1、第 用科學發展觀貫徹公共機構節能條例隨著人類社會的發展，人類對自然能源的消耗量越來越大，有限的自然能源已越來越漸枯竭。當今人類正通過多種方式，或力圖尋求再生、替代能源，或致力挖潛節能降耗，最大可能地減少自然能源消耗。節能降耗，是當今人類可持續發展的重要課題和努力方向，也是我國的基本國策。 一、公共機構行政后勤部門的節能職責 中華人民共和國節約能源法(下稱節能法)明確規定：節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。標志著資源節約已以法律形式確定為我國的基本國策。作為公共機構（指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織），貫徹節能法，有著率先垂

2、范和引導促進的社會責任。國務院頒發的公共機構節能條例（下稱節能條例），是以行政法規形式規定了公共機構深入挖潛節能降耗，引導和推動資源節約型社會建設的行政責任。 公共機構的行政后勤部門，是公共機構的有機組成部分，其是以服務和保障職能，支撐著公共機構的正常、有序、高效、安全運轉。其掌管著公共機構的資產、設施設備、物資和服務運作，是公共機構節能工作的主要承擔者、實施者。節能條例規定：國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作。具體明確了公共機構行政后勤部門節能工作的職責和監督管理職能。 二、用科學發展觀指導，推進公共機構節能

3、工作的深入、扎實開展 科學發展觀，是圍繞以人為本的核心，按全面、協調、可持續的基本要求，用統籌兼顧的根本方法，實現又好又快地發展的發展觀。是為了發展，圍繞發展，促進發展，科學發展，實現又好又快地發展的根本的方法論。節能法和節能條例，把用科學發展觀指導、推進公共機構節能的深入開展,以法律法規形式予以了具體化。深入學習和實踐科學發展觀，是貫徹落實節能法和節能條例，引導、推進公共機構節能工作的深入、扎實開展的不竭動力。 發展，就公共機構及其行政后勤部門深入挖潛節能來說，就是要貫徹節能法律法規，履行節能職責，推進公共機構節能工作深入開展和有效實施。 以人為本的核心，就是一切為了人，一切依靠人。為了人，

4、是要以為了人為出發點和落足點。貫徹節能法律法規，建設資源節約型社會，實現節能減排，建設環境友好型社會，是最直接最根本的為了人。就公共機構節能工作來說，依靠人，就是要激發人的節能潛能，充分發揮人的主動性、能動性。首先是要加強宣傳，強化全員參與,從改變行為習慣的細微之處做起，做到人人主動節能、自覺節能。其次是要加大教育、培訓力度，提高實施、管理、監督節能人員的技術技能，實現科學節能、挖潛節能、有效節能。再次是要通過多種媒體，廣泛普及節能科學知識，提高全體員工對節能重要性的認識，普及節能的基本常識，掌握實施節能的有效方法和技術技能。 三、按全面、協調、可持續的基本要求，實現節能技術上可行、經濟上合理

5、、效果上持續。 節能法和節能條例，以法律和行政法規形式，把公共機構全面、協調、可持續節能的基本要求具體化。實現公共機構節能的基本要求，就是要扎實地貫徹落實節能法和節能條例。 首先，要建立健全制度，制訂規劃，制訂年度節能方案和措施。從改變人的行為習慣的細微之處做起，深入挖潛節能。從采購、選用節能產品、設備，到限制和合理調配、使用公務用車，全面減少和降低車輛用油損耗。從設施設備的運行管理到具體的公務行為，始終牢固樹立節能意識。 其次，要貫徹節能法和節能條例，厲行節約，杜絕浪費。節能法和節能條例要求，公共機構應當加強本單位用能系統管理，保證用能系統的運行符合國家相關標準。應當按照規定進行能源審計，并

6、根據能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。采購用能的產品、設備時，應當優先采購列入政府采購名錄中的節能產品、設備，禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率。應當減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。應當嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照

7、明。應當對網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監測，采取有效措施降低能耗。公務用車應當按照標準配備，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執行車輛報廢制度。應當按照規定用途使用公務用車，制定節能駕駛規范，推行單車能耗核算制度。應當積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。是對全面節能的具體要求和強制性規定。 再次，要落實節能條例，規范節能行為。節能條例要求，公共機構及其行政后勤部門應設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制；重點用能系統、設備的操作崗位應配備專業技術人員；要加強計量、監測和制訂消耗定額；應制定年度節能目標和實施方

8、案，加強能源消費計量和監測管理；應制定能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準；應實行能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。應在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；應實施對節能實施績效的審計。 四、用統籌兼顧的根本方法，推進公共機構及其行政后勤部門節能工作的科學性、有效性 統籌兼顧，是科學的根本的方法論。用統籌兼顧的根本方法，是推進公共機構節能工作的科學、有效開展的根本保證。 （一）要統籌兼顧節能制度約束與宣傳教育并重。建立健全制度，制訂規劃，制訂年度節能方案和措施，是要形成

