1、法律成本的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和效益法律的經(jīng)濟(jì)分析是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和原則分析立法現(xiàn)象，從成本一一效益的角度 尋求和實(shí)現(xiàn)法律效益的最大化，分析和闡明法律的必要性、收益性、合理的調(diào)控范圍以及法 律效益的歸屬主體。法律成本是指法律系統(tǒng)運(yùn)作的全部費(fèi)用支出。它具體包括立法、司法、 執(zhí)法、守法各法治環(huán)節(jié)中，當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任所耗費(fèi)的人力、物力、 財(cái)力和時(shí)間資源。如果我們要了解法的成本，那我們必須要從立法，司法，執(zhí)法，守法這四 個(gè)角度一個(gè)一個(gè)來了解。下面讓我闡述一下這四個(gè)方面的成本。一，立法成本和效益法從制定到實(shí)施整個(gè)流程所需要的成本，構(gòu)成了立法的總成本，主要包括四部分：立法體制成本。立法體制成

2、本是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)為維持其立法體制的有效運(yùn)行而投 入的成本。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法的規(guī)定，我國(guó)目前的立法體制是由中央和地方兩級(jí)三個(gè)層次的國(guó) 家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)或者規(guī)章構(gòu)成的。在這個(gè)立法體制架構(gòu)內(nèi)，立法主體越多，投入的相 應(yīng)立法體制成本就越高；相反，立法主體越少，投入的立法體制成本就越少。因此，立法主 體的多少?zèng)Q定了立法體制成本的高低。建立一個(gè)合于國(guó)情的、科學(xué)的、高效率的立法體制， 可以最大限度地有效利用立法資源，降低立法體制成本。立法程序成本。立法程序成本也可以稱為立法技術(shù)成本，是制定、修改和廢除法律 所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力。立法程序成本在法律制定過程中產(chǎn)生，包括制定法律時(shí)所耗費(fèi) 的各種資

3、源、時(shí)間和費(fèi)用，其成本的大小與參與人數(shù)和所需贊成票成正比，成本隨著人數(shù)的 增加而增加。在極端情況下，“如果決策是獨(dú)裁性質(zhì)的，由一人說了算，則決策成本最低為 零。”。即在獨(dú)裁或者專制體制下，立法不允許人民參與，不需要民主程序，那么立法的程序 成本也就非常低。立法監(jiān)督成本。立法監(jiān)督是以立法活動(dòng)作為監(jiān)督客體的政權(quán)活動(dòng)，“指特定主體在其 監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)一定的程序?qū)τ袡?quán)機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)察和 督促”，包括動(dòng)態(tài)的立法過程和靜態(tài)的立法結(jié)果。由于我國(guó)現(xiàn)行立法監(jiān)督體制尚不完善，立 法監(jiān)督的投入也很少，還沒有完全實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督的應(yīng)有價(jià)值。從國(guó)外的立法監(jiān)督實(shí)踐看，立 法監(jiān)督投入越多，法律的

4、實(shí)施成本也就相應(yīng)降低，法律的社會(huì)效益也就越高。反之，法律的 實(shí)施成本就會(huì)加大，其社會(huì)效益也就較差，甚至造成法律權(quán)威損失。法律實(shí)施成本。一部法律的出臺(tái)總會(huì)給一些人帶來有利影響，使其處境改善；同時(shí)， 也會(huì)給一些人帶來不利影響，使其處境變壞。對(duì)于前者而言，這種有利影響就是法律追求的 積極的社會(huì)效益；對(duì)于后者而言，這種不利影響所體現(xiàn)的是法律的規(guī)范和制約作用。法律生 效以后，一方面行政主體為確保法律的有效實(shí)施而投入大量的人力、物力和財(cái)力；另一方面 在法律的實(shí)施過程中也會(huì)產(chǎn)生對(duì)某些人的不利影響或凈效用損失。在目前的情況來看，立法成本的效益比較低。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，成本法則的破壞是經(jīng) 濟(jì)效益低下的根本原因。

