1、第PAGE17頁共NUMPAGES17頁2022年交通建設經驗總結林肇路平展地延伸，延伸到-_灣鄉一個偏遠的角落。汽車停下來，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個深通農業并且為大慶市農業發展做出突出貢獻的_，知道林肇路的份量，知道林肇路和那些通鄉通村公路來之不易。她說：謝謝你們，大慶交通戰線的干部職工。大慶地區多沼澤湖泊而無砂石，這給修路帶來了極大的困難。所有用料都要外運，初步預算，我市完成通鄉村公路建設及干線公路提檔升級，需要總投資_億元。這么大的資金從哪里來。觀念決定思路，思路決定出路。面對通鄉公路的困境和資金緊缺的矛盾，市交通局局長劉景新提出了“管理交通與經營交通”的理念，變

2、“權力政府”為“責任政府”，變“被動管理”為“市場運作”。這個理念是世紀之初提出來的。劉景新認為，隨著_市場經濟體制的建立和完善，市場化程度越來越高。在這種情況下，如果我們還沿用老思路、老辦法抓行業管理工作，寄希望于行政手段來解決行業矛盾和問題，只能事倍功半。在市場經濟條件下，市場總是變化的、無限的，市場機遇無時不有、無處不在，服務對象要求行業管理水平越來越高，所以行業管理部門必須把市場當作最豐富的資源和最大財富。一切面向市場，善于發現市場，不斷開拓、創造市場才能贏得行業的大發展。只有運用經濟的、市場的手段解決行業矛盾才能使行業穩定，所以，必須用市場的眼光重新認識和審視交通行業發展與管理工作。

3、用市場的手段解決行業中存在的難點和熱點問題。新理念帶來了新思路。在資金緊張的情況下，市交通局集思廣益。采取了“十大”舉措。舉措之一，運用“經營交通”的理念廣籌資金。大慶市交通局探索出籌資的“八種模式”和“六個一點”的辦法。即政策模式、股份經營模式、民辦公助模式、以獎代投模式、盤活模式和地方自籌一點、向上爭取扶貧和以工代賑政策解決一點、以獎代投引導一點、地方養路費補充一點、轉移支付投入一點、村委會一事一議支持一點。這些方式的采用，使籌資難題得到了初步的解決。舉個例子，所謂的借助模式主要地針對石油大企業，樹立全市一盤棋的思想，積極主動參與油田公路的規劃和建設，使新建的油田公路盡可能與地方的“大馬車

4、道”重合，變油田公路為農村公路。這樣，既節約地企公路建設的資金，又減少擠占耕地的問題，可以說是一舉雙贏。_年以來，大慶市僅采取借助模式就建設公路_公里，減少重復建設費用_萬元。舉措之二，施工工藝因地制宜。在路基的施工中，針對當地土質特點，用遍地都是的細砂土加5水泥，強度大于以前的水泥加生石灰的辦法，而造價節約了30。施工全部采用高速公路中使用的“廠拌機攤”方法，人力支出節約了一半以上。因地制宜還體現在變更設計上。林肇路有一個路段是按一處_設計的路面標高。常務指揮吳曉亭建議，把標高降低，撤土崗，墊洼地，既保持了線型，又解決了大量的路基填土問題。原路基有一座穿越小橋，按設計要求得拆掉重修，工程預算

5、將近_萬元。吳曉亭建議利用原橋改成涵洞，僅_萬元就把問題解決了。舉措之三，“硬性斷奶”，“以獎代投”。“天女散花”是過去計劃經濟體制下政府投資筑路的主要策略，結果往往是多頭并進卻整體效果很差。經過調研，市交通局決定對農村公路建設“硬性斷奶”，用“以獎代投”取而代之。通過下達指令性、指導性的“雙計劃”，明確農村公路建設和儲備路基指標。對積極性高計劃完成好、優惠政策到位、各項交通工作突出的縣、區政府，給予一定的獎勵資金，用于次年地_府自行安排計劃內的公路建設。并在全市媒體公開，起到了“四兩撥千斤”的作用。地_府積極性空前高漲，就被動修路為主動建設。舉措之四，“全市一盤棋”，統一管理。市政府責成市通

