1、塔里木油田分公司招投標管理（試行）辦法總則第一條 為了了規范招招標投標標活動，保護招招投標當當事人的的合法權權益，提提高中國國石油天天然氣股股份有限限公司塔塔里木油油田分公公司(以以下簡稱稱“油田分分公司”)經濟濟效益，依據中華人人民共和和國招標標投標法法，并并結合油油田分公公司的實實際情況況，制定定本辦法法。第二條 在油油田分公公司經營營范圍內內進行的的招標活活動，適適用本辦辦法。油油田分公公司委托托社會中中介機構構代理招招標的項項目，直直接適用用招標標投標法法。第三條 油田田分公司司金額在在30萬萬元以上上，除特特殊情況況外，原原則上必必須進行行招標。任何單單位和個個人不得得以任何何方式規

2、規避招標標。特殊情況況主要包包括以下下幾種：1. 市市場情況況為賣方方壟斷市市場；2. 工工程實施施需要專專門經驗驗或設備備，以及及為了保保護專利利等特定理由；3. 工工程性質質特殊、內容復復雜，發發包時不不能確定定其技術術細節和工程量量；4. 與與已發包包的工程程相連的的小型項項目，難難以分割割；5. 公公開或邀邀請招標標未能決決定中標標單位，難以重重新進行行。第四條 招標標項目的的立項按按塔里里木油田田分公司司經濟合合同管理理試行辦辦法的的合同立立項程序序進行立立項審批批。第五條 招標標活動應應當遵循循公開、公平、公正和和誠實信信用的原原則。第六條 招標標活動及及其當事事人在執執行本辦辦法

3、時，應當遵遵守國家家有關法法律法規規，并接接受油田田分公司司企管與與法規處處的指導導及油田田分公司司審計監監察處（紀委辦辦公室）的監督督。第二章 招標標機構第七條 油田田分公司司招標機機構分為為招標管管理機構構和專業業招標組組織機構構。招標管理理機構為為油田分分公司招招投標（合同）管理委委員會及及其下設設的招投投標（合合同）管管理辦公公室（設設在企管管與法規規處）；專業招招標組織織機構為為各專業業招標領領導小組組及其辦辦公室，同時包包括各項項目組。第八條 招投投標（合合同）管管理委員員會招標標管理職職責(一)領領導招投投標（合合同）管管理辦公公室和專專業招標標組織機機構的工工作; (二)審審議

4、和公公布油田田分公司司招標工工作及規規章制度度；(三)對對負責油油田分公公司招標標工作的的專業招招標組織織機構或或個人做做出獎懲懲決定；(四)審審批重大大招標項項目（金金額在5500萬萬元以上上的項目目）的招招標報告告；(五)審審批金額額在5000萬元元以上項項目的中中標報告告；(六)負負責油田田分公司司招投標標工作中中爭議事事項及違違紀、違違規行為為進行處處理。第九條 招投投標（合合同）管管理辦公公室是招招標管理理委員會會的常設設辦事機機構，其其主要職職責是：(一)起起草油田田分公司司招標工工作規章章制度；(二)向向招投標標（合同同）管理理委員會會負責并并報告工工作；(三)協協調管理理各專業

5、業招標組組織機構構的工作作；(四)統統一管理理油田分分公司招招標印章章；(五)負負責油田田分公司司評委庫庫的建設設和動態態管理；(六)指指導或參參與項目目招標工工作，并并組織部部分公用用項目的的招標工工作；(七)負負責油田田分公司司招投標標工作中中爭議事事項及違違紀、違違規行為為進行調調查，并并提出相相關處理理建議。(八)審審批金額額在5000萬元元以下項項目的招招標、中中標報告告；(九)審審核金額額在5000萬元元以上項項目的招招標、中中標報告告。 第十條條 專專業招標標組織機機構職責責(一)組組織開展展具體項項目的招招投標活活動；(二)起起草招標標報告:招標報報告中應應包括擬擬招（議議）標

6、項項目名稱稱、內容容，建議議招（議議）標方方式、推推薦投標標單位、推薦人人、擬采采用的評評標標準準和方法法等內容容；(三)擬擬定招標標文件；(四)接接受投標標文件；(五)提提供相關關評標專專家的動動態資料料；(六)負負責評標標小組的的組織工工作；(七)組組織開標標和評標標；(八)根根據評標標小組的的建議，起草建建議中標標報告；(九)負負責評委委的業績績資料的的收集、整理；(十)負負責相關關項目招招標資料料的管理理，數據據的統計計。招標第十一條條 招招標分為為公開招招標和邀邀請招標標。公開招標標，是指指以招標標公告的的方式邀邀請不特特定的法法人或者者其他組組織投標標；邀請招標標，是指指以投標標邀

