1、供銷社深化改革的演變趨勢【摘要】供銷社正處在制度變遷的關鍵時期,其演變趨勢關系到供銷社獨特的制度安排的存在合理性。目前,供銷社面臨著組織定位模糊、組織功能萎縮、組織基礎渙散以及經營績效不理想等諸多問題,而這些問題的深層原因在于其產權制度的復雜性和獨特性。就整體而言,在供銷社現存的行政化取向、企業化取向和回歸“三農”取向中,供銷社回歸“三農”是唯一現實可取的取向。但是,選擇這種取向并不簡單,它需要供銷社進一步進行深刻的改革,這也意味著供銷社深化改革的中心環節應是安排恰當的最終所有者和構建科學的治理結構。【關鍵詞】 供銷社; 產權制度; 治理結構; 制度變遷【框架】一、供銷社目前面臨的問題1. 全

2、系統雖已扭虧為盈,但經營績效仍不理想2. 組織定位模糊,各相關主體思想紛雜3. 組織功能萎縮,亟待開拓新的作用空間4. 組織基礎渙散,組織體系受到嚴重削弱5. 產權制度積重難返,成為供銷社深化改革的“瓶頸”二、供銷社的產權安排和治理結構產權制度的復雜性和獨特性就源于其制度路徑的復雜性和獨特性供銷社現有資產不能認為是國有資產供銷社現有資產(特別是聯社的資產) 也不能再籠統地認定屬于原始股東產權制度的缺失必然導致治理結構的不當三、供銷社深化改革的演變趨勢必須安排恰當的最終所有者必須構建科學的治理結構關于在統籌城鄉發展中發揮供銷社重要作用的報告浙工大學農業現代化與農村發展研究中心去年以來，在許行貫同

3、志的建議與指導下，我們對浙江省供銷社改革和發展問題開展了專題研究，形成了一個總報告和八個專題（案例）報告，并就這一主題進行了多次專題研討會。為了加快我省供銷社改革和發展，在統籌城鄉經濟社會發展中發揮供銷社的重要作用，特向省委、省政府提出如下報告。一、統籌城鄉發展必須形成“統籌”合力當前，我國農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束，結構性矛盾和農民增收困難的問題越來越突出，加入世貿組織以后，我國農業也正逐步與世界農業全面接軌，但由于我國城鄉二元經濟結構尚未打破，使得城鄉差距呈進一步擴大趨勢。在此背景下，中央明確提出要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，強

4、調通過統籌城鄉經濟社會發展，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，進而從根本上解決“三農”問題。統籌城鄉發展，意味著城鄉物質文明、政治文明、精神文明的共同進步，意味著城鄉經濟與社會的協調發展，意味著通過統籌城鄉資源和城鄉市場來解決“三農”問題。要實現這一戰略目標，就必須從統籌城鄉發展的思路出發，調動各方力量，協調各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構建對農業農村發展的支持、保護、服務的載體，形成“統籌”合力。無疑，這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農服務的天然使命、獨特優勢和新生氣象的市場化的傳統

5、組織載體。二、供銷社是統籌城鄉發展的重要組織載體近幾年來，浙江省供銷社處于全國供銷社系統改革的前沿，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的直接領導和各有關部門的大力支持下，以發展為主題，以改革為動力，緊緊圍繞服務“三農”的宗旨和把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的目標，銳意進取，在不斷深化自身的體制、機制改革的同時，大力推進“三社一化”（專業合作社、基層供銷社、村級綜合服務社、農村經營連鎖化）建設，在參與農業產業化經營，發展農村專業合作組織，推動農村流通現代化等方面取得了顯著成績，成為了我省農業和農村經濟發展中一個引人注目的亮點，展現了供銷社在統籌城鄉發展中發揮重要作

