1、建造師繼繼續教育育選修課課單單元100建筑業發發展規劃劃與產業業政策研研讀尤完管理學博博士/教授IPMAA Deeltaa中國國首席評評估師 13660100777790 youuwannemaail1633.coom1內容涉及及“選修修課教材材”中的的第一章章：1.11建筑業業“十二二五”發發展規劃劃解讀1.22建筑業業產業政政策專題題講解1.33項目生生產力理理論創新新與建筑筑業發展展方式轉變變2第一節中中國建筑筑業發展展現狀一、中國國建筑業業發展總總體態勢勢（一）工工程建設設成就輝輝煌“十一五五”期間間，建筑筑業完成成了一系系列設計計理念超超前、結結構造型型復雜、科技含含量高、質量要要求

2、嚴、施工難難度大、令世界界矚目的的重大工工程。34567891011（二）產產業規模模創歷史史新高，在在國民經經濟中的的支柱產產業地位位不斷加加強。“十五”和和“十一一五”期期間，即即20001-220100年，我我國建筑筑業總產產值保持持快速增增長態勢勢，年平平均增長長率為222.55%。20111年，全全國建筑筑業企業業完成建建筑業總總產值11177734億億元，比比去年同同期增加加217703億億元，增增長222.6%。全年全社社會建筑筑業實現現增加值值320020億億元，首首次突破破3萬億，同同比增長長10.0%，高高于GDDP增速速。建筑業增增加值占占GDPP比重為為6.88%。12

3、1314（三）建建筑業運運行質量量和效益益穩步提提高20111年，全全國建筑筑業企業業簽訂合合同額22085532億億元，比比去年同同期增加加359928億億元。其其中，新新簽合同同額12269222.33億元，增增長1665633.4億億元。20077-20011年年，合同同總額與與新簽合合同額額額度逐年年穩步增增長，繼繼20110年29.3%和和29.5%的的高增長長率后，2011年顯著下行，分別降為20.8%和15%，增長速度明顯放緩。151620111年，全全國建筑筑業企業業實現利利潤穩步步增長，達達到42241億億元，同同比增長長8311.9億億元，增增幅244.4%。20111年，

4、建建筑業產產值利潤潤率在連連續三年年保持33.5%的水平平后，略略有突破破，達到到3.66%。與“九五五”期末末（20000年年）產值值利潤率率1.55%和“十十五”期期末（220055年）產產值利潤潤率2.6%相相比，效效益水平平穩步提提高。171820000年以來來，建筑筑業企業業所得利利潤占利利稅比例例逐年升升高，從從20000年占占33.16%，增加加到20010年年50.43%。與此對應應，稅收收所占利利稅的比比例逐年年降低，建建筑業企企業稅負負過重負負的問題題正逐步步妥善解解決。1920（四）完完成上百百億平方方米的住住宅建筑筑，為改改善城鄉鄉居民居居住條件件做出了了突出貢貢獻。十

5、一五期期間，房房屋建筑筑施工面面積和竣竣工面積積持續增增長，完完成1000億平平方米住住宅建設設任務。20111年，全全國建筑筑企業房房屋建筑筑施工面面積844.622億平方方米，比比去年同同期增長長13.82億億平方米米，增長長19.5%。竣工面面積299.222億平方方米，增增長5.3%，兩兩項指標標均逐年年穩步增增長。其其中，施施工面積積增速與與去年持持平，竣竣工面積積增幅較較去年相相比有較較大下降降，降低低了7.8個百百分點。從20000年至至20110年，全全國房屋屋建筑施施工面積積持續增增長。21222320111年中央央出臺了了一系列列關于保保障性安安居工程程建設和和管理的的指導

6、意意見，完完善財政政投入、土地供供應、信信貸支持持、稅費費減免等等政策，全全國建筑筑業企業業完成房房屋建筑筑竣工產產值3554400億元。其中，住住宅及居居民服務務業用房房竣工價價值占房房屋竣工工價值的的份額達達到622.4%。2425（五）從從業人數數逐年增增加，有有效減輕輕社會就就業壓力力19800年建筑筑業從業業人數6648萬萬人，約約占全社社會就業業人數的的1.55%；20111年，全全國就業業人員7764220萬人人。其中中，建筑筑業從業業人數443111.1萬萬人，比比去年同同期增長長3.66%。建建筑業從從業人數數占全社社會就業業人數的的比例達達到5.6%，連連續多年年穩步增增長

7、。建筑業不不僅直接接拉動了了國民經經濟增長長，同時時吸納了了城市化化及農村村結構調調整所轉轉移的大大量富余余勞動力力，有力力支持了了社會主主義新農農村建設設和“三三農”問問題的解解決。262728（六）國國際市場場開拓取取得新進進展“十一五五”期間間，建筑筑企業積積極開拓拓國際市市場，對對外承包包工程營營業額年年均增長長30%以上。20111年，受受國際政政治經濟濟環境動動蕩的影影響，國國內建筑筑業企業業對外承承包業務務增長緩緩慢。對對外承包包工程業業務完成成營業額額10334.22億美元元，同比比增長112.22%。新新簽合同同額14423.3億美美元，同同比增長長5.99%。完完成營業業額

8、與新新簽合同同額增幅幅水平均均低于220100年，分分別下降降了6.5和0.66個百分分點，連連續三年年增速放放緩。293031（七）技技術進步步和創新新成效明明顯“十一五五”以來來，許多多大型工工程勘察察設計企企業和建建筑施工工企業加加大科技技投入，建建立企業業技術開開發中心心和管理理體系，重重視工程程技術標標準規范范的研究究，突出出核心技技術攻關關，設計計、建造造能力顯顯著提高高。超高層大大跨度房房屋建筑筑、大型型工業設設施設計計建造與與安裝、大跨徑徑長距離離橋梁建建造、高高速鐵路路、大體體積混凝凝土筑壩壩、鋼結結構施工工、特高高壓輸電電等領域域技術達達到國際際領先或或先進水水平。3233