6、鄉辦全權負責全市通鄉公路建設的管理工作，市交通局牽頭，使大慶的通鄉公路建設實現了統一政策、統一指揮領導、統一設計、統一招標、統一集中采購大宗材料，步調一致，齊頭并前。舉措之五，想實招求實效。堅持“合理的低造價、科學的短工期、實在的高質量”總原則，單項工程“開局不放、過程不松、管字當頭、嚴貫始終”，努力做到“少花錢多修路，低投入高標準”。舉措之六，資金使用精打細算。他們認為，工程上的_，根源在于工程的利潤空間大，人為因素形成造價“膨脹”環節多、投機取利有機可乘，為此，他們在造價控制、資金使用和預防_方面動腦筋，想出一些實實在在的方法，采用最低價法招標，大宗材料實行“淡季”集中公開招投標采購，在施

7、工招標前進行備料招標，今年_月份，全市通鄉公路主要材料全部進場，按_月份材料價格計算，節約資金近_萬元；現場實行“零簽證”，需變更設計的，由甲方、乙方、監理單位和設計單位“四方審定”，杜絕了跑冒滴漏；因地制宜使用地產材料、合理調整結構級配，如在肇州、肇源使用-_砂碎石代替砂礫、使用干排粉煤交通建設經驗總結第2頁灰代替石粉等方法，既保證了路面強度要求，又降低了工程成本。舉措之七，“六早起步”搶抓工期。早設計、早培訓、早早備料、早招標、早開工。_月份安排設計，_月份_全員培訓，_、_月份完成設計審批和工程備料，_月上旬完成招標進場。敢為“無米之炊”，計劃未下達就采取向廠家賒一點、業主借一點、企業墊

8、一點的方法借資啟動，_月_日全線開工建設。并采取“倒排工期、正推運行、跟蹤催辦、階段控制”的辦法加快工程推進。舉措之八，“精”字當頭嚴抓質量。堅持“一低五不低”，保證質量。即“工程造價低，市場準入門檻不降低，施工資源投入不降低，路用材料質量不降低，施工工藝要求不降低，工程質量標準不降低”。公路生產“精耕細作”，通鄉公路全部采用“廠拌機攤”、“薄膜養生”等高速公路施工工藝；關鍵環節“精雕細刻”，嚴格控制寬度、厚度、平整度；技術要求“精益求精”，采用新工藝、新配比，高于規范要求使用高技術設備。舉措之九，“雙業主、雙合同”，管養提前介入。建設單位與施工單位簽訂合同，地_府與施工單位簽訂提供土方、代交

9、稅費、公路兩側綠化等服務和政策合同。推行管養提前介入制度，由接養部門派技術骨干全程參與工程監督，進一步完善了質量保證體系。舉措之十，陽光操作，規范施工。實施_，設計、施工、監理全部公開招投標，簽訂廉政合同，確保“兩高”、“兩廉”，即“高質量、高效率、造價廉、干部廉”。制定了通鄉公路建設管理大綱、紅磚路建設指南和通鄉公路監理工作強制執行程序規范，嚴格_施工單位編制的施工_設計和監理單位的監理工作規劃，統一要求施工工藝。編制了紅磚路路面施工技術規范和紅磚路質量評定標準，使紅磚路施工有章可循，研究改型設計生產了筑路專用磚，既降低了造價，又保證了質量。初，_省交通廳在大慶召開現場會，省交通廳廳長張鐵軍

