1、深圳河灣水污染綜合治理工作方案深圳市水污染治理指揮部二。五年五月建市二十多年來，深圳迅速發展成為總體經濟實力位居 全國前列的發達城市。在經濟高速增長、人口急劇膨脹及快 速的城市化進程中，環境基礎設施建設滯后、環境容量大量 消耗，出現了環境承載力難以為繼、水環境持續惡化的嚴峻 形勢。落實科學發展觀以及建設和諧深圳、效益深圳和國際 化城市的目標對我市的水環境保護提出了更高的要求，必須 統籌規劃、加快治理，全面改善我市的水資源、水環境、水 生態狀況，為我市的可持續發展創造良好的環境。一、水環境總體形勢（一）水環境現狀評價1、河流污染嚴重。全市有七成河流受到比較嚴重污染， 五大河流水質均劣于地表水V類

2、標準，污染物超標高達773倍。特別是深圳河等流經市區的河流普遍發黑發臭，跨市河流觀瀾河、龍崗河、坪山河等達不到省政府規定交接河流 水質，已經影響到我市創建文明城市和保持環保模范城市榮 譽。2、飲用水源水質尚可。全市飲用水源水質近年呈好轉態勢，但達標率水平不高（約96%-98%），深圳、石巖、羅 田等水庫存在超標污染物，經處理后可滿足供水水質要求。3、近岸海域水質東好西差。西部的深圳灣、珠江口海域污染較重，劣于功能區標準；東部的大鵬灣海域保持較好， 但水質有下降趨勢。（二）污染的原1、污水收集處理設施建設滯后或不完善，大量生活污水未經處理直接排入河流。特區內雖有廠有網，但不完善， 每日尚有約50

3、萬噸污水無法通過污水管網進入污水處理廠; 特區夕卜缺廠少網，85%的生活污水（約160萬噸/日）直接 排入自然水體。2、境內無大江大河，本地雨水資源多數被截流蓄水， 河流普遍缺乏清潔水源補給，水環境容量小，承載污染的能 力先天不足。3、海灣水系河流受潮水頂托，水動力條件差，淤積嚴 重，底泥加劇水體污染。（三）治理工作進展我市一直高度重視水污染防治工作。經過多年的努力， 目前全市已建成大中型集中污水處理廠11座，污水處理總 規模185萬噸/日。其中特區內5座，分別是濱河、羅芳、 南山、蛇口、鹽田污水處理廠，總規模154萬噸/日，配套 市政污水管網1000多公里，雨污分流的排水框架體系基本 建成，

4、污水處理率約70% ；寶安、龍崗區建成6座，分別是 觀瀾、華為、平湖、橫崗、龍田、上洋污水處理廠，總規模 31.5萬噸/巳生活污水處理率約15%。我市特區外還結合河 流水質改善需要，建成了觀瀾河、石巖河、布吉河、牛湖河 等7座河水凈化工程，處理污染河水56萬噸/日。去年以來，全市按照治污先治政的思路，全面貫徹 落實科學發展觀，理順了市級水污染治理工作體制，查清了 特區污水管網及河流污染源，整合優化了河流污染治理規 劃，加強了排水排污管理工作，一批水污染治理骨干工程相 繼建成投產或正式啟動。深圳水庫污水截排工程建成投產， 使承擔近千萬人口供水任務的深圳水庫水質明顯好轉；福田 河、新洲河、大沙河、

5、鹽田河等流經市中心城區的幾條河流 的水環境綜合整治工程正式開工建設，為在今年率先實現不 黑不臭打下了基礎；特區外的固戌、龍華、沙井三座大型污 水處理廠宣告奠基，沿河截污及污水處理廠配套管網建設全 面啟動，拉開了大規模治理特區外污水的序幕。二、水環境治理的指導思想和目標（一）指導思想以科學發展觀為指導，按照人與自然協調發展、構建社 會主義和諧社會的總體要求，根據深圳市經濟社會發展、水 資源開發利用以及水環境的特點，以合理確定城市發展規 模、優化產業結構、高效利用與合理配置當地和外調水資源、 有效保護水生態與環境為主線，統籌考慮經濟社會發展與水 環境保護，實施半步策略，積小勝為大勝，逐步解決深圳目