7、請書書的方式式邀請特特定的法法人或者者其他組組織投標標。根據油田田分公司司的實際際，一般般采取邀邀請招標標的方式式。第十二條條 專專業招標標組織機機構對擬擬進行招招標的項項目，必必須先起起草招標標報告報報招投標標（合同同）管理理辦公室室進行審審核，并并根據審審批通過過的招標標報告的的內容及及要求，組織招招標事宜宜。對不不進行招招標的項項目，必必須詳細細說明理理由，經經招投標標（合同同）管理理辦公室室審批后后方可執執行。 第十三條條 采采用邀請請招標方方式的，應當向向三個以以上（議議標不得得少于兩兩家）具具備承擔擔招標項項目的能能力、資資信良好好的特定定的法人人和其他他經濟組組織、單單位發出出投

8、標邀邀請書。投標邀邀請書應應當載明明招標人人的名稱稱和地址址、招標標項目的的名稱、數量、質量要要求、實實施地點點和時間間以及對對投標方方的經濟濟、技術術、商務務、法律律要求，獲取招招標文件件的辦法法等事項項。第十四條條 投投標單位位必須持持有油田田分公司司發放的的有效市場準準入證，持有有中國石石油天然然氣股份份有限公公司能源源一號網網會員證證的物資資供應商商可參加加物資采采購招標標。第十五條條 專專業招標標組織機機構應當當根據招招標項目目的特點點和需要要編制招招標文件件。油田分公公司所有有招標項項目的招招標文件件必須包包括以下下內容：投標須知知獲取招招標文件件的辦法法和地點點；對招標標文件收收

9、取的費費用；廢標原原則；評標標標準和方方法；招標項目目的評標標標準和和方法由由專業招招標組織織機構根根據項目目特點提提出，報報油田分分公司招招投標（合同）管理辦辦公室審審批后執執行。技術標標和商務務標在評評標中所所占比例例。2. 招招標項目目的名稱稱、數量量；3. 招招標項目目的技術術要求、服務范范圍、時時間要求求及現場場條件；4. 合合同條件件及格式式；5. 投投標文件件參考格格式、投投標書及及投標書書附錄；6. 招招標項目目分項報報價和總總報價表表:包括括計價類類別、取取費標準準、計價價方法、其他計計價的取取費依據據資料等等等；7. 截截標、開開標、評評標的時時間及地地點安排排；8. 應應

10、提供的的有關資資質證明明:必須提提供塔里里木油田田“市場準準入證”或“能源一一號網會會員證”，根據據項目需需要提供供的國際際、國家家及行業業有關資資質證明明。9. 輔輔助資料料及圖表表、投標標保證金金、履約約擔保；10. 相應的的經濟合合同條款款和安全全生產合合同條款款（HSSE）等等。招標文件件不得要要求或者者標明特特定的生生產供應應者(特特殊的改改擴建項項目除外外)以及及含有傾傾向或者者排斥潛潛在投標標人的其其他內容容。同時時，招標標文件應應當載明明投標有有效期。投標有有效期從從提交投投標文件件截止日日起計算算。第十六條條 專專業招標標組織機機構的招招標文件件必須報報招標管管理辦公公室審核

11、核并加蓋蓋“中國石石油天然然氣股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招標專專用章”印章后后方能生生效并對對外發放放。在節假日日期間，對于生生產急需需項目的的招標，可以先先以口頭頭形式請請示，組組織招標標工作，后補辦辦審批手手續。專業招標標組織機機構如需需對已發發出的招招標文件件進行補補充說明明、勘誤誤或者局局部修正正時，必必須加蓋蓋“中國石石油天然然氣股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招標專專用章”，為招招標文件件的組成成部分，并應當當在投標標截止日日期5日日前以書書面形式式通知所所有投標標人。第十七條條專業招招標組織織機構和和招標管管理機構構不得向向第三人人透露已已獲取招招標文件件的投標

12、標人的名名稱、數數量以及及可能影影響公平平競爭的的有關招招投標的的其他情情況。 第十八條條 對對技術和和質量要要求不復復雜、預預計參與與投標單單位四家家以上的的招標項項目，可可以采取取邀請競競標的方方式確定定中標單單位。 第十九九條 邀請競競標對項項目技術術質量等等方面只只作一般般性要求求，并實實行由高高到低的的競價方方式，報報價最低低是確定定中標單單位的唯唯一條件件。第二十條條 邀邀請競標標必須有有四家以以上經資資質審查查合格的的投標單單位參加加，否則則應改按按招標程程序進行行。投標第二十一一條 投標單單位的資資格條件件(一)持持有油田田分公司司頒發的的有效的的市場場準入證證或“能源一一號網

