1、1突發環境污染事件及其應急處理234受污染的松花江2005年11月13日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市因此事件停水4天。5響水爆炸事件響水爆炸事件7響水爆炸事件8響水爆炸事件天津濱海新區爆炸事件10天津濱海新區爆炸事件11突發環境污染事件的定義突發環境污染事件基本特征突發環境污染事件分類突發環境污染事件分級Section 1 概述12突發事件(abrupt accidents)突發環境事件(abrupt environmental accidents)突發環境污染事件(abrupt

2、environmental pollution accidents)一、定義131.突發事件定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。分類：自然災害類事故災難類突發公共衛生事件類突發社會安全事件類經濟危機類。 突發環境事件142.突發環境事件定義是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。分類突發環境污染事件生物物種安全環境事件輻射環境事件。153.突發環境污染事件是指在社會生產和人民生活中所使用的化學品、易燃易爆危險品

3、、放射性物品，在生產、運輸、儲存、使用和處置等環節中，由于操作不當、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。突發性環境污染事件與一般意義上的環境污染有區別嗎？16二、突發環境污染事件的基本特征一般的環境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內有規律地排放污染物質。但突發環境事件則沒有固定的排放方式，往往突然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。1.發生時間的突然性172.污染范圍的不確定性由于造成突發環境污染事件的原因、規模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環境介質的

4、污染范圍帶有很大的不確定性。183.負面影響的多重性突發環境污染事件一旦發生，不僅會打亂一定區域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。192005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內瓶裝水柜臺前人們在搶購。204.健康危害的復雜性由于各類突發性環境污染事故的性質、規模、發展趨勢各異, 自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復雜性。事故發生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環境中降解很慢的持

5、久性污染物，則可以對人群產生慢性危害和遠期效應。21三、分類按造成突發環境污染事件的物質分類按造成突發環境污染事件的原因分類按突發環境污染事件所涉及的地域空間（或介質）分類22四、突發環境污染事件的分級特別重大突發環境污染事件（級）重大突發環境污染事件（級）較大突發環境污染事件（級）一般突發環境污染事件（級）23（一）特別重大突發環境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境污染事件： 1.發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 2.因事件發生需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上； 3.區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染； 4.因環境

6、污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響； 5.利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 6.因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 7.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。 24（二）重大突發環境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為重大環境事件： 1.發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； 2.區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染； 3.因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 4.1、2類放射源丟失、

7、被盜或失控； 5.因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。 25（三）較大突發環境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大環境事件： 1.發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； 2.因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響； 3.3類放射源丟失、被盜或失控。 26（四）一般突發環境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為一般環境事件： 1.發生3人以下死亡； 2.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的； 3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。27Section 2突發環境污染事件的危害

8、對人群健康的危害對社會安定和經濟發展的影響28一、突發環境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。剌激期：接觸毒物起和發生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀 。潛伏期：約28天，這時期剌激癥狀減輕。 水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰 。 恢復期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。 29（二）急性中毒和死亡窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發環境污染事件，可引起群體性中毒、死亡。30印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中

9、毒。312003年12月開縣井噴事故，16礦井在鉆桿還剩下208米時發生井噴，富含H2S和SO2的天然氣噴至30米高。事故發生后，造成243人死亡，6萬多名受災群眾被轉移疏散。32開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。 33（三）外照射急性放射損傷若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發環境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起外照射急性放射病。骨髓型，當吸收劑量為1.0-10.0Gy腸型，10.0-50.0Gy腦型，50.0Gy以上34骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細胞數減少、感染、出血等

10、為主要臨床表現。腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴重腹瀉以及水電解質代謝紊亂為主要臨床表現，具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴重的急性放射病。腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震顫等中樞神經系統癥狀為特殊臨床表現，具有初期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。外照射急性放射病35（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強蓄積作用的持久性環境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。由于這些污染物在環境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物鏈，表現出明顯的生物富集作用又叫生物

11、濃縮。生物富集作用是指生物體通過對環境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物體內的濃度超過環境中濃度的現象。 36原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空37原子彈爆炸后廣島悲慘的場面38日本人民成為戰爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。據日本有關部門統計，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數已達253008人。39（五）突發環境污染事件對人群心理的影響“創傷后應激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。搶救人員也可出現心理衛生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（s

12、ubsyndromal cases），嚴重的也可發展為PTSD。還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。 40二、對社會安定和經濟發展的影響（一）對社會安定的影響1986年4月前蘇聯切爾諾貝利核電事故后，中心地區10%的人員自發逃離，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區及國家的公眾造成嚴重影響，發生搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產和生活的不安定。松花江污染事件消息發出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。 （二）對經濟發展的影響松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。41Section 3