9、34353637383940二、建筑筑業發展展狀況的的地區比比較（一）各各地區建建筑業發發展差異異較大，強強者繼續續保持領領先地位位，地區區發展不不均衡較較為明顯顯20111年建筑筑業總產產值排名名前兩位位：江蘇1550622.2億億元；浙江1446866.4億億元；江蘇省和和浙江省省兩省建建筑業總總產值占占全國建建筑業總總產值的的25.3%，即即全國建建筑業四四分之一一的產值值由這兩兩個建筑筑強省完完成，而而且這一一狀況保保持多年年，體現現了建筑筑市場競競爭中強強者恒強強的特點點。4120111年建筑筑業總產產值超過過50000億的的共有99省市，除除江蘇、浙江外外，山東65501.7億元元

10、；北京62214.3億元元；遼寧61170.6億元元；廣東58859.1億元元；湖北56617.3億元元；河南53335.0億元元；四川53300.4億元元。這9省市市完成建建筑業總總產值共共占全國國比例660.11%。全國有113個省省市完成成的建筑筑業總產產值在平平均值337977.888億元之之上，在在平均值值以下的的省市有有18個。4243從建筑業業總產值值的同期期增長情情況看，西西部省份份表現出出強勁的的發展勢勢頭，陜西333.8%；貴州322.6%；新疆333.2%；重慶311.0%，西部十二二省市中中，有七七個省市市的建筑筑業總產產值增幅幅均超過過全國222.66%的平平均增長長

11、水平。4445（二）受受國家整整體戰略略規劃和和投資影影響，建建筑市場場分布相相對集中中20111年，全全社會固固定資產產投資（不不含農戶戶）30019333億元元，比上上年增長長23.8%，比比上年回回落0.4個百百分點。東部地區區投資11445536億億元，比比上年增增長211.3%，增速速有所回回落；中部地區區投資8825224億元元，增長長28.8%，比比上年提提高3.5個百百分點；西部地區區投資6694889億元元，增長長29.2%，比比上年提提高2.5個百百分點。中、西部部地區受受政策傾傾斜影響響，投資資增速比比上年提提高。46建筑業固固定資產產投資總總額32252.8億元元，在國

12、國民經濟濟行業220大門門類中位位列第113（見見表1）；建筑業固固定資產產投資增增長率排排名第22，僅次次于居民民服務和和其他服服務業，比比去年同同期增長長42.9%，（見見表2）。建筑業固固定資產產投資仍仍表現出出較快的的增長態態勢。474849（三）建建筑業發發達地區區建筑市市場競爭爭更為激激烈20111年，全全國建筑筑業新簽簽合同額額12669222.299億元，比比去年增增加1665633.399億元，增增長155%。江江、浙兩兩省繼續續包攬排排名前兩兩位，分分別達到到164468.18億億元、1151443.443億元元，占全全國總額額的244.9%。進入入前十名名的還有有北京、廣

13、東、遼寧、山東、湖北、四川、上海、河南，新新簽合同同額均超超過50000億億元，十十省新簽簽合同額額總量占占全國的的65.1%，發發達地區區建筑市市場競爭爭程度日日趨激烈烈。遼寧省新新簽合同同額排名名繼20010年年由第十十名上升升到第七七名后，2011年繼續保持上升勢頭，占到第五位。5051（四）建建筑業發發達地區區的從業業人數規規模與勞勞動生產產率水平平錯位20111年，全全國建筑筑業從業業人數超超過百萬萬的地區區共144個，與與去年相相同。114個省省份的從從業人數數占全國國總從業業人數的的82.4% 。其中中，江蘇蘇和浙江江從業人人數分別別達到6626.04萬萬人、6622.03萬萬人

14、。從業人數數超過2200萬萬的省份份還有山山東3115.883萬人人、四川川2900.977萬人、河南2241.27萬萬人。與20110年相相比，從從業人數數減少的的地區為為四川、上海、江西、山西、吉林、海南、西藏77個地區區。四川川從業人人數減少少最多，比比20110年減減少144.211萬人。5253從按總產產值計算算的勞動動生產率率來看，2011年除黑龍江、吉林外，其他29個地區勞動生產率同比均有所提高。排在前六位的是：上海37774002元/人天津37737006元/人北京33342660元/人湖北31124000元/人陜西29935225元/人廣東28858004元/人六地區勞勞動生

15、產產率均高高于全國國22992200元/人的水水平，其其余255個地區區則均處處于全國國水平之之下。54（五）建建筑市場場更為開開放，在在外省完完成產值值逐年提提高20111年，各各地區在在外省完完成的建建筑業總總產值3353335.662億元元，比220100年增加加61110.339億元元，增加加20.9%。外省完成成建筑業業產值占占全國建建筑業總總產值的的30.0%，與與20110年相相比，減減少0.7個百百分點。在外省完完成的建建筑業產產值居前前三位的的是浙江江、江蘇蘇和北京京，分別別達到773388.988億元、57221.223億元元、37724.49億億元。三三省市跨跨省完成成的

16、建筑筑業產值值占全國國跨省完完成的建建筑業總總產值的的47.5%，比比去年增增加1.4個百百分點。緊隨其其后的上上海、湖湖北、福福建，跨跨省產值值均超過過14000億元元。55從在外省省完成的的建筑業業產值占占本地區區建筑業業總產值值的比例例即外向向度來看看，北京京、浙江江、上海海排在前前三位，外外向度分分別為559.993%、49.98%、40.87%，大型型城市如如北京、上海以以及江、浙省份份對外拓拓展能力力強。其其中，北北京較去去年的662.884%相相比有所所下降，浙浙江、上上海外向向度略有有提升。外向度超超過400%的還還有福建建、江蘇蘇、湖北北、天津津、山西西、陜西西6省。5620

