下載本文檔
版權說明：本文檔由用戶提供并上傳，收益歸屬內容提供方，若內容存在侵權，請進行舉報或認領
文檔簡介
1、撤并鄉鎮：減少農民負擔的新嘗試張天蔚有報道說，廣東省正在采取措施，大力撤并鄉鎮，目前已經減少鄉鎮245 個，占原有鄉鎮總數的16.9%。雖然撤并鄉鎮的后續措施尚未見報道，撤并鄉鎮究竟能帶來多少行政人員的精簡，目前也還無從考察，但機構少了，人總會少些，而“養” 的人少了，農民的負擔就會輕些。因此，撤并鄉鎮的首要目的和作用，都在于減輕農民負擔，這一點應該是無疑的。到目前為止，黨中央、國務院為減輕農民負擔，已經發布了各種文件， 采取了多種措施， 且已見到若干實效。 但不可否認的是，農民 “減負 ”路上無法繞過去的一道硬坎， 是農村基層行政組織機構龐大，“吃財政飯 ”的人員過多，以至于許多地區基層政府
2、在維持基本的 “吃飯財政 ”與農民的沉重負擔之間，陷入無法克服的兩難之境。溫家寶總理在擔任總理之后第一次與記者見面時，就語重心長地表達了對目前中國農村 “食之者眾，生之者寡”的現狀的擔憂，并舉出 “一個縣十二三萬人口，吃財政飯的多達5700 人” 的具體實例以說明其狀況之嚴重。有學者統計，目前我國 “吃財政飯 ”的公職人員與總人口之比已達1： 30,為歷史最高。而越是窮的地方，則這一比例越驚人。在溫家寶總理所舉實例中，這一比例即達到了 1： 23,確實可稱觸目驚心。在這樣的狀況下，農民負擔又怎能不重，地方財政又焉能不緊。面對此種窘況，由中央財政或省級財政進行轉移支付，固然可以達到減輕農民負擔的
3、短期目標， 但長期下去， 無論中央或省級財政也必將不堪其重。 因此，改變目前這種 “食之者眾， 生之者寡 ” 的局面， 是必然的選擇。 廣東省撤并鄉鎮的做法，顯然是有益的嘗試。雖然兩鄉并作一鄉，并不能立收兩人減為一人的顯著效果，但鄉級政府數量的減少，人員總會相應有所減少， 農民對其 “供養 ”之負也就相應有所緩解。 而且一個潛在但可能更重要的作用是，隨著撤并鄉鎮探索的進一步深入，鄉鎮政府在更大區域內的管理方式也必然有相應變化，這種實驗式的變化對未來中國農村基層政府組織的設置及行政管理方式，應該都有探索意義。而這種探索如果成功，其意義和作用當比撤并鄉鎮所帶來的人員直接減少更重要。撤并鄉鎮的探索首先出現在廣東，也是情態發展之必然。越窮的地方政府機構越龐大，財政供養人員越多，并不是因為窮的地方事多，需要更多的人來管，卻恰恰是因為越窮的地方可干的 “事 ”越少，于是就有更多的人要擠到政府機構中來吃財政飯。因此，越是窮的地方，其精簡機構的任務越迫切，但其現狀的剛性越強，精簡機構和人員的阻力越大。于是按照先易后難的探索經驗，先在廣東等經濟較發達、精簡阻力較小的
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明，都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等，如果需要附件，請聯系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙，網頁內容里面會有圖紙預覽，若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業或盈利用途。
- 5. 人人文庫網僅提供信息存儲空間，僅對用戶上傳內容的表現方式做保護處理，對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯，并不能對任何下載內容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容，請與我們聯系，我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
評論
0/150
提交評論