1、關(guān)于高職院校構(gòu)建大學(xué)生權(quán)利申訴救濟制度的考慮論文關(guān)鍵詞：高職院校；權(quán)利申訴；權(quán)利救濟論文摘要：權(quán)利申訴與救濟是現(xiàn)代司法制度的一大特征，新公布的?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定?明確提出了大學(xué)生的申訴權(quán)以及相應(yīng)的救濟制度，從而為高職院校推進依法治校、尊重學(xué)生權(quán)利、維護學(xué)生合法權(quán)益提供了有力的制度保障。隨著我國法治的進步，社會多元化的開展，高等教育群眾化的普及，“象牙塔里大學(xué)生的各種正面或負(fù)面新聞屢見報端，大學(xué)生頭上的精英光環(huán)已逐漸退去，被平民化色彩取而代之。作為高校方，其面臨的管理問題也更加復(fù)雜化，高校與學(xué)生之間的沖突也日益增多，依法治校的呼聲已越來越高。2022年9月1日，新公布的?普通高等學(xué)校學(xué)生

2、管理規(guī)定?(以下簡稱新?規(guī)定?)適應(yīng)了時代的要求，表達了育人為本、德育為先的原那么，確立了依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)那么，擴大了高校的辦學(xué)自主權(quán)。就學(xué)生權(quán)益保護而言，新?規(guī)定?不但明確提出了大學(xué)生享有的實體性權(quán)利，而且明確提出了保護大學(xué)生權(quán)益的程序性機制，有效地完善了大學(xué)生權(quán)益申訴與救濟制度，在高等教育中表達了實體正義與程序正義的統(tǒng)一。一、高職院校學(xué)生申訴救濟制度的根本內(nèi)涵和特征高職院校學(xué)生申訴救濟制度是指高職院校學(xué)生在承受教育的過程中，對學(xué)校給予的處分不服、或認(rèn)為學(xué)校和老師進犯其合法權(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門提出重新認(rèn)定和作出處理的制度。高職院校學(xué)生申訴救濟制度具有三大特征：一是法定性。即高

3、職院校學(xué)生申訴救濟制度是由?中華人民共和國教育法?直接規(guī)定的，申訴救濟制度具有一定的法律性。只要是高職院校學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和老師進犯其合法權(quán)益，都可以提起申訴，對學(xué)生申訴進展阻礙、壓制乃至剝奪的行為均為違法行為，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。于一般意義上的申訴有不同之處，其具有更強的法律保護性。二是特定性。即高職院校學(xué)生申訴救濟制度是補救高職院校學(xué)生受損害的合法權(quán)益的特定的權(quán)利救濟制度。學(xué)生申訴救濟制度本質(zhì)上是一種學(xué)生權(quán)益救濟制度，而非單純的學(xué)生處分救濟制度。當(dāng)其合法權(quán)益受到損害而自身無法采取任何積極救濟方式予以對抗時，法定的高職院校學(xué)生申訴救濟制度就是國家維護高職院校學(xué)生這一特定主體合法權(quán)益的有力的保

4、障方式。三是非訴訟性。即高職院校學(xué)生申訴是向非司法機關(guān)提出的，學(xué)生申訴救濟制度從申訴的提出，到申訴的受理和處理都是按照行政程序進展的。二、高職院校學(xué)生申訴救濟的類型與范圍高職院校學(xué)生申訴救濟制度在我國具有較長的歷史，該制度自新中國成立以來即在高等教育領(lǐng)域中存在。我國高職院校學(xué)生申訴救濟制度具有法定性、特定性、申訴主體確實定性、申訴范圍的廣泛性等特點。隨著高職院校教育改革的推進和對學(xué)生權(quán)益保護的加強，高職院校學(xué)生申訴救濟制度在我國也得到了相應(yīng)的開展，并與行政復(fù)議、行政訴訟一起構(gòu)成高等教育領(lǐng)域的三大救濟機制。(一)高職院校學(xué)生申訴的類型1校內(nèi)申訴。所謂校內(nèi)申訴，是指學(xué)生向?qū)W校的內(nèi)部機構(gòu)提起的申訴。

5、在目前，受理學(xué)生申訴的主要機構(gòu)是學(xué)生申訴委員會。按照新?規(guī)定?，學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、老師代表、學(xué)生代表組成。它的權(quán)限是受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。但是，這并不是校內(nèi)受理學(xué)生申訴的唯一機構(gòu)，學(xué)校局部管理機構(gòu)也可以受理與自己的管理職權(quán)相關(guān)的申訴。2校外申訴。校外申訴是指學(xué)生向教育行政部門提起的申訴。?中華人民共和國教育法?、新?規(guī)定?都規(guī)定了校外申訴救濟制度。新?規(guī)定?對申訴處理程序做出了明確的時間規(guī)定，并明確了校內(nèi)申訴和校外申訴救濟制度之間的關(guān)系：對學(xué)生申訴委員會做出的復(fù)查決定有異議的，受處分的學(xué)生在接到復(fù)查決定書之日起l5個工作日內(nèi)