5、同理，立法成本諸要素結(jié)構(gòu)不合理，立法總成本與總產(chǎn)出嚴(yán)重失衡， 是立法社會(huì)效益不高的根源所在。當(dāng)我們?yōu)槲覈?guó)立法工作所取得的巨大成就歡欣鼓舞時(shí)，仍 需要保持清醒的頭腦，勇于正視現(xiàn)實(shí)立法工作依然存在的立法質(zhì)量不高、立法成本偏大、立 法效益低下等問題。只有正確分析和研究這些問題，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)立法工作，從而為 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者對(duì)我國(guó)立法的成本與效益的分析研究 僅僅是粗淺的，定有諸多不當(dāng)之處。謹(jǐn)以此文求教于專家學(xué)者以及政府法制戰(zhàn)線的同仁們， 以期對(duì)我國(guó)立法的成本與效益分析進(jìn)行更加深入的探討和研究。二，司法成本和效益隨著法律經(jīng)濟(jì)分析學(xué)派影響的擴(kuò)大，司法成本與司法效率問題

6、已經(jīng)進(jìn)入了研究者和各級(jí) 法院的視野，成為司法決策中必須考慮的一個(gè)因素。隨著理論研究的深入和司法實(shí)踐的豐富， 司法成本問題已經(jīng)從單純的時(shí)間成本擴(kuò)大到物質(zhì)成本，又從物質(zhì)成本擴(kuò)大到包括精神成本在 內(nèi)的綜合成本研究。司法收益也已不再只是處理案件的數(shù)量，而是擴(kuò)大到了正義的產(chǎn)出和權(quán) 威的樹立。因此，司法成本與效率問題已經(jīng)成為一個(gè)涉及各種法治要素的綜合性問題。司法成本和司法收益究竟由什么構(gòu)成？對(duì)于司法成本的分類已有多種。從最高人民法院和一些地方法院的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來看， 時(shí)間成本一直是司法效率中最重要的因素，人力成本也占有一定地位。有的法院也開始計(jì)算 審判工作的財(cái)政成本，如案均耗資。可見，目前受到重視的還只是

7、一些可以量化的成本，而 另外一些不宜量化的成本尚未有獲得其應(yīng)有的地位。這其中有這樣幾個(gè)重要的概念：（一），司法資源。司法資源本身并不是司法成本，但將這些資源進(jìn)行配置之后進(jìn)入司 法的“市場(chǎng)”則變?yōu)槌杀尽Ｄ壳翱磥恚覈?guó)的司法資源相當(dāng)緊缺，所有可利用的司法資源均 已投放“市場(chǎng)”，因此司法資源在另一種意義上成了司法成本的代名詞。（二），交易成本。是指司法制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行中所消耗成本。目前，我國(guó)司法的直接成 本可能并沒有那么高，但在司法過程中各種制度的交互作用、司法權(quán)力的監(jiān)督制衡、成本收 益之間的相互轉(zhuǎn)換，卻耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。（三），錯(cuò)誤成本和糾錯(cuò)成本。波斯納在其正義/司法經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾提出，在法

8、律活動(dòng) 的直接成本和錯(cuò)誤成本中，如果糾錯(cuò)成本高于錯(cuò)誤成本，則應(yīng)當(dāng)容忍司法的錯(cuò)誤成本。錯(cuò)誤 永遠(yuǎn)都會(huì)存在，而糾錯(cuò)過程中又會(huì)產(chǎn)生新的錯(cuò)誤，甚至糾錯(cuò)機(jī)制本身就是錯(cuò)誤。因此，這兩 部分成本在司法領(lǐng)域更顯得復(fù)雜。從司法機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命來分析，司法收益至少包括兩類：一類是完成工作量的物質(zhì) 性收益，主要表現(xiàn)在辦案數(shù)量、標(biāo)的額、各類具體活動(dòng)等方面；另一類是寄托某種社會(huì)價(jià)值 的精神性收益，主要表現(xiàn)在公平正義和法律權(quán)威方面。對(duì)于前者，我們可以通過人均結(jié)案、 案均成本來計(jì)算。從我國(guó)的司法實(shí)踐來看，這方面的效率并不算低，很多法院的審限內(nèi)結(jié)案 率可以達(dá)到95%左右，而且中國(guó)的審限在總體說來是比較短的。不過，司法活動(dòng)在公