10、到通鄉公路建設工作現場進行督促檢查時稱贊大慶市通鄉公路建設有新氣象，為全省通鄉公路建設提供了寶貴經驗。大慶市交通局在強力推進通鄉公路建設的同時，超前運作，把建設進程延伸到通村公路，把幸福致富之路修到了農民家門口。大慶的紅磚路給農村鋪上了紅地毯，是農村發展的光明之路。的確，公路修好后，對沿線經濟起到了重要帶動作用。僅林甸縣花園鄉、東興鄉借助公路發展餐飲業等第三產業_多家，吸引_多戶農民依路經商、靠路活商，形成路邊“經濟長廊”；蘆葦資源豐富的杜蒙縣煙筒屯鎮建成_條長達到_公里的環鎮路之后，一改過去兩萬人口捧著“金碗”沒飯吃的困境。資源優勢變成了經濟優勢，人均年收人增加_元。d_部門，是個權力部門。

11、權為誰用。利為誰謀。這是大慶交通局領導一班人經常思考的問題。在全國交通系統，道路修起來干部倒下去的例子有許多。對此，大慶交通局有足夠的思想準備。從提出“經營交通”那天起，市交通局就提出了“弱化權力、強化服務”的思想。按照市場經濟規律，通過市場化、社會化手段和競爭機制，進行集聚、重組、委托、拍賣、轉讓、運營、競爭，使之實現結構上的最優化、效益上的最大化、程序上的公正化、政務上的公開化、手段上的靈活化、決策上的科學化、人才上的動態化。市交通局局長劉景新對記者說，事業的興衰關鍵在隊伍，隊伍建設的好壞關鍵在干部，預防工程_，一是靠教育，二是靠實實在的辦法。在干部的選用上，他們確定了“在位要受挫，升遷要

12、競爭，屆滿要輪崗，末位要掏汰”的原則，堅持“四用四不用”和“三不配”，既用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“儉”不用“奢”，用“廉”不用“貪”；出于公心不配“關系官”，注重實績不配“安慰官”，量才使用不配“湊合官”。把科級干部競爭上崗作為一項制度固定下來，制定出臺了科級干部任期內動態管理考核辦法和工作目標崗位責任綜合考核辦法，設置了“高壓線”，對出現違規做出行政許可、發生行政敗訴、出現工程質量事故等_種情形之一的實行“一票否決”，是科級干部的解聘職務，是一般干部的待崗處理，同時進行經濟問責，達到“兩提高一增強”目標，即“依法行政能力和文明執法水平提高、工作效率和工作質量提高，崗位責任意

13、識增強”。在干部的管理上，牢牢抓住“錢、權、人”三個關鍵點，用嚴格的工作制度約束人，用嚴格的工作程序規范人，積極建立完善規章制度：一是完善了規章，修訂出臺了以行政議事規則為主的一整套管理規章，對重點崗位，尤其對涉及管人、管錢、管物、管審批的重要工作和群眾_的敏感性問題都作了嚴格的規范。財務管理上，實行了在聯審基礎上“一支筆”審批制度，增加了工作的透明度。通過程序和制度的建立，使全局主要業務工作和關鍵事項審批、審核都在程序和制度的約束下進行。二是加強了崗位監督和相互制約。建立了受理業務和辦理業務分離制度，即受理業務的不辦理業務，辦理業務的不直接面對服務對象，切斷了弄權勒卡的渠道。實行了綜合審計制

14、度，定期對各執罰單位證照處理情況進行審計，對擅自變更處罰標準的人員進行嚴肅處理，制止了“人情車、人情照”現象，通過崗位權力的分解和制約，有效地避免了“部門權力崗位化、崗位權力個人化、個_力金錢化”的問題。三是用實招把管權和管事有機結合起來。專門制定了交通基礎設施建設廉政制度，在工程招投標工作中，局紀檢部門全過程參與監督。同時制定了大慶市交通局行政過錯責任追究實施辦法及首問責任制等十二工作制度；堅持行政公開，向社會公示業務辦理程序和服務承諾，公開處罰標準，接受公眾監督；建立了社會監督網絡，在新聞媒體上設立監督崗，有效地規范了職工的言行，提高了服務水平和工作效率。每年年初，通過“五定”即定目標、實