13、會會員證之之一；(二)具具備完成成項目所所需的人人力、物物力和財財力；(三)油油田分公公司對各各具體項項目規定定的其他他條件。第二十二二條 投標單單位的權權利(一)平平等地獲獲取招標標信息；(二)要要求招標標組織機機構對招招標項目目中的有有關問題題予以說說明；(三)參參加開標標大會；(四)檢檢舉揭發發招標過過程中的的舞弊行行為；(五)可可以在開開標之前前撤回投投標書，宣布退退出投標標。第二十三三條 投標單單位的義義務(一)如如實提供供投標文文件，并并接受招招標機構構的質疑疑；(二)按按要求交交納投標標保證金金；(三)不不得以任任何方式式干擾招招標、評評標工作作的正常常進行；(四)根根據項目目金

14、額及及招標書書要求，向專業業招標組組織機構構交納標標書費（不得低低于3000元，不得高高于30000元元）。(五)中中標后按按標書要要求時間間與有關關單位簽簽訂并履履行合同同。第二十四四條 投標人人應當按按照招標標文件的的要求編編制投標標文件。招標項目目屬于基基本建設設施工的的，投標標文件的的內容應應當包括括擬派出出的項目目負責人人與主要要技術人人員的簡簡歷、業業績和擬擬用于完完成招標標項目的的機構、設備等等；對于于擬在中中標后將將中標項項目的部部分非主主體、非非關鍵性性工作進進行分包包的，應應當在投投標文件件中載明明，同時時應明確確質量和和HSEE保證體體系、實實施本項項目的措措施。第二十五

15、五條 投標單單位應當當在招標標文件要要求提交交投標文文件的截截止時間間前，將將投標文文件送達達投標地地點。專專業招標標組織單單位在收收到投標標文件后后，應當當簽收保保存，不不得開啟啟。投標標單位少少于三個個的，專專業招標標組織單單位應當當依本辦辦法重新新招標或或采取商商議定標標（議標標）方式式或直接接轉為合合同洽談談，但必必須經油油田分公公司招投投標（合合同）管管理辦公公室批準準。在招標文文件要求求提交投投標文件件的截止止時間后后送達的的投標文文件，招招標組織織單位有有權拒收收。投標文件件按要求求送達后后，在招招標文件件規定的的投標截截止時間間前，投投標人如如需撤回回或者修修改投標標文件，應當

16、以以正式函函件提出出并做出出說明。修改投投標文件件的函件件是投標標文件的的組成部部分，其其形式要要求、密密封方式式、送達達時間，適用對對投標文文件的規規定。塔里木油油田的所所有項目目一般情情況下不不允許分分包。如如因特殊殊原因投投標人擬擬將投標標項目部部分非主主體、非非關鍵性性工程進進行分包包的，應應當向招招標人提提交分包包計劃，并在投投標文件件中載明明。分包包單位必必須為塔塔里木市市場準入入單位，其資質質應當與與其承擔擔的工程程規模標標準相適適應。同同時投標標人承擔擔由此引引發的一一切責任任。第五章 開標標第二十六六條 投標文文件有下下列情形形之一的的無效，按廢標標處理：(一)標函未未密封；

17、(二)標標函未按按規定的的格式填填寫或者者填寫字字跡模糊糊、辨認認不清；(三)未未加蓋本本單位公公章和法法定代表表人、代代理人簽簽章；(四)逾逾期送達達；(五)投投標報價價超出招招標文件件規定的的標底價價一定范范圍；(六)招招投標單單位的有有關工作作人員互互相串通通投標報報價，以以不正當當方式排排擠其他他投標單單位的公公平競爭爭，以不不正當手手段獲得得相關商商業、技技術秘密密，損害害招標方方或者其其他投標標單位的的合法權權益。(七)投投標人承承諾的施施工工期期超過招招標文件件規定的的期限或或者對合合同的重重要條款款有保留留；(八)投投標人未未按招標標文件要要求提交交投標擔擔保；(九)投投標文件

18、件不符合合招標文文件實質質性要求求的其它它情形。第二十七七條 設有標標底的，標底必必須保密密。標底底的測算算必須在在審計監監察人員員的監督督下封閉閉進行，并且要要在開標標前測算算完畢。地面建設設項目（探臨、產能、維修、系統工工程等）：計劃劃投資在在3000萬元以以下，其其標底由由專業招招標組織織機構編編制，造造價中心心審定；3000萬元以以上的項項目由造造價中心心負責組組織審計計監察處處和專業業招標組組織機構構共同測測定。地下工程程項目（地球物物理勘探探、鉆井井、錄井井、測井井、試油油等），其標底底由專業業招標組組織機構構編制，造價中中心審定定。進行技術術交流的的項目，在技術術交流結結束后，必