9、平正義 和法律權(quán)威方面的收益，則是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。首先，公平正義是人類社會(huì)的基本價(jià)值， 自身難以量化，而且任何司法活動(dòng)對(duì)公平正義的追求不應(yīng)當(dāng)是變量，應(yīng)當(dāng)是恒定的。雖然實(shí) 踐中確實(shí)存在一些不公正的司法裁決，也影響了當(dāng)事人和社會(huì)所享受的公平正義的質(zhì)量，但 我們不宜在設(shè)定司法收益目標(biāo)時(shí)就將公平正義打折扣。三，執(zhí)法成本和效益行政執(zhí)法成本的投入是獲得行政效益的必要條件，沒有一定執(zhí)法成本的投入，對(duì)有關(guān)危 害社會(huì)的行為就不可能被認(rèn)定行政違法，更不可能給予相應(yīng)的行政制裁，但目前行政執(zhí)法成 本過高，已影響了行政執(zhí)法成本的順利開展和執(zhí)法人員的積極性。在這里執(zhí)法成本包括兩部分：一是時(shí)間成本，二是經(jīng)濟(jì)成本。一、執(zhí)

10、法時(shí)間過長(zhǎng)使違法行為得不到及時(shí)糾正。一個(gè)行政案件的執(zhí)行必需通過行政復(fù) 議期和行政訴訟期。現(xiàn)在我國(guó)法律規(guī)定復(fù)議期為60天，中華人民共和國(guó)行政訴訟法規(guī)定 公民、法人或其他組織直接向人民法院提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)在知道其具體行政行為之日起三個(gè) 月內(nèi)，在三個(gè)月的時(shí)效期過后法院才對(duì)被申請(qǐng)人予以強(qiáng)制執(zhí)行。二、經(jīng)濟(jì)成本過高。隨著法制進(jìn)步，執(zhí)法的程序越來越嚴(yán)謹(jǐn)，這本是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)， 也是黨中央堅(jiān)持以人為本和依法治國(guó)的重要舉措，但程序的嚴(yán)謹(jǐn)也使執(zhí)法成本越來越高。舉 一個(gè)普通的質(zhì)量案件為例，如果執(zhí)法不順利的話需要經(jīng)過調(diào)查取證、抽樣檢驗(yàn)、行政告知、 行政復(fù)議、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序，如果調(diào)查取證時(shí)行政相對(duì)人不配合還要請(qǐng)

11、司法局予以 公正，這些程序都需執(zhí)法成本的投入。近年隨著物價(jià)上漲，檢驗(yàn)費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用也水漲船高， 所有這些都造成了執(zhí)法成本的過高。近年來，各級(jí)政府先后頒布實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范和監(jiān)督行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其目的是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任， 明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保實(shí)現(xiàn)依法 行政。但責(zé)任明確了，經(jīng)費(fèi)問題依然沒有解決，這種局面令執(zhí)法人員感到尷尬和無奈。與此 同時(shí)由于執(zhí)行力度不夠，違法成本相對(duì)降低，造成執(zhí)法成本升高而違法成本降低的局面。理 論和實(shí)踐都可以證明當(dāng)執(zhí)法成本低于違法成本時(shí)，執(zhí)法工作才能真正有效