13、 突發環境污染事件的應急準備1988年聯合國環境規劃署制定并發布了“地區級緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發環境污染事件的認識，并提醒人們應隨時做好充分應急準備。應急準備（emergency preparation）是指一個國家和地區針對突發性事件的預防、預警、緊急處置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。422003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到建立突發公共事件應急機制的重要與緊迫。從此，建立突發公共事件應急機制成為中央和地方政府日程表里的重要內容。 2003年來先后發布了國家突發性公共衛生事件總體應急預案、國家突發性環

14、境事件應急預案、突發性環境污染事件應急監測技術規范等文件。 并利用互聯網技術開通了突發環境污染事件的信息直報系統，加強了對突發環境污染事件的應急準備，提高了快速反應能力。43一、堅持預防為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（二）加強監督執法，消除事故隱患；（三）收集基礎資料，建立管理網絡。 44二、組建指揮協調系統指揮協調系統最高領導機構地方各級人民政府應急指揮協調機構專 家 組有關成員單位應急指揮機構廠礦企業單位應急救援團隊綜合協調機構45三、建立應急預案和預警系統（一）制定應急預案，舉行實戰演練為有效遏制和應對突發環境污染事件，2006年1月24日國家突發環境污染事件應急預案發布實施，各

15、省市地區行政區域也先后制定了本地區應急預案，同時還積極組織實戰演練。 462006年大連市突發環境污染事故應急演習在大連某化學公司舉行。472008年8月1日，北京區環保局和區武裝部在石巖街道辦聯合舉行了突發環境污染事故應急演習。演練旨在提高對突發環境污染事故的應急反應能力，進一步完善城市突發環境污染應急組織體系、應急救援體系和應急執行程序。48（二）完善預警系統提高應對能力一個完整的預警系統應包括以下部分：環境安全預警系統突發環境污染事件應急資料庫應急指揮技術平臺系統49Section 4 突發環境污染事件的應急處理緊急啟動預警系統快速執行應急響應立即實施應急監測及時進行泄漏處理50一、緊急

16、啟動預警系統據突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境污染事件的預警分為、級。預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。51當地政府及政府有關部門應采取的措施發布預警公告環境檢測部門立即應急監測終止可能導致危害擴大的行為和活動 各環境救援隊伍進入應急狀態調集環境應急所需物資和設備 緊急轉移、疏散啟動應急預案52二、快速執行應急響應應急響應（emergency respond)：預警系統緊急啟動后，地方各級人民政府及有關單位，針對突發環境污染事件采取的所有應對措施。具體內容包括：信息上報、應急監測、醫療救助、緊

17、急疏散、應急處置和應急保障等。53（一）應急響應分級1.特別重大(級響應)2.重大(級響應)3.較大(級響應)4.一般(級響應) 超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。級應急響應由環保總局和國務院有關部門組織實施。快速執行應急響應54級應急相應程序和內容省級應急指揮機構國家環境保護總局領導向國務院報告進展 相關專業應急指揮機構成立專家組分析情況 現場應急指揮部開通通信聯系報告相關應急救援力量待命 相關應急救援力量和專家趕赴現場 （二）應急響應程序通知55（三）信息報送與處理1.突發環境污染事件報告時限和程序責任單位、責任人及監管責任的上級主管單位所在地縣級

18、以上政府上一級專業主管部門組織現場調查上一級省級政府國務院及有關部門國務院辦公廳或主要領導確認事件的單位省級相關專業主管部門國務院相關專業主管部門其它相關部門1小時內1小時內II級I級1小時內1小時內I級或II級562.突發環境污染事件報告方式與內容初報：從發現事件后起1小時內可用電話直接上報。續報：在查清有關基本情況后，通過網絡或書面報告隨時上報。處理結果報告：在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。57（四）指揮和協調1.指揮和協調機制環境應急指揮部有關部門及其應急救援隊伍地方政府應急救援指揮機構發生事件有關單位部門環保、海洋、交通、水利等部門基礎資料檢查資料有關人員和隊伍到現場現場救援指

19、揮部實施環境應急和緊急處置行動專家組分析、評估和預測，提出應急處理、處置方案和建議582.指揮協調主要內容提出現場應急行動原則要求；派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；及時向國務院報告應急行動的進展情況。59三、立即實施應急監測應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點，確定污染

20、物擴散范圍。根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。60四、及時進行泄漏處理泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。61五、開展緊急醫療救助現場緊急醫療救助搜尋、營救及急救治療安全疏散周圍群眾(1)根據事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；(2)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有

21、關部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。62六、切實做好應急保障資金保障裝備與物資保障通訊與運輸保障人力資源保障63七、應急終止及后期處理（一）應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：事件現場得到控制，事件條件已經消除；污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。64（二）應急終止的程序現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；現場救援指揮部

