1、1校園突發(fā)事件管理與輿情應對 主講人： 中共廣東省委黨校 廣東行政學院 行政學部 副主任 陳文理 教授 博士 2內(nèi)容提要一、突發(fā)事件認知基礎與管理地圖二、網(wǎng)絡時代的公共危機與政府角色定位三、突發(fā)事件輿情應對中存在的問題及其改進 3一、突發(fā)事件認知基礎與管理地圖4突發(fā)事件定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5突發(fā)事件定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害

2、，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。78碧利斯造成京廣線中斷，旅客被困101112鋼水包脫落27噸1500鋼水燒死32人 14湖南鳳凰在建大橋垮塌現(xiàn)場15拉薩打砸搶燒事件 17三聚氰胺（Melamine）毒奶事件18觸目驚心的“地溝油”19討論：學校常見突發(fā)事件有哪些？20討論：學校常見突發(fā)事件有哪些？自然災害：地震、泥石流、山洪、內(nèi)澇、臺風等。公共衛(wèi)生事件：食物中毒、流行疾病。公共安全事件：基礎設施倒塌

3、、火災、交通安全事故、群體性踩踏，校外人員惡意侵害（人身、財產(chǎn)）。事故：教學事故、活動事故、非正常死傷等。21校園突發(fā)事件的形勢最近10年，全國中小學學生意外死亡1.6萬人，大學生意外死亡3000人左右。各意外中，交通事故排名第一。校車安全管理條例公共衛(wèi)生事件中，食物中毒的主要發(fā)生場所為學校。針對校園和學生的暴力事件突出。2224突發(fā)事件管理的三階段和內(nèi)容事前、事中、事后三階段：事前管理：防范于未然，做好預防、預測和預案 事中管理：控制事態(tài)，處理好危機事件,將損失降到最低限度事后管理：做好善后、恢復、總結和改進突發(fā)事件管理階段及內(nèi)容25突發(fā)事件管理的時空上的并存和繼發(fā)特點事前管理：預防、 事中

4、管理：控制事后管理：善后突發(fā)事件管理階段及內(nèi)容事前管理：預防、事前管理：預防事中管理：控制事件1事件2事件3？271、網(wǎng)絡時代下的政府危機網(wǎng)絡時代：新媒體時代。精英媒體向草根媒體轉變。話語權不再被少數(shù)人統(tǒng)治，社會、公眾獲得了相當程度的表達機會。網(wǎng)絡時代的信息傳遞不再是單向的，而是多向度的傳遞。網(wǎng)絡時代的信息傳播更加快捷、迅速。網(wǎng)絡時代的信息控制非常困難。網(wǎng)絡時代媒體成為危機的觸發(fā)器或者放大器。28網(wǎng)絡輿情關注點及其案例分析第一類：官民矛盾、階層矛盾。如“石首事件”、“躲貓貓事件”、“趙作海殺人案”；第二類：反腐敗。日記門事件，天價表事件，天價煙事件等；第三類：民主法治。官員雷人語錄。第四類：民

5、族主義。保護奧運火炬、家樂福事件，反CNN事件。第五類：惡意造謠。艾滋女事件、地震謠言事件等。第六類：網(wǎng)絡娛樂事件。賈君鵬事件。29網(wǎng)友惡搞圖30凌波微步練得真不錯 會理縣高標準建設通鄉(xiāng)公路的新聞顯示來源為“縣政府辦”，講的是該縣縣長李寧一、副縣長唐曉兵帶隊，視察該縣的通鄉(xiāng)公路建設情況。所配的一張新聞照中，中間的縣長李寧一穿著T恤，雙手放背后交叉相握，眼睛向左前方看，左邊的副縣長唐曉兵半彎著身，左手抬起。有網(wǎng)友就此認為，新聞主體人物和背景環(huán)境顯得很不協(xié)調(diào)，疑似使用了非自然照片，即領導被電腦軟件PS“站”在公路上。有人調(diào)侃，“他們的凌波微步練得不錯。”31中央1套被惡搞自從有了中央一套，腰不酸腿

6、不疼了，連走路都有勁了! “中央一套”誰用誰知道中央一套 你套我也套!中央一套，頂過去五套!中央一套，人人需要中央一套，水果味，還實惠。我的一套，我做主! 中央一套!中央一套，里里外外的享受!網(wǎng)友提議注冊商標：中央一套，安全套；中央二套，胸罩；中央三套，比基尼；中央五套，手套 32332、突發(fā)事件輿情應對三大法律依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法(主席令六十九號)，2007年11月1日實施 國務院國家突發(fā)公共事件總體應急預案，2006年1月8日頒發(fā)中華人民共和國政府信息公開條例2008年5月1日正式實施343、突發(fā)事件輿情管理中的政府角色35境內(nèi)外媒體遷就媒體（報喜或報憂）自我（隱瞞、封鎖謊話）

7、事實（真實）情感（人本）法理（權利）遷就政府（報喜、隱瞞）上級政府領導突發(fā)事件處置人員社會、公眾、直接相關人員場所時間36三、突發(fā)事件輿情應對中 存在的問題及其改進 371、輿情應對中的錯誤做法及其原因38A.隱瞞或封鎖消息392005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這起重大水環(huán)境污染事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局作為國家環(huán)境保護行政主管部門，對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。為此，解振華同志向黨中央、國務院申請辭去國家環(huán)保總局局長職務，這一請求已經(jīng)黨中央、國務院批準。2005年