17、011年-20010年年，我國國建筑業業跨省完完成的產產值占建建筑業總總產值的的比例呈呈逐年上上升狀態態，建筑筑市場日日趨開放放，但各各地區建建筑業外外向流動動性卻有有很大差差別。20100年“外外向度”（在在外省、市完成成的產值值占本省省、市建建筑業總總產值的的比例）排排名前五五位的地地區是北北京、浙浙江、福福建、山山西和天天津，分分別達到到62.84%、48.24%、40.43%、39.89%和36.68%，對外外拓展業業務力度度較大。5758（六）對對外承包包工程業業務主要要集中在在沿海省省份的建建筑業企企業20111年，全全國各省省、自治治區、直直轄市共共完成對對外承包包工程營營業額6

18、682.17億億美元，比比去年同同期增長長1077.311億美元元，增長長18.7%。完成營業業額排在在40億美美元以上上的是廣廣東1331.442億美美元、山山東744.722億美元元、江蘇蘇60.01億億美元、上海559.441億美美元、四四川488.877億美元元、湖北北40.67億億美元，六六地區總總額占全全部營業業額的558.44%。與20110年相相比，增增幅最大大的是福福建，同同比達到到1144.1%的高增增長率。其他增增長較快快的省份份還有陜陜西、海海南、江江西，增增長均達達50%以上。統計數據據顯示，對對外承包包工程業業務主要要集中在在東南沿沿海省份份的建筑筑業企業業以及四四

19、川、湖湖北等省省對外開開拓能力力在逐步步加強。5960第二節建建筑業發發展中存存在的問問題建筑業在在取得輝輝煌成就就的同時時，目前前仍然存存在著制制約其健健康發展展的問題題和障礙礙。這些問題題如不能能得到有有效解決決，勢必必將在很很大程度度上影響響到全社社會固定定資產投投資建設設任務的的完成，城城鎮化建建設的穩穩妥推進進，民生生的保障障和有效效改善，新新興產業業、能源源產業、運輸產產業的順順利發展展，就業業形勢的的改觀，也也會拉大大與發達達國家的的差距。61一、建筑筑行業可可持續發發展能力力不足1、建筑筑業發展展很大程程度上仍仍依賴于于高速增增長的固固定資產產投資規規模，產產業結構構不合理理，

20、生產產能力過過剩；2、發展展模式粗粗放，管管理手段段落后，工工業化、信息化化、標準準化水平平偏低；3、建造造資源耗耗費量大大，碳排排放量突突出；4、多數數企業科科技研發發投入低低，自主主知識產產權數量量少；5、高素素質的復復合型人人才缺乏乏，操作作人員技技能水平平不高。由此導致致建筑業業存在嚴嚴重的“三三低一高高”現象象，即產產值利潤潤率低、勞動生生產率低低、產業業集中度度低、市市場交易易成本高高，這也也給質量量、安全全、環境境管理埋埋下了隱隱患。62二、建筑筑業生產產方式落落后1、由于于管理體體制和管管理方法法等多方方面的原原因，造造成建筑筑產品生生產鏈條條處于分分裂狀態態，項目目可行性性研

21、究、設計、施工、采購相相互分割割，企業業無法形形成總承承包管理理能力，不不能進行行整體協協同優化化管理。2、建筑筑企業綜綜合競爭爭實力、科技創創新能力力、技術術裝備水水平、建建筑工業業化程度度與發達達國家的的差距較較大。63三、建筑筑市場主主體行為為不規范范1、建設設單位違違反法定定建設程程序、規規避招標標、虛假假招標、任意壓壓縮工期期、惡意意壓價、不嚴格格執行工工程建設設強制性性標準規規范等情情況較為為普遍；2、建筑筑企業出出賣、出出借資質質，圍標標、串標標、轉包包、違法法分包情情況依然然突出；3、建設設工程各各方主體體責任不不落實，有有些施工工企業質質量安全全生產投投入不足足，施工工現場管

22、管理混亂亂，有些些監理企企業不認認真履行行法定職職責，部部分注冊冊人員執執業責任任落實不不到位，工工程質量量安全事事故時有有發生。64四、政府府監管有有待加強強1、建筑筑市場、質量安安全、標標準規范范和工程程造價等等法規制制度還不不完善，建建筑業發發展相關關政策不不配套；2、監管管手段有有待改進進，監管管力度有有待進一一步加強強；3、誠實實守信的的行業自自律機制制尚未形形成。65第三節建建筑業未未來發展展趨勢一、中國國建筑業業未來發發展的經經濟背景景二、建筑筑業“十十二五”規規劃內容容要點三、“十十二五”時時期的建建筑市場場亮點66一、中國國建筑業業未來發發展的經經濟背景景（一）建建筑業發發展

23、狀況況與經濟濟增長密密切相關關近十五年年，中國國經濟以以年平均均9.99%的速速度增長長。國內專家家預測，在在20111年至至20220年的的10年間間，中國國經濟的的增長速速度將保保持在77.8%9.00%。據世行專專家預測測，未來來十年，中中國對全全球經濟濟增長貢貢獻率為為30%。671、經濟濟增長依依賴于消消費、投投資、進進出口的的共同推推動（1）“三三駕馬車車”對經經濟增長長的作用用效應不不同（2）投投資是促促進經濟濟增長最最直接、最有效效的手段段682、投資資與經濟濟增長的的數量關關系名義投資資增長率率 = GDPP增長率率/投資對對GDPP增長貢貢獻率*1000%近十五年年來中國國

24、固定資資產投資資對GDDP增長長的貢獻獻率平均均為433%如果按十十六大提提出的GGDP到到20220年比比20000年翻翻兩番的的目標計計算，220000年GDPP為894468億億元，翻翻兩番后后為35578772億元元，年均均增長率率為7.18%則名義投投資增長長率為（7.18%）/ （43%）* 100% = 166.700%如果按十十七大提提出的人人均GDDP翻兩兩番的目目標計算算，則名名義投資資增長率率為155%左右右。693、建筑筑市場容容量與投投資額的的數量關關系建筑市場場容量 =投資資總量 *(555- 65)%704、中國國經濟增增長的內內在動力力（1）大大眾消費費拉動增增

