1、13/13流動人口子女入學問題探討【摘要】我國流動人口伴隨著改革開放而來,是市場經濟的產物。因人口流動引發的流動人口子女入學問題凸顯出人口流動與戶口管理體制的矛盾，教育政策與市場經濟理論的矛盾,這與我國要建立的和諧社會不相適應。筆者在這里主要探討進城農民子女的入學問題。我國現有1億(主要指農民工）流動大軍，全國失學流動兒童達到觸目驚心的100萬,我省我市充足的富余勞力攜家帶口進城謀生尤為普遍，從各種調查與數據表明,這些進城農民子女的入學現狀與就學質量并不樂觀，究其原因：現行的教育體制與市場經濟體制相沖突，戶籍管理中流動人口管理滯后，國家的教育經費不足.可進城農民子女的入學受教育程度直接影響著國

2、家的整體素質，因此我們的政府必須想方設法為這些流動的孩子多方服務,我們公安部門更應變管理為服務,為進城農民子女入學提供方便。解決進城農民子女入學問題,是關系到國家教育的大事，是關乎國家人力資源的大事，是關乎和諧社會和諧發展的大事。 【關鍵詞】流動人口 進城農民 子女入學 問題 現狀 原因 解決辦法 和諧社會 隨著改革開放的深入,市場經濟的建立，我國流動人口便伴隨而來。因人口流動而引發的流動人口子女入學問題、社會治安問題、求職就業問題、居住環境問題也接踵而至。這些社會問題的普遍存在,與我國需要創建的和諧社會不相適應。流動人口子女,尤其是進城農民子女入學問題的出現,凸顯出了我國的教育體制與市場經濟

3、體制的矛盾,我國普及九年制義務教育與流動人口子女難以接受義務教育的難堪處境;也反映了人口流動與戶口管理體制上的許多問題;還反映出長期以來農民在我國的社會地位過低，城市政府和城市居民中普遍存在的歧視農民的傾向。這些問題的存在與我國和諧社會所主張的公平正義、安寧有序相出甚遠。在這里筆者主要探討的是進城農民子女的入學問題,因為進城農民的生存狀況嚴重地制約著其子女接受完整的文化與素質教育，而進城農民及其子女受教育的程度，決定著我國公民教育的整體水平以及社會環境的文明與健康發展。 一、進城農民子女入學的現狀 據國家統計局2002年的一項統計，我國現有農村富余農力1.5億,目前我國流動人口（主要指農民工)

4、超過12億。據估計,在未來的0年里，農村每年新轉移到城鎮勞動力將有00萬至1500萬，其中農民子女約70萬，小學入學率約8%，初中入學率約0%，全國約有00萬失學流動兒童與少年,并且有逐年增加的趨勢。 據我省第五次人口普查結果顯示，我省是我國的農業大省，我省農民有4587.63萬人，占我省總人口的70。由于我省耕地面積少，剩余勞力充足，于是導致了大量的農村人口流入城鎮謀生。從流入我區的暫住人口來看，7左右是我市轄縣區的農民攜家帶口進城謀生的;我區一個城區派出所的暫住人口登記資料顯示,登記在冊的暫住人口共計22人，其中約70系攜家帶子女流入的縣區的農村人口;隨農村父母流入的入學適齡孩子有0人，還

5、有很大一部分的適齡孩子未隨父母流動,而成了在流出地隨祖輩一起生活的“留守兒童”。這些進城農民子女現在的入學情況到底如何？據筆者調查，大致情況如下: 1. 57.%的進城農民子女在市內的公辦中、小學就讀。2004年9月以前他們都是交借讀費(每期每生交50元或200元)，20年8月以后市教委下文規定:流動人口子女入學憑五證（身份證、暫住證、就業證、租賃房屋證、婚育證)，便可免交借讀費.但因種種原因能辦好“五證”的流動人口則是廖廖無幾，絕大部分的進城農民子女要想在這些公辦中、小學就學還得繼續交借讀費。但對于本來就低收入的進城農民家庭來說，每期每生150元或20元的借讀費也是一種很重的經濟負擔了（進城

