1、第8頁共8頁2022年在基層院院長座談會上的講話同志們：今年的時間已經過半，我們利用這次去通遼_法院學習歸來的機會，舉行一個座談會，交流一下學習心得和下一步各院的工作打算，對今年后半段的工作做一下部署和強調。一、_法院值得學習的經驗這次去考察學習，相信大家都會有不虛此行的感覺。在之前，我心里一直有個迷惑不解的問題，那就是我們全市兩級法院在確保司法公正，提高審判效率、落實司法為民措施、狠抓法官隊伍建設等各方面做了大量的可謂艱苦卓絕的工作，可_社會公信力和親和力卻始終不高呢。當得知_市委作出向_法院學習_決定的消息后，我覺得很有必要去考察學習一下。_月_號，我和幾名同志先去打了前站，感覺收獲頗豐。

2、(一)_法院的審判運行機制科學合理。_法院的審判理念是比較先進的，他們認為審判是法官的親歷過程，只有親歷才能真正地了解案件的情況，從而形成內心確認，所下判決才能準確。因此，他們將審判權全部下移，改變了過去審的不判、判的不審的做法。他們認為，庭長、院長、審委會層層把關的做法實際上是一種層層推卸責任，無法落實責任追究的做法。審委會委員沒有親歷庭審過程，僅憑聽取匯報就下判，很難做到裁判正確，而且審委會定的案子錯了，很難追究責任，實質上等于對經審委會的案件沒有了制約機制。科爾沁法院將審判權下移后，明確了辦案人員的責任，審委會不再討論具體的個案，只是研究某一類案件的法律適用問題，這樣做既減輕了審委會委員

3、的壓力，提高了審委會法律指導的功效，又杜絕了權責不分，無法追究責任的現象，因此極大地增強了對承辦法官的約束力。審判(請登陸政法秘書網)權的下放為_法院實行隨機分案奠定了基礎，他們自行研發了隨機分案軟件，包括_在內的法官一律記入微機參加隨機分案。合議庭成員對案件負全責，庭長或院長沒有參加審理的，裁判文書無需再由庭長或院長簽發。在科爾沁法院不講法官辦案水平的高低，他們認為只要具備法官資格，就應當能夠審理各類案件，辦錯了案子就應該受到追究。從他們實行隨機分案以來，還沒有出現過錯案和因辦不了案而被調整審判崗位的事情，相反，法官們的辦案責任心極大增強了，鉆研業務、向業務尖子虛心請教的多了，法官的整體素質

4、提高很快。分管院長桌子上厚厚的待簽發的卷宗沒有了，有了更多的精力去研究法律適用問題，對分管的工作能夠更好的從宏觀上進行把握指導，從而使分管院長的職責更加明確順暢。科爾沁法院實行隨機分案非但沒有造成案件質量下滑，反而提高了案件質量，實行隨機分案后，他們的上訴率與上年同期相比下降了_個百分點，改判率下降了_個百分點，發回重審率下降了_個百分點，這些數據說明實行隨機分案是符合審判規律的。考察回來后，中院正在對我市法院實行隨機分案進行研究，改革的“陣痛”在所難免，但實行隨機分案恐怕只是時間早晚的問題，各院不妨也早做準備，有好的想法可以隨時和中院溝通，互相取長補短。(二)_法院隊伍建設抓得實。通遼之行，

5、我有個深刻的體會，那就是_法院的公信力和親和力與他們從嚴治警狠抓隊伍建設是分不開的。_院長在介紹工作思路時說，他到_法院工作時，_法院就是全國“人民滿意的好法院”，如果躺在功勞薄上吃老本，也能保證三年不落后，但是，他們沒有停止不前，而是在原有的基礎上又開始了改革創新之路。他們認識到有好班子才能有好隊伍，提出了干警向班子看齊，班子向班長看齊的口號。在制定制度時，他們突出強調制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一經制定就必須執行。李院長講，只要有一次違反制度的人沒有被查處，干警就會對制度熟視無睹，制度的約束力就蕩然無存了，所以他們特別注重執行制度的嚴格性。科爾沁法院制定的“八個禁止、八個必須”

6、真正地得到了落實，任何人都不得游離于制度之外。我們考察期間，科爾沁法院黨組帶頭遵守中午不飲酒的禁令，確實做到了令行禁止。他們一名資深的老法官因一次著裝不規范、一次遲到就受到了下崗處理；幾名法庭人員因下雪路滑，開會遲到了_秒鐘，便沒允許進會場，這種嚴管力度我們是沒有的。他們的嚴管帶來了明顯的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的確給人以深刻的印象。一進到樓里就能感覺到一股嚴謹有序的氣氛，樓內秩序非常好。法庭面積都不大，但是法官開庭比我們要嚴謹正規，院里看不到閑人亂竄。看來，我們提出的嚴管每一天、嚴管每一人、嚴管每一起案件的口號還得繼續加大落實力度。(三)_法院司法為民措施更扎實更有效。_法院