6、 前所面臨的一系列水污染、水生態與環境問題，實現深圳市 經濟社會發展與生態環境保護的“雙贏并進”，建設節水防污 型社會，以水資源的可持續利用和水環境的有效保護，支持 深圳市人口、資源、環境和經濟的協調發展。（二）治理目標力爭到2007年，深圳河灣的黑臭狀況得到明顯緩解； 到2010年，全市生活污水集中處理率達到75%以上，其中 特區內達到90%以上，特區外達到60%以上，實現市區內 無黑臭河段，深圳河灣達到景觀水要求，觀瀾河、坪山河、 龍崗河優于V類水質標準。在此基礎上，再奮斗5-10年， 實現水清、岸綠、生態的水環境治理目標。三、深圳河灣水污染治理方案深圳河灣是連接深圳和香港的重要水域，具有

7、非常重要 的地位，是我市水環境綜合整治的重中之重。前段時間以來， 在水利部以及錢正英院士為首的深圳河灣水環境、水污染治 理專家組的關心、支持和幫助下，指揮部組織市水務、規劃、 環保等部門協同工作、共同努力，最終提出的深圳河灣水污 染治理方案得到了廣大專家門的一致認可。（一）方案的形成深圳市現行的排水專業規劃是規劃部門在1998年按照 430萬人的發展規模編制的。現今，深圳市人口急劇膨脹， 2004年各類人口總和已超過1000萬人，所帶來的水污染問 題弓1起了全社會的普遍關注，相關的行政主管部門對此十分 重視，規劃局、水務局、環保局都分別組織技術力量針對深 圳河灣水污染治理問題開展研究，并各自提

8、出了治理方案。規劃局的方案主要是按照1998年國務院批準的總體規 劃所確定的基本框架，采取正本清源、截污限排，污水回 用、生態補水治理方針，考慮到河流生態補水要求和城市 組團式建設發展的模式，在現有污水收集和處理系統的基礎 上，將深圳河灣流域城市污水處理廠調整為9個，大部分污 水進行深度處理后再用于作為城市水源的補充，以實現水資 源的可持續發展。水務局的方案主要是針對規劃中部分實施難度較大、征 地拆遷較多以及可能對周邊產生較大負面影響的項目提出 不同意見，認為不宜在城區內設置過多的污水處理廠，處理 后的污水也不宜排入深圳河灣，建議將深圳河灣流域城市污 水處理廠調整為4個，布吉河以西的污水集中輸

9、送到南山處 理后排入珠江口。環保局則根據珠江整治責任書的目標實現要求，針對污 水流失現實情況，提出了 截、治、清、補、管五管齊下， 分近、中、遠期三步走的方案。總結規劃、環保、水務部門提出的若干方案，治理方針、 治理思路、治理標準是一致的，但在污水處理廠設置數量、 污水主排放口以及采取的工程形式三個方面有所差別，各有 側重點和優缺點。深圳河灣治污方案之爭充分體現了科學執政的理念和 各部門的責任意識，通過方案的討論、爭論，多層次、多視 角的提出一些問題，有助于方案的優化，有助于加深對科學 發展觀的認識和理解，也有助于認識深圳治水、治污的特點、 特征以及客觀規律，不僅是十分必要的，同時也將給深圳的

10、 水污染治理工作帶來深遠的積極影響。正當我市熱烈討論治污方案之際，今年春節期間，原全 國政協副主席、水利部部長錢正英院士到深圳考察，對我市 的治污方案表達了高度關注。回京之后，錢正英同志立即對 相關研究工作進行了安排。2月下旬，水利部劉寧總工程師 率領一批專家，到深圳河灣流域進行了實地調查研究，并與 我市交換了初步意見，李鴻忠同志也親自到會聽取了水利部調研組的意見，并表達了早日定下深圳河灣水污染治理方案 的殷切期望。隨后，水利部會同深圳市政府就深圳河灣水污染水環境 治理工作成立了專家組、協調組以及工作組，專家組由錢正 英任組長，國內權威專家組成，工作協調組由劉寧總工任組 長，組織了珠江水利委員

11、會、水利部水利水電規劃設計總院、 水利部發展研究中心、廣東省水利廳、深圳市水污染治理指 揮部辦公室等單位，從深圳河、灣和珠江口水域納污能力著 手，確定污染治理及水環境保護的范圍、目標和布局，以水 資源的節約利用和保護為出發點，研究用水、節水、污水治 理的機制，開展了深圳河灣與珠江口納污能力和污水排放 專題研究、深圳市污水處理混成技術和施工策略專題研 究”、“深圳市水資源優化配置、節約和保護專題研究”、深 圳市水資源費、供水水價及污水處理費等政策機制專題研 究等四項專題研究。經過大批專家高強度、集中式的辛勤 工作，很快拿出了研究成果。在上述成果及我市原有的幾個 方案的基礎上，結合我市的具體實際，