25、長（2）重重化工業業主導增增長（3）城城市化進進程推動動增長（4）就就業壓力力迫使增增長（5）成成本優勢勢促進增增長（6）科科技創新新驅動增增長（7）資資源環境境矛盾倒倒逼增長長71（二）宏宏觀調控控對建筑筑業未來來的影響響1、宏觀觀調控的的措施自20110年10月份份至今，央央行9次提高高存款準準備金率率，4次提高高利息。房地產調調控政策策進一步步收緊。20111年1月26日新新國8條出臺臺，此后后先后有有10多個個城市出出臺限購購政策。調控目標標是調整整經濟結結構，控控制通貨貨膨脹，防防止資產產泡沫，穩穩定社會會經濟秩秩序和民民心。722、宏觀觀調控的的影響“從緊”的的信貸政政策和房房地產

26、調調控政策策對于建建筑業的的影響不不可避免免；短期看，對對于建筑筑業總量量的影響響有限，產產品結構構影響明明顯，盈盈利環境境影響較較大（商商品房開開發減少少，保障障房增加加；已簽簽合同相相對飽滿滿，新簽簽合同會會有量和和結構性性變化）不不同規模模資質企企業面對對問題有有區別；建筑企業業經營條條件尤其其是資金金趨緊，項項目開發發建設的的風險加加大；長期看，不不改變建建筑業中中長期持持續增長長的基本本判斷和和大趨勢勢（中國國經濟周周期的波波動規律律）。73（三）國國家“十十二五”規規劃目標標對建筑筑業的發發展要求求建筑業要要推廣綠綠色建筑筑和綠色色施工，著著力用先進進的建造造技術、材料技技術和信信

27、息技術優化化結構和和服務模模式。74（四）國國家經濟濟建設和和人民生生活對建建筑產品品需求旺旺盛 220099年，在在建項目目35萬個個； 220100年，在在建項目目45萬個個； 220111年，在在建項目目50萬個個。75（五）世世界經濟濟一體化化及相互互影響進一步加加劇 1.建建筑市場場的全球球化 2.項項目管理理的國際際化76二、建筑筑業發展展“十二二五”規規劃內容容要點（一）指指導思想想、基本本原則和和發展目目標1、指導導思想以以鄧小平平理論和和三個代代表重要思思想為指指導，深深入貫徹徹落實科科學發展展觀，以保障工工程質量量安全為為核心，以加快建建筑業發發展方式式轉變和和產業結結構調

28、整整為主線線，以建筑節節能減排排為重點點，以繼續深深化建筑筑業體制制機制改改革為動動力，以完善法法規制度度和標準準體系為為著力點點，以技術進進步和創創新為支支撐，加大政府府監管力力度，加加強行業業發展指指導，促促進建筑筑業可持持續發展展。772、基本本原則（五五大原則則）堅持市市場調節節與政府府監管相相結合。在工程建建設的全全過程遵遵循市場場經濟規規律，充充分發揮揮市場配配置資源源的基礎礎作用；加強政府府對建筑筑市場秩秩序、質質量安全全的監管管，形成成統一開開放、競競爭有序序的建筑筑市場環環境。78堅持持行業科科技進步步與規模模增長相相結合。轉變建建筑業發發展方式式，逐步步改變建建筑業單單純依

29、靠靠規模擴擴張的發發展模式式，注重重提高隊隊伍人員員素質，提提升建筑筑業的科科技、管管理、標標準化水水平，使使行業科科技進步步與產業業規模同同步發展展。79堅持持國內與與國際兩兩個市場場發展相相結合。適應國國家調整整優化投投資結構構發展需需要，引引導企業業合理調調整經營營布局和和業務結結構，拓拓展國內內市場；加快實施施“走出出去”發發展戰略略，充分分發揮工工程建設設標準的的支撐引引導作用用和工程程設計咨咨詢的龍龍頭作用用，進一一步提高高建筑企企業的對對外工程程承包能能力，積積極開拓拓國際市市場。80堅持持節能減減排與科科技創新新相結合合。發展綠色色建筑，加加強工程程建設全全過程的的節能減減排，

30、實實現低耗耗、環保保、高效效生產；大力推進進建筑業業技術創創新、管管理創新新，推進進綠色施施工，發發展現代代工業化化生產方方式，使使節能減減排成為為建筑業業發展新新的增長長點。81堅持持深化改改革與穩穩定發展展相結合合。繼續推進進國有大大型勘察察設計、施工企企業的改改制重組組，建立立健全現現代企業業制度，支支持非公公有制企企業發展展；完善工程程建設法法規制度度，健全全市場機機制，保保障建筑筑從業人人員合法法權益，促促進建筑筑業穩定定發展。823、發展展目標（六六大目標標）至“十十二五”期期末，努努力實現現如下目目標：（1）產業業規模目目標以完成全全社會固固定資產產投資建建設任務務為基礎礎，全國

31、國建筑業業總產值值、建筑筑業增加加值年均均增長115%以以上；全國工程程勘察設設計企業業營業收收入年均均增長115%以以上；全國工程程監理、造價咨咨詢、招招標代理理等工程程咨詢服服務企業業營業收收入年均均增長220%以以上；全國建筑筑企業對對外承包包工程營營業額年年均增長長20%以上。鞏固建筑筑業支柱柱產業地地位。83（2）人人才隊伍伍建設目目標基本實施施勘察設設計注冊冊工程師師執業資資格管理理制度，健健全注冊冊建造師師、注冊冊監理工工程師、注冊造造價工程程師執業業制度。培養造就就一批滿滿足工程程建設需需要的專專業技術術人才、復合型型人才和和高技能能人才。加強勞務務人員培培訓考核核，提高高勞務