6、農民至少有兩個孩子入學，一年僅借讀費至少就得交600元至800元)，于是在2004年秋季開學之即，有些進城農民為了讓子女能免交借讀費入學，就辦起了假戶口簿、假暫住證、假婚育證、假就業證，一時間學校成了假證的匯集地,在公安機關的及時打擊下，假證風波才得以銷聲匿跡。但假證風波留給孩子們的心靈創傷是無法彌補的，同時也可以看出這些進城農民經濟的窘迫與無奈。 因進城農民子女大量涌進城市的公辦中、小學就學，造成了市內學校校舍與師資力量的緊張。為了能容納進城農民子女的入學，學校不得不增班超編，師資力量好點的學校達到八十余人一班,甚至超過九十人一班。 3因環境的改變，進城農民子女就是很幸運地在城市公辦的中、小

7、學入學了,也會面臨著許多意想不到的困難。從鄉村和偏僻地區走進城市，走進一群與他們完全不同的孩子中間,會在一定程度上遇到語言問題、生活與學習環境的改變問題、教材不同的問題與教學方法差異問題,同時還由于文化背景的差異和農村戶口的身份,以及其在學校評獎、評優中受到的歧視，給進城農民子女的心理造成了一定的壓力，這多少會影響他們的學習興趣,使得他們的學習成績下降,就學質量不高,無形之中影響著這些孩子的身心發展。 4流入城市的農民大多數居住條件很差。為了節省開支，他們租住的是條件很差很簡陋的民房，并且往往一家人擠在一間又矮又小的房間里，而且照明、衛生等方面也很糟糕，這些孩子在這樣的環境中學習，不可能有安靜

8、的學習環境與學習空間；又加之進城農民在城市居無定所,經常搬家,可想而知,這些孩子的學習成績也只是事倍功半，難以收到預期的效果。 5.有的進城農民子女在流出地隨祖輩生活、學習，成了名副其實的“留守兒童”。這部分的流動人口子女因為父母不在身邊,不可能接受全面的家庭教育，其學習成績與效果并不會很理想，也將不利于孩子的身心健康發展。 6 還有約%的進城農民子女處于失學、輟學的狀態。由于進城農民家長大部分文化程度低，經濟收入也不高，再者有少部分家長因為他們意識不到子女受教育的重要性,認為子女留在身邊做做家務忙時做個幫手也不錯，于是就造成了一定數量的適齡孩子失學、輟學.這些孩子在失學、輟學后，面臨著很糟糕

9、的情況，因為他們的生活環境很差，那些失學與輟學的孩子會經常聚在一起，加之他們的年紀又小，缺乏鑒別能力,極有可能被社會上不良風氣所影響，甚至有可能小小年紀就走上了違法犯罪的道路。還有一部分的失學、輟學孩子只得留在家里，或者照顧家庭，或者在外幫助父母做些力所能及的事，或者自己出去找事干,可因為這部分孩子文化程度低,只能做些不需要技能的簡單體力活兒,實際上又把這些孩子推到了社會的最低層，使他們變成了一代既沒知識又沒技能的人。 .只有約2%左右的進城農民子女就讀于條件比較好的私立學校與寄宿學校.這類學校滿足了那些在流入地經商或辦企業取得了一定成就或擁有了一定資產的進城農民的要求。這些進城農民的子女在這

10、類學校里就學,無論是師資配備還是教學設備都是符合國家辦學條件的，所以這部分孩子接受的都是正規的教學。如果有家長與老師的及時引導,那么這部分的孩子入學受教育的狀況應該是樂觀。 二、產生進城農民子女入學現狀的原因 從流入我市的進城農民來說，他們的初衷是離開自己生養的土地，靠自己的勞動改善和提高一家人的生活質量與生活水平，讓自己的孩子離開農村，接受城市文明的熏陶與良好的教育。在城市,他們有的找到了落腳點，口袋里揣著了暫住證，有的根本就是游走于城市與農村邊緣的“三無人員”,因為他們的農民身份，受著城市居民甚至是我國社會制度的歧視，盡管他們非常努力，干的是最臟最累的活,住的是最簡陋的房屋，生活在城市的最

