1、第12頁共12頁關于農村建設新建住房集中建設的方案【發布單位】80608【發布文號】【發布日期】-10-25【生效日期】-10-01【失效日期】【所屬類別】地方法規【文件來源】中國_市新建住宅認購住房建設債券的規定(_年_月_日大政發_號)第一條第一條為深化我市住房制度改革，做好新建住宅認購住房建設債券工作，根據_市住房建設債券發行和認購暫行辦法，制定本規定。第二條第二條凡在_市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區(以下簡稱市內四區)內，進行住宅建設、開發的單位(以下簡稱住宅建設單位)及購買商品住宅、分配住房的單位和個人，均應執行本規定。第三條第三條住宅建設單位在向_市房地產開發管理_繳納土地出

2、讓金的同時，應填報住房建設債券計劃認購表，并按計劃建設面積和債券認購標準，預交應認購債券總額_的保證金(按銀行同期存款利率計息)，由市住房資金管理中心出具證明后，方可辦理其它手續。第四條第四條房地產開發單位，在向單位和個人(不含購買全部產權的個人，下同)銷售(預售)商品房和安排回遷戶時，按銷售(預售)、回遷的實際建筑面積和債券認購標準一次核定應認購債券額，連同購房單位和個人的_、建筑面積等資料一并報市住房資金管理中心，并協助搞好債券的認購工作。購房單位或個人持開發單位簽發的“債券認購通知書”到交通銀行房地產信貸部購買債券并領取債券認購證明后，房地產開發單位方可將商品房交付使用。第五條第五條自建

3、自用的住房，由住宅建設單位按照_市住房建設債券發行和認購暫行辦法及其它有關規定核定應認購債券基數_認購債券，并及時將債券資金交存市住房資金管理中心在交通銀行房地產信貸部的資金專戶，由債券發售部門出具認購證明。騰空的舊住房，由住宅建設單位按騰空住房標準核定基數，簽發“債券認購通知書”，職工就近到交通銀行房地產信貸部及其網點購買債券，并領取債券認購證明后，單位方可將住房交付使用。第六條第六條房地產管理部門對房地產開發單位銷售(預售)商品房的投資情況進行_，發“商品房銷售許可證”時，應同時_債券保證金的預交情況表，并將開發單位計劃出售商品房的情況，通報市住房資金管理中心。第七條第七條住宅建設單位按規

4、定_認購住房建設債券后，憑住房建設債券認購證到市住房資金管理中心辦理退還保證金本息。第八條第八條對僅住房建設債券認購業務的單位和個人，市住房資金管理中心應按規定付給一定比例的代辦費。第九條第九條按規定辦理住房建設債券認購的單位，符合房改資金使用方向和原則的，可向_市住房資金管理中心申請辦理額度內的抵息貸款；住宅建設單位因預交_債券保證金而影響資金周轉的，可申請等額低息貸款，用于住房建設。第十條第十條住宅建設單位和個人不按上述規定_、認購住房建設債券的，按下列規定處理。(一)沒收預交的債券保證金；(二)有關部門不予辦理商品房銷售許可證；(三)有關部門不予辦理產權轉籍手續和房屋所有權證；(四)產權

5、單位和個人不享受出售公有住房的有關優惠政策；(五)居民不認購住房建設債券的，住房租金一律按每平方米使用面積_元計租，單位不得發放住房補貼；(六)有關部門不予辦理開發和建設住宅手續。第十一條第十一條本規定實施以前未按規定辦理住房建設債券的單位和個人，均應在_年_月_日前補辦；逾期不補辦的，按本規定第十條有關內容予以處理。第十二條第十二條市內四區以外的其它縣(市)、區新建住房建設債券的認購管理，可參照本規定執行。第十三條第十三條本規定由_市住房制度改革領導小組負責解釋。第十四條第十四條本規定自_年_月_日起施行。本內容政府_網站，如需引用，請以正式文件為準。關于農村建設新建住房集中建設的方案（二）

6、關于鎮海區農村住房集中建設的調研報告科學推進農村住房建設是我省統籌城鄉發展、提升農民生活品質，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮海區按照城鄉一體化和集約節約利用土地的要求，加快推進農村住房集中建設，取得了一定成效，具有借鑒意義。一、鎮海區農村住房集中建設的主要做法根據寧波市委、市政府_積極穩妥地推進農村住房制度改革試點_(甬政_發(_)_號)和_推進農村住房制度改革和住房集中改建_(甬黨(_)_號)，鎮海區制定出臺了鎮海區農村新型居住區建設暫行辦法、_加快農村住房集中建設_等配套政策，先后編制實施二輪鎮海區域村莊布局規劃方案，將區域村莊布局結構確定為“_”形態，即在生態帶內保留改造_個村民集

7、居點，在城市規劃建設用地及備用地上建設_個集中居住區。同時結合土地利用總體規劃修編，深化和完善原有村莊建設性詳規，做到“二規合一”，使規劃落地。目前_個集中居住區，已有_個居住區完成建設規劃編制，_個村民集居點中，清水湖等_個集居點已完成建設性規劃編制。“_”工程全部完成后，可節約土地_公頃。根據不同村的具體情況和特點，鎮海區在實踐中摸索了幾種不同建設模式。1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設多層或高層住宅，實施社區化管理。如調研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區，該項目是為適應舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設和城市化加快推進的需要建