6、用的現實圖景。1、大力發展農民專業合作組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度，積極引導農民與大市場對接，切實解決農業增效、農民增收的問題。就我國而言，伴隨著農村現代化進程以及經濟全球化進程的加快，特別是加入世貿組織對我國農業所帶來的沖擊，農民生產經營的風險性和不確定性必將進一步加大，農民對聯合起來增強市場競爭力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農村專業合作組織為主要形式的農村專業合作組織必將成為農村生產經營的主體。作為“半官半民”的傳統組織資源，供銷社系統通過大力興辦和領辦農民專業合作組織，在不斷提高農民進入市場的組織化程度，積極引導農民與大市場對接，切實解決農業增效、農民增收方面發揮了獨特

7、的優勢，體現了現實的價值。近年來，浙江省各級供銷社把興辦專業合作社作為一項主要任務來抓。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業合作社400余家，涉及食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等20多個大類的農產品，有農民社員3.1萬多人，聯系帶動農戶32.04萬戶，共有社員股金9000多萬元，其中供銷社占40%，農民社員占50%，其他經濟成份占10%左右。專業合作社普遍建立了理、監事會，其中農民代表占半數左右，充分考慮體現了“農辦、民管、民享”。不少專業合作社在實行按股分紅的同時，還按社員投售的農產品數量實行“二次分配”。據不完全統計，2003年111月，這些專業合作為社員推銷產品10億元，為農民

8、社員增收1億多元。通過興辦專業合作社，不少供銷社重新與農民結成了利益共同體，為真正辦成農民的合作經濟組織提供了新的組織載體。2、大膽采用現代流通和經營方式，改造傳統經營網絡，發展連鎖經營，以切實解決農村生產生活資料流通問題。連鎖經營作為一種現代流通和經營方式，是改造傳統商業，推進流通現代化，實現工業品下鄉、農產品進城的有效途徑。供銷社發展連鎖經營既是供銷社順應社改制后重組生產生活資料經營網絡的必然要求，更是供銷社發揮自身優勢和適應農民需求的切入點。近幾年，浙江省各級供銷社積極引進現代流通方式，大膽改造傳統經營網絡，以“三農”（基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社）和遍布城鄉的網點為基礎，以資

9、產為紐帶，積極推進農村連鎖經營，以切實解決農村生活資料流通中的突出問題。目前，全省供銷社系統從事連鎖經營的企業達55個，擁有連鎖門店1700個，其中87%的門店分布在縣以下集鎮，總面積25萬平方米，連鎖經營涉及日用工業品、農資、醫藥、石油等經營領域，連鎖經營額達56億元。3、努力推進村級綜合服務社建設，積極擴展經營服務領域，以切實解決農民生活質量和農村社區建設問題。興辦村級綜合服務社作為供銷社為農服務的重要載體，不僅有利于擴大供銷社在農村的經營服務網絡，占領農村市場，而且有助于重樹供銷社的形象，提高供銷社的社會地位。近年來，浙江省供銷社在當地黨委、政府和各部門的支持下，大力推動村級綜合服務社的

10、建設，依托市、縣供銷社的日用工業品、農資、醫藥等連鎖經營企業，與村鎮整治、文明村建設等有機結合起來，在有條件的村搭建服務平臺，增加服務功能，實行經營服務一體化，對農村居民開展集中式的全方位服務，對方便農民群眾生產生活，促進農村基層組織建設和精神文明建設都具有十分重要的作用，從而深受廣大農民群眾的歡迎。目前，全省已有21個縣市區供銷社興辦了90家村級綜合服務社，其中，德清縣供銷社比較典型。三、供銷社在統籌城鄉發展方面確有其獨特優勢作為一種具有為農服務的天然使命的傳統組織資源，供銷社系統確實有其獨特的優勢和現實的價值。供銷社為“三農”服務的首要優勢就是其多年形成的系統網絡資源。多年來，浙江省供銷社

11、系統經過改革與發展（特別是企業化改革改制），仍然擁有著具有相當的組織凝聚力和較強的組織關聯度的系統網絡。這些系統網絡包含著相當數量的龍頭企業、農產品行業協會、專業合作社、基層社、村級綜合服務站（社）以及各類基層網點。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業合作社400余家，擁有農產品批發交易市場113家、從事農產品加工的龍頭企業60余家、從事連鎖經營的企業55個、連鎖門店1700個、基層社組織300余個。如此龐大的組織網絡，在我省農業產業化經營和農村流通現代化的事業中具有獨一無二的優勢。可以想見，只要充分發揮自身豐富的系統網絡成為我省農業產業化經營中最大最強的一條龍。其二，優勢在于供銷社系統擁