32、人人員技能能和標準準化意識識，施工工現場建建筑工人人持證上上崗率達達到900%以上上。調整優化化隊伍結結構，促促進大型型企業做做強做大大，中小小企業做做專做精精，形成成一批具具有較強強國際競競爭力的的國際型型工程公公司和工工程咨詢詢設計公公司。84（3）技技術進步步目標在高層建建筑、地地下工程程、高速速鐵路、公路、水電、核電等等重要工工程建設設領域的的勘察設設計、施施工技術術、標準準規范達達到國際際先進水水平。加大科技技投入，大大型骨干干工程勘勘察設計計單位的的年度科科技經費費支出占占企業年年度勘察察設計營營業收入入的比例例不低于于3%，其其他工程程勘察設設計單位位年度科科技經費費支出占占企業

33、年年度營業業收入的的比例不不低于11.5%；施工工總承包包特級企企業年度度科技經經費支出出占企業業年度營營業收入入的比例例不低于于0.55%。特級及一一級建筑筑施工企企業，甲甲級勘察察、設計計、監理理、造價價咨詢、招標代代理等工工程咨詢詢服務企企業建立立和運行行內部局局域網及及管理信信息平臺臺。施工工總承包包特級企企業實現現施工項項目網絡絡實時監監控的比比例達到到60%以上。大型骨干干工程設設計企業業基本建建立協同同設計、三維設設計的設設計集成成系統，大大型骨干干勘察企企業建立立三維地地層信息息系統。85（4）建建筑節能能目標綠色建筑筑、綠色色施工評評價體系系基本確確立；建筑產品品施工過過程的

34、單單位增加加值能耗耗下降110%，C600以上的的混凝土土用量達達到總用用量100%，HRBB4000以上鋼鋼筋用量量達到總總用量445%，鋼鋼結構工工程比例例增加。新建工程程的工程程設計符符合國家家建筑節節能標準準要達到到1000%，新新建工程程的建筑筑施工符符合國家家建筑節節能標準準要求；全行業對對資源節節約型社社會的貢貢獻率明明顯提高高。86（5）建建筑市場場監管目目標建筑市場場監管法法規進一一步完善善；市場準入入清出、工程招招標投標標、工程程監理、合同管管理和工工程造價價管理等等制度基基本健全全；工程擔保保、保險險制度逐逐步推行行；個人注冊冊執業制制度進一一步推進進；全國建筑筑市場監監

35、管信息息系統基基本完善善；有效的行行政執法法聯動、行業自自律、社社會監督督相結合合的建筑筑市場監監管體系系基本形形成；市場各方方主體行行為基本本規范，建建筑市場場秩序明明顯好轉轉。87（6）質質量安全全監管目目標質量安全全法規制制度體系系進一步步完善，工工程建設設標準體體系進一一步健全全；全國建設設工程質質量整體體水平保保持穩中中有升，國國家重點點工程質質量達到到國際先先進水平平，工程程質量通通病治理理取得顯顯著進步步，建筑筑工程安安全性、耐久性性普遍增增強；住宅工程程質量投投訴率逐逐年下降降，住宅宅品質的的滿意度度大幅度度提高；安全生產產形勢保保持穩定定好轉，有有效遏制制房屋建建筑和市市政工

36、程程安全較較大事故故，堅決決遏制重重大及以以上生產產安全事事故，到到20115年，房房屋建筑筑和市政政工程生生產安全全事故死死亡人數數比20010年年下降111%以以上。88（二）主主要任務務及政策策措施（九九大措施施） 11、調整整優化產產業結構構（1）支持持大型企企業提高高核心競競爭力。通過推進進政府投投資工程程組織實實施方式式的改革革，出臺臺有關政政策，引引導推動動有條件件的大型型設計、施工企企業向開開發與建建造、資資本運作作與生產產經營、設計與與施工相相結合方方向轉變變；鼓勵勵有條件件的大型型企業從從單一業業務領域域向多業業務領域域發展，增增強綜合合競爭實實力。（2）促進進中小建建筑企

37、業業向專、特、精精方向發發展。通過完善善市場準準入制度度，規范范各方主主體市場場行為，拓拓寬中小小建筑企企業發展展的市場場空間。通過給給予中小小建筑企企業相應應扶持政政策，提提供融資資、信息息、政府府采購優優惠、培培訓等公公共服務務，促進進中小型型建筑企企業向專專、特、精方向向發展，大大力發展展建筑勞勞務企業業，積極極引導建建筑周轉轉材料、設備、機具等等租賃市市場發展展。（3）大力力發展專專業工程程咨詢服服務。營造有利利于工程程咨詢服服務業發發展的政政策和體體制環境境，推進進工程勘勘察、設設計、監監理、造造價、招招標代理理等工程程咨詢服服務企業業規模化化、品牌牌化、網網絡化經經營，創創新服務務

38、產品，提提高服務務品質，為為業主或或委托方方提供專專業化增增值服務務。892、加強強技術進進步和創創新（1）健全全建筑業業技術政政策體系系。建立工程程關鍵技技術目錄錄，完善善技術成成果評價價獎勵制制度，總總結、推推廣先進進技術成成果，繼繼續加大大“建筑筑業100項新技技術”等等先進適適用技術術的推廣廣力度。加快制制定推進進和鼓勵勵企業技技術創新新相關政政策，完完善相關關激勵機機制。90（2）建建立完善善建筑業業技術創創新體系系。加快建立立以企業業為主體體、市場場為導向向、產學學研相結結合的行行業技術術創新體體系。引導企業業通過開開展戰略略聯盟、戰略合合作、校校企合作作、技術術轉讓、技術參參股等