19、須出出具由所所有技術術評委簽簽字的技技術交流流結果報報告單，要有明明確的技技術結論論。評標時采采取復合合標底方方式的，甲方測測定標底底在復合合標底中中所占比比例為550%70%。具體體由專業業招標組組織機構構根據項項目特點點，在開開標時確確定。復合標底底的計算算方式為為：在甲甲方測定定標底一一定范圍圍內的有有效投標標報價的的算術平平均數乙方投投標報價價在復合合標底中中所占比比例(aa)+甲甲方測定定標底甲方測測定標底底在復合合標底中中所占比比例(bb)，其其中a+b=11。也可適用用新疆維維吾爾自自治區建建設廳“新建建建200031號”文件規規定的評評標計分分方法。第二十八八條 開標應應在招標

20、標文件確確定的提提交投標標文件截截止的同同一時間間公開進進行，開開標地點點應當為為招標文文件中預預先確定定的地點點。 第二十九九條 開標由由各專業業招標組組織機構構主持，邀請所所有投標標人參加加，但投投標人參參加開標標采取自自愿方式式，但招招標文件件中另有有規定的的，按招招標文件件要求執執行。超過2000萬元元以上項項目的開開標工作作必須由由各專業業招標組組織機構構的組長長或其委委托的副副組長主主持。 超過5500萬萬元項目目的開標標工作由由油田分分公司主主管領導導或受其其委托的的招投標標（合同同）管理理委員會會成員主主持。第三十條條 開開標時，由監督督人員及及投標單單位代表表檢查投投標文件件

21、密封情情況，經經確認無無誤后，由工作作人員當當眾拆封封，宣讀讀投標單單位名稱稱、投標標價格和和投標文文件的其其他主要要內容。如需要要由投標標單位唱唱標，必必須在招招標文件件中注明明。第六章 評標標 第三十十一條 評標標由專業業招標組組織機構構依本辦辦法組織織的評標標小組負負責。評標小組組由各專專業招標標組織機機構的代代表和有有關技術術、經濟濟等方面面的專家家組成，成員人人數為五五人以上上的單數數（一般般不超過過十三人人），技技術、經經濟等方方面的專專家成員員占2/3的比比例。專專家成員員應在紀紀檢部門門代表的的監督下下，在開開標前11小時由由專業招招標組織織機構或或招投標標（合同同）管理理辦公

22、室室從“塔里木木油田分分公司評評委專家家庫”中按相相關專業業隨機抽抽簽確定定。（專專家庫未未建立前前，評委委由招標標組織機機構在開開標前一一天確定定）。評標小組組成員僅僅以個人人身份參參加評標標活動，不代表表其所屬屬單位和和部門。評標小組組成員的的名單在在中標結結果確定定前應當當保密。評標小組組的職責責是依據據本辦法法和招投投標文件件，客觀觀、獨立立、公正正地進行行評標工工作，并并提出建建議中標標單位。項目招標標組織工工作的人人員不得得作為評評委參加加評標工工作。與投標單單位有利利害關系系的個人人應當主主動回避避，不得得進入相相關項目目的評標標小組，已進入入的應當當更換。招投標標單位有有異議、

23、且異議議理由成成立的，應中止止招標程程序，由由專業招招標組織織機構重重新確定定。 第三十十二條 招標標組織機機構應當當采取必必要的措措施，對對評標過過程和評評標結果果嚴格保保密。任任何單位位和個人人不得非非法干預預、影響響評標的的過程和和結果。 第三十十三條 評標標小組可可以要求求投標單單位對投投標文件件中含義義不明確確的內容容作必要要的說明明或者澄澄清，但但是說明明或者澄澄清不得得超出投投標文件件的范圍圍或者改改變投標標文件的的實質性性內容。必要時，評標小小組可就就有關技技術問題題咨詢相相關技術術專家，招標組組織機構構應予滿滿足。第三十四四條 評標小小組應當當遵循招招標文件件中確定定的評標標

24、原則，按照招招標文件件確定的的評標標標準和方方法，對對投標文文件進行行評審和和比較；項目技技術條件件復雜的的應采用用招標文文件中確確定的技技術標和和商務標標評標標標準和方方法分開開評比，綜合考考慮。對對于項目目技術條條件相對對簡單的的，價格格是評審審的基本本依據。對一些簡簡單項目目采用最最低價法法評標的的，應當當在招標標文件中中明確投投標人不不得以低低于成本本價的價價格投標標。此外外不提倡倡最低價價中標法法。具體評標標程序按按本辦法法附件塔里木木油田分分公司招招投標管管理暫行行辦法有有關內容容解釋及及評標指指導規則則執行行。第七章 中標標 第三十十五條 評標標小組完完成評標標后，應應當根據據評

