1、2022/9/2911第9章 農業金融政策2022/9/2711第9章 農業金融政策本章學習目標掌握農業金融的概念、政策目標、政策工具與主要研究方法了解農業金融政策的沿革認識農業金融政策的成效學習農業金融政策的經驗2022/9/292本章學習目標掌握農業金融的概念、政策目標、政策工具與主要研究本章結構第一節 農業金融政策的概念、政策目標與政策工具第二節 農業金融政策的沿革第三節 農業金融政策的成效第四節 農業金融政策的經驗第五節 進一步導讀2022/9/293本章結構第一節 農業金融政策的概念、政策目標與政策工具202第一節 農業金融政策的概念、政策目標與政策工具 農業金融的概念 農業金融的政

2、策目標 農業金融的政策工具農業金融的主要研究方法 2022/9/294第一節 農業金融政策的概念、政策目標與政策工具 農業金融的概農業金融的概念農業金融農業/農村金融與城市金融的差異農業金融政策 2022/9/295農業金融的概念農業金融2022/9/275農業金融的政策目標 農業金融政策的總目標農業金融政策目標包括多個方面支持農業穩定發展，保障農產品收購保障農村扶貧開發，促進農民增收 化解農村金融風險 2022/9/296農業金融的政策目標 農業金融政策的總目標2022/9/276農業金融的政策工具財政政策對農業貸款、農業保險等農村政策性金融服務進行貼息補貼或保費補貼 通過稅收減免、建立擔保

3、機構等手段，對已經發生或有可能發生的金融風險進行化解或分擔 貨幣政策差別準備金率制度支農再貸款政策 2022/9/297農業金融的政策工具財政政策2022/9/277農業金融的主要研究方法 歷史分析方法 比較研究方法案例研究方法 數理分析方法描述性統計方法計量經濟分析方法2022/9/298農業金融的主要研究方法 歷史分析方法 2022/9/278第二節 農業金融政策的沿革農村金融機構與農村金融服務初創階段 （1949-1977年） 農村金融機構恢復與農村金融體系初步形成階段（1978-1991年） 構建合作性、商業性、政策性分工協作的農村金融體系階段（1992-2002年） 深化農村信用社改

4、革與多元化農村金融體系逐步形成階段（2003年至今）2022/9/299第二節 農業金融政策的沿革農村金融機構與農村金融服務初創階段農村金融機構與農村金融服務初創階段（1949-1977年）建國初期的農業貸款建國初期試辦各種形式的農村信用合作社1950年，試辦農業保險 1955年/1957年/1963年/1965年，中國農業銀行先后成立、撤銷、復立、合并1958年/1959年，農村金融機構下放與收回1958年，農業保險業務被迫停辦“文革”期間農村金融事業發展出現巨大退步2022/9/2910農村金融機構與農村金融服務初創階段（1949-1977年）建農村金融機構恢復與農村金融體系初步形成階段（

5、1978-1991年）1978年，按人民公社設置信用社分支機構 1979年，恢復中國農業銀行，由人民銀行代管，領導農村信用社1982年，明確農村信用社為合作金融組織1982年，全面恢復試辦農業保險1988年，農業銀行對縣支行進行綜合配套改革 1990年，中國鄭州糧食批發市場作為我國第一個商品期貨市場正式開業 2022/9/2911農村金融機構恢復與農村金融體系初步形成階段（1978-199構建合作性、商業性、政策性分工協作的農村金融體系階段（1992-2002年）1993年，期貨市場的第一次清理整頓工作1994年，中國農業發展銀行成立1995年，中國農業銀行轉制為“國有商業銀行”1996年，國

6、務院明確農村金融改革的指導思想是“建立和完善以合作金融為基礎，商業性金融、政策性金融分工協作的農村金融體系”1997年后，農業企業的上市進程加快 1998年，期貨市場的第二次整頓工作2022/9/2912構建合作性、商業性、政策性分工協作的農村金融體系階段（199深化農村信用社改革與多元化農村金融體系逐步形成階段（2003年至今）2003年，農村信用社管理體制和產權制度改革走向了“去合作化”方向 2006年，銀監會允許設立村鎮銀行、社區性信用合作組織，小額貸款公司等新型農村金融機構2010年，中國農業銀行掛牌上市2010年，中央一號文件支持符合條件的涉農企業上市，推動資源要素向農村配置2013

7、年，農業保險條例正式施行2022/9/2913深化農村信用社改革與多元化農村金融體系逐步形成階段（2003第三節 農業金融政策的成效涉農貸款總量快速增長涉農金融機構數量不斷增加廣泛開展農村金融產品創新農村金融基礎設施逐步改善農業證券、農業期貨和農業保險市場初具規模2022/9/2914第三節 農業金融政策的成效涉農貸款總量快速增長2022/9/涉農貸款總量快速增長2011年我國銀行業金融機構涉農貸款為14.6萬億元，同比增長了24.9%。其中農戶貸款3.1萬億元，同比增長19.1%。農村中小金融機構提供的貸款占涉農貸款總量的30%，發揮著支農服務主力軍的作用。 涉農貸款總量快速增長2011年我

