1、清醒認識 沉著應對李慶國根據會議安排，我就當前國際國內新形勢尤其是國際金融危機帶來的影響、沖擊以及應對措施作發言，不妥之處，敬請大家批評指正。一、改革國際金融體系勢在必行近一年來，尤其是今年的下半年，盡管美國乃至全球各國不遺余力阻擊來自華爾街的金融風暴，但效果不佳。美國的金融體系、金融市場、金融機構、房地產市場、投資者信心等幾乎到了崩潰的邊緣。金融風暴的殺傷力已穿透整個金融層面，向實體經濟發出猛烈沖擊。不僅像花旗銀行這樣的金融帝國，而且連通用汽車這樣的鋼鐵帝國，如果政府不出手，都岌岌可危，甚至倒閉。這次金融危機來勢為何如此兇猛？國際著名金融專家丁大衛認為，是因為人類尚未掌握金融的系統規律，尚未

2、找到導致金融危機的根本原因，因此，無法對癥下藥，只能頭疼醫頭，腳痛醫腳，治標不治本，胡亂地往市場里扔錢或被動地等待金融風暴減弱，直至停止。當前，導致金融危機爆發的現象和因素依然存在。例如，全球貿易仍然嚴重失衡，美國的巨額赤字仍在不斷增加。盡管歐美已通過立法授權相關部門停止使用以市值計價的會計準則，但找不到更好的替代標準，因此無法實施，股市劇烈動蕩。世界離擁有一套全世界通用的會計準則還差很遠。各國的金融監管體系同金融知識一樣，仍然是東一榔頭，西一棒子，與市場嚴重脫節，不成體系。對金融危機負有不可推卸責任的監管者仍然沒有得到應有的懲罰。被視為“金融市場看門人”的美國三大信用評級機構實際上是歷次金融

3、危機的幫兇甚至制造者。它們仍然若無其事，逍遙法外，甚至“指點江山”。 總之，導致金融危機的許多“病根”及太多的華爾街錯誤仍然沒有得到根除和糾正。接二連三的國際會議，“風聲大雨點小”，象征意義遠大于實際意義，沒有形成任何實質性，可操作性的方案和措施。世界各國通過注資救市完全是必要的，并起到了一定效果。但注資是救急，解決不了根本、長遠和系統問題。現在大家都在用未來的錢堵今天的“窟窿”，但是未來的錢也是有限和有成本的。我們會不會把未來的錢都花光？如果不能標本兼治，根本改變病入膏肓的金融知識體系、金融運用體系、金融監管體系，花再多的錢也是沒有用的。盡管美國作為世界經濟火車頭的作用正在減弱，但是美國作為

4、全球金融的領頭羊和游戲規則的制定者尚未發生任何實質性變化。就目前情況而言，沒有任何理由可以相信這樣的金融危機今后不再發生。有鑒于此，改革世界金融體系已經勢在必行。令人欣慰的是，我們已經看到了改革世界金融體系的一絲曙光。11月，20國集團峰會提出了改革世界金融體系的總目標，并明確了5項改革原則：提高透明度和可信度、改善監管、促進市場誠信、加強合作和改革國際機構。二、國際金融危機對我國經濟產生的影響是明顯的 在12月19日上午召開的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長李毅中發布工作報告稱，國際環境惡化對中國經濟的影響愈加明顯，在工業領域尤為突出。國際金融危機蔓延迅速，波及廣泛，世界經濟嚴重受挫。

5、概括幾句話就是金融體系融資功能嚴重失效、流動性大量短缺，全球主要原材料和運輸價格大幅度跌落，影響實體經濟增速大幅度下滑。三季度，美、歐、日經濟全面下降。一些新興國家經濟增速顯著放緩。未來一個時期，這種影響還會擴大。國際貨幣基金組織預測明年世界增速2.2%，比今年下降1.5個百分點，美、歐、日世界經濟三大引擎明年要是負增長影響就太大了，他們估計美國-0.7%、歐盟-0.5%、日本-0.2%。呈現全面衰退的趨勢。 國際環境惡化對我國工業經濟的影響主要表現在以下方面：一是工業增長明顯放緩，下行壓力加大，增長速度從6月份的16%下滑到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份

6、的8.2%和11月份的5.4%，下滑還沒見底。出口增速減緩，算總帳，1-11月是增的，增幅回落8.4個百分點，11月當月是-5.2%。二是原材料市場價格大幅度下跌，化工產品下降40-70%，是從來沒有過的，大幅度跳水，是誰也估計不到的。三是部分行業產量下降，出現虧損。不僅是產量的增幅下降，而是產量絕對值下降，在11月粗鋼產量下降了12.4%，汽車產量下降15.9%，乙烯產量下降12.2%，發電量下降9.6%。四是企業困難層次加深，訂單明顯減少，前景不明朗，市場萎縮以后庫存大幅度增加，資金嚴重短缺，商業銀行也要考慮自己的風險，不敢貸款，企業限產半停產停產、減薪、減員，農民工返鄉增多，如果明年正月

