根底的緊急需要歐盟食品平安體系食品法規(guī)的新變化

38、歐洲議會和理事會2004年4月發(fā)布2004/41/EC指令宣布:自2006年1月1日起停止使用涉及水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品等食品的91/492/EEC、91/493/EEC、91/494/EEC、91/495/EEC等16個指令，并對局部已發(fā)布并執(zhí)行的指令內(nèi)容進(jìn)行了修訂歐盟食品平安體系食品法規(guī)的新變化發(fā)布了ECNo 852/2004、853/2004、854/2004、882/2004規(guī)章規(guī)定了歐盟對成員國以及從第三國進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類、腸衣、奶制品以及局部植物食品的官方管理控制要求與加工企業(yè)的根本衛(wèi)生要求。法規(guī)被大大簡化，適用于所有食品，且不再把食品平安和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品平安

39、問題要求實行食品鏈從田間到餐桌的綜合管理，對生產(chǎn)者提出了更多的要求具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回 歐盟關(guān)于食品質(zhì)量平安方面的法律法規(guī)包括：?通用食品法?、?食品衛(wèi)生法?、動物健康與福利、動物飼料以及添加劑、調(diào)料等20多項。還包括：動植物疾病控制規(guī)定、農(nóng)、獸藥物殘留量控制標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)、投放市場的衛(wèi)生規(guī)定、對檢驗實施控制的規(guī)定、對第三國食品準(zhǔn)入的控制規(guī)定、出口國官方獸醫(yī)證書的規(guī)定、對食品的官方監(jiān)控規(guī)定等一系列平安標(biāo)準(zhǔn)要求。歐盟食品平安體系涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工的各個環(huán)節(jié)，是世界上較完善的食品平安法律體系。 CHINA歐盟食品平安體系日本食品衛(wèi)生法規(guī) 日本194

40、7年制定了?食品衛(wèi)生法?，1948年制定了?食品衛(wèi)生法實施規(guī)那么?，1953年公布了?食品衛(wèi)生法實施令?。?食品衛(wèi)生法?是食品衛(wèi)生管理的根本大法和根底，在本法中，明確規(guī)定禁止銷售腐爛、變質(zhì)或未熟的食品；含有或附著有毒、有害物質(zhì)，疑為有害物質(zhì)的食品；病原微生物污染或疑為污染而可能危及人體健康的食品；混入或參加異物、雜質(zhì)或其它原因而危及人體健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口國政府簽發(fā)獸醫(yī)證的畜禽肉、內(nèi)臟及制品火腿、臘腸、臘肉；未經(jīng)證實以作為食品添加劑為目的的化學(xué)合成品及含有此成份的制劑、食品；有毒器具；新開發(fā)的尚未證實對人體無害的食品并制定了處分措施。9.4.2.3 日本的食品平安法律體系 除?食

41、品衛(wèi)生法?外，與此相關(guān)的主要法規(guī)還有：?產(chǎn)品責(zé)任法PL法?、?食品衛(wèi)生小六法?、?屠宰場法?、?禽類屠宰及檢驗法?、?關(guān)于死斃牲畜處理場法?、?自來水法?、?水質(zhì)污染防止法?、?植物檢疫法?、?保健所法?、?營養(yǎng)改善法?、?營養(yǎng)師法?、?廚師法?、?糕點衛(wèi)生師法?、?生活消費用品平安法?、?家庭用品品質(zhì)標(biāo)示法?、 ?關(guān)于限制含有有害物質(zhì)的家庭用品的法律?、?關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的審查及對其制造等進(jìn)行限制的法律?、 ?計量法?、?關(guān)于農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格化及品質(zhì)標(biāo)示合理化的法律?及日本農(nóng)林規(guī)格JAS、食品衛(wèi)生檢查指針、衛(wèi)生試驗法注解、殘留農(nóng)藥分析、食品、添加劑等的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、在食品或添加劑的制造過程中防止混入有毒