8、國銀行業金融機構涉農貸款為涉農金融機構數量不斷增加2009年，銀監會首先考慮在國定貧困縣和中西部地區發起設立村鎮銀行、貸款公司，重點解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融服務空白、競爭不充分的問題。截至2011年，全國35個省（區、市，西藏除外）、計劃單列市共計劃設立1294家新型農村金融機構，其中農村資金互助社有161家。涉農金融機構數量不斷增加2009年，銀監會首先考慮在國定貧困廣泛開展農村金融產品創新涉農金融機構展開了小額信用貸款、林權抵押貸款、訂單農業質押貸款、“公司+基地+農戶”貸款、“合作組織+農戶”貸款等多種方式的金融產品和服務創新。 2008年，人民銀行和銀監會加大對農民

9、專業合作社作的支持，以其為載體為分散農戶與大市場對接提供有效金融服務。廣泛開展農村金融產品創新涉農金融機構展開了小額信用貸款、林農村金融基礎設施逐步改善已基本建成覆蓋農村、全國集中統一的企業和個人信用信息基礎數據庫。人民銀行指導建立了農村信用社內部支付結算網絡，極大改善了農村支付結算渠道。中國農業銀行金穗“惠農通”工程使廣大農戶“足不出村”就能享受方便快捷的小額取現、 轉賬結算等基礎金融服務。農村金融基礎設施逐步改善已基本建成覆蓋農村、全國集中統一的企農業證券、農業期貨和農業保險市場初具規模截止到2013年6月，我國滬深兩市共有上市公司2491家，其中農業類上市公司共有83家。農產品期貨交易額

10、占期貨市場的60%以上，仍是我國期貨市場的主導力量。農業保險形成了專業性農保公司經營、商業保險公司自辦、商業保險公司代辦、政府與公司聯辦、共保經營等五種模式。 農業證券、農業期貨和農業保險市場初具規模截止到2013年6第四節 農業金融政策的經驗堅持農村金融機構的市場化改革，遵循金融市場發展規律探索和創新適合農村金融需求特點的金融產品對農村金融機構實行“寬進嚴管”的制度 積極發展多種形式的合作金融給予農村金融機構必要的政策扶持2022/9/2920第四節 農業金融政策的經驗堅持農村金融機構的市場化改革，遵堅持農村金融機構的市場化改革，遵循金融市場發展規律過度的政策干預會扭曲金融資金價格，導致農村

11、金融機構經營效率低下，農民貸款難，農村地區金融嚴重供給不足等問題。積極推進國有商業銀行股份制改革，深化農信社市場化改革，在農村地區推進利率市場化，加強農村金融機構的可持續發展能力建設，有助于提高金融市場效率，優化金融資源配置，改善農村金融環境。 2022/9/2921堅持農村金融機構的市場化改革，遵循金融市場發展規律過度的政探索和創新適合農村金融需求特點的金融產品鼓勵農村金融機構進行信貸產品創新，以適應農民、農民工、涉農小微企業等各種主體的不同金融需求，提高貸款覆蓋范圍 以農信社為首的農村金融機構廣泛推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款等各種形式的小額貸款業務，有效地緩解了農民貸款難的問題，是促進農

12、村經濟發展的有效方式。 2022/9/2922探索和創新適合農村金融需求特點的金融產品鼓勵農村金融機構進行對農村金融機構實行“寬進嚴管”的制度適度放寬準入政策鼓勵各種金融機構為“三農”提供金融服務，有助于建立多層次、廣泛覆蓋的農村金融體系。針對農村金融機構風險較大的特點，在股權結構、利率和經營范圍方面進行特殊規定，并加強審慎監管，提高監管有效性，防范農村金融風險。2022/9/2923對農村金融機構實行“寬進嚴管”的制度適度放寬準入政策鼓勵各種積極發展多種形式的合作金融農村地區商業化傾向明顯的農村信用社已經難以滿足低收入和無抵押財產的農戶的金融需求。發展資金互助社為主的新型農村合作金融機構，降低農戶為解決資金需求而轉向非正規金融包括高利貸和地下錢莊的可能性。2022/9/2924積極發展多種形式的合作金融農村地區商業化傾向明顯的農村信用給予農村金融機構必要的政策扶持對農村金融給予政策扶持和保護是各國金融政策的慣例。必要的政策扶持有助于對農村金融機構建立連續正向激勵機制，防范金融風險，解除歷史包袱、引導金融機構增加涉農信貸投入。2022/9/2925給予農村金融機構必要的政策扶持對農村金融給予政策扶持和保護第五節 進一步導讀陳錫文、趙陽、陳劍波、羅丹. 中國農村制度變遷60年. 北京：人民出版社