8、設的，按照城市社區標準規劃，總投資_億元、建筑面積_萬，安置_個自然村_余戶拆遷戶和住房困難戶，可節約用地_畝。2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發具有一定潛力的規劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農村社區標準進行集中改建，鼓勵建設多層住宅，因地制宜建設多戶聯排，嚴格控制單家獨院，逐步實現人口集聚。如正在建設中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結合，探索成本價購新拆舊，實行_土地住宅就地集中安置，把_個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節約土地_畝。3、特色創建。針對一些具有歷史文化內涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發鄉村自然和人文特色

9、，巧借田園風光，塑造山水美景，建設具有地域文化特征和個性風格的特色鄉村。如澥浦鎮十七房村按照鄭氏十七房景區開發建設需要，注重保護文化遺存和生態環境，實施既有多戶聯排、又有多層住宅的集居區建設，較好地解決了鄭氏十七房建設拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。二、農村住房集中建設的主要成效2調研發現，通過四年多的農村集中居住區(點)建設，鎮海區新農村建設和城鄉一體化工作取得了明顯的成效。1、農村環境面貌和農民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環境差等問題得到初步解決。2、土地節約集約利用成效顯現。全區農村集中居住區人均用地控制在_平方米，村民集居點人均用地控制在_平方米，“_”工程全部建

10、成后，較好解決了農村宅基地粗放式利用和農民居住點布局分散、規模較小的問題。3、公共服務條件提升。農村集中居住區一次規劃，分期實施，建設標準參照城市居住小區標準，同時統籌考慮公共服務和社區管理工作，推進“一站式”基本公共服務，使農民過上“城里人”生活，農村新社區文明程度整體提高。4、農民財產性收入大幅增長。農民拆建安置后，一套_土地性質的舊房，可置換2_套有完全產權的等面積新房，可增加財產_萬元，使農戶得到了實惠。三、鎮海區農村住房建設可供借鑒的經驗在全省各地農村住房建設推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。_年是新一輪土地利用規劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直

11、接影響農村住房建設用地保障。同時，受國家宏觀經濟政策調控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區位條件好、項目帶動型的集中居住區，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。3三是征地拆遷難度不斷增大。部分區塊無法實現“清零”目標，延緩了項目建設進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮海區在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯動建設。鎮海區在農村集中居住區(點)建設中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮(街道)、村和社會等多方力量共同推進的開發建設體制。一是以鎮(街道)為主體實施開發建設。由各鎮(街道

12、)成立協調小組，負責本區域內農村集中居住區(點)建設，并成立農房集中建設投資公司，負責項目籌資、建設和管理。如九龍湖鎮成立了投資開發公司，負責“九龍新天地”集中居住區項目開發建設，總投資_億元，用地面積_萬，建筑面積_萬，兩年內拆除勤山、河山、鴻岙橋_個自然村，拆遷安置農戶_戶，整理盤活宅基地_畝。二是以行政村為主體實施開發建設。需經區農村新型居住區建設指導協調小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發建設。吸引區內一些實力資金雄厚的企業參與農村集中居住區(點)建設，如莊市街道吸引鎮海新城開發建設投資公司，開發建設建筑面積為_萬、總房數為_套的

13、錦繡曙光集中居住區，主要用于安置莊市區域內的農房集中改建拆遷戶和新城各開發區塊的拆遷戶。2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設空間。為切實保障農村集中居住區(點)建設用地的落地，鎮海區通過多_種方式落實農房集中建設所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規劃整合獲得土地。在區域村莊布局規劃調整和土地利用總體規劃修編中，對集中居住區和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農房集中建設增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據城市化發展的需要，適時通過變更部分產業用地的土地利用性質，由工業用地調整為農村集中居住區用地，為農房集中建設用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優先供地。對農

14、房集中建設項目用地，在土地用地指標分配中優先予以保障。3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創新籌資模式。在農村集中居住區(點)建設中，需采取多種渠道，解決開發建設資金的來源問題。鎮海區除通過銀行融資渠道，還創造性地通過bt代建，解決融資問題。“bt”代建，即由企業全額投資建設，政府在未來幾年內分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮海區通過bt融資的農房“兩改”資金已達_億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園_個農民集中居住區全采用這種模式，全部建成后可安置農戶_多戶、_多人。農村住房建設的目的是形成城鄉經濟一體化發展新格局，住房建設后，各級政府還需重視農村社區建設、推進公共服務均等

15、化和農民集居后續問題的研究，切實提高農民生活水平。關于農村建設新建住房集中建設的方案（三）科學布局統籌兼顧合村并點建設新型農村社區近年來，我市以_為指導，適應城鄉統籌發展的需要，積極探索加快農村城鎮化的有效路徑，按照“人口集中居住、服務集約提供、產業聚集發展”的思路，堅持“政府推進、農民主體、因地制宜、多元投入”的原則，合村并點建設新型農村社區，力爭_年將全市_多個村莊整合為_個左右的農村社區。_年以來，實施農村社區項目_個，規劃合并村莊_個_萬人，已有_個村莊動工建設；共建設多層或高層住宅樓848棟_戶_萬平方米，其中803棟_戶竣工。我們的做法是：一、積極謀劃部署，加強_領導。市委、市政府

