1、以人為本，常州公交優(yōu)先發(fā)展的卓越實(shí)踐常州市公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐和啟示蔡健臣城市公共交通是事關(guān)國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公交就是造福廣大老百姓。國辦發(fā)（2005）46號關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見和蘇政辦發(fā)（2006）112號省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見文件下發(fā)后，常州市政府結(jié)合本市實(shí)際情況，強(qiáng)力推出了關(guān)于常州市2007年公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施方案，常州公交發(fā)展迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一、常州公交革命之背景近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，人口日益膨脹，機(jī)動(dòng)車日益增加，交通擁堵、出行不便的矛盾正日益凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為乘車難、行車難、停車難和交通秩序亂

2、，對城市的正常運(yùn)行和人民群眾的切身利益帶來了較大影響。如何破解“三難一亂”，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共交通,成為全市上下關(guān)注的焦點(diǎn)。常州市委市政府高度重視公交優(yōu)先發(fā)展，多次就如何促進(jìn)城市公共交通發(fā)展問題考察調(diào)研。2007年初，市委市政府提出了“優(yōu)先發(fā)展公交，來一場公交革命”的口號，以“革命”的激情、高昂的斗志，發(fā)揚(yáng)“革命”精神向交通難題宣戰(zhàn)，通過“六管齊下”扎實(shí)有效的公交優(yōu)先措施，率先在全省掀起了一場“公交革命”0二、常州公交革命之實(shí)踐2007年1月12H,常州市政府第56次常務(wù)會(huì)議通過了關(guān)于常州市2007年公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施方案，明確了公交優(yōu)先發(fā)展的總目標(biāo)：惠民、便捷、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)。整個(gè)方案計(jì)

3、劃投入資金7.5億元，方案主要內(nèi)容為“六項(xiàng)措施”，具體是：降低票價(jià)、優(yōu)惠市民，增加車輛、提高檔次，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化線網(wǎng)，專道提速、確保準(zhǔn)點(diǎn)，市區(qū)城鄉(xiāng)、公交一體，創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)。2008年8月22H,常州市政府第7次常務(wù)會(huì)議原則通過了常州市20082010年公交優(yōu)先發(fā)展三年實(shí)施方案，進(jìn)一步完善了六大舉措，明確投入34.5億元來保障公交優(yōu)先發(fā)展方案的順利實(shí)施。回顧3年多常州公交優(yōu)先發(fā)展的歷程，常州公交基本實(shí)現(xiàn)了“實(shí)行公交一體化”、“實(shí)施公交革命和“發(fā)展快速公交”三大跨越。（一）實(shí)行公交一體化針對多年來常州、武進(jìn)公交體制管理不順、公交企業(yè)間惡性無序競爭的現(xiàn)狀，2005年底，市政府提出了實(shí)行公交一體

4、化的戰(zhàn)略方案，明確了市區(qū)城市公交、農(nóng)工班線的管理職能統(tǒng)一由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；對原有分散的公交資源進(jìn)行優(yōu)化整合，由政府出資收購武進(jìn)公交公司和越城巴士公司，成建制劃歸常州公交集團(tuán)公司運(yùn)營，公交線網(wǎng)覆蓋常州市區(qū)1864平方公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)一管理和運(yùn)營。從打破行政封鎖和市場分割，到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交市場統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作；從成功收購農(nóng)公班線、個(gè)體中巴車輛，到統(tǒng)籌公交資源，綜合解決公交協(xié)調(diào)發(fā)展，常州完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧公交的重要實(shí)踐，不僅贏得了政府社會(huì)的稱贊，更贏得了廣大乘客的口碑。（二）實(shí)施“公交革命”1降低票價(jià)，優(yōu)惠市民。我市積極貫徹低票價(jià)政策，通過降低公交票價(jià)來減輕市民出行負(fù)擔(dān)，成為繼北京之后