11、底層，但他們仍然得不到公平公正的待遇,甚至于他們的子女入學都受到我國的教育制度與戶口管理制度的種種限制,其子女入學受教育現狀雖然引起了國家、社會及公民的普遍關注，但還遠遠不夠。深究產生進城農民子女入學現狀令人擔憂的原因，大致有如下幾個方面： 1。現行教育政策和市場經濟理論相去甚遠。 改革開放與市場經濟的發展,必然要求一定數量的剩余勞動力進行流動，農民進城是市場經濟發展的必然產物，而其子女跟隨父母流動也是中國傳統的家庭觀念和親情觀念的體現。我國義務教育法規定“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”但是義務教育法同時也規定適齡兒童應在戶口所在地入學,而適齡兒童、少年接受

12、義務教育是地方負責,分級管理的。很顯然,這種享受義務教育的權利與戶籍的緊密關系已不適應市場經濟的管理體制和運行機制了,原有的義務教育體制也不適應市場經濟下流動人口子女的受教育要求。流入地政府由于種種現實原因不接收流動人口子女入學，按義務教育法規定本也無可厚非;而流出地政府則由于接受義務教育的適齡兒童已遠走他鄉也是鞭長莫及.在這種情況下,流動人口中適齡兒童的教育問題就成為了一個管理的盲區：城市不管,農村又管不了.盡管我國在1998年已頒布了流動兒童少年就學暫行辦法,也只是強調流入地政府要為流動的適齡兒童少年創造就學的條件,沒具體規定流動人口子女義務教育問題究竟是由流出地負責，還是由流入地負責,是

13、本問題產生的最主要原因。 2.戶籍管理中流動人口管理出現的問題。 進城農民因其流動性大，且數量又多,又居無定所,公安機關難以對流動人口進行動態的管理與服務,造成了戶籍管理中流動人口難以管理難以掌握的局面。從我國戶口管理的角度來說，這些進城農民不主動申報暫住戶口,是在非法流動。按照國家的有關管理規定，未辦理暫住證、就業證、不隨身攜帶身份證的“三無人員”屬遣返對象，可事實上大量未辦理暫住證的流動人口滯留在城市中，其中很多人從事“邊緣”職業，這樣，其子女輟學、失學的可能性最大，而其中“超生戶”子女輟學在家更是習以為常。從我們公安部門的戶口管理來說，暫住人口應該自己主動或由房主、雇主陪同來公安機關申報

14、暫住戶口,但一直以來，主動來申報暫住戶口的在我市還不到0。自從取消收取暫住人口管理費以來，公安部門自己也弱化了對暫住人口的入戶登記與發證，致使公安部門對流動人口的底數不清，流動人口子女的人數更是沒數，這種流動人口管理上出現的失誤，使得流動人口子女的數目和流向及相應的教育程度都無法準確地進行統計,使得教育部門對于解決此問題感到勢單薄,開展工作比較困難。 教育經費嚴重不足. 這些年來，我市出現了入學高峰,加之進城農民子女大量涌進學校，造成許多學校不得不增班超編，給本來就緊張的教育經費和設施經費增加了很沉重的負擔，這給我市教育部門解決流動人口子女入學問題帶來了很大的難度.我市一些教學質量相對好點的學

15、校,盡自己最大限度增班,可還是無法滿足入學學生的需要，以致于每個班超編至八十多人，甚至超過九十人一班.由于教育經費的不足,對于進城農民子女的擇校入學,學校收取數目可觀的擇校費；對于未辦全五證的進城農民子女,則仍然收取借讀費；這對于低收入的進城農民家庭來說，是一個很沉重的經濟負擔。有的由于承擔不起學費，干脆失學在家。 國家教委早在196年，為解決流動人口子女入學問題頒布了城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法(暫行），并在流動人口集中的6市(區)進行了試點；198年月2 日,國家教委又同公安部一起頒布 了流動兒童少年就學暫行辦法,提出了流動兒童少年入學是由流出地和流入地政府共同責任，強調流入地政府應

16、切實為流動人口子女創造就學條件,提供接受義務教育的機會，在以公辦學校借讀為主解決流動兒童少年就學問題的同時，鼓勵民辦學校發揮作用;20年3月，國家財政部門為貫徹落實中央一號文件的有關規定，清理針對農民進城就業的不合理收費，取消了進城農民子女的借讀費;盡管我市在24年秋季市教委下達了進城農民子女入學憑五證可以免交借讀費，但筆者從幾所中小學內部了解的情況來看，還有一大部分的進城農民子女因辦不全五證仍然靠交借讀費入學。進城農民子女在流入城市的公辦中、小學要享受市民孩子的同等義務教育還有一段相當大的距離。盡管經過社會各界的共同努力與呼吁,國家出臺了一些好的政策，但學校還是因為受市場經濟的影響，教育經費