7、使審判更加貼近百姓，讓審判更加_民生，所以公信力和親和力就很強。第一，立案的規范為當事人提供了實實在在的方便。2022年在基層院院長座談會上的講話（二）各位領導、各位同志：說起安全重要，沒有發生事故，就不重要；發生了事故，就感覺重要，所以都是一些僥幸心理在作怪，我們私底下常聽到有人說：安全嘛，沒啥不得了，就看你運氣。我的運氣好的個，不會有事，于是在施工時重生產，輕安全，對安全投入不足，心存僥幸，思想麻痹，工作松懈，制度松弛，管理缺位，有效防護缺失，不按規定設置警示標志，違規作業。這一系列所謂的疏忽，就埋下了隱患，極易引發悲劇；一旦發生了事故，抱頭數落：我啷個這么倒霉喲，運氣啷個這樣差喲。由此暴

8、漏出一個問題，對安全工作_不重視，于是就有悲劇不斷發生，讓生命在城市開發建設中顯得越發脆弱。不是嗎。開發建設之初，大家沒有相關管理經驗，段驚怕出事，做啥事都小心翼翼，事故發生率低。隨著開發建設的迅猛推進，人們潛意識放松了警惕，粗枝大葉，事故率不斷攀升。這些事故，給國家和人民生命財產安全造成嚴重損失。教訓十分慘痛。近年來，在管委會的正確領導和各施工、監理單位的努力下，我司建設工程質量安全工作形勢總體上保持穩定，沒有發生任何事故，但質量安全隱患依然存在(舉例仙女山廣場施工情況)，安全生產形勢不容樂觀，必須高度警惕、警鐘長鳴，認真吸取各方面的經驗教訓，提高對工程質量安全的認識，強化質量安全責任，堅決

9、遏制各類事故的發生，切實做到對生命負責、對人民負責、對歷史負責。下面，我著重就當前如何進一步加強建設工程質量安全工作特別是防范重大安全事故的發生，講幾點意見：一、提高抓好工程質量和安全工作的思想認識提高思想認識不是空話。當前，很多安全事故發生的原因其實并不復雜，絕大部分都是完全預計得到、完全可以避免的，這樣的情況仍然出了事故，就是思想認識上沒有安全這根弦。可以說，這些安全事故只要是懂得一些常識，只要是有必要的安全意識，都是完全可以避免的，因此，思想認識問題雖然是老生常談，但我們還是必須要強調、強調、再強調。一是要牢固樹立生命無價、安全第一的理念。自古以來，老百姓對生命就有一個很樸實的提法，叫人

10、命關天。對生命的態度，是社會文明程度的最有力的指標，以人為本，很關鍵的一條就是要以生命為重。在生命面前，工程進度、資金花費等等都是次要的。因此，我們在抓工作時，不要有什么怕影響工程的進度、怕增加業主和施工單位的經濟負擔等等思想，要敢抓、狠抓、抓好、抓實。二是要牢固樹立百年大計、質量為本的理念。我們的各項工程都屬于固定資產投資，設計使用年限都很長，象一般的基礎設施建設是_年，房屋建設_年，隧洞更是達到了_年。而且，這個建設過程是不可逆的，也就是說一旦建成就難以改變，即使事后發現了有什么質量問題，改正的難度和代價也很大。因此，必須在建設當中就高度重視，確保工程質量，否則，就會給國家利益、人民利益造

11、成重大損失。三是要牢固樹立安全發展的理念。目前，全國上下都正在深入貫切_精神的，我們學習_，就是要將精神落實到對工程質量安全的要求上，牢固樹立安全發展的理念。發展是硬道理，但不講科學、不講質量、不顧安全的發展就沒有道理。發生了質量安全事故，要么財產受到嚴重損失，要么付出了生命的代價，責任單位和責任人也必將受到懲處，這是多大的成本。所以，我們必須牢固樹立安全發展的理念，用安全去促進發展，采取切實有效措施，減少質量安全事故，保障人民生命財產利益。二、進一步增強抓好工程質量和安全工作的責任感和緊迫感從度假區的安全形勢看，安全形勢依然嚴峻，據統計，建設_年來共發生重大安全事故人，僅今年_月就發生_夏宮