42、有害載體的措施標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于奶制品成分規(guī)格的省令、標(biāo)簽內(nèi)容的規(guī)定、行業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)、與進(jìn)出口食品有關(guān)的還有輸出入貿(mào)易法、關(guān)稅法等。日本食品衛(wèi)生管理體制 日本的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理由中央和地方兩級政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)有關(guān)法律規(guī)章的制定，進(jìn)口食品的檢疫檢驗管理，國際性事務(wù)及合作；地方政府負(fù)責(zé)國內(nèi)食品衛(wèi)生及進(jìn)口食品在國內(nèi)加工、使用、市場銷售的監(jiān)管和檢驗。9.4.3 世界食品法的開展9.4.3.1 食品法典食品法典委員會Codex Alimentarius Commission，CAC簡介 全球經(jīng)濟(jì)一體化開展，以及人們對食品平安問題的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、平安管理者和消費者越來越認(rèn)識到建立全球統(tǒng)一

43、的食品標(biāo)準(zhǔn)是公平的食品貿(mào)易、各國制定和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的根底，也是維護(hù)和增加消費者信任的重要保證。正是在這樣的一個大的背景下，1963年，聯(lián)合國的兩個組織 聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)和聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織(WHO)共同創(chuàng)立了FAO/WHO食品法典委員會(CAC)，并使其成為一個促進(jìn)消費者健康和維護(hù)消費者經(jīng)濟(jì)利益，以及鼓勵公平的國際食品貿(mào)易的國際性組織，該組織的宗旨在于保護(hù)消費者健康，保證開展公正的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。食品法典取得的成效成為唯一的國際參考標(biāo)準(zhǔn) ：在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會作為主管和開展食品法典的機(jī)構(gòu)，在食品質(zhì)量和平安方面已引起世界的重視。在過去的三十

44、多年中，所有與消費者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會的監(jiān)督。FAO和WHO更是堅持不懈地致力于開展食品法典委員會所鼓勵的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。正因為做了這些工作，國際社會對食品平安和相關(guān)事宜的認(rèn)知已提升到了一個空前的高度，同時在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)。中國的CAC工作開展情況 CAC有165個成員國，也擁有165個聯(lián)絡(luò)點。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個聯(lián)絡(luò)點，同時建議設(shè)立國家一級的CAC委員會。 1986年中華人民共和國正式成為CAC成員國。我國的CAC聯(lián)絡(luò)點設(shè)在農(nóng)業(yè)部，其作用相當(dāng)于一座橋梁，它連接CA

45、C總部和國家一級的各項活動。聯(lián)絡(luò)點接受來自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評論并將之返回CAC總部。國內(nèi)雖未成立CAC委員會但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)局部別擔(dān)任組長和副組長。組長負(fù)責(zé)國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)。 幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強了食品法典的工作衛(wèi)生部還成立了食品法典專家組，研究國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開了HACCP、危險性等級分析等各類研討會，屢次組團(tuán)代表中國政府參加了CAC成員國大會和各類法典會議30屢次，加強了與FAO、WHO以及其他成員國的聯(lián)系。 1999年6月新的CA

46、C協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲藏局及全國供銷總社10家成員單位組成。 在我國，目前還存在著對CAC、WTO與我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺；國內(nèi)缺乏國家一級的CAC委員會，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡(luò)人員缺乏，日常工作及參會經(jīng)費無保障；對與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題；存在著對食品法典的研究了解和評估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對CAC法典與我國食品法規(guī)比照評估不夠，有很多對我國有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒能參加起草；我國對食品法典的應(yīng)用也不夠，H

47、ACCP及危險性分析等在國內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用CAC力度不夠。 針對目前我國食品法典工作中存在的問題，需要：進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊伍，解決資金問題，加大對食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對法典標(biāo)準(zhǔn)有方案地進(jìn)行全面評估；更全面地參與CAC及下屬委員會的活動，更多地采用國際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)那么及建議，加強各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強食品法典領(lǐng)域的國際合作。9.4.2 WTO/SPS協(xié)定 為?實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定?的簡稱。其是關(guān)于食品平安和動植物健康檢疫的法規(guī)。協(xié)定規(guī)定，各成員國有權(quán)采取措施，但是應(yīng)保證這些措施僅為保護(hù)

48、人類、動物或植物生命或健康所必需，在成員之間不應(yīng)有任意的或不公平的歧視。協(xié)定主要涵蓋動物檢疫、植物檢疫和食品平安3個領(lǐng)域。9.5 食品平安的監(jiān)督管理體系07年公布?國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定? 為了加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障人體健康和生命平安 。 本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命平安有關(guān)的產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品平安負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)