25、分結結果或者者評議結結果推薦薦中標單單位，評評標結果果在中標標結果確確定前應應保密。招標組織織機構應應當根據據評標小小組的推推薦意見見，起草草建議中中標報告告，報招招投標（合同）管理辦辦公室按按規定程程序審批批。起草草報告與與送交招招標管理理機構審審批之間間的時間間不得超超過2天天，一般般要求在在當天完完成。 第三十十六條 評標標小組成成員應當當客觀、公正地地履行職職責，恪恪守職業業道德，保守評評標機密密，并對對所提出出的評審審意見承承擔個人人責任。 第三十十七條 中標標報告由由招標管管理機構構審批后后，招標標組織機機構應當當根據審審批結果果向中標標單位發發出中標標通知書書。 中標通知知書必須

26、須加蓋“中國石石油天然然氣股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招標專專用章”印章。中標通通知書對對招標組組織單位位和中標標單位均均具有法法律效力力，非經經雙方同同意，任任何一方方都無權權改變。第三十八八條 招標組組織機構構和中標標單位應應當自中中標通知知書發出出之日起起七日內內，依照照招標文文件和中中標單位位的投標標文件訂訂立書面面合同。 第三十九九條 招標項項目的招招標資料料的歸檔檔、相關關數據統統計等基基礎工作作，根據據誰組織織、誰負負責的原原則執行行。第四十條條 油油田公司司內部相相關單位位借閱招招標資料料時，必必須書面面提出要要求，經經專業招招標組織織機構負負責人簽簽認后方方可辦理理

27、借閱手手續。不不允許向向油田公公司以外外單位和和個人借借閱招標標資料。第四十一一條 各專業業招標組組織機構構要根據據招投標標（合同同）管理理辦公室室的相關關要求，按時提提供招標標項目的的有關資資料，并并按季度度向招投投標（合合同）管管理辦公公室報送送招標項項目的統統計報表表。電子商務務第四十二二條 物資分分類：I類物資資：資金金額大、采購量量大、通通用性強強、適合合股份公公司集中中采購，形成批批量以享享受批量量優惠價價格的物物資。II類物物資：在在生產、基建成成本構成成中占有有較大比比例，適適合地區區公司網網上集中中采購的的物資。III類類物資：目前不不易上網網的其它它非標設設備和零零星物資資

28、，如技技術標準準和性能能復雜的的非標設設備、低低值易耗耗物資、就地就就近采購購的物資資等。第四十三三條 I類物資資按股份份公司要要求進行行網上目目錄式采采購，III類物物資和IIII類類物資的的采購招招標工作作按本辦辦法規定定程序辦辦理，適適合電子子采購的的物資必必須實行行電子采采購。第四十四四條 投標人人的網上報價價必須在在規定的的時段內內進行，在截止止時間前前均應加密方方式存放放在服務務器內，截止時時間一到到，要終止接接收報價價，并監監督部門門的監督督下將接接收到的的報價信信息解密密，進行行相應處處理后，據以定定標。第九章 罰則則第四十五五條 評標小小組成員員在評標標過程中中擅離職職守,影

29、影響評標標程序正正常進行行,或者者在評標標過程中中不能客客觀公正正地履行行職責的的,給予予警告,通報其其單位;情節嚴嚴重的,取消擔擔任評標標小組成成員的資資格,從從油田分分公司評評委庫中中除名,并納入入個人的的業績考考核中.第四十六六條 以任何何形式規規避招標標的,要要追究當當事人單單位主管管領導責責任,并并在單位位的業績績考核時時加以考考慮.責任追究究的方式式：通報報批評、經濟處處罰、行行政處分分；涉嫌嫌犯罪的的應移交交司法機機關處理理。第四十七七條 評標小小組成員員有營私私舞弊行行為的,一經發發現交由由油田分分公司紀紀檢部門門處理。第四十八八條 評標小小組成員員或者與與評標活活動有關關的工

30、作作人員向向他人透透漏對投投標文件件的評審審和比較較、中標標候選人人的推薦薦以及與與評標有有關的其其他情況況的，視視情節給給予一定定行政處處分，同同時不允允許再參參加招投投標工作作。 第四十九九條 中標人人不與招招標方訂訂立合同同的，投投標保證證金不予予退還并并取消其其中標資資格，給給招標方方造成的的損失超超過投標標保證金金數額的的，應當當對超過過部分予予以賠償償；沒有有提交投投標保證證金的，應當對對招標方方的損失失承擔賠賠償責任任。第五十條條 招招標方無無正當理理由遲遲遲不與中中標人簽簽訂合同同的，追追究當事事人責任任，并根根據給中中標人造造成的損損失大小小，處以以一定數數額的罰罰款。第五十