7、十五以后還回不來，影響就大了，應該把困難想的更多一點。一大批中小企業陷入困境，一些大企業嚴重受創，包括首鋼、寶鋼、武鋼、鞍鋼這樣的著名鋼鐵企業也是產量下降、單位出現虧損。五是投資增速下滑，投資后勁不足，新開工項目大幅度減少，新開工總投資只增長了2.1%。沒有新開工項目，到明年下半年、后年或者再遠一點影響是長遠的。 2009年，工信部將認真落實受金融危機沖擊嚴重的個行業的扶持政策，這個行業包括輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信。至于金融危機對我州經濟的影響，主要表現在經濟增速減緩，GDP增速可能只有10左右，比原來的預期要低1；財政收入比預期要減少約4億多。其中，受影響最大、傷

8、害最深的是工業經濟。三、擴內需促發展，沉著冷靜應對金融危機國運和人生一樣，決定命運的抉擇往往是非同尋常局面下的斷然取舍。為抵御國際經濟環境對中國的不利影響，國務院常務會議決定要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。經初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元?！皣畻l”頒布的一周之內，地方政府紛紛出臺投資救市方案，“國十條”的效應呈幾何級數放大。我認為，面對當前的經濟形勢，要處理和解決好以下問題：（一）擴大內需要防止新一輪過熱與盲目投資。應該說，國務院和地方政府出臺的各項措施對應國際經濟金融危機的影響應該是有效和有利的。但在實施過程中，一定要

9、防止盲目投資和投資過熱，要按照科學發展觀要求，統籌兼顧，合理安排節奏，注重實效。我國一直存在投資沖動，每次的投資過熱都是政府特別是地方政府強力推動的結果，而每一次宏觀調控都是投資過熱的必然對策，是對投資過熱的抑制和強力控制，同時也導致一批項目胎死腹中或下馬，造成資源的巨大浪費；而每一次調控過后又伴隨著新一輪的投資沖動。這一輪的強勢投資啟動，無疑將大大刺激地方政府的投資熱情。按照以往的經驗，中央投資與地方和社會投資約為1：3。在未來兩年總共4萬億經濟刺激計劃中，中央財政出資約為1萬億元，其余的為地方政府及社會投資。在11月14日召開的全省擴大內需、促進增長的工作會上，省發展和改革委員會主任米東生

10、說，為了促進全省投資持續穩定增長，云南省將在2008年至2012年年內，以年均增長20左右為目標，為擴大內需的項目投入萬億元。目前，省發改委正在抓緊為五年共投資約萬億元左右的項目做規劃。地方政府剛剛被抑制的投資沖擊可能以更大的力度和程度重新得到鼓勵，從而形成新一輪的投資熱潮。面對各地的投資熱情被激勵，短期內紛紛提出了一大批上馬項目。由于投資申報、論證、審核、審批準備周期短、壓力大、評價難以科學和有效，會導致形成一批粗放項目，即以前砍掉的、不能上馬的甚至下馬的項目得到批準，導致項目決策的科學性差。面對中央和地方巨額的投資熱潮和熱情，要防止企業粗放經營的回潮，以防止新投放的貸款成為未來的包袱；要防

11、止企業的盲目投資和盲目兼并重組；也要防止企業盲目做大。（二）投資計劃應考慮吸納民意，切實解決民生問題。4萬億占我國GDP的16%，約是過去兩年固定資產投資的15%。但是，該方案過多重視基礎設施投資，僅鐵路就占2萬億。跟1997亞洲金融風暴時期不同，這次恰恰是外需出口在嚴重下滑，而國內的老百姓又沒錢增加消費。中國的老百姓為什么花錢那么謹慎，甚至不敢花錢，是因為我國沒有健全的社會保障制度，老百姓的后顧之憂很多。所以，國內外的消費需求不足是這次危機的關鍵所在。此時的調控手段應該是把政府資金主要用在重點刺激國內民間消費，放在降低老百姓儲蓄壓力、推動百姓消費上。政府應減少開支的“硬件”投資偏好，政府開支

12、要往民生傾斜，包括基本醫療保障、社會安全網、基礎教育等方面的國家投入。一旦政府在這些領域有實質性投入，可以給老百姓提供底線經濟安全感，儲蓄壓力會減少，民間消費就可以被解放。（三）大幅減低個稅，提高個稅起征點，補貼居民，停止從一般消費者的消費意愿中抽血，提高其忍受通脹的能力。增值稅要轉型，以大幅降低企業稅負，減輕企業成本的壓力，并輔以財政補貼優惠等政策，支持企業產業升級轉型。（四）財稅制度要做根本性改革，增值稅改為流通環節的消費稅，改變政府激勵，從保證經濟增長的投資型財政體制盡快實現向公共財政的轉換。不是哪個地方投資多、煙囪多，哪個地方政府財政收入才多；而是哪個地方民生好，人民財富增加，政府的稅基才豐厚。政府激勵變了，GDP導向轉向民生服務導向，政府才會真正從經濟事務中解脫出來，才會