12、有一定的資產資源。供銷社通過幾十年的長期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經濟實力和物質資產，這是供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題方面發揮作用的突出優勢。浙江省供銷社系統到2003年底的所有者權益達到60多億元。就說發展農民專業合作組織，現在各地農民專業合作經濟組織之所以產生和發展比較困難，主要原因之一就是缺乏資金和資產，特別是在發展初期。不難想見，如果供銷社系統能有效地、適當地將其資產的一部分用于發展農民專業合作組織，那么農民專業合作組織的發展步伐將大大加快。其三、供銷社擁有一的擅長流通、熟悉營銷、精于管理的人力資源。目前我國農民作為市場主體能力薄弱，即獲取和分析市場信息能力

13、、市場銷售能力和抵御市場風險能力薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相當的優勢，能夠在一定程度上起到搜尋市場信息、順暢交易渠道、拓展市場空間，減少交易費用的作用。在農產品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下，一個充滿活力的供銷社在幫助農民推銷農產品、增加收入方面可以起到很大的作用。很多社有企業傾向于同農民建立更密切的關系，公司+基地、公司+專業合作、公司+協會+農戶等產業化經營形式在供銷社得到廣泛應用。全省供銷社興辦了113家農產品批發交易市場、60余家從事農產品加工的龍頭企業，通過專業合作社實現了基地和農戶的賣難問題，實現了助農增收。其四，供銷社與農民有著密切的聯系，擁有信用資源。關于這一點，一直有

14、些人有異議，他們認為供銷社與農民并沒有什么特別的信任關系。事實上，長期以來供銷社作為政府與農民之間的橋梁和紐帶，在幫助農民推銷農副產品，為農民提供生產、生活資料的朝夕相處中，與農民建立了相互信任的密切聯系。即使在農資供應多渠道競爭條件下，農民也更相信供銷社。對于供銷社增強自身活力的種種努力，農民給予充分理解和接受。四、供銷社必須深化改革，創新經營體制縱觀我國供銷合作社的改革，一直希望供銷社真正辦成農民的合作經濟組織，這一目標的選定無疑是正確的，但在改革的實際進程中，從1983年供銷社退出政府序列，就開始了作為一般流通部門的改革歷程。1995年，中共中央、國務院作出深化供銷社改革的決定（中發19

15、955號），明確強調“堅持把供銷合作經濟組織”，由于全國范圍內“股金風波”的凸現和虧損嚴重，改革的重點又回到解決突出問題，想方設法扭虧增盈上來，通過大量的清退分流人員、變賣資產減債，盈虧情況得到改變，但某些方面離改革的目標不是近了而是更遠了。近幾年來，浙江省供銷社改革發展的實踐表明，供銷社必須努力構建既與農民結成真正的利益共同體，同時又實行開放辦社的合作經濟新體系方向深化改革。一方面，各級供銷社（特別是基層社）應積極推進專業合作社發展，通過多種形式領辦和興辦專業合作社，與農民真正結成經濟利益共同體，進而首先將基層社辦成真正的農民合作經濟組織。另一方面，供銷社應從開放辦社入手，吸納各類合作經濟組

16、織及帶有合作制因素的經濟組織等入社，整合各類為農服務組織，積極探索建立新的合作社聯合機制，發展適應市場經濟體制要求的合作社聯合組織，逐步成為能夠容納各類合作社的聯合社。目前除供銷社以外，為農服務資源大體分三類，一類是各類涉農部門所屬的農技站、農機站等，擁有一定的農業科技服務能力，由于定位不明，經費不足，服務功能大受影響，亟待求得新的出路；二是各類涉農部門領辦和農民自辦的各類專業協會、專業合作社和農產品行業協會；三是各類農業產業化龍頭企業，包括國有的、民營的和中外合資、外商獨資的。各級供銷社要有海納百川的胸懷，通過多種形式，把他們其中愿意加入供銷社體系的那一部分吸收進來，為他們服務，并通過他們為