39、方方式，加加大技術術研發投投入，加加快技術術改造，形形成專利利、專有有技術、標準規規范、工工法的技技術儲備備，在工工程建設設中積極極應用先先進技術術，提高高工程科科技含量量，推進進建筑業業技術更更新與創創新。91（3）積積極推動動建筑工工業化。研究和推推動結構構件、部部品、部部件、門門窗的標標準化，豐豐富標準準件的種種類、通通用性、可置換換性，以以標準化化推動建建筑工業業化；提高建筑筑構配件件的工業業化制造造水平，促促進結構構構件集集成化、模塊化化生產；鼓勵建設設工程制制造、裝裝配技術術發展，鼓鼓勵有能能力的企企業在一一些適用用工程上上采用制制造、裝裝配方式式，進一一步提高高施工機機械化水水平

40、；鼓勵和推推動新建建保障性性住房和和商品住住宅菜單單式全裝裝修交房房。92（4）全全面提高高行業信信息化水水平。加強引導導，統籌籌規劃，分分類指導導，重點點推進建建筑企業業管理與與核心業業務信息息化建設設和專項項信息技技術的應應用。建立涵蓋蓋設計、施工全全過程的的信息化化標準體體系，加加快關鍵鍵信息化化標準的的編制，促促進行業業信息共共享。運用信息息技術強強化項目目過程管管理、企企業集約約化管理理、協同同工作，提提高項目目管理、設計、建造、工程咨咨詢服務務等方面面的信息息化技術術應用水水平，促促進行業業管理的的技術進進步。93（5）組組織重點點領域和和關鍵技技術的研研究。重點加強強對建筑筑節能

41、、環保、抗震、安全監監控、既既有建筑筑改造和和智能化化等關鍵鍵技術的的研究。推動重大大工程、地下工工程、超超高層鋼鋼結構工工程和住住宅工程程關鍵技技術的基基礎研究究。鼓勵行業業骨干企企業建立立技術研研究機構構和試驗驗室，成成為國家家或地方方某工程程領域專專項技術術研發基基地。943、推進進建筑節節能減排排（1）嚴格格履行節節能減排排責任。政府部門門要認真真履行建建筑執行行節能標標準的監監管責任任，著力力抓好設設計、施施工階段段執行節節能標準準的監管管和稽查查。各類類企業應應當自覺覺履行節節能減排排社會責責任，嚴嚴格執行行國家、地方的的各項節節能減排排標準，確確保節能能減排標標準落實實到位。95

42、（2）鼓鼓勵采用用先進的的節能減減排技術術和材料料。建立有利利于建筑筑業低碳碳發展的的激勵機機制，鼓鼓勵先進進成熟的的節能減減排技術術、工藝藝、工法法、產品品向工程程建設標標準、應應用轉化化，降低低碳排放放量大的的建材產產品使用用，逐步步提高高高強度、高性能能建材使使用比例例。推動建筑筑垃圾有有效處理理和再利利用，控控制建筑筑過程噪噪聲、水水污染，降降低建筑筑物建造造過程對對環境的的不良影影響。開展綠色色施工示示范工程程等節能能減排技技術集成成項目試試點，全全面建立立房屋建建筑的綠綠色標識識制度。964、強化化質量安安全監管管（1）完善善法規制制度和標標準規范范。建立健全全施工圖圖審查、質量監

43、監督、質質量檢測測、竣工工驗收備備案、質質量保修修、質量量保險、質量評評價等工工程質量量法規制制度。研研究建立立建筑施施工企業業和項目目部負責責人帶班班、隱患患排查治治理和掛掛牌督查查等安全全監管法法規制度度。逐步步形成適適應當前前經濟社社會發展展、滿足足工程建建設需求求的工程程質量安安全監管管和技術術管理的的法規制制度體系系。不斷斷完善工工程質量量、安全全生產標標準體系系。加快快技術創創新成果果向技術術標準轉轉化，不不斷完善善建設工工程安全全性、耐耐久性以以及抗震震設防、節能環環保的工工程建設設標準。（2）嚴格格落實質質量安全全責任。嚴格落實實工程建建設各方方主體及及質量檢檢測、施施工圖審審

44、查等有有關機構構的質量量責任，落落實注冊冊執業人人員的質質量責任任，健全全責任追追究制度度，強化化工程質質量終身身責任制制。政府府主管部部門及質質量監督督機構要要加強質質量監督督隊伍建建設，切切實履行行質量監監管職責責，督促促企業認認真執行行工程質質量法規規制度。強化政政府部門門安全生生產的監監管責任任，嚴格格落實安安全生產產的企業業主體責責任，加加強層級級的監督督檢查，確確保建筑筑施工安安全。97（3）提提高質量量安全監監管效能能。全面推行行質量安安全巡查查制度，逐逐步建立立以質量量安全巡巡查為主主要手段段、以行行政執法法為基本本特征的的工程質質量安全全監管模模式。建立市場場與現場場聯動的的

45、監管機機制，實實行市場場監管和和質量安安全監管管部門的的聯合執執法機制制。積極推行行分類監監管和差差別化監監管，突突出對質質量安全全管理較較薄弱項項目的監監管，突突出對重重點工程程和民生生工程的的監管，突突出對質質量安全全行為不不規范和和社會信信用較差差的責任任主體的的監管。積極推進進工程質質量安全全監督管管理信息息系統建建設，研研究建立立工程質質量評價價指標體體系，科科學評價價工程質質量現狀狀及存在在問題，增增強質量量安全監監管工作作的針對對性。985、規范范建筑市市場秩序序（1）加快快法規建建設步伐伐。出臺建建筑市場場管理條條例等等法規，明明確建筑筑市場各各方主體體的責任任，遏制制建設單單

