1、水資源政策管理水價管理制定合理水價的意義 抑制過度的需求（水價彈性系數(shù)） 增加供給能力（開發(fā)成本回收） 促進(jìn)部門間水資源的合理分配（市場化調(diào)節(jié)） 推動非傳統(tǒng)水資源利用的實施水價不僅反映取水、制水的成本，還要體現(xiàn)資源的價值，同時是調(diào)控供需的手段。水價內(nèi)涵水資源價值，是指水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者（包括國家或集體）的一定貨幣額。它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。 水價（water price），即水的價格，是指水資源使用者使用單位水資源所付出的價格。在制定水價時，不僅要考慮水資源價值，還要考慮工程投入、污水處理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)利潤等各方面的因素。 水價彈性

2、系數(shù)需求量的變化百分比與價格的變化百分比之商E 彈性系數(shù)； Q 需水量； P 價格簡單地說，價格增加一倍，需求量減少多少生活用水量對價格不敏感，E約為0.10.2工業(yè)用水量對價格比較敏感我國水價管理制度回顧公益性低價供水政策性低價供水成本價格政策性低價供水造成水費收入不能抵消供水基礎(chǔ)設(shè)施正常運營和維修資金，造成水的過度消耗。按供水成本核算計收水費，不能反映水的使用價值，不利于提高市民節(jié)水意識。商品供水價格福利性水價格系統(tǒng)催生了水資源的觀念誤區(qū)，不利于節(jié)水性社會建設(shè)和資源保護(hù)。商品水價，按照商品屬性確定水資源價值，有利于發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。 按照水資源的經(jīng)濟屬性，水價制定

3、通常采用三重水價理論，即分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。 資源水價 資源水價即水資源價值或水資源費，是水權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。它是水資源使用權(quán)的初次分配價格，是水價體系構(gòu)成的第一層，關(guān)系到水權(quán)的初始分配。 工程水價 工程水價是指水資源從其天然狀態(tài)經(jīng)工程措施加工后成為商品的加工成本。 工程水價主要包括：工程投資的償還、工程投資的回報收益、工程運營、管理、維護(hù)成本及利潤等。 水價的構(gòu)成 經(jīng)過使用后的水污染了他人或公共的水環(huán)境，環(huán)境水價為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要付出的代價，其具體體現(xiàn)為污水處理費。 在三重水價模式中，工程水價和環(huán)境水價主要受取水工程和治污工程的成本影響，通常變化不大；而資

4、源水價作為取得水權(quán)的機會成本，受到需水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、供水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、用水效率和效益等因素的影響，在時間和空間上不斷變化。 環(huán)境水價水價的制訂應(yīng)注意以下原則：公平性原則效率原則 成本回收原則可持續(xù)發(fā)展原則不僅要體現(xiàn)用水需求的公平，還要體現(xiàn)水資源商品的社會公平。水資源的供給價格應(yīng)不小于水資源的成本價格，成本價格包括工程設(shè)施的投資、運營管理費用等 水價制定的原則 水價制定的方法（2） 機會成本法將水資源用作某種用途，而放棄其他用途所造成的損失、付出的代價，就是水資源的機會成本。以收益大的使用方案創(chuàng)造的價值，作為考慮應(yīng)用效果的機會成本。 基于對歷史平均供水成本的估計制定水價。 我國現(xiàn)行城市自來水價、水利

5、工程向城市供水水價等大多是按照該方法制定。 依據(jù)是為彌補運行費用而提供足夠的收入，價格計算中所包含的利潤率一般取社會平均利潤率，同時為滿足將來的資本需求，計入了折舊。 其缺點是由于成本數(shù)據(jù)是歷史資料，不能確切反映現(xiàn)在和將來的市場價值的變化。 成本核算法城市供水價格現(xiàn)狀及存在問題供水價格構(gòu)成不完整 難以實現(xiàn)成本的完全回收，不利于供水系統(tǒng)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)供水價格標(biāo)準(zhǔn)偏低，節(jié)水防污缺乏有效的經(jīng)濟激勵機制 供水價格形成機制單一 不利于保護(hù)低收入弱勢群體基本的用水行為，同時難以制約高收入群體的高耗水行為城市供水定價應(yīng)遵循的原則補償供水的全部成本，既包括供水水源保護(hù)、取水、處理、輸送等成本費用，也包括由于經(jīng)濟

6、社會活動擠占生態(tài)用水而形成的生態(tài)成本。補償成本確定合理的供水企業(yè)利潤率，保障城市供水企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，以保障供水的服務(wù)水平。 合理收益供水價格標(biāo)準(zhǔn)與計價的方式要有利于激勵節(jié)水，促進(jìn)節(jié)水減污型社會建設(shè)。節(jié)約用水按照供水用戶分類，供水價格考慮各類用水戶的承受能力，承受能力高、用水量大的用戶價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。公平負(fù)擔(dān)城市現(xiàn)狀供水價格承受能力價格*元/m3元/m3北 京3.70 11.57 天 津3.40 9.09 大 連2.50 8.39 上 海1.93 13.12 南 京2.50 11.28 杭 州1.85 12.05 濟 南3.30 10.00 廣 州1.95 12.48 重慶2.80 7.62 烏

7、魯木齊2.10 6.32 城市供水用戶水價承受能力水費占用居民收入的2%進(jìn)行核算,此時,水費對用水戶有一定影響，并開始關(guān)心用水量和節(jié)約用水鼓吹水價市場化的人的一種說法。城市供水價格形成機制單一制水價對不同用戶群、不同取用水量采取同一水平的價格。未能體現(xiàn)對低收入者、低用水者的公平性。兩部制水價基本水價用來維持供水單位基本的運轉(zhuǎn)，計量水價有利于用戶節(jié)約用水。有利于保障供水工程的正常運轉(zhuǎn)。階梯式水價單價隨用水量增加遞增，有利于保護(hù)低收入人群用水以倡導(dǎo)公正，高用水量人群承擔(dān)高水價以鼓勵節(jié)約用水。季節(jié)水價不同季節(jié)實行不同水價，一定程度上可緩解缺水期水資源緊張的矛盾。“小步快跑”，分步調(diào)整，逐步到位認(rèn)真履行聽證會制度重視完善對弱勢群體水價補貼政策我國城市供水價格調(diào)整