17、農服務，共同構建農業社會化服務體系。就供銷社深化改革，創新體制，構建為農服務新體系而言，從浙江省供銷社近幾年的實踐來看，大致可分為三個層面：第一個層面，是基層社的建設和改造。作為一個組織系統，具有廣泛的、深厚的組織基礎是至關重要的。它直接關系到該組織系統的興衰成敗。所以，構建為農服務新體系首先必須高度重視基層社的建設和改造。從目前來看，浙江省的基層社的建設和改造大致有兩種情形：一種是由基層社興辦、領辦和參辦農民專業合作社。這是一種比較普遍的情形。另一種則是打破行政區域的限制，以基層社為主組織包容多個農業產業的農民專業合作社，如泰順縣司前供銷社。從長遠來看，大多數基層社將很可能由第一種情形逐漸發

18、展為第二種情形。無論何種情形，這都意味著供銷社系統主動回歸“三農”，努力把自己逐步改造成為真正的農民合作經濟組織，切實為“三農”服務的趨勢和努力。第二個層面，即是推進縣級供銷社開放辦社和聯合社體制創新。縣級供銷社改革是供銷社深化改革、體制創新的關鍵。在這方面，瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的實踐有一定的代表性。2003年8月，瑞安市供銷社在市委、市政府的大力支持下，大膽突破傳統的部門分割的體制，實行開放辦社。在農民群眾自愿的基礎上，由部分專業合作社、基層社和農業龍頭企業共同發起成立了農村合作經濟組織聯合社，興辦了農信擔保公司，與市供銷社實行“兩塊牌子、一套班子”。2003年底，在紹興縣委、縣政府的

19、直接領導和支持下，省社在紹興縣供銷社開展縣級供銷社聯合社體制創新試點。總體思路是：本級股份化、聯社社團化、部分社有資產基金化。瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的體制創新實踐，已引起全國總社和各省市供銷社的高度關注和重視。第三個層面是開展全省專業合作社的聯合與合作。省社指導創辦的省茶葉專業合作聯合社和省香菇專業合作社聯合社即是如此。可以預見，此類跨區域以縱向結合和同一產業為特征的專業合作社的聯合與合作，今后將越來越多，成為各級供銷社加強聯合的重要途徑。五、有關在統籌城鄉發展中發揮供銷社重要作用的政策性建議1、統一思想，提高認識，大力發揮供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用。各級黨委和政府要從深化農村改革和

20、發展，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會，根本解決“三農”問題的全局和高度，統一思想，充分認識供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用和現實意義，把供銷社視為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的生力軍。我們認為，各級黨委和政府當前迫切需要形成以下幾點認識：（1）隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，大力發展農村專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系，已被公認為提高農民進入市場的組織化程度、推動農村經營體制創新和實現農業現代化的有效途徑。從農業現代化的一般規律來看，農業組織結構的現代化是農業現代化的重要方面，而農業組織結構現代化的核心在于提高千家萬戶農民進入市場的組織化程度。國內外大量事實表明，緩解小農

21、與市場矛盾、提高農民組織化程度的成功途徑就是在農產品生產、加工、流通諸領域大力發展農民自己的專業合作組織，從而使家庭經營與合作經營的優勢有效地結合起來。實際上，以合作社為代表的農村合作經濟組織，不僅是市場經濟發展到一定歷史階段的產物，更是普遍通行于世界和另的農民自助性經濟組織。自世界上第一個成功和規范的合作社羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，合作社運動已經歷了200多年的發展，至今長盛不衰。如今，無論是在發達國家還是發展中國家，合作社已經成為農村社會經濟發展不可替代的力量。可以肯定地說，現在世界上幾乎所有國家的農民都享受了合作組織的益處，合作組織發展水平在相當程度上標志著一國農民、農業和農村的發展狀

