1、行政改革醫學知識講座行政改革醫學知識講座本章主要內容一、行政改革的含義31二、中國行政改革的歷程32四、中國行政改革的對策4三、中國行政改革的阻力33行政改革醫學知識講座2本章主要內容一、行政改革的含義31二、中國行政改革的歷程32一、行政改革的含義行政改革是國家行政機關為適應內外環境的變化，對行政管理的諸方面進行的調整和變革。行政改革主要是針對行政體制的變革，包括行政權責的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式和行政運行機制等各個方面。行政改革醫學知識講座3一、行政改革的含義行政改革是國家行政機關為適應內外環境的變化二、當代中國行政改革的歷程第一次：1954年的改革背景：19

2、54年，我國首屆全國人民代表大會召開，制定了我國第一部社會主義憲法，以此為基礎，對當時的政務院進行了較大的改革。政務院改名國務院機構設置調整地方對口設置這次改革奠定了為我國高度集中的行政管理體制的基本模式。行政改革醫學知識講座4二、當代中國行政改革的歷程第一次：1954年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第二次：1958 1959年的改革背景：19551956年城鄉經濟建設的發展，要求中央政府對整個經濟建設工作進行統一指導。按行業、產品設置部門導致機構臃腫。改革的方式：精簡機構；下放權力。行政改革醫學知識講座5二、當代中國行政改革的歷程第二次：1958 1959年的二、當代中國行政改革

3、的歷程第三次：1965年的改革背景：1961年，中央采取“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針重新以集中統一的方式恢復和發展經濟，導致機構重新臃腫。方式：夭折（文革）；機構癱瘓。行政改革醫學知識講座6二、當代中國行政改革的歷程第三次：1965年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第四次：1982年的改革背景：國家工作重心轉移到社會主義現代化上來；經濟體制改革要求政治體制隨之調整；文革后行政機構迅速膨脹。方式：機構精簡；干部年輕化；廢除職務終身化。行政改革醫學知識講座7二、當代中國行政改革的歷程第四次：1982年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第五次：1988年的改革背景：國務院自

4、身機構膨脹；經濟體制和政治體制改革的要求。方式：轉變職能；下放權力；調整機構；精簡人員；搞好配套改革。行政改革醫學知識講座8二、當代中國行政改革的歷程第五次：1988年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第六次：1993年的改革背景：1992年黨的十四大明確提出，經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制， 使市場機制在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。 方式：轉變職能（重點）；理順關系；精兵簡政；政企分開（根本途徑）。行政改革醫學知識講座9二、當代中國行政改革的歷程第六次：1993年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第七次：1998年的改革背景：黨的十五大召開，明確提出改

5、革的目標是簡歷辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。方式：精簡機構；理順關系；完善制度；配套改革。行政改革醫學知識講座10二、當代中國行政改革的歷程第七次：1998年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第八次：2003年的改革背景：2003年，第十屆全國人大一次會議審議通過了新一輪政府改革方案。方式：建立適應經濟發展需要的行政管理體制；機構重組與精簡。行政改革醫學知識講座11二、當代中國行政改革的歷程第八次：2003年的改革行政改革醫二、當代中國行政改革的歷程第九次：2007年的改革背景：黨的十七次全國代表大會探索實行職能有機統一的大部體制 行政改革醫學知識講座12二、當代中國行政

6、改革的歷程第九次：2007年的改革探索實行職什么是大部制？大部制即大部體制，指在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。 行政改革醫學知識講座13什么是大部制？大部制即大部體制，指在政府的部門設置中，將那些建國后政府承擔了太多的交叉職能第一機械工業部：重工業；第二機械工業部：核工業；第三機械工業部：航空工業；第四機械工業部：電子工業；第五機械工業部：兵器工業；第六機械工業部：船舶工業；第七機械工業部：航天工業；第八機械工業部：導彈工業。 行政改革醫學知識講座14建國后政府承