6、，可以向?qū)W校所在地的省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題做出處理并給予答復(fù)。(二)高職院校學(xué)生申訴的范圍完善學(xué)生申訴救濟制度的目的是為了維護學(xué)生的合法權(quán)益，使糾紛得到公平、合理的解決。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)教育行政法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為了充分實現(xiàn)對受教育者的法律保護，學(xué)生申訴的范圍廣泛涉及到學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)益。詳細(xì)而言，高校學(xué)生申訴的范圍主要包括：1因?qū)W生對學(xué)校給予的處分不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國?中華人民共和國教育法?的規(guī)定，高職院校學(xué)校享有廣泛的管理學(xué)生的職權(quán)，即除進展學(xué)籍管理外，還可以對學(xué)生施行獎勵或者處分。

7、對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。學(xué)校的紀(jì)律處分按照嚴(yán)厲程度依次可以分為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校觀察、開除學(xué)籍五種。假如學(xué)生不服學(xué)校做出的處分決定，可以提出申訴。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.2因?qū)W生對學(xué)校拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國?中華人民共和國教育法?的規(guī)定，假如學(xué)生的思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)給其相應(yīng)的學(xué)歷證書；公民通過承受高職教育或自學(xué)，其學(xué)業(yè)程度到達國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請相應(yīng)的學(xué)位。假如學(xué)生在到達了上述的法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以后

8、，高校仍拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的，學(xué)生可以申訴，還可以依法提起訴訟。3因?qū)W校或者老師損害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)而發(fā)生的糾紛。學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等是受到國家法律嚴(yán)格保護的。?中華人民共和國教育法?第78條明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)違背國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。相應(yīng)地，法律也規(guī)定了學(xué)生有提起申訴的權(quán)利。三、我國高職院校申訴救濟存在的問題(一)缺乏專門的申訴處理機構(gòu)沒有專門的申訴機構(gòu)，一方面容易導(dǎo)致相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)不分，從而導(dǎo)致部門之問的互相推諉，不利于學(xué)生申訴程序的展開

9、；另一方面，由非專門機構(gòu)處理學(xué)生申訴，可能會因業(yè)務(wù)程度的不高而影響到申訴的有效和公正處理。在校內(nèi)申訴方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門的學(xué)生申訴委員會。但是，這一機構(gòu)并非處理所有的學(xué)生申訴，它的權(quán)限范圍非常有限。其受理的申訴范圍僅僅限于學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。換言之，除此之外的其他種類的申訴，并無專門的機構(gòu)受理。在校外申訴方面，人民政府及其教育行政部門也都沒有設(shè)置處理學(xué)生申訴的專門機構(gòu)，因此應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律建立處理申訴的管理組織機構(gòu)。(二)申訴處理決定的效力不明確對于申訴處理決定的效力，在我國法律、法規(guī)以及規(guī)章中都缺乏相應(yīng)的規(guī)定，特別是對申訴處理的執(zhí)行沒有相應(yīng)的保障機制。例如

10、，申訴機關(guān)可以決定由被申訴人“重新做出處理決定，但并無相關(guān)行政法律標(biāo)準(zhǔn)來明確“重新做出處理決定的期限。此外，申訴機關(guān)做出處理決定后，假如被申訴人拒不履行，那么申訴人是否可以申請人民法院強迫執(zhí)行的問題也沒有被明確規(guī)定。(三)高校學(xué)生申訴救濟制度缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定我國相關(guān)的行政法律標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生申訴救濟制度的規(guī)定過于原那么化，缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，這影響了學(xué)生申訴救濟制度的實效性。因為高職院校學(xué)生申訴救濟制度在某些操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)定，沒有建立起相應(yīng)的程序制度，導(dǎo)致了高職院校學(xué)生申訴救濟制度可操作性不強，申訴處理部門的隨意性較大。此外，回避制度、時效制度、公開制度、參與制度、告知制度等程序制

11、度的缺乏也降低了申訴學(xué)生對申訴救濟制度的信賴度。(四)高職院校學(xué)生申訴救濟制度所含括的爭議類型過多我國高職院校學(xué)生申訴的范圍較為廣泛，幾乎包括了高職院校學(xué)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的一切爭議，但凡學(xué)生與學(xué)校、老師之間的爭議均屬于高職院校學(xué)生申訴的范圍。將眾多的爭議類型含括在同一種制度中，將產(chǎn)生這樣一個問題，即學(xué)生申訴救濟制度是否可以有效地解決這些爭議。此外，校外申訴救濟制度能否有效解決學(xué)生與學(xué)校之間的學(xué)術(shù)爭議，也是值得疑心的。而且通過校外申訴解決學(xué)術(shù)爭議還涉及到是否損害大學(xué)自治權(quán)的問題。因為，高校的學(xué)術(shù)自治是其生命力的表征，而無論是校外還是校內(nèi)的行政管理權(quán)利只是一種外在的權(quán)利構(gòu)造形式，維護著高職院校這個組織的存在和開展。因此，必須對我國現(xiàn)行的高職院校學(xué)生申訴的范圍做出適當(dāng)調(diào)整，使高職院校學(xué)生申訴救濟制度實在