46、位違反反法定建建設程序序、任意意壓縮工工期、壓壓低造價價等違法法違規行行為，依依法嚴厲厲打擊承承包單位位轉包、違法分分包行為為。推進勘察察設計注注冊工程程師、注注冊建造造師、注注冊監理理工程師師、注冊冊造價工工程師等等執業制制度建設設，落實實執業責責任，確確保工程程質量安安全。99（2）進進一步健健全市場場監管制制度。進一步完完善工程程招投標標制度，制制定招標標代理機機構及從從業人員員考核管管理辦法法，推行行電子化化招投標標。加強合同同管理，修修訂出臺臺工程勘勘察、設設計、施施工、監監理、工工程總承承包、項項目管理理服務等等標準合合同范本本，出臺臺施工承承包合同同監管指指導意見見。完善企業業市

47、場準準入標準準，強化化企業的的現場管管理能力力、質量量安全和和技術水水平等指指標考核核，修訂訂出臺建建筑業企企業、工工程勘察察資質標標準。進一步完完善工程程監理制制度，修修訂工程程監理規規范，開開展工程程監理項項目標準準化試點點。加強施工工許可管管理，修修訂建建筑工程程施工許許可管理理辦法。加強信用用體系建建設，完完善全國國統一的的企業和和注冊人人員誠信信行為標標準，健健全誠信信信息采采集、報報送、發發布、使使用制度度。積極極穩妥推推進建設設工程擔擔保、保保險制度度。100（3）加加大市場場動態監監管力度度。制定全國國統一的的數據標標準，健健全企業業、注冊冊人員、工程項項目數據據庫，實實現互聯

48、聯互通，建建立建筑筑市場綜綜合監管管信息系系統。對不滿足足資質標標準、存存在違法法違規行行為、發發生重大大質量安安全事故故的企業業和個人人，依法法及時實實施處罰罰，直至至清出建建筑市場場。加強建筑筑市場監監管隊伍伍建設，提提高監管管效能。督促地方方有關部部門加強強對建筑筑市場的的動態監監管，定定期匯總總通報各各地監管管情況，加加強對地地方檢查查執法情情況的監監督。1016、提升升從業人人員素質質（1）優化化行業人人才發展展環境。積極引導導企業制制訂人才才發展規規劃，重重視對建建筑業人人才的培培養和引引進，建建立健全全人才培培養、引引進、使使用的激激勵機制制，鼓勵勵各類專專業技術術人才以以專利技

49、技術和發發明或其其他科技技成果等等要素參參與分配配。充分發揮揮企業主主體作用用，組織織開展從從業人員員崗位培培訓。加強企業業與高等等學校、職業院院校的合合作，引引導和支支持后備備人才的的培養，鼓鼓勵和支支持專業業培訓機機構為企企業培養養經營管管理和專專業技術術人才。102（2）加加強注冊冊執業人人員隊伍伍建設。嚴格落實實注冊執執業人員員的法律律責任，增增強其執執行法律律法規、工程建建設標準準的自覺覺性，發發揮其在在控制質質量安全全、規范范市場行行為中的的獨立性性及中堅堅作用。加強注注冊執業業人員法法律法規規、業務務知識、職業操操守等方方面的繼繼續教育育，不斷斷提升執執業人員員素質和和執業水水平

50、。103（3）加加強施工工現場專專業人員員隊伍建建設。制定發布布建筑工工程、市市政工程程等專業業工程施施工現場場專業人人員職業業標準，明明確施工工現場專專業人員員職位要要求，加加大培訓訓力度，先先培訓后后上崗，提提升專業業人員職職業素質質和業務務能力。104（4）建建設穩定定的建筑筑產業骨骨干工人人隊伍。建立健全全建筑業業農民工工培訓工工作長效效機制，加加強建筑筑農民工工培訓工工作，構構建適應應建筑業業行業特特點和要要求的農農民工培培訓體系系。充分發揮揮企業主主體作用用，組織織開展建建筑業從從業人員員崗位培培訓；重點依托托建設類類中等職職業學校校、技工工學校、建筑勞勞務基地地，開展展職業技技能

51、培訓訓；依托建筑筑工地農農民工業業余學校校，開展展安全生生產、職職業道德德、標準準規范培培訓；推進建筑筑行業職職業技能能證書、培訓證證書的持持證上崗崗制度。推行建筑筑勞務人人員實名名管理制制度，完完善農民民工工資資支付保保障制度度，落實實農民工工的工傷傷保險、醫療保保險、意意外傷害害保險等等政策，探探索解決決農民工工養老保保險問題題，形成成穩定的的新型建建筑產業業骨干工工人隊伍伍。1057、深化化企業體體制機制制改革（1）推進進國有建建筑企業業改制重重組。加強對國國有建筑筑企業改改革的指指導、協協調和服服務，引引導企業業通過產產權轉讓讓、增資資擴股、資產剝剝離、主主輔分離離等方式式推動改改制。

52、全面落實實國家有有關國有有企業改改革改制制的各項項優惠政政策，努努力創造造條件，促促進大型型建筑企企業重組組，實現現強強聯聯合。推進中小小國有建建筑企業業股份制制改革，優優化和完完善產權權結構，增增強企業業活力。國有工程程勘察設設計單位位基本完完成由事事業單位位改制為為企業，建建立體現現技術要要素、管管理要素素參與分分配的企企業產權權制度。106（2）大大力發展展非公有有制建筑筑企業。進一步落落實國家家扶持非非公有制制經濟發發展的相相關政策策，引導導非公有有制建筑筑企業創創新發展展理念，推推進企業業文化建建設，改改進經營營方式，提提高管理理水平。將非公有有制建筑筑企業納納入創業業帶動就就業的政