16、按照上級部署精神，成立了市_、市委副書記、市_書記等幾大家領導任指揮、副指揮，相關部門主要負責人為成員的專項會戰指揮部，并抽調專業技術骨干與原單位脫鉤，集中會戰抓好農村社區建設工作的_協調和督導推進。市委、市政府多次召開專題會議，調度研究農村社區建設工作，連續出臺一系列扶持推進社區建設的政策文件，每年都專題制訂會戰方案和督查考核辦法，并逐年加大對農村社區建設1的扶持補助力度，充分調動了鎮村和農民群眾建房積極性。市會戰指揮部發揮牽頭抓總、綜合協調作用，全面實行市級領導包保項目責任制，健全定期調度、現場辦公、未完成節點任務亮黃牌等一系列制度，_月一調度、一季一觀摩、半年一考核，促進了農村社區建設逐

17、年增速擴面、提檔升級。二、完善扶持政策，強力扶持補助。在用地上，利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，優先保障農村社區建設。三年有_個項目區_個村_畝土地納入掛鉤計劃，可節余土地指標_畝。目前，涉及的新村建設全部啟動，_個掛鉤村基本完成新村建設和舊村拆除，騰出舊村土地_畝。在補助資金上，對納入掛鉤的村莊完成社區建設、整村騰空節余土地指標的，根據市級實際使用指標數量，以每畝_萬元補助掛鉤項目村，用于新型農村社區規劃設計、樓房建設和舊房拆除、基礎設施和公共服務設施建設，以及對建新房拆舊房農戶的補助和獎勵等。市財政為此設立_，實行預撥款制度，為農村社區建設提供強力資金扶持，有力地調動了鎮村抓好農村社區建設

18、的積極性。三、科學規劃布局，注重設施配套。始終把高境界規劃放在社區建設的首要位置。委托_大學、東南大學等規劃設計單位，編制完成了市域村鎮體系規劃、農村住房建設規劃和_多項修建性詳細規劃。充分征求群眾意愿，_設計適合農村生產生活特點的規劃方案和建筑戶型，引導農民建2設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。在具體規劃實施中，不僅抓好社區樓房建設，而且注重社區配套建設。率先制訂并嚴格執行了基礎設施和公共服務設施“五化十通十有”標準，努力提升農村社區的承載能力和服務功能。一是基礎設施配“五化十通”。即實現村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化，社區路、水、電、氣、暖、排污、環衛、電話、寬帶、

19、有線電視等基礎設施“十通”。特別是對城市管網覆蓋之外的偏遠社區，著力解決好集中供水、供中供氣、污水處理問題。全市科學布點建設了六個農村自來水水廠，所有農村社區接入集中供水管網；在偏遠社區探索建設了液化天然氣輸配站，鋪設集中供氣管網_多公里，有效解決了社區群眾生火做飯問題。等社區建設了小型生活污水處理站，達到國家排放水一級b標準。二是公共服務設施“十有”。即建成的農村社區要達到社區綜合服務中心、文體廣場、小學幼兒園、商貿超市、醫療衛生室、黨員服務室等“十有”標準，面向社區群眾提供全方位、多層次、城鄉均等化服務。社區綜合服務中心要設置勞動保障、民政事務、計劃生育、司法調解、科教文衛等服務窗口，實行

20、公共事務集中受理、一站式服務，具備基層_活動辦公、社會事務管理和社會救助、科技服務文體娛樂、黨員服務、便民利民等服務功能。目前，_多個社區服務中心已建成啟用。三是社區管理物業化。規模入住社區都組建了物業管理機構，專3門負責農村社區綠化養護、衛生保潔、設施維護和治安巡查，大力開展社區綠化和環境美化，為農民群眾營造了環境優美、文明有序、安全和諧的幸福美好新家園。四、強化業務指導，分類推進建設。針對各個村莊所處區位、規模、經濟基礎和群眾意愿等實際情況，采取四種模式，因地制宜推進農村住房建設。一是遷村入城。對城中村、城邊村納入城市規劃布局，實行整體拆遷、整合改造。二是遷村入鎮。以新型農村社區建設促進小城鎮建設發展。目前已啟動_個村，建設樓房68棟_戶，社區建設初具規模。村企合一。對大企業駐地或周邊的村莊，通過土地入股、村企共同出資建設新社區，騰出土地用于企業發展。合村并點。對規模較小、區位相近、分布零散的村莊，采取農民出資合作建房、政府給予資金補助、建新必須拆舊的方式，選取基礎條件較好的中心村集中建設新型社區。五、堅持規范運作，加強項目監管。在立項啟動環節，制訂了村莊合村并點綜合能力評價標準和評估辦法及配套的調查統計表，通過調查村莊區位、房屋、經濟基礎、村民意愿等6大類20大項55小項具體內容，全方位、多角度對申請建社區村