49、的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。 銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品平安監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品平安監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督 9.5.1 食品平安監(jiān)督管理食品平安監(jiān)管 明確了國務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍 衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管食藥部門負(fù)責(zé)餐飲效勞環(huán)節(jié)的監(jiān)管在分段監(jiān)管

50、的根底上，規(guī)定國務(wù)院成立食品平安委員會。十來個部門管不住一頭豬？9.5.2 食品平安監(jiān)督管理現(xiàn)狀1. 我國食品產(chǎn)業(yè)特殊性加大了食品平安綜合監(jiān)督管理的難度2. 我國食品的多種供給渠道和市場形式加大了監(jiān)管難度 生鮮食品和食品原料市場 副食品市場 主食市場9.5.3 我國食品平安監(jiān)督管理現(xiàn)狀的對策制定食品平安目標(biāo)建立群眾舉報箱和舉報 加強法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)大力宣傳建設(shè)食品“放心工程的意義加強食品加工、營銷環(huán)節(jié)監(jiān)管積極引進(jìn)現(xiàn)代化營銷方式，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市改進(jìn)制定食品監(jiān)測工作的操作規(guī)程?食品平安法?總體框架-目錄一 總 那么二 食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估三 食品平安標(biāo)準(zhǔn)四 食品生產(chǎn)經(jīng)營五 食品檢驗六

51、 食品進(jìn)出口七 食品平安事故處理八 監(jiān)督管理九 法律責(zé)任十 附 那么附件：認(rèn)知?食品平安法?一、立法背景、意義和宗旨一立法背景立法背景總的概括： 食品平安問題比較突出，不少食品存在平安隱患，食品平安事故時有發(fā)生，社會反映強烈。 產(chǎn)生這些問題的主要原因，是現(xiàn)行食品平安監(jiān)管體制不夠完善。一、立法背景、意義和宗旨一立法背景1.食品標(biāo)準(zhǔn)、食品平安性評估的科學(xué)性、 食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品平安信息；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任 違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處分3.監(jiān)管部門監(jiān)管到位情況、執(zhí)法嚴(yán)格情況 部門間職責(zé)、監(jiān)管空白，食品平安隱患 4.違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依然嚴(yán)重。5.食品行業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)集中度一、立法背景、意

52、義和宗旨二立法的必要性及其意義1、全社會已經(jīng)把食品平安提高到前所未有的高度2、保障食品平安，保證公眾身體健康和生命平安3、促進(jìn)我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易開展4、加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品平安法律制度一、立法背景、意義和宗旨三立法宗旨 保證食品平安、保障公眾身體健康和生命平安特點： 1.集中凸顯； 2.凸顯終極目標(biāo)一、立法背景、意義和宗旨四立法理念的轉(zhuǎn)變1、從食品衛(wèi)生向食品平安的轉(zhuǎn)變1觀念的轉(zhuǎn)變2監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2、食品生產(chǎn)企業(yè)是食品平安第一責(zé)任人理念 A.強化了企業(yè)的社會責(zé)任 B.強化了企業(yè)的法定義務(wù) C.強化了企業(yè)的法律責(zé)任一、立法背景、意義和宗旨 3、更加明確了社會監(jiān)督的法律地位1消費者的維權(quán)

53、 與監(jiān)督部門對維權(quán)者的義務(wù)2公益宣傳與新聞監(jiān)督 輿論監(jiān)督的雙重性： 1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督； 2、對食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。二、食品平安法的調(diào)整范圍一食品平安廣義的食品平安: 1、從數(shù)量的角度 2、從衛(wèi)生平安角度 3、從開展的角度狹義的食品平安99-1-2： 食品平安指的是食品無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求， 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害二、食品平安法的調(diào)整范圍食品平安法選擇狹義的“食品平安 的原因： 主要是考慮到我國當(dāng)前食品平安面臨的主要問題 國家和廣闊的人民群眾對食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量平安，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量平安，對食品的衛(wèi)生平安提出了更高的要求。二、食品平安法的調(diào)整范圍狹