31、一一條 招標方方與中標標人不按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件訂訂立合同同，或者者招標方方、中標標人訂立立背離合合同實質質性內容容的協議議的，責責令改正正，追究究招標方方有關人人員責任任，同時時根據情情節可以以處中標標人中標標項目金金額千分分之五以以上千分分之十以以下的罰罰款。第五十二二條 投標人人在招標標過程中中采用各各種不正正當手段段進行競競爭的，根據情情節可處處暫停一一定期限限的投標標資格或或直接清清出塔里里木市場場。第五十三三條 企管與與法規處處將定期期或不定定期對各各項目的的招投標標活動情情況進行行監督、檢查，對存在在問題的的單位將將在甲乙乙方聯席席會上給給與通報報，情節節嚴重

32、的的將追究究部門領領導的責責任。附則第五十四四條 塔西南南勘探開開發公司司可依據據本辦法法制定實實施細則則。第五十五五條 在本辦辦法生效效前頒布布的有關關規章制制度與本本辦法有有不一致致的，以以本辦法法為準。第五十六六條本辦辦法中涉涉及內容容如股份份公司另另有文件件規定的的，從其其規定。第五十七七條 本辦法法由油田田分公司司企管與與法規處處負責解解釋。第五十八八條 本辦法法自20003年年6月11日起施施行。附件1：塔里木油油田分公公司招標標工作流流程專業招標標組織機機構辦公公室提出招 標申請請塔里木油油田分公公司招投投標（合合同）管管理委員員會辦公公室按程序審審核、批批招標申申請專業招標標組

33、織機機構辦公公室按審批意意見 制制作標書書塔里木油油田分公公司招投投標（合合同）管管理委員員會辦公公室標書審核核、蓋章章專業招標標組織機機構辦公公室組織發標標、收標標、標底底測算、評標、起草評評標結果果報告塔里木油油田分公公司招投投標（合合同）管管理委員員會辦公公室按規定程程序審批批 下達達中標通通知專業招標標組織機機構辦公公室下發中標標 通通知書通知中標標人、合合同辦理理和履行行通知未中中標人、辦理后后續事項項附件2：塔里木油油田分公公司招投投標管理理（試行行）辦法法有關內容容解釋及及評標指指導規則則 招標投投標要遵遵循一定定的法律律程序。其基本本程序是是：招標標投標標開標標評標標中標標簽訂

34、訂合同。其中，招標是是指招標標人根據據自己的的需要，提出招招標項目目和條件件，向社社會公眾眾或幾個個特定的的供應商商或承包包商、制制造商等等發出投投標邀請請的行為為；評標標是招標標方根據據招標文文件的要要求，對對所有投投標文件件進行審審查、評評比和分分析以確確定最合合適的投投標人的的過程，是整個個招標工工作的中中心環節節。根據據油田分分公司目目前的招招標管理理現狀，為了科科學、合合理地開開展評標標工作，對油田田分公司司招標項項目的評評標工作作確定如如下指導導規則：一、評標標原則1. 遵遵循準確確、客觀觀、公正正、信譽譽和誠實實信用的的原則；2. 嚴嚴格執行行評標程程序的原原則；3. 回回避原則

35、則（與投投標人有有厲害關關系）；4. 保保密原則則；5. 競競爭平等等正當原原則；6. 技技術先進進原則；7. 合合理、合合法、效效益原則則；8. 同同等條件件下塔西西南勘探探開發公公司和塔塔里木油油田服務務公司所所屬單位位優先的的原則。二、評標標的步驟驟和內容容（一）初初評：從從所有投投標文件件內篩選選出符合合最低標標準要求求的投標標文件，淘汰不不合格投投標文件件，節約約時間和和精力；投標人的的資格預預審：對對投標人人的財務務狀況、技術能能力、質量標準準和權威威部門認認可的資資格進行行預審；投標人人概況：名稱地地址、注注冊地、資質等等級、資資本、設設施裝備備水平、會計年年報（財財務狀況況、資

36、產產負債）、組織織機構、已承擔擔的任務務等；人員素素質、經經驗及以以往的成成就，包包括一般般經驗和和特定經經驗；裝備狀狀況、技技術水平平、裝備備性能質質量、設設計管理理水平、經驗及及以往成成就等；投標人人保證（擔保）；對投標人人進行資資格預審審有兩種種方法，一是發發資格預預審調查查表，二二是進行行現場訪訪問（第第一種方方法不能能明確判判斷時采采用）。資格不不合格，即使投投標是最最低評估估投標，也不能能中標。形式審查查（審標標）：確確定投標標書的合合理性和和有效性性；投標書書和招標標文件是是否一致致：如果果招標文文件指明明是“反應標標”（又稱稱應答標標），則則投標書書必須完完全對招招標文件件的每