17、的緊張難以執行。 三、要解決好進城農民子女的入學問題，筆者認為,應該從以下幾個方面努力： 。從中央到地方設立一個專門負責管理流動人口子女入學的服務部門。這樣的服務部門其主要職責是為流動人口子女的入學、轉學、學籍管理、考核評價等工作服務,把主要的精力放在進城農民子女入學受教育上,多關注進城農民子女的入學受教育狀況；這樣的服務部門從中央到地方，從城鎮到農村，無論流入地還是流出地都要設立,并派專人負責,對流動人口中適齡兒童少年的結構、趨向、要求等進行調查，督促有關學校做好流動人口子女入學工作，為解決流動人口子女接受義務教育進行具體的指導工作。同時各地區的這個服務部門要加強橫向聯系，互通信息，掌握流動

18、人口中適齡兒童的數量和相應的教育狀況,盡量讓每一個流動的孩子都入學或為其建立臨時學籍。同時這個服務部門的工作也應與各地的公安、審計、物價、計生部門密切配合,在流動人口管理有序的狀態下開展教育活動,為每個流動的孩子提供平等的入學機會，更讓進城農民的子女共享祖國義務教育的一片藍天。 2為了把流動人口子女特別是進城農民子女入學落到實處。流入地政府更應主動把進城農民當人看,當成自己的事來解決，盡量多地解決進城農民的福利待遇,讓其真正享受國民待遇，讓其子女享受城市市民子女入學受教育同等待遇的權利，真正實現國民教育一體化。進城農民流血流汗,早已與城市融為了一體，解決他們的子女入學受教育問題是流入地政府不可

19、推卸的責任.據千龍網2005年3月日報道,北京為外地人“松綁:北京于2004年3月起，農民工子女借讀費不再收取;05年月，外來人口子女在京上學享受市民待遇問題進入調研階段；2005年3月，暫住證將成北京的“第二身份證;北京對進城農民子女入學受教育的做法值得我們借鑒。據005年6月21日中國青年報報道:由于天南地北許多人到新疆鞏留縣塔斯托鄉打工，兩個自然村落在那里悄然形成，可當地政府不予認定這兩個村的合法性,這兩個“沒水、沒電、沒路、沒人管”的四沒村，有近千名適齡兒童失學。當地政府讓這些流動的適齡兒童年失學放任不管的理由是:他們沒有當地戶口,如果在這里辦學,就等于承認了他們的合法身份,那么就會拖

20、縣里“普九”教育的后腿。新疆鞏留縣政府的這種做法值得我們深思. 3放寬進城農民子女入學受教育的“五證”限制。我們政府，我們的國家不能把城市流動人口的計劃生育管理中的許多做法照搬到進城農民子女入學受教育問題上來.其子女隨父母流入城市,不應該以父母有無“五證為限制.從我們公安部門統計的數字來看，只有0%的流動人口會主動到流入地派出所申報暫住戶口，盡管近兩年來，我們公安派出所在清理出租房屋與入戶登記暫住人口方面做了大量的工作，但由于出租房主的不配合，有些暫住人口還在有意識地逃避公安派出所的登記,所以能領到暫住證的暫住人口還不到0，至少還有30的暫住人口是沒有暫住證的。如果以這樣的證件為條件，那么還有

21、許多孩子就會喪失在城市接受教育的權利和機會.本是這些孩子父母的問題,不應該以他們的子女不能入學來作為懲罰，由孩子來承擔這樣的懲罰太過于沉重，也只會影響我國的整體素質，甚至會新滋生出新一代的文盲，這與我國社會的和諧發展格格不入。2005年8月日，浙江在線新聞網站報道:深圳市為了達到遏制暫住人口增長過快的目的,召開了“加強和完善人口管理工作若干意見及配套政策新聞發布會”正式宣布暫住人口子女入學，其父母須加入深圳“社保”體系。可這一政策對那些文化水平低、本來就貧窮的進深圳農民來說，起不到什么作用。他們為了謀生，并不太在意子女的入學教育，既然在深圳上學這么難,那么其子女就別上學好了。005年9月13日