22、況，而且合作經濟正日新月異地融入經濟全球化浪潮中，世界合作社運動將發展到一個嶄新的歷史階段。在我國，目前正在蓬勃發展的農民專業合作組織不僅有利于提高農民進入市場的組織化程度，提高農業的綜合效益與農民收入，而且有助于推進農業的產業化經營，增強農業的競爭力，有助于培育農村人才，提高農民素質，有助于改善政府對農業的管理，應對WTO的嚴峻挑戰。需要特別指出的是，農民專業合作組織作為市場經濟條件下推進農業現代化的重要組織形式，既是對鄧小平關于“兩個飛躍”理論構想的有力證明，也是在我國農業和農村工作中全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。可以肯定地說，我國正在形成以農民專業合作組織為主流形式的新型農業經

23、營體制，這一趨勢必將深刻地影響我國農業和農村經濟社會發展進程。（2）隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，必須從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，調動各方力量，協調各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構建對農業農村發展的支持、保護、服務的載體，形成“統籌”合力。這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農服務的天然使命、獨特優勢和新生氣象的市場化的傳統組織載體。目前，應通過制度創新的組織創新，盡可能地把興起、發展和各類新型農業農村經濟組織資源與利用、改造各類傳統農業農村經濟組織資源相結合，以統籌解決“三農”問題。

24、正是在這一點上，供銷社這個傳統組織資源體現出獨特的優勢和現實的價值。供銷社不是一種普通的商貿組織，它不僅自創建之日就確立了為“三農”服務的宗旨，擔當了歷史賦予的為“三農”服務的責任，而且擁有著別的組織載體所不具備的為“三農”服務的有利條件，特別是現在它已通過產權制度改革和“三社一化”建設，基本解決了歷史遺留問題，開始了重樹輝煌的新局面。在一定意義上，利用、改造如供銷社這樣的傳統組織資源，比“另起爐灶”興起、發展各類新型組織資源要更為現實、更為有效。為此，應充分重視并發揮供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題中的重要作用。必須充分重視并利用供銷社所擁有的獨特的系統資源、資產資源、人力資源以及群眾

25、基礎，使供銷社通過加快辦成真正的農民合作經濟組織的步伐，積極參與農業產業化經營，大力發展專業合作經濟組織，有效推動農村流通現代化，努力開展農村綜合服務，在提高農民進入市場的組織化程度，推動農村經營體制創新，提高農民生活質量等方面發揮獨到的積極作用。同時，也使供銷社重新煥發青春活力，獲得更加廣闊的發展空間。（3）供銷社自身必須深化改革和創新，否則將不足以承擔歷史賦予的重任。供銷社既不能行政化，也不宜企業化。面對難得的歷史重任和復興機遇，供銷社只有在回歸“三農”的方向上深化改革，體制創新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領導的真正的農民合作組織，才能既為提高農民進入市場組織化程度，推動農村經營體制創新

26、，提高農民生活質量做出應有的貢獻，同時又為自身生存和發展贏得廣闊的空間。必須將深化供銷社改革，大力發揮供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用，作為深化農村改革特別是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要突破口來抓，同時，必須將大力推進供銷社改革和發展，作為推進農村經營體制創新，發展農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度的重要突破口來抓。2、明確供銷社在新形勢下的職能定位，賦予其更多的為農服務的重任。在新形勢下，要充分發揮供銷社在提高農民進入市場的組織化程度，健全農業社會化服務體系，統籌城鄉發展中的重要作用，必須重新明確供銷社的職能定位。供銷社作為農民合作組織，必須堅持以種養大戶、購銷大戶等專業