22、向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；應急狀態終止后，相關類別環境事件專業應急指揮部應根據國務院有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。65（三）應急終止后的處理1. 查找事件原因，防止類似問題的重復出現。2.有關部門負責編制特別重大、重大環境事件總結報告，于應急終止后上報。3.應急過程評價。4.根據實踐經驗，有關部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環境應急預案。5.參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。66You should master突發環境污染事件的基本特征突發環境污染事件的

23、危害突發環境污染事件的應急處理672003年12月25日 重慶開縣發生“井噴”事故。兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害。企業環境風險隱患排查監管 一、 幾個基本概念 二、環境風險隱患排查、治理、防控的責任 主體 三、環境風險隱患排查監管的主體 一、幾個基本概念70（一）環境風險 環境風險是指突發性事故對環境（或健康）的危害程度，用風險值R表征，其定義為事故發生概率P與事故造成的環境（或健康）后果C的乘積，用R表示，即： R危害/單位時間=P事故/單位時間C危害/事故建設項目環境風險評價技術導則HJ/T 1692004 所謂防范環境風險，就是既要減少事故發生的概率又要減輕事故造成的危害。71根據研究的

24、對象不同，環境風險隱患的定義不同： 廣義：區域（流域）的環境風險隱患 狹義：指特定主體的環境風險隱患 根據立場、角度不同，可以指： “源”的環境風險隱患 “受體”的環境風險隱患（二）什么是環境風險隱患72環境風險隱患-狹義： 隱患主體：各種產業活動單位 產生原因：違反國家（環境保護、安全生產、交通運輸、質量檢驗等）法律、法規、規章、標準和相關管理制度或者其他因素 隱患組成：在生產、經營、儲存、運輸、使用中存在的可能導致環境事件發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷731、物的危險狀態（不安全狀態）1）設施、設備、物質的危險狀態 違反安全生產法、 產品質量法 、 危險化學品安全管理條例

25、、環保法律法規等 生產、貯存的設備處于危險狀態： 設備老化、裝備技術水平低、污染防治設施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環裝置不能正常工作等（安全生產）74 沒有防范的設施或者設施達不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監控池的實際容量；各清、污、雨水管網的布設以及最終排放口，是否設置消防水收集系統；排放口與外部水體間是否安裝切斷設施；主體裝置區和易燃易爆及有毒有害物儲存區（包括罐區）是否設置隔水圍堰等（環保）2) 環境的危險狀態（環保） 對周邊環境，如環境敏感點、保護目標產生威脅 周邊環境本身具有一定的脆弱性752、人的不安全行為 故 意：違法排污行為，違反操

26、作規程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關東韶關冶煉廠設備檢修期間違法超標排放含鎘廢水； 2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細化工有限公司人為傾倒約10噸工業廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發環境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標新化工有限公司利用停產檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產廢水偷排入廠北邊的生產溝，通過蟒蛇河進入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發生柴油泄漏事故,有大量漏油進入赤水河,并流入渭河、黃河。 非故意：粗心大意，由于人對有關安全、環保知識的匱乏而導致的不安全行為76

27、3、管理上的缺陷（政府、部門、企業） 缺乏社會責任感； 決策、規劃失誤； 忽視安全管理、環保管理； 缺乏必要的安全教育培訓、個人防護培訓； 生產操作規程制定不當； 有關應急預案（安全、環保）制定不當等。77環境風險隱患成因示意圖人的不安全行為物的危險狀態設備的危險狀態環境的危險狀態事故管理缺陷隱 患在一定條件下78企業風險因子、事故隱患和事故的關系 企業內部的環境風險因子有很多，但并不是每個風險因子都能成為事故隱患； 隱患是事故發生的基礎，如果有效地消除或減少了隱患，事故發生的概率就能大大降低。79海因里希法則 海因里希認為，人的不安全行為、物的不安全狀態是事故的直接原因，企業事故預防工作的中

28、心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態。 當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。80海恩法則 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。 海恩法則強調兩點： 一是事故的發生是量的積累的結果； 二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。 81（三）什么是環境風險隱患排查 在環境風險隱患識別的基礎上，對環境風險隱患進行逐一檢查，通過建立健全各項規章制度并采取有效措施對隱患進行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環境風險。82 產業

29、活動單位（包括生產、經營、儲存、運輸）是環境風險隱患排查、治理、防控的責任主體。二、環境風險隱患排查、治理、防控的責任主體84依據：1、中華人民共和國突發事件應對法 第二十二條 所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患； 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構住物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發生突發事件。2、環境保護法（1989年） 第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成

30、污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。 可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。3、新修訂的水污染防治法 第六十六條各級人民政府及其有關部門，可能發生水污染事故的企業事業單位，應當依照中華人民共和國突發事件應對法的規定，做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。第六十七條可能發生水污染事故的企業事業單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業事業單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 874、正在修訂大氣污染防治法5、安全生產事故隱患排查治理暫行規定（安全監管總局令第16號） 第八條 生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。 生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要責任人