22、南方日報報道:在深圳龍華鎮三聯社區的一個爛尾樓里，住著一對靠撿破爛為生的流動人口夫婦,他們共生育了女男9個孩子。這對夫婦養著這么一大家子人，生活溫飽都成問題,他們才不管子女入學受教育的事呢！所以不管深圳如何拿暫住人口子女受教育權要挾外來人口進入深圳，他們怎么也阻止不了這些本身沒文化又貧窮的流動人口進城的腳步。 .建立義務教育登記卡制度，借鑒外國的教育券制度。 流動兒童少年就學暫行辦法中解決流動人口子女義務教育的問題仍以借讀為主，同時要控制兒童、少年的流動,可這并不是一條最好的解決此問題的辦法，也不符合流動人口的上升趨勢和我國經濟發展的趨勢,如此下去，必將會在以后的工作中產生新的問題.因此解決目

23、前義務教育體制中與市場經濟體制不相適應的地方是關鍵，那么改變義務教育地方負責，分級管理的體制勢在必行:首先必須打破以戶籍來享受義務教育權利的舊體制,當然就目前我國的實際情況而言，建立以納稅人身份為基礎享受義務教育權利的體制尚不成熟，因此為所有適齡少年建立義務教育登記卡制度是比較可行的方法。這種登記卡各地教育部門要有，公安部門要有，適齡兒童少年家長要有，做為隨時入學的依據,減少入學手續上的繁瑣,也可以避免因政策上的不健全造成的教育機會不平等和剝奪農民子女接受義務教育權現象的發生。在西方一些國家，為了解決教育拔款體制的地方性和義務教育的廣泛性之間的矛盾,實行教育券制度。凡是符合條件的公民,都可以申

24、請獲得政府頒發的教育券,公民可以憑教育券到政府設立的教育機構接受義務教育。教育券制度解決了教育資源配置不合理的問題，克服了各地財政收入的不平衡性和公民的自由流動性之間的矛盾,較好地解決了流動人口子女入學受教育的落實問題。這種方法我們國家可以借鑒。 5。在城市的公立學校成立專門為進城農民子女入學建立的“校中班。當前許多學校在接收流動人口子女的時候，采取的是“插班”的形式，即流動人口子女插入相應的年級，與城市的孩子一同讀書.但從農村進入城市的孩子，他們一下子難以適應城市環境，在學習進度與學習方法上,也很難同步，這有可能使他們茫然無措,失去學習的興趣與信心。例如：現在小學升初中時，城市孩子因為在小學

25、學過英語，一到初一，他們對開設的英語課有了比較好的基礎,但對于進城農民子女來說,在小學階段沒有英語基礎,一到初中，則往往難以跟上教師的教學進度,于是就很可能對學習感到很吃力，因而沒有了學習的興趣,甚至于主動輟學。如果能成立“校中班”，利用城里現有的教學設備,由專門的教師因人因材施教，這樣會獲得比較好的教育效果。 .弱化對流動人口子女入學的收費問題。我國的義務教育法中規定對暫住人口子女借讀適當收取借讀費,減輕政府、學校額外教育經費負擔。這是由于接受流動人口子女入學給流入地的教育部門帶來了巨大的經費壓力和辦學條件壓力。我國九年制義務教育法和流動兒童少年就學暫行辦法中規定對暫住人口的子女收取一定的費

26、用是合理的，但那也只是那時我國教育經費投入體制不健全狀況下的一個暫行辦法。204年3月,國家財政部門為貫徹落實中央一號文件的有關規定,清理針對農民進城就業的不合理收費,取消了進城農民子女的借讀費;我市也在2004年秋季市教委下達了進城農民子女入學憑五證可以免交借讀費,但事實上,學校仍然以“五證”或“三證”不全在收取借讀費.另外，學校還在收取名目繁多的插班費、擇校費、服裝費、中餐費等等.這些費用,對于城市的獨生子女來說，可以承受,但對于大部分進城農民來說，是一種很沉重的經濟負擔.只有弱化直至取消這名目繁多的收費,進城農民子女才會沒有自卑感，才有可能輕松入學，享受城市市民子女同等受教育的權利。 7.徹底改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區和城鄉的“戶籍圍墻”,取消城鄉差別,取消身份差別，尊重保障每一個人的基本人權,實現人人平等，真正實行城鄉