9、節能的強制性約束機制。是推進公共機構節能的基礎性和前提性機制。但公共機構節能，更重要的是靠人的行為去實現。而且任何節能措施的實施，都需要付出其他資源消耗方可取得。通過多種媒體，廣泛宣傳教育，激發全員參與，人人從改變行為習慣的細微之處做起，對公共機構節能，成本最低，措施最直接，效果最佳。因此節能條例規定：應當建立、健全本單位節能管理的規章制度，開展節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。 （二）要統籌兼顧節能與資源節約的關系，實現全面的資源節約。能源只是資源的一種，任何社會成果的形成，都必須通過一定的資源消耗轉化而成。資源，包括能源、自然物質資源等有形資源

10、，和人力資源、智力資源、技術資源、行政資源、環境資源、文化資源等無形資源，甚至空間和時間資源等一切可轉化為社會成果的組織元素和基礎環境條件。節能，只是資源節約的一部分。現實中，人們往往片面地一味追求節能，而忽略了其他資源的節約，甚至為追求有限的能源節約，而以更大的其他資源消耗為代價（而且，許多資源是需要通過消耗一定的能源轉化而成的），以致實質上形成資源浪費。公共機構節能（僅指公共機構的行為節能，不包括公共機構的行政職能）基本上都是通過設施設備改造更新和行為節約形成的。筆者參觀過一座皇帝的避暑山莊，莊中設有一座用人力水車、人力風車組成的空調機組，是一座不用消耗電、不用消耗油、很少浪費水的非常節能

11、的空調機組。之所以這種節能的空調機組，在當今能源嚴重緊缺的年代，卻沒有人去推廣，是因為該空調機組的運行，需要消耗數百人的人力資源。人們是為節約巨大的人力資源，而放棄節約有限的能源消耗（更何況人力資源也是要消耗能源的）。因此說，追求能源節約，更應追求資源節約。只有以最少的資源消耗而取得最大的社會成果，節能才是有益的。 （三）要統籌兼顧挖潛節能與實現節能指標的關系，實現有效節能。公共機構節能，因不相同的具體的公共機構之間，節電、節油、節水潛力差異很大。若以統一的具體指標來考核不同公共機構間的節能成果，往往存在嚴重的不合理和不可行。如要求所有公共機構全部實現節水20%、節油20%、節電5%，有的公共

12、機構，在某一方面可能還有很大潛力，而其他方面難以實現。如對新建的公共機構的建筑物與既有建筑物之間，可挖潛的節能潛力就存有很大的差異。因此，對公共機構節能，應重在切合實際和可能地挖潛，應以其可挖的潛力和實際實現的節能效果作縱向評比，而不可亦不能用統一的節能指標評價。對某一具體的公共機構，應以最少的資源消耗取得最大的社會成果，來指導、評價其節能的效果。 （四）要統籌兼顧日常行政后勤事務與節能工作，把節能落實于、貫穿于具體的行政后勤服務行為始終。行政后勤工作追求的工作目標是服務的科學性、時效性，保障的扎實性、有效性。其與節能落實于、貫徹于行政后勤工作行為的始終，在具體實際行為中時常存在著一定的矛盾。

13、如遇某一相對較急的公務用車，作為行政后勤部門，本著時效性，在安排車輛時常未考慮乘車人數與車輛耗油關系，隨意安排車輛，未做到有效控制節油和節能。行政后勤工作面對的時常是多樣的、復雜的、應急的工作事務，節能極容易因工作的特殊和應急而被忽略。這就要求行政后勤人員，要牢固樹立節能意識，把節能主動地、自覺地落實于、貫徹于行政后勤工作的始終。首先要牢固樹立節能意識，把節能作為行政后勤人員的職業素養，作為提高行政后勤技術技能的內涵，通過職業技能的提高和職業道德修養來強化。其次要建立考核考評機制，要把節能工作與日常的行政后勤工作同布置、同落實、同檢查、同考評。形成人人節能、主動節能、有效節能受獎勵，消極節能，

14、績效不佳受懲罰機制。構建行政后勤人員主動節能、積極節能的氛圍。 (五)要統籌兼顧節能減排與厲行節約,以節約型機關建設推進節能工作。節約，既包涵對社會成果量的消耗的減少，也包涵對形成社會成果的能源和資源消耗的降低。如節約一張紙，就意味著減少生產成紙的社會成果的消耗量的減少，同時也是對用于生產紙的包括能源在內的資源消耗量的減少。從這個意義上講，建設資源節約型社會，更重要的是立足于行為節約。中國人民銀行巢湖市中心支行后勤服務中心于2022年提出的關于開展挖潛降耗、厲行節約的意見中，提出了十項具體實施意見，重點是在行為上提倡和約束厲行節約。幾年來已經取得顯著成效。如2022年度、2022年，全年中央空調開啟時間基本都控制在70天左右，大大地減少了中央空調系統運行時間，有效地節約了電、氣等能源和人力、設備磨耗等資源的消耗。厲行節約對能源和資源節約，是最直觀、最顯著、最有效的。 （六）要統籌兼顧節能與文明