53、政策支持持體系，給給予相應應的扶持持政策。按照產業業化發展展、企業業化經營營、社會會化服務務的思路路，鼓勵勵非公有有制建筑筑企業以以投資、建設、運營等等方式進進入基礎礎設施和和重大產產業等領領域。鼓勵集體體建筑企企業在界界定產權權的基礎礎上改制制為非公公有制企企業。1078、加快快“走出出去”步步伐（1）完善善相關政政策。會同有關關部門共共同研究究制訂對對外承包包工程管管理條例例配套套政策，規規范對外外承包企企業市場場行為，推推動對外外承包工工程有關關稅收、信貸、保險、擔保等等扶持政政策落實實。加快中國國工程建建設標準準的翻譯譯，加強強和國際際標準化化組織的的交流合合作，推推動中國國工程建建設

54、標準準國際化化進程，為為加快對對外承包包工程發發展奠定定基礎。108（2）加加大市場場開拓力力度。引導企業業選擇優優勢領域域、重點點區域，大大力開拓拓對外承承包工程程市場，加加快工程程設計企企業“走走出去”步步伐，形形成資金金、設計計、建造造、設備備綜合優優勢，帶帶動設備備、建材材出口。鼓勵我國國建筑企企業以合合資、合合作或者者投資收收購等方方式，在在當地成成立企業業，有效效利用當當地資源源拓展業業務領域域。1099、發揮揮行業協協會作用用充分發發揮行業業協會組組織、服服務、溝溝通、自自律作用用，支持持行業協協會加強強行業自自律機制制建設，通通過行業業自律公公約、信信用檔案案、信用用評價等等措

55、施，大大力倡導導企業的的誠實守守信行為為準則，形形成有效效的行業業自律機機制。鼓勵行業業協會積積極向政政府部門門反映行行業、企企業訴求求，參與與相關法法律法規規、宏觀觀調控和和產業政政策的制制定，參參與有關關標準和和行業發發展規劃劃、行業業準入條條件的制制定。支持行業業協會開開展培訓訓、科技技推廣、經驗交交流、國國際合作作等活動動。引導協會會加強自自身建設設，提高高服務質質量和工工作水平平，增強強凝聚力力，提高高社會公公信力，使使行業協協會成為為符合時時代發展展要求的的新型社社團組織織。110三、“十十二五”時時期的建建筑市場場亮點（一）“十十二五”時時期建筑筑市場的的發展基基礎城鎮化及及新城

56、建建設區域發展展一體化化、網絡絡化引發發的基礎礎設施建建設產業升級級環境治理理及國土土整治資源調度度工程民生工程程（保障障性住房房；教育育醫療文文化等）111環境治理理要求我國生態態環境已已經非常常脆弱，需需要加大大投資力力度，進進行大規規模整治治大江大河河治理防防險加固固路基及道道路環境境治理資源采空空區治理理等112能源及資資源調度度水、電、煤、氣氣的平衡衡調度糧食、礦礦產資源源的全球球平衡設設施制造業大大國的物物流設施施113平衡平衡衡114（二）“十十二五”時時期產業業范疇的的建筑市市場熱點點住宅綜合交通通運輸體體系構建建（航空空港、高高速鐵路路、高速速公路及及其他公公路、城城市軌道道

57、交通、港口碼碼頭等）水利工程程地下空間間開發高端制造造業基地地（能源源及新能能源建設設）園林綠化化及環境境整治醫療、教教育、養養老、文文化等民民生工程程1、住宅宅目前，我我國城鎮鎮居民人人均住房房為277平米，成成套率為為81%。未來來對于住住宅的需需求主要要集中在在城市化化（尤其其是增長長極地區區）帶來來的城市市新增人人口的需需求、城城鎮居民民改善型型需求以以及不可可避免的的投資需需求。115政府將繼繼續增加加保障性性住房和和普通商商品住房房的有效效供給，加加快推進進保障性性安居工工程建設設，全面面啟動城城市和國國有工礦礦棚戶區區改造工工作。未未來五年年，城鎮鎮保障性性安居工工程建設設360

58、00萬套套。 220111年已開開工建設設10000萬套套保障房房，共投投資1.4萬億億。商品住宅宅投資在在20009年256619億億元的基基礎上，相相當時期期可以保保持穩定定發展態態勢，局局部年份份可能會會有回落落。1162、公路路、機場場20088年，我我國公路路總里程程3688萬公里里（建起起了以北北京為中中心的主主干道，公公路通到到了幾乎乎所有縣縣，但城城鎮之間間的連接接還有差差距）到到年底底，中國國高速公公路的通通車總里里程達.萬公公里。美國20004年年為6554萬公公里。目目前，美美國擁有有約萬公里里高速公公路，居居世界第第一。20077年，中中國年飛飛機起降降為1775萬架架

59、次，運運送188億人次次；美國國為9886萬架架次，運運送744億人次次，是中中國的44倍。117“十二五五”期間間，基本本建成由由7條放射射線、99條縱線線和188條橫線線組成的的國家高高速公路路網，通通車里程程達到88.3萬萬公里，基基本覆蓋蓋20萬以以上人口口城市。加大國省省干線公公路改造造力度，國國道二級級及以上上公路里里程比重重達到770%以以上，基基本實現現具備條條件的縣縣城通二二級及以以上標準準公路。（“十十二五”時時期的公公路投資資規模大大約為22.2萬萬億元人人民幣）118建設北京京新機場場，擴建建廣州、南京、長沙、海口、哈爾濱濱、南寧寧、蘭州州、銀川川等機場場，新建建一批支

60、支線機場場和通用用機場。研究建設設成都、青島、廈門等等新機場場。加快新一一代空管管系統建建設。1193、城市市軌道交交通建設北京京、上海海、廣州州、深圳圳等城市市軌道交交通網絡絡化系統統，建成成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等等城市軌軌道交通通主骨架架，規劃劃建設合合肥、貴貴陽、石石家莊、太原、濟南、烏魯木木齊等城城市軌道道交通骨骨干線路路。120至20111年制制定規劃劃的366個城市市中已有有29個城城市的軌軌道交通通規劃獲獲得國務務院的審審批。預計到220155年，我我國將擁擁有17700公公里，共共60多條條的城市市軌道交交通線路路。2001020115年總