27、農民為主體，以專業合作社等各種合作經濟組織為基礎，以提高農民進入市場組織為基礎，以提高農民進入市場的組織化程度為目標，以服務“三農”為宗旨，成為既與世界各國的農民合作經濟組織接軌，又體現中國特色的，堅持“民辦、官助、黨領導”的半官半民的農民合作經濟組織。必須重新賦予供銷社在新形勢下的“三農”服務的重要任務。供銷社服務“三農”的最主要任務是：通過發展農民專業合作經濟組織，參與農業產業化經營，以提高農民進入市場的組織化程度，引導農民與市場對接，提高農民收入水平和農業綜合效益。同時，通過推動農村流通現代化，開展農村綜合服務，建立健全農業社會化服務體系，以提高農民生活質量和提高農民素質。供銷社不僅要為

28、農民提供生產方面的服務，還要提供生活方面的服務。充分發揮供銷社在統籌城鄉發展，解決“三農”問題中的重要作用，必須進一步轉變政府職能，切實解決在農業和農村經濟管理中層次過多、職能交叉、權責脫節等問題。按照政事、政企分開的原則，將涉農部門承擔的一些不應該由政府去干的事，盡可能讓供銷社去做；將政府部門直接扶持農業種養大戶、購銷大戶和龍頭企業的微觀服務職能，盡可能轉為通過供銷社去干，政府加強監督管理；要賦予供銷社興辦行業協會的職能，而政府部門主要依法行使管理權。要使供銷社在當地農業產業化經營、發展農村專業合作組織和建立農業社會化服務體系的工作中扮演更加重要的角色承擔重要任務。在這方面，應鼓勵供銷社充分

29、借鑒國外特別是日本、韓國和我國的臺灣省發展農村合作經濟組織的經驗教訓，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創新體制，建構出有中國特色的專業合作與社區合作有機結合的農村合作經濟組織體系。3、加強領導，加強政策和立法支持，為供銷社的改革發展創造良好的外部環境。對于供銷社的改革發展而言，外部環境是至關重要的。各級黨委和政府本著重視并發揮供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題中的重要作用的指導思想，借鑒世界各國大力支持農民合作組織的經驗和做法，切實加強領導，加強政策和立法支持農民合作組織的經驗和立法支持，努力營造一個有利于供銷社改革發展的良好環境。各級黨委和政府對于供銷社的深化改革、體制創新、職能拓

30、展等，凡是有利于發展農村社會生產力，有利于增加農民收入，有利于改善農村面貌和保持農村穩定的，都應盡可能地給予供銷社以工作上的指導、經費上的支持和政策上的扶持。在政策上，不僅就應大力鼓勵供銷社興辦專業合作社，領辦農產品行業協會，創辦農產品市場，發展農業龍頭企業，建設村級綜合服務社等，還應對供銷社根據新形勢拓展的職能范圍，如農村金融服務（目前如為農戶農村中小經濟實體提供信貸擔保服務，以后甚至可擴展農村合作金融業務）、農業科技推廣、農村教育、農業基礎設施建設、小城鎮建設等積極給予政策支持。對供銷社在深化改革、體制創新過程中出現的困難和問題也應切實給予政策支持，幫助協調供銷社自身難以解決的問題。目前，

31、可具體從以下幾個方面考慮對供銷社的政策支持：(1)對供銷社收購農產品給予一定的稅收優惠；(2)適當通過供銷社實施政府對農民專業合作組織的扶持；(3)鼓勵供銷社參股信用社，實現兩大合作經濟組織之間的相互融合；(4)允許供銷社將用于農村網點建設等為農服務開支在經營收入中稅前列支；(5)對供銷社改革改制中出現的職工不安心、干部不穩定的現狀，給予相應的政策支持，明確老人老辦法，適當解決現有人員的后顧之憂，幫助穩定供銷社隊伍；等等。此外，有必要盡快制定有關供銷社的立法工作中，最關鍵的問題便是要確認供銷社作為農民合作經濟組織和農業生產經營組織的地位，明確供銷社資產的產權歸屬，確保資產完整性和經營組織的地位，明確供銷社資產的產權歸屬，確保資產完整性和經營安全性。目前，應通過必要的法規和政策明確供銷社對供銷社資產的法人所有權，保護供銷社資產，防止社有資產流失。4、深化供銷社改革和體制創新，努力走出既符合合作制原則，