5、全國第二個(gè)降低公交票價(jià)的城市，主要分四個(gè)階段完成了票制改革工作。2007年1月15日起，空調(diào)車票價(jià)與普通車并軌，全部實(shí)行一元一票制。2007年3月1日起，市區(qū)已實(shí)行刷卡的線路，實(shí)行刷卡六折優(yōu)惠，老年卡二折優(yōu)惠，學(xué)生三折優(yōu)惠，其它優(yōu)惠不變。4月1日起，取消公交月票。2007年7月1日起，新增31條線路實(shí)行刷卡優(yōu)惠乘車，同時(shí)新辟的線路全部實(shí)行新的公交票制。到2007年底，常州公交116條公交線路中已有102條實(shí)施刷卡優(yōu)惠，其余14條執(zhí)行城市公交費(fèi)率優(yōu)惠。今年9月1日起，實(shí)施70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。2增加車輛,提髙檔次。為滿足市民出行的需要，提高市民乘車的舒適性，市政府投入巨資購置新車，增加

6、高檔空調(diào)公交車。新增的車輛全部達(dá)到國III標(biāo)準(zhǔn)，其中65輛為新型天然氣環(huán)保車。另外，還大力實(shí)施了公交車“油改氣”項(xiàng)目，改造449輛。目前,常州公交環(huán)保車達(dá)1526輛，比例已突破60%。20052009年空調(diào)公交車及空調(diào)公交線路情況表項(xiàng)目年八、車輛總數(shù)（輛）其中空調(diào)線路條）空剛空解總、量空解幽2005年133013025619.25%57.04%2006年160523243326.98%65.88%2007年177925567738.06%2118.1%2008年2286621125955.07%5742.22%2009年6月2431210146860.39%7349.32%3科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化線網(wǎng)

7、。近年，我市先后完成了三項(xiàng)公交規(guī)劃的編制工作。一是編制了新一輪常州市公共交通發(fā)展規(guī)劃;二是立足常州市1864平方公里，修編了常州市區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃；三是編制了常州市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃。按照規(guī)劃，2007年以來新辟公交線路75條，優(yōu)化調(diào)整128條，延長服務(wù)時(shí)間37條。2005年2009年線路增長情況05年實(shí)際06年07年08年09年實(shí)際較上年增長實(shí)際較上年增長實(shí)際較上年增長實(shí)際較上年增長數(shù)量（條）7110244%11614%13516%14810%纟賬（公里）1121.31931.672%2140.311%2477.816%2665.18%4專道提速，確保準(zhǔn)點(diǎn)。路權(quán)和場站是公交快捷、準(zhǔn)點(diǎn)的有效保障。

8、2006年在常武路新辟了8公里公交雙向?qū)Ｓ玫溃⒘?7對公交專用站臺(tái)，在10個(gè)路口設(shè)置了公交左轉(zhuǎn)優(yōu)先的交通信號，在局前街、博愛路單行道上設(shè)置公交專用道，同時(shí)允許公交雙向通行，在新建道路上全部設(shè)置公交港灣式停車站。2007年，我市新辟公交專用道3條，共13公里。到2009年6月，我市共有公交專用道65.3公里。在場站建設(shè)上，2007年政府投資1.6億元建成9個(gè)樞紐站、3個(gè)首末站；2008年投入1.65億元建成公交樞紐站5個(gè)、首末站15個(gè)、回車場30座，共占地352.52畝，新建城郊公交候車棚1200只。今年又加大場站設(shè)施建設(shè)力度，快速公交二號線西首末站及調(diào)度指揮中心工程已完成前期工作，牛塘公交

9、停車保養(yǎng)場工程和公交樞紐站建設(shè)工程正按計(jì)劃實(shí)施，還將積極建造市區(qū)250只公交候車棚。5市區(qū)城鄉(xiāng)，公交一體。2006年1月9日完成對原武進(jìn)公交383臺(tái)公交車收購；2006年9月22日完成對越城巴士39臺(tái)公交車收購；2007年又有組織有計(jì)劃地對276臺(tái)個(gè)體中巴車進(jìn)行收購。9月22日完成全部收購工作。配合收購工作，配套同步開通26條公交線路，對原來中巴車行駛的區(qū)域?qū)嵤┕换\(yùn)營。2008年，市委市政府提出了“村村通公交”的目標(biāo)，通過及時(shí)新辟、調(diào)整優(yōu)化線路，到目前，解決了638個(gè)行政村通公交的難題，公交通達(dá)率99.1%。6創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)。在積極實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，常州公交集團(tuán)公司堅(jiān)持把社會(huì)