12、率地推進(jìn)。目前， 執(zhí)法成本過高與履行職責(zé)之間的矛盾是困擾執(zhí)法人員順利開展工作難點(diǎn)。如何解決這一問題 為執(zhí)法人員開展工作提供較好的執(zhí)法環(huán)境是一個(gè)十分迫切的問題。四， 守法成本和效益守法包括兩種情形，一是不違法，一是按照法律規(guī)定盡法律義務(wù)。一般來說，“不違法” 是要求組織和個(gè)人以不作為的方式守法，只要公民不做什么行為，就可以守法，這種情況， 通常不需要成本或者不需要太多的成本。也有的時(shí)候，組織和個(gè)人守法，必須通過承擔(dān)一定 的法律義務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)，通常采取的是作為的方式，即要求組織和個(gè)人有所作為，這就會(huì) 產(chǎn)生成本。守法還有一種特殊的表現(xiàn)形式，即“護(hù)法”，指組織和個(gè)人基于責(zé)任感和對(duì)法律的認(rèn)知， 自覺維

13、護(hù)法律尊嚴(yán)、保證法律有效實(shí)施的活動(dòng)，這是守法的一種相對(duì)比較高層次的表現(xiàn)形式。 維護(hù)法律尊嚴(yán)，保證法律的正確實(shí)施是每一個(gè)組織和公民的法定義務(wù)，為這種義務(wù)的履行創(chuàng) 造條件，降低這種義務(wù)履行的成本，對(duì)“護(hù)法”具有十分重要的意義。大幅度降低守法成本，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，利用人們“趨利避害”的心理來引導(dǎo)人們更 多地選擇守法，是我們探索守法與守法成本之間的“反比例關(guān)系”的價(jià)值之所在。降低守法 成本的主要途徑和方法包括：其一，從硬件意義上，為人們守法創(chuàng)造更多的物質(zhì)條件，這是直接降低人們守法成本的 方法，也是降低守法成本的基礎(chǔ)性措施。在人行馬路、火車站廣場(chǎng)等地多設(shè)置一些諸如垃圾 箱之類的物質(zhì)設(shè)施，方便民眾，讓人

14、們幾乎不花成本就可以找到扔垃圾的地方，人們有什么 理由不選擇這種“輕松的”守法呢？人們又有什么理由去選擇可能會(huì)導(dǎo)致被懲罰后果的違法 呢？扔垃圾如此，其他方面也大致相似。其二，制度設(shè)計(jì)要有利于激勵(lì)、引導(dǎo)人們守法，并且是輕松的、低成本的守法。除了物 質(zhì)生活條件外，降低守法成本的有效方法是制度設(shè)計(jì)，很多的時(shí)候這種制度設(shè)計(jì)還帶有根本 性意義，要通過各種具體的制度設(shè)計(jì)和安排，讓人們守法有暢通的制度渠道和制度保證，更 便捷、更有效率。其三，建立對(duì)守法者的救濟(jì)機(jī)制，是抵消和降低守法成本的重要方法。有的時(shí)候，守法 的成本是可以避免的，但更多的時(shí)候，守法的成本是必需的，無法回避的。在這后一種情況 下，當(dāng)守法者為守法付出了成本或代價(jià)時(shí)，通過一個(gè)制度化的、正常運(yùn)作的有效的機(jī)制，對(duì) 守法者進(jìn)行救濟(jì)，既可以補(bǔ)償守法者為守法支出的成本，讓守法的“老實(shí)人”不吃虧，也可 以對(duì)守法者形成一種激勵(lì)，對(duì)全體社會(huì)組織和個(gè)人起一種導(dǎo)向作用，引導(dǎo)組織和個(gè)人的守法 取向。其四，建立對(duì)守法者的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也是降低或抵消守法成本的一種方法。除了一些特殊 的情況外，通常守法或多或少都是有成本的，要付出代價(jià)的。這種成本和代價(jià)，或者由守法 者自己承擔(dān)，或者如前所述的“拾