54、義食品平安內(nèi)容的理解：1、從食品平安性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)“無毒、無害2、從營養(yǎng)性角度看，要求食品符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求3、從健康角度看要求食品對人體健康不造成任何危害 二、食品平安法的調(diào)整范圍 食品衛(wèi)生與食品平安的法制化管理進(jìn)程1.初級階段(20世紀(jì)50年代)2.逐步標(biāo)準(zhǔn)階段20世紀(jì)60年代3.總結(jié)提升階段20世紀(jì)70年代4.相對穩(wěn)定階段(1982.11)5.法律制度體系建設(shè)與逐步完善階段6.法律制度體系變革與新的實驗階段 二、食品平安法的調(diào)整范圍二食品的范疇1、食品定義： 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng) 既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品2、國際食品法

55、典委員會CAC的食品定義3、食品定義的理解：1本法食品的外延進(jìn)一步擴(kuò)大2本法中的食品還包括局部“藥品 *既是食品又是藥品的界定二、食品平安法的調(diào)整范圍三本法的空間、時間和內(nèi)容范疇1、本法的空間范疇地域范疇 “在中華人民共和國境內(nèi)從事以下活動2、本法的時間效力范疇 “本法自2021年6月1日起施行。3、本法的內(nèi)容范疇 二、食品平安法的調(diào)整范圍四本法的對象范疇適用范圍1、食品平安法第二條適用范圍的規(guī)定： 中華人民共和國境內(nèi)從事以下活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法： 一食品生產(chǎn)和加工以下稱食品生產(chǎn)，食品流通和餐飲效勞以下稱食品經(jīng)營； 二食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； 三用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生

56、產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營； 四食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； 五對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安管理，遵守?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。二、食品平安法的調(diào)整范圍 2、食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定： ?食品衛(wèi)生法?第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。 本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營

57、場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。二、食品平安法的調(diào)整范圍 3、本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握：第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營第三，對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法的銜接 關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個概念三、食品平安監(jiān)督管理體制一、國際上食品平安管理體制的模式1、單一部門集中監(jiān)管模式2、由中央一至兩個部門協(xié)調(diào)其他部門實施的 相對集中監(jiān)管模式3、由多個部門實施管理的食品平安監(jiān)管模式4、由幾個主要部門實施管理的食品平安監(jiān)管 模式三、食品平安監(jiān)督管理體制二、我國現(xiàn)行的食品平安管理體制1、19502004 由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品

58、衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管2、2004年 由多個部門對食品平安實施分段監(jiān)管 農(nóng)業(yè)部門：初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)； 質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)； 衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)； 食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故3、我國現(xiàn)行食品平安分段監(jiān)管體制的特點4、我國實施現(xiàn)行食品平安分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問題三、食品平安監(jiān)督管理體制三、食品平安法所確立的食品平安監(jiān)管體制一食品平安法所確立的是分段監(jiān)管體制1、中央政府的職責(zé) 2、中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(zé) (1)國務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)4-2 (2)國務(wù)院其他部門的職責(zé)4-33、縣級以上地方人民政府的職責(zé)三條4、縣級以上地方

59、監(jiān)管部門的職責(zé)三、食品平安監(jiān)督管理體制三、食品平安法所確立的食品平安監(jiān)管體制二分段監(jiān)管體制有關(guān)問題的處理1、關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地2、關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問題的處理3、關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理4、關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理5、關(guān)于食品平安標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾的處理6、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與新法的銜接三、食品平安監(jiān)督管理體制-FDA概 論 根據(jù)?食品平安法?的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對餐飲效勞環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。 1、餐飲效勞概念 所謂餐飲效勞，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、效勞性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費效勞等。提供餐飲效勞的的單位

60、包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。三、食品平安監(jiān)督管理體制-FDA概 論2、食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對提供餐飲效勞的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括：1負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲效勞許可2負(fù)責(zé)對提供餐飲效勞的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管3負(fù)責(zé)對餐飲效勞活動進(jìn)行日常監(jiān)管4配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進(jìn)行處置5負(fù)責(zé)對保健食品進(jìn)行監(jiān)管6負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行行政處分三、食品平安監(jiān)督管理體制-FDA一負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲效勞許可1、審查依據(jù)：?食品平安法?第27條第14項、第11項31、 X2、審查內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，并符合以下要求： 一具有與