8、11月30日，56歲的解振華出席在北京舉行的2005環(huán)境文化節(jié)，這是他最后一次以國家環(huán)保總局局長的身份出現(xiàn)在公眾視野中。40B.一味否認、避謠非典案例開啟中國危機管理的新時代，但代價是沉重的。在SARS事件中，早期由于大眾媒體上相關信息的缺失，造成了各種小道消息在民間私下迅速流播，使得當時“廣州城內(nèi)人心惶惶，引起集體恐慌，誘發(fā)了搶購白醋、板藍根、抗生素的風潮，波及鄰近省份。” 內(nèi)緊外松的嚴防死守階段。政府有關報道很少，基本上是“淡化處理”；迫于社會、公眾壓力以及非典防治的艱巨性的“有限報道”；在國際、國內(nèi)壓力，以及中央高層的推動下，開始“全面報道”。41C.鴕鳥政策不好說而不想說，不敢說，諱莫

9、如深；不屑于說的傲慢心理，聽之任之。沉默是金。42案例：山東鄒城市電視臺女播音員馬嘯死在該市副市長家中的床上據(jù)2004年12月1日新周報報道，今年10月15日，鄒城市電視臺女播音員馬嘯死在該市副市長劉波家 中的床上，消息一夜之間在鄒城炸開了鍋，但很快就被封鎖，前往采訪的記者均被拒之門外。雖然種種傳聞在民間迅速傳播，鄒城籠罩在重重迷霧之中，但沒有哪個 部門、哪個人出面澄清那些沸沸揚揚的傳聞。事過一個月，新周報記者通過深入調(diào)查采訪，證實馬嘯確實猝死在劉波副市長家中的床上。 43D.反應遲鈍、敷衍塞責缺乏敏感性和責任意識。2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工(名單)，其

10、中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動，胡錦濤等作出批示。名黨員干部、公職人員受到了黨紀政紀處分。44案例：山西“黑磚窯事件”這次報道的特點是電視臺率先報道，互聯(lián)網(wǎng)廣為傳播，都市報挖掘細節(jié)，黨報和國家電視臺發(fā)聲嚴厲批評地方政府，意見領袖慷慨陳辭，形成了新聞聚焦效應和渾厚的輿論聲勢。而風暴中心的洪洞縣縣長、廣勝寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長都沒有上網(wǎng)，也沒看山西晚報。臨汾市委書記王國正6月8日從市委辦公廳得知“黑磚窯”事件在網(wǎng)上流傳，仍未引起重視。這些情況提示基層政權社情民意反饋機制、危機處理應對機制的嚴重缺失。 6月14日，中央電視臺開始揭露山西“黑磚窯”事件，當天的山西新聞節(jié)目

11、卻全是“一派大好”的正面新聞，沒有一條“黑磚窯”新聞。45E.忽視網(wǎng)絡輿情處理危機的過程，不僅要重視傳統(tǒng)媒體的報道，更要關注網(wǎng)絡輿論，以及“意見領袖”（知識精 英）的觀點表達。因此，網(wǎng)絡博客、BBS論壇、專欄文章都成為值得密切關注的平臺。 “黑磚窯”給新聞官員的一個重要啟示在于：在中國日益走向信息社會、公民社會的趨勢中，向上對領導負責與向下對公民負責，自內(nèi)對政府負責、自外對輿論負責 同等重要。462.提高媒體應對能力的幾點建議471、媒體應對基本策略領導要重視（特別是重大突發(fā)事件或危機）搶占制高點（公開、透明、及時地發(fā)布有關信息）態(tài)度最重要（坦誠、自信、尊重），要有人情味（以人為本，尊重生命和

12、生活的基本價值）48合作為基礎（政府、社會、公眾、輿論）尋求最多的合作對象，減少對立面。不能樹敵太多，更不能視媒體、記者為敵人。制度是關鍵（專門信息機構，新聞發(fā)言人，統(tǒng)一的應對機制和觀點、口徑），建立專家信息庫，獲得專家的技術支持。表態(tài)有余地（不要絕對化，不走極端，留有回旋余地和妥協(xié)空間，敵對性質(zhì)的矛盾除外）492、公共輿論引導策略國務院新聞辦突發(fā)事件輿論引導的“四講”。盡早講。搶占制高點的行動。事實、態(tài)度、措施。持續(xù)講。有始有終，全程關注。不要留斷點和空隙。準確講。事實、真相。反復講。釋疑答惑。503、突發(fā)事件的信息管理程序及時上報；成立有關新聞機構和人員配屬。確立新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑和形式做好媒體接待、溝通和管理工作及時召開新聞發(fā)布會、安排記者采訪、發(fā)布新聞稿件。跟進報道情況，并進行輿情研判。滾動新聞報道，及時引導輿論。514、媒體公關日常聯(lián)系制度（溝通、交流、合作）設定公關專員甚至機構（媒體聯(lián)絡員）廣告投放與收買（慎用）建立媒體檔案（判斷媒體性質(zhì)與級別。境內(nèi)、境外；敵對、