7、擔了太多的交叉職能第一機械工業部：重工業；行政改行政改革醫學知識講座培訓課件改革前后的國務院組成部門（第一頁）改革前改革后改革前改革后外交部外交部商務部商務部國防部國防部文化部文化部發改委發改委衛生部衛生部教育部教育部人計委人計委科技部科技部人民銀行人民銀行水利部水利部審計署審計署農業部農業部鐵道部鐵道部國家發展和改革委員會科學與技術部國家人口和計劃生育委員會中國人民銀行行政改革醫學知識講座16改革前后的國務院組成部門（第一頁）改革前改革后改革前改革后改革前后的國務院組成部門（第二頁）改革前改革后改革前改革后監察部監察部國土部國土部民政部民政部建設部住房和城鄉建設部財政部財政部交通部交通運輸部

8、公安部公安部信產部工業和信息化部民族委民族委人事部人力資源和社會保障部安全部安全部勞保部環境保護部司法部司法部國工委國家民族事務委員會國家安全部國土資源部信息產業部 勞動保障部 國防科學技術工業委員會行政改革醫學知識講座17改革前后的國務院組成部門（第二頁）改革前改革后改革前改革后住房和城鄉建設部新組建的中國住房與城鄉建設部于2008年4月17日晚間在北京正式掛牌成立。行政改革醫學知識講座18住房和城鄉建設部新組建的中國住房與城鄉建設部于2008年4月交通運輸部2008年3月23日，新組建的交通運輸部正式掛牌。行政改革醫學知識講座19交通運輸部2008年3月23日，新組建的交通運輸部正式掛牌。

9、工業和信息化部2008年月日時，在原信息產業部所在地北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點的信息產業部牌匾更換為工業和信息化部。 行政改革醫學知識講座20工業和信息化部2008年月日時，在原信息產業部所在人力資源和社會保障部2008年3月31日，中華人民共和國人力資源和社會保障部正式掛牌，其官方網站也改為，并于同日運行。 行政改革醫學知識講座21人力資源和社會保障部2008年3月31日，中華人民共和國人力環境保護部2008年3月27日，中華人民共和國環境保護部舉行了揭牌儀式。行政改革醫學知識講座22環境保護部2008年3月27日，中華人民共和國環境保護部舉行（原）國防科學技術工業委員會原國防科學技術

10、工業委員會，改組為國家國防科技工業局，現歸屬于新組建的工業和信息化部。行政改革醫學知識講座23（原）國防科學技術工業委員會原國防科學技術工業委員會，改組為輿論對大部制的態度行政改革醫學知識講座24輿論對大部制的態度行政改革醫學知識講座24大部制能否不負眾望 行政改革的關鍵是轉變職能。行政改革的落腳點不僅僅是大部制。 十七大報告：轉變職能理順關系優化結構提高效能大部制的改革結果沒有質的變化。 行政改革醫學知識講座25大部制能否不負眾望 行政改革的關鍵是轉變職能。行政改革醫學知計劃體制消解，部門精簡加速194919551960196519701975198019851990199520002005

11、1988年改革提出轉變職能行政改革醫學知識講座26計劃體制消解，部門精簡加速19491955196019651三、中國行政改革的阻力與矛盾經濟健康增長的需要與政府能力落后之間的矛盾。政治體制改革的滯后與行政改革全面展開的矛盾。政府的簡政放權與社會自制能力弱化的矛盾。機關富余人員的分流與社會吸納能力有限的矛盾。與國際接軌的需要與長期脫軌的矛盾。行政改革醫學知識講座27三、中國行政改革的阻力與矛盾經濟健康增長的需要與政府能力落后三、中國行政改革的阻力與矛盾政府在行政改革中扮演的雙重角色之間的矛盾。行政改革的客觀需要與利益調整障礙之間的矛盾。體制創新與守舊思維之間的矛盾。行政改革的緊迫性與市場經濟的漸進性之間的矛盾。行政改革的理論研究與實踐需要之間的矛盾。行政改革醫學知識講座28三、中國行政改革的阻力與矛盾政府在行政改革中扮演的雙重角色之四、當代中國行政改革的對策以先進的理論為指導；以更新行政觀念為先導；以轉變政府