12、塔吊倒塌事故和3.31邊坡坍塌事故，這兩起事故死亡_人，損失約_萬元，超出了今年安全指標。今年正值基礎設施工程建設高峰。一批重大市政工程如金鼎山隧道、迎賓廣場、安置點場坪、后槽片區管網和路基建設等必須在年內竣工。時間已過半，任務重，但是建設的快與安全之間一定要講科學，越是在這種緊張的時候，工程質量和安全生產越是不能放松，各施工單位和監理部門務必要高度重視。比如，金鼎山隧道，是度假區第一個動工的隧道工程，與一般的工程相比，工程技術要求高，規模大，特別是我們沒有相關施工經驗和監管經驗，很多方面帶有開創性，沒有成熟經驗可循；在這些工程推進的同時，必須下大力氣加強機構建設、隊伍建設，該調整的要調整，該

13、強化的要強化，以確保公司監管職責履行到位。對此，各工程管理人員，施工、監理單位責任部門，要進一步增強責任感和緊迫感，有針對性的做好相關工作。三、強化施工現場安全生產管理。.施工單位必須對所承包項目的工程質量安全負責，一方面要嚴格按照設計圖紙和施工規范、標準進行施工，積極推行建筑施工安全文明標準化。強化施工質量過程控制，特別是關鍵工序、關鍵部位、關鍵節點的質量控制，嚴把建筑材料質量關和采購關，堅決杜絕不合格材料用于實體工程，確保施工質量滿足驗收規范和設計文件的要求。另一方面要完善相關管理制度，落實持證安全員具體負責抓質量安全。一是認真開展對現場施工人員的安全意識教育，提高施工人員的自我防范意識和

14、安全操作技能。二是合理安排工期，嚴禁盲目趕搶工期，如遇到惡劣天氣，要立即停止室外作業；_或拆卸塔吊等大型機械設備、基坑開挖、澆注混凝土等特殊工序的施工必須錯開節假日。三是做好工地食堂食品采購、儲存、加工等環節的管理，杜絕食物中毒事故發生。四是要正確處理好工程進度與安全質量的關系，確保安全費用投入，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，逐步改善安全生產條件。現場監理人員要認真履行職責，把好質量安全關。對不符合要求的建筑材料、構配件和設備，不得簽字確認；對發現存在質量安全隱患的，應書面督促施工單位立即整改；情況嚴重的，應立即停工，并按有關規定報告業主現場管理人員要深入各自施工現場，認真履行一崗雙責

15、，全過程監督。不能有“安全是質安部的事，與我無關”的想法。對在建工程進行經常性檢查，督促施工、監理等各方責任主體，嚴格執行基本建設程序，落實工程建設管理各項制度，嚴格工程質量標準，抓好材料進場質量和施工過程質量控制，尤其是自拌水泥的監控。公司質安部已經與公司了簽訂安全目標責任書，但不能只停留在紙上，而要實實在在的落實到具體的每個細節上，請建設業主工程現場管理人員要強化監督檢查，提高監管效率。開展檢查講評通報制度、企業不良行為記錄制度、重點施工單位監控制度等多種手段，促進監理、施工各方質量和安全工作水平的提高。同時，要通過日常巡查、重點抽查、定期檢查、突擊檢查等多種形式，加大對質量安全事故和隱患

16、的查處力度。對存在的違法違規行為，堅決按公司規定予以查處、處罰。對安全事故要按照四不放過的原則，對事故責任單位停止參加投標和承接新的工程。對屢次檢查存在重大安全隱患和不認真整改的，要按照公司管理制度從重處罰。六是全體駕駛員要嚴格遵守交通法規，做好車連輛保養.七是市政公司環衛部要加強對環衛工人的安全意識教育，落實工傷保險，簽訂安全責任書，觀察作業，不能駕駛或乘坐無牌無證車輛上下班，收運工必須佩帶安全帶。生產技術部作業人員從事高空作業必須系安全帶，做好各類井蓋的巡查，發現缺失井蓋做好警示標示，并及時更換。污水處理廠管網工從事揭蓋作業，必須兩人作業，必須申報污水處理廠負責人審批，進行有效通風。四、突出重點，嚴密監控重點區域、重點企業和重點環節一是要認真排查和消除施工現場各類質量安全隱患。堅持預防為主的方針，在施工現場檢查出的安全隱患，施工單位要堅決、及時整改落實。特別是施工現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊運行、拆卸、施工用電、臨時設施等進行重點排查，堅決消除各類隱患。二是要進一步強化應急反應和救援能力。施工企業和工程項目部都必須制訂應急預案，并要經過有關權威部門_合格。目前，度假區基礎設施建設正全面鋪開，對任何一個小問題都要高度重視，要敏感，寧可想得嚴重一些，寧可準備得充分一些，也不可麻痹大意。總之，一定要做到有備無患，一旦發生險情，要立即啟動