10、效益放在首位，以提升公交服務(wù)品質(zhì)為核心，全方位推進(jìn)創(chuàng)新，提升管理水平。一是創(chuàng)新理念,創(chuàng)建了常州公交特有的企業(yè)文化體系，展現(xiàn)了“愛乘客、愛公交、愛社會(huì)”和“真情服務(wù)乘客、真誠奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)風(fēng)貌。二是創(chuàng)新機(jī)制，2007年2月創(chuàng)立“公交服務(wù)中心”，打造“一門式”服務(wù)平臺(tái)，推出十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容；2007年公交駕駛員實(shí)行星級服務(wù)；實(shí)行績效考核制度和重點(diǎn)工作管理；2009年實(shí)行乘務(wù)員、站服員、修理工“星級服務(wù)”。三是創(chuàng)新服務(wù)，近年著重樹立了“邵開成服務(wù)法”、“全國青年文明號”、“全國巾幗文明崗”等一批特色服務(wù)品牌。四是創(chuàng)新管理，今年下半年還對現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，突出管理效能，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，同時(shí)推出新

11、的目標(biāo)管理辦法和“四位一體”管理體系。（三）發(fā)展快速公交在充分吸取北京、杭州等地快速公交建設(shè)運(yùn)營寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年5月常州開工建設(shè)快速公交，2008年元旦，常州快速公交一號線開通運(yùn)營，全長24.5公里。創(chuàng)造性地采用組合運(yùn)行線路模式，日均客運(yùn)量穩(wěn)定在12萬人次以上，占全市公交日均客運(yùn)量的13.8%,其中央側(cè)式站臺(tái)模式對全國快速公交的發(fā)展產(chǎn)生了積極的典范作用。2009年5月1日，快速公交二號線開通運(yùn)營，首日客流量就突破了15萬人次。二號線的開通和一號線組成了常州快速公交“十字型”基本骨架網(wǎng)絡(luò)，目前，我市快速公交系統(tǒng)日均客運(yùn)量穩(wěn)定在25萬人次左右，占整個(gè)公交客運(yùn)量的25%。快速公交開通以來

12、，已累計(jì)安全運(yùn)營1610萬公里，運(yùn)送乘客6952萬人次。我市快速公交系統(tǒng)得到了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，至今國內(nèi)近100個(gè)城市、200多批次、2000多人次乃至美國、法國等國家前來考察。三、常州公交革命之成效通過一系列實(shí)實(shí)在在的公交優(yōu)先舉措，常州城市公共交通面貌煥然一新，常州市政府先后榮獲國家建設(shè)部和江蘇省政府“公交優(yōu)先發(fā)展示范城市”，常州公交集團(tuán)公司也榮獲“江蘇省城市公共交通先進(jìn)企業(yè)”，同時(shí)在節(jié)能減排和科技創(chuàng)新方面獲得“中國城市公共交通節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)”稱號和“中國城市公共交通科技進(jìn)步企業(yè)提名獎(jiǎng)”榮譽(yù)。常州市的公共交通面貌呈現(xiàn)出“六個(gè)明顯”現(xiàn)象。（一）選擇公交出行的市民明顯增加一是公交客運(yùn)量“井噴”