12、指揮部形成了我市一 個統一的深圳河灣水污染治理方案。5月中旬，錢正英等7 名院士及22名城建、環保、規劃、水利專家組成深圳河灣 水環境、水污染治理專家組，在深圳共聚一堂，經過認真細 致的現場考察、咨詢、討論、評議，通過了我市這一統一的治理方案，使方案之爭終于塵埃落定。（二）方案的內容深圳河灣水污染治理遵循二十字方針：正本清源、截污 限排、資源利用、綜合治理、建管并重。1、節約用水，控制污水排放總量。（1）對城市發展規模適當控制，全市用水人口控制在1100萬以內；（2）調整優化產業結構，加大第三產業比重，將第三 產業比重從目前40%提高到60%左右，調整和淘汰部分用 水較大的產業，進一步提高水資

13、源利用效率；（3 ）提高水價水平，加大節水器具的普及率，建設具 有深圳特色的節水文化。通過上述措施，中遠期預測需水量比現有規劃減少20%，節水5.2億m3。即：2004年河灣地區現狀污水量為 130萬m3/d左右，2010年預測污水量約為160-180萬m3/d , 2020年污水量約為170-210萬m3/d , 2030年污水量穩定在 210萬m3/d以內。深圳河灣的污水處理總規模根據上述預測確定。2、近、遠期結合，目標與現實結合，科學決策水污染治理目標體系。(1 )深圳河水系水質執行地表水V類標準，深圳灣及 珠江口伶仃洋水域水質執行海水IIIIV類標準。(2 )深圳河灣的污染治理具有長期

14、性，應分階段實現 治理目標：近期(2007年)污水處理率達到80-85 %,黑臭 狀況明顯緩解；中期(2010年),污水處理率達到90%左右， 消除黑臭，基本達到景觀用水要求；遠期(2015-2020年), 污水處理率和雨污分流率達到90%以上，防洪整治及生態修 復并舉，深圳河達到地表水V類標準，深圳灣達到海水IIIIV類標準。3、深圳河、深圳灣、珠江口為有機整體，應統籌考慮，提高污水治理標準(1 )排入深圳河灣的污染物量不能超過深圳河灣的納 污能力，污水處理廠必須采取深度處理，以保證深圳河灣健 康的水體生態系統;(2 )統籌考慮珠江口的納污能力，排入珠江口的污水 必須經過二級生化處理。4、有

15、效健全改善排水系統，特區內外協調發展。堅持雨、污分流排水體制不變，新建區或老城舊 村改造區應實行雨污分流;已造成的污水混排現象，通過調整排水系統，增設截污系統來解決，一并考慮初期雨水的截流；特區夕卜布吉轄區應全面推進雨污分流排水系統和 截流系統的建設，盡快建設草埔污水處理廠，協調解決布吉 河上下游地區的矛盾；(4 )特區內沿深圳河干流以及各南北向支流兩岸建設 截污干管系統，完善現有的污水管網系統，改造雨污混流區 域，正本清源與總口截污雙管齊下，最大程度控制 收集城市污水。(5 )全流域共規劃布設9座污水處理廠，其中特區內 擴建改造濱河、羅芳、南山、蛇口污水處理廠，新建西麗、 福田污水處理廠，布

16、吉街道新建草埔、埔地嚇、沙灣污水處 理廠，建設規模與城市供水發展相協調。四、近期工作安排20052007年，是治理深圳河灣的關鍵時期。根據深圳 河灣水污染綜合治理方案，建議對近期工作安排如下：（一）工程項目1、支流治理工程（1）福田河、新洲河、大沙河：今年底前完成截污、 建閘、清淤、補水等若干項目，率先基本實現不黑不臭。責 任單位：市治污辦（2）皇崗河、鳳塘河：今年底前完成截污、清淤項目。 責任單位：福田區政府（3）深圳水庫排洪河、蓮塘河：完成截污項目前期工 作，年底前開工，2006年建成。責任單位：市治污辦（4）布吉河：特區外河段擴建水質凈化廠擴建工程， 特區內河段實施一期截污工程，下半年開