37、一一空白欄欄作出回回答，不不得有任任何修改改和附帶帶條件。標書編編制的完完整性：投標書書中應包包括招標標文件規規定的應應遞交的的全部文文件。標書的的有效性性：如投投標文件件是否按按時遞交交并且蓋蓋有有效效印記的的原件；是否按按要求遞遞交了符符合要求求的投標標保函；是否有有保留條條件，且且是否影影響技術術性能和和質量；保證書書的金額額、有效效期是否否符合要要求；當當以標底底衡量合合理標時時，報價價額是否否在規定定的浮動動幅度范范圍內等等等。報價計計算的正正確性：投標文文件內是是否有計計算或統統計錯誤誤，是否否有遺漏漏或者增增補，修修改此類類錯誤的的原則是是：用數字字表示的的數額與與用文字字表示的

38、的數額不不一致時時，以文文字數額額為準。當分項項報價與與總報價價不一致致時，通通常以標標出的分分項報價價為準。除非評評委認為為有明顯顯的小數數點錯位位，此時時應以標標出的總總報價為為準，并并修改分分項報價價。副本與與正本不不一致時時，以正正本為準準。 若錯誤誤在規定定允許的的范圍內內，按上上述修改改錯誤的的方法，調整標標書中的的投標價價格并經經投標人人確認同同意。如如果投標標人不接接受修正正后的投投標報價價則其投投標應被被拒絕，其投標標保證金金將被沒沒收。根據以上上內容進進行初審審，凡達達不到招招標書要要求（一一般應符符合實質質性內容容）的所所有投標標書視為為廢標并并予以排排除，并并確定初初步

39、備選選的合格格投標人人或潛在在中標人人。（二）詳詳評：評評委依據據預先確確定的評評標辦法法對各投投標文件件進行實實質性評評價和比比較。首首先對投投標文件件進行技技術、財財務和合合同三個個方面的的審查，評定其其合理性性，并進進行風險險分析，澄清所所有問題題；最后后用量化化指標計計算出各各投標文文件的綜綜合評價價值。1. 技技術評審審：招標標組織機機構組織織技術專專家進行行評審，確認投投標人完完成招標標項目的的技術能能力及其其所提方方案的可可靠性，重點評評審投標標人將怎怎樣實施施本招標標項目。技術評評審的主主要內容容有：遞交的技技術文件件完整、有效、合格；提供的計計劃、方方案科學學嚴謹，符合要要求

40、；數量、進度、質量（HSEE）控制制和保證證及執行行能力；資質等等級、技技術能力力；經驗及及以往履履約能力力；設備、人力及及管理水水平；按要求求列出的的合作伙伙伴或分分包商的的能力和和經驗；技術保保留或建建議對技技術性能能和質量量的影響響，建議議的可行行性和技技術經濟濟價值。2. 商商務法律律評審：招標組組織機構構組織若若干財務務、審計計、經濟濟管理及及法律方方面的專專家或人人員進行行，目的的在于從從成本、財務、法律和和經濟分分析等方方面評價價投標報報價的合合理性和和可靠性性，并估估量授標標給各投投標人后后的法律律和經濟濟效果。包括以以下主要要內容：合同方方面的評評價內容容：條款款、保險險、協

41、商商合作程程度、法法律問題題等。成本方方面評價價內容：數據復復核、勞勞動定額額、調整整因素及及調值公公式、自自籌資金金額度、額外費費用、分分包工程程價格等等。財務方方面的評評價內容容：財務務實力、支付條條款、債債務情況況、審計計文件、外匯兌兌換率及及外匯比比例等。綜合評評價：根根據報價價，結合合期限及及后果、質量、方案、業績、信譽、優惠條條件、支支付方式式、調整整建議等等因素進進行經濟濟分析、綜合評評審。3. 風風險分析析：授標標給各投投標人或或承包商商在合同同履行過過程中可可能給招招標人帶帶來的風風險或可可能遇到到的問題題。主要要包括政政治、經經濟、技技術、管管理、公公共關系系等方面面的風險

42、險，應從從全局出出發，如如果風險險程度過過大，即即使是最最低投標標價也不不能接受受。4. 澄澄清投標標書中的的問題：為有助助于投標標文件的的審查、評價和和比較，召開澄澄清會分分別要求求合格投投標人澄澄清其投投標文件件，澄清清問題的的書面答答復由授授權代表表正式簽簽字后作作為投標標文件的的組成部部分，但但是，澄澄清的問問題不允允許更改改投標價價格或投投標文件件的實質質性內容容。評審審人員的的活動僅僅限于提提問和聽聽取回答答，不得得對任何何投標人人代表的的應答作作任何評評論或表表態，以以免向投投標人透透露出有有關評審審的信息息。如果果投標人人不能認認真回答答詢問，則評委委可視為為廢標。(三)綜綜合