13、。降低票價(jià)政策實(shí)施以來，公交客運(yùn)量出現(xiàn)了三次“井噴”現(xiàn)象。第一次,2007年1月15H,25條空調(diào)線路票價(jià)與普通車票價(jià)并軌實(shí)行一元一票制后，公交客運(yùn)量明顯上升，至2月28日總客運(yùn)量平均增長12.65%,其中25條空調(diào)線路客運(yùn)量增長25.31%,8條全線空調(diào)車線路客運(yùn)量增長49.22%，總營收下降8.71%。第二次，當(dāng)年3月1日，62條線路實(shí)行刷卡乘車六折后，公交日客運(yùn)量又一次明顯上升，至3月31日總客運(yùn)量比當(dāng)年1月上半個(gè)月平均增長27.72%（每天約增加10萬人次），總營收下降8.24%。第三次，7月1日，30條線路實(shí)行刷卡乘車六折后，公交日客運(yùn)量再一次明顯上升。公交日客運(yùn)量從2006年平均每

14、天56萬人次，增加到2007年底日客運(yùn)量78.2萬人次，比2006年日平均增長了39%。目前，平均每天客運(yùn)量100萬人次左右，今年五一節(jié)日客運(yùn)量達(dá)156萬人次，再創(chuàng)常州公交成立以來日客運(yùn)量之最。公交出行比例達(dá)到21.3%（2007年11月）。二是IC卡銷量“井噴”。降低票價(jià)政策出臺(tái)后，IC卡的銷售量出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象，排隊(duì)買卡情況持續(xù)了1個(gè)月。2007年銷售IC卡33萬張，平均每天銷售IC卡906張，最高銷量月張；至12月底常州公交IC卡的總量達(dá)到57萬張。常州IC卡的總數(shù)已從2006年底的19.3萬張?jiān)黾拥侥壳暗?6萬張。三是刷卡乘公交“井噴”。2007年1月15日，空調(diào)車票價(jià)并軌后，刷卡乘

15、公交比例明顯上升，至2月28日刷卡乘公交的比例由原來的9.54%上升到19.69%。3月1日，62條線路實(shí)行刷卡乘車六折后，刷卡乘坐公交的比例再次明顯上升，至3月31日刷卡乘坐公交的比例已上升到36.55%0至6月底，刷卡乘坐公交的比例上升到39.89%。至2007年12月底，刷卡乘坐公交的比例上升到47.76%。目前已經(jīng)穩(wěn)定在57%左右。IC卡運(yùn)量情況表萬人次（-）市民公共交通出行的支出明顯減少到2007年底，常州公交卡銷售總量已達(dá)到60萬張，公交刷卡優(yōu)惠乘車線路達(dá)到102條，優(yōu)惠乘車客運(yùn)量占公交總客運(yùn)量的94%。日均公交刷卡量達(dá)到39.66萬人次，刷卡量占公交總運(yùn)量的50%。經(jīng)審計(jì)，200

16、7年常州公交因降低票價(jià)讓利市民計(jì)1.0049億元。2008年計(jì)2.4億元。2009年上半年計(jì)1.3億元。（三）乘坐公交的舒適度明顯提高2007年新增空調(diào)公交車255輛,2008年新增空調(diào)公交車621輛，空調(diào)車比例從2006年底的26.98%,提高到2008年底的55.07%。至2009年6月底空調(diào)車共計(jì)1468輛，比例達(dá)60.39%。CNG汽車超過500輛；新增車輛全部達(dá)到國3標(biāo)準(zhǔn)，乘坐的舒適度得到明顯提高。（四）道路通達(dá)能力明顯好轉(zhuǎn)與2005年相比，現(xiàn)在每天約有50萬人次改變原來的出行方式，改乘公交車出行。這一方面減輕了政府投資城市道路建設(shè)的壓力，另一方面，常州道路通達(dá)能力明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)常州交