17、工建設。責任單位: 市治污辦（5）小沙河：今年完成截污工程前期工作，2006年開工建設。責任單位：市治污辦（6 ）荔枝湖：今年完成水污染綜合治理工程前期工作并開工建設，2006年完成。責任單位：市治污辦2、干流治理工程（1）年內完成全河段的截污工程前期準備工作，責任單位：市治污辦。（2）今年下半年開工上游河段的截污工程，2006年完 成。責任單位：市治污辦。（3）2006年開工中下游河段截污工程，2007年全部完 成。責任單位：市治污辦。3、激|灣截污工程今年完成設計等前期工作，年底前開工建設，2006年完成。責任單位：市治污辦4、前海截污工程今年完成設計等前期工作，年底前開工建設，2006年

18、完成。責任單位：市治污辦5、污水處理廠及配套管網工程（1）濱河污水處理廠改造擴建工程今年完成前期工作,2006年上半年開工建設。責任單位: 市水務集團。（2）南山污水處理二級處理工程按73.6萬噸/日規模建設二級處理工藝，今年完成前期 工作，2006年上半年開工建設。責任單位：市水務集團。（3）西麗污水處理廠新建工程今年完成前期工作，2006年上半年開工建設。責任單位: 市水務集團。（4）草埔、埔地嚇、沙灣污水處理廠及配套管網工程今年內完成征地及項目前期準備工作，2006年開工建 設，2007年建成投產。污水處理廠與配套管網應同時設計、 同時開工、同時建成投產。責任單位：龍崗區政府。6、城中村

19、污水治理工程（1）今年下半年進行前期準備，提出具體的治理方案 和分期實施計劃。責任單位：市治污辦。（2）治理工程由各區政府負責實施，結合城中村總體改造規劃的進度分期推進。7、住宅區污水治理工程(1 )今年下半年進行前期準備，提出具體的治理方案 和分期實施計劃。責任單位：市治污辦。(2)原市住宅局開發的住宅小區污水治理工程由市建 筑工務署負責實施，其他由各區政府負責實施。8、建成區市政排水管網完善工程特區內由市水務集團公司負責組織實施，2007年以前完 成；特區外由龍崗區政府結合舊城改造、城區建設負責實施。9、淤泥處理處置工程淤泥處置場工程擬在寶安機場二跑道規劃區內建設淤泥處置場，作為深 圳河灣

20、及我市西部珠江口地區河流淤泥的出路。該項目由市 政府投資，責任單位市治污辦，2005年底前完成項目立項及 可行性研究和環評工作，2006年開始啟用。河道清淤工程結合截污工程進度，對深圳河灣水系進行清淤，淤泥運往處置場填埋或處理。責任單位：市水務局及各河道清淤工 程建設單位。10、污泥處理處置工程采取干化焚燒的方法處理處置深圳河灣流域各污水處 理廠及處理設施產生的污泥。工程由市政府投資，市治污辦 為責任單位，2005年底前完成項目立項及可彳丁性研究和環評 工作，2006年開工建設，2007年建成。（二）管理措施1、加快深圳市排水條例立法工作。此項工作由市 法制辦牽頭，市水務局配合，2005年10

21、月底前將立法草案 提交市人大常委會審議。2、抓緊完成深圳市污水處理費標準調整方案，力爭 2005年8月起全市開始實行新的收費標準。此項工作由市物 價局牽頭，市財政局、水務局配合。3、抓緊出臺深圳市污水處理費征收使用管理辦法， 全市污水處理費實行統一標準、統一征收、統一管理。此項 工作由市法制辦牽頭，市水務局配合，與新收費標準同步實 施。4、貫徹落實深圳市人民政府關于加強排水治污管理 工作的決定，理順區級排水管理體制，促進排水事業健康 發展。5、全面推進排水許可制度，排水許可納入基本建設程 序，建設項目排水專項驗收作為規劃驗收和環保驗收的前置 條件。6、深化排水執法工作，創新違章排水執法方式。建立 政府行政執法部門與水務集團等排水設施運營企業之間快 速、有效的排水執法聯動機制，充分發揮供排水一體化優勢， 對違章排水采取強制限水措施，促進執法整改工作。7、加大深圳市節約用水條例的執行力度，建立健 全用水總量控制和定額管理制度，大力推廣節水技術，開展 節水宣傳教育，通過節水，減少污水排放。8、創建節水型城市，到2010年，全市計劃用水率達到 100%，人均生活用水量控制在200升/日以內，城市污水用 水率達20%以上供水管網漏失率控制在8%以內萬元GDP 耗水量控制在38.62噸以內。9、編制深圳市城市節水和中水利用規劃，