43、評審審（比標標）：根根據規定定的評標標原則、模式和和方法，對各投投標人的的報價在在統一的的基礎和和標準上上，結合合并依據據其它技技術和商商務方面面的因素素綜合評評定，選選定得標標候選人人并排序序，公正正合理擇擇優選定定中標人人。得標標人一般般為“評定費費用”報價（評定價價）最低低者，即即經濟效效益最高高的投標標，但不不一定為為最低報報價者。報價低低只是中中標的重重要條件件而不是是唯一條條件，特特別是在在重大復復雜項目目中，投投標人的的資歷、信譽、技術水水平和經經濟實力力等也是是中標的的重要因因素，應應將各種種因素轉轉換成貨貨幣值進進行綜合合比較，選取成成本最經經濟、風風險最小小、最合合理的投投

44、標。(四)評評標報告告：評標標小組根根據評審審情況編編寫評標標報告，專業招招標領導導小組負負責人或或主管領領導簽字字確認后后報招標標管理機機構審批批備案。主要內內容如下下：1. 招招標情況況招標項項目說明明；招標過過程（方方式、時時間、投投標人等等）；2. 開開標情況況（時間間、地點點、人員員、標底底等）；評標情況況評標小小組人員員名單；評標的的方式；推薦意見見：被推推薦的投投標人應應當是所所有投標標文件中中最合理、最經經濟和風風險最小小的。附件投標報報價比價價表；其它需需要說明明的內容容。(五)資資格復審審與投標標的拒絕絕1. 資資格復審審：以預預審時的的文件為為基礎對對得標候候選人進進行資

45、格格復審，如果第第一中標標候選人人復審后后失格，其標單單便被拒拒絕，可可對第二二中標候候選人復復審，如如合格則則作為中中標者。2. 投投標的拒拒絕（否否決投標標）：當當發生下下列情況況之一時時，評標標小組經招招標管理理機構同同意可以以拒絕所所有投標標，宣布布招標失失敗：最低投投標報價價高于或或最高投投標報價價低于標標底一定定幅度；所有投投標人的的投標文文件實質質上均不不符合招招標文件件要求；投標人人不足三三家，缺缺乏有效效競爭；得標候候選人均均不愿意意降價至至標底線線以下。若發生以以上情況況之一，應認真真審查招招標文件件及標底底，作出出合理修修改后經經招標管管理機構構同意并并批準后后，可重重新

46、招標標或議標標。三、評標標模式及及方法(一)評評標模式式1. 以以報價確確定中標標人模式式：中標標的唯一一條件是是報價最最低。一一般重大大復雜及及技術性性強的項項目不應應采用這這種模式式，避免免可靠性性和質量量得不到到保證。2. 綜綜合選標標模式：擴大評評標條件件對各投投標人進進行全面面審查，預選前前三名作作為評標標對象，再從中中選定一一個為“中標人人”，即由由單目標標決策改改為多目目標決策策（以報報價為主主），要要求標底底測算詳詳細、準準確并根根據項目目的不同同性質考考慮一定定的利潤潤率。3. 商商議定標標模式：即“議標式式”，特點點是：公公開招標標，不公公開“開標”。招標標人接到到投標文文

47、件后先先進行調調查，從從技術、質量、信譽等等方面，預選一一名最理理想的投投標人分分別與之之進行商商談，對對投標文文件中偏偏高或偏偏低的部部分報價價進行協協商，如如能取得得一致意意見，則則選定為為“中標人人”。如果果不行，再另選選信譽好好的投標標人協商商，直到到選中為為止。4. 分分段招標標定標模模式：對對于技術術指標繁繁多、技技術因素素復雜、技術風風險較大大的項目目，必須須采用以以技術的的可靠性性、適用用性為主主的多目目標定標標方法（分段招招標定標標模式），要求求投標人人進行兩兩次投標標，招標標人的審審核也分分兩步：第一步，通過公公開招標標或分別別征詢，取得各各投標人人對本項項目的技技術和價價

48、格建議議，招標標人評審審后修改改自己的的招標文文件，確確定標底底和投標標人的競競爭范圍圍。第二步，公開或或分別通通知夠資資格的投投標人，限期對對技術建建議和價價格建議議進行修修改，正正式核定定報價。招標人人在對正正式投標標文件進進行全面面評審后后，決定定出競爭爭獲勝者者。招標標人應在在投標人人的競爭爭中，制制定合理理、準確確的標底底，把技技術風險險降到最最低程度度，既取取得合理理價格，又獲得得可靠的的技術。招標組織織單位應應根據項項目性質質和目的的以及市市場情況況，合理理、科學學地選擇擇評標模模式，從從而評選選出理想想的投標標人。(二)評評標方法法 價格作為為唯一尺尺度評標標法以價格作作為唯一一尺度評評標，一一般將合合同授予予報價最最低的投投標人