17、通電臺(tái)統(tǒng)計(jì)，過去報(bào)路況擁堵的信息平均每天約60-80條，2007年底平均每天只有20條左右，而且僅在早晚高峰時(shí)段。據(jù)公交公司統(tǒng)計(jì)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率也提高到94.39%。據(jù)市交警部門統(tǒng)計(jì)，市區(qū)道路車速也提高到每小時(shí)33公里。如今，人們都感到常州交通堵點(diǎn)少，秩序好，道路暢。（五）城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)公交車燃?xì)廛囕v增加，目前燃?xì)夤卉囈堰_(dá)500多臺(tái)，大大減少了機(jī)動(dòng)車排放對城市空氣的污染。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測中心對交通路口空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，市區(qū)交通路口空氣質(zhì)量比上年有了明顯好轉(zhuǎn)。在每天100萬人次的客流中，從其他機(jī)動(dòng)方式轉(zhuǎn)移過來的約占13.2%,減少了排放。（六）公交服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)通過搭建“公交服務(wù)平臺(tái)”、實(shí)

18、行“星級服務(wù)管理”、實(shí)施“績效考核管理”、樹立“服務(wù)品牌”等措施，公交服務(wù)質(zhì)量和水平都有了很大的提升。在2007年首屆公交宣傳周上，市民對公交服務(wù)的滿意率達(dá)到96%。在2007年省駕駛員技能操作比賽中，常州公交包攬了前4名，并有7名選手進(jìn)入前十名。2006-2009年服務(wù)情況對比表、年份2006200720082009指實(shí)際實(shí)際比上年增降比例實(shí)際比上年增降比例6月底實(shí)際投率（百萬人次）8.475.92-30%4.18-29%0.34表揚(yáng)（起）107142十33%273+92%145四、常州公交革命之啟示常州實(shí)施公交革命后，公交行業(yè)取得跨越式大發(fā)展，基本解決“三難一亂”交通難題，而且推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)

19、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)常州向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城市發(fā)展。常州公交革命的實(shí)踐表明，近幾年常州公交的發(fā)展，是常州公交近50年來發(fā)展最快、成效最好、市民乘客最得實(shí)惠的幾年，也是市民乘客最滿意的幾年。總之，常州公交革命帶來很多新的啟示。（一）首先是理念新。一是定位準(zhǔn)，常州市委市政府將公交定位為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提出了建設(shè)“公交惠民工程”和“人民滿意公交”。公交優(yōu)先工程為2007年、2008年、2009年常州市政府為民辦十件實(shí)事之一和2008年全市經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境方面重點(diǎn)突破的30項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)列入今年常州市50項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。二是公共財(cái)政向民生傾斜，在財(cái)政不十分寬裕的情況下優(yōu)先安

20、排資金發(fā)展公交，造福常州市民。三是公交引導(dǎo)城市發(fā)展，提前規(guī)劃，通過公交這條城市大動(dòng)脈來引領(lǐng)城市發(fā)展。（二）其次是體制順。通過實(shí)施市政府城鄉(xiāng)公交一體化的戰(zhàn)略決策，理順了管理體制，市政府協(xié)調(diào)及時(shí)，多次召開會(huì)議研究解決公交發(fā)展中遇到的問題，各級政府部門、相關(guān)單位配合密切,確保公交優(yōu)先政策政令暢通。（三）第三是政策明。常州公交優(yōu)先發(fā)展的兩個(gè)方案明確了政府投入資金發(fā)展公交，同時(shí)財(cái)政上對公交進(jìn)行扶持，減稅免費(fèi)。2009年4月22H,市長王偉成召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開辦公會(huì)議，原則通過常州公交運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制方案，明確購車資金和政府購買服務(wù)的資金安排。目前正在抓緊建立成本規(guī)制機(jī)制。（四）第四是投入多。高投入，才能有高產(chǎn)出，城市公益性質(zhì)的公交行業(yè)更是如此。這幾年，常州公交場站建設(shè)、新購車輛都是由政府來投資，2007、2008兩年購車投入4億元，場站建設(shè)投入3.3億元，運(yùn)營補(bǔ)貼16億元；BRT1號線投入3.5億元,BRT2號線投入2億元，加上配套的道路改造、房屋拆遷、橋梁改造等共投入約40億元。（五）第五是措施實(shí)。常州的公交優(yōu)先發(fā)展著重圍繞“六大舉措”開展，從票制上降低市民出行費(fèi)用，從車輛上提