15、措施、定時限、定人員、定責任，以_文件形式將全年重點工作確定下來。凡是涉及多崗位、多單位、多部門共同協作的工作，他們全部實行“聯動”和“互動”機制，同獎同罰，使各單位、部門放棄了小團體利益，主動想辦法加快整體的、全局的工作推進，形成了合力。為保證公路建設質量，遏制_現象發生，他們嚴格按基本建設程序辦事，認真貫徹執行招投標制、質量終身制等_項制度，為加強行業文明建設，進一步規范公路建設市場和從業單位、人員的行為，實施公路建設“_”，將招投標范圍擴大到設計、監理單位，杜絕了轉包、分包和越級承包等現象；公路建設資金跟著項目走，保證專款專用；農村公路大宗砂石材料全部分開招標，在淡季集中采購，保證了質量

16、，降低了造價；建立了質量_和事故報告制度；施工過程中實行“零簽證”，“設計變更四方審定”，把該給的給到位，減少審批、審核環節和人為因素控制造價的現象發生；監理人員只負責質量。這樣既節約了資金，又杜絕了工程簽證過程中的不正之風。有效措施的采取為把好質量關上了多重保險，三年來竣工工程合格率達100，優良率達92.7。一系列舉措的實施，使交通系統形成了風正、氣順、勁足的生動局面。在跨躍歷史的林肇路修建起來的同時，一批優秀的交通管理干部也成長起來。林肇路建設常務指揮吳曉亭，參與了林肇路修建的全過程。他不僅把身心完全融入通鄉村公路之中，而且有思想，有思路，有膽有識。在施工過程中，他提出了許多建設性意見，

17、節約資金數千萬元。市交通局計劃統計科科長賀旭龍，為了跑計劃，協調設計變更等事項，每年平均跑_不下_次。有時候一天就往返兩次。杜蒙縣交通局局長李洪成，在修路過程中傾注了全部精力，協調占地問題，土方問題，協調方方面面的關系，林肇路修到杜蒙地界時，進行非常順利。林肇路四期五載的建設，全市通鄉村公路的建設，就象一座豐碑，劉景新講到，它凝聚著方方面面的心血和努力，_部門就象“二傳手”一樣，把黨和政府對群眾的關心、關愛之情傳遞下去，把市委、市政府的決策落實好。2022年交通建設經驗總結（二）_年是“_”規劃的開局之年，也是建立交通規費專項治理長效機制、促進交通征稽事業快速發展的重要一年。_上半年，全市交通

18、規費征稽工作在省、市主管部門的正確領導下，以_和_為指導，全面貫徹落實_，堅持以征費為中心，進一步深化征稽改革、強化征收管理、推進依法治費、加強隊伍建設，規費收入實現持續穩步增長，取得了時間過半、任務完成超過五分之四的可喜成績。一、主要工作成績(一)規費收入實現持續穩步增長截止到_月底，全市汽車養路費等“三費”征收萬元，占年計劃的，農用車養路費征收萬元，為年計劃，各項指標再創歷史新高。(二)征收管理更加規范嚴密1、為規范征收行為、理順征收環節，市處對各窗口單位的征收業務設置進行了調整：一是統一正常減免征、退費的申報工作；二是成立處計量中心，統一管理協調噸、座位核定工作，征費中心不再進行征費噸、

19、座位的計量核定；三是成立授權處理中心，由專人負責管理，責任落實到人；四是成立處信息中心，負責全處計算機的軟、硬件管理。通過工作職能的調整，業務處理進行了專業化分工，由于分工科學合理，不但提高了工作效率，而且得到了上級領導和車主的一致肯定。2、進一步規范全市車輛的噸、座位計量核定工作。由于我處車輛多(全處現有_萬多臺征費車輛)，征費依據多且前后不一致，給執行操作帶來一定難度。我處根據車輛參數，結合考慮我省、市核定原則、周邊省市核定情況和車輛實際承載能力進行噸、座位計量核定，并明確每周五下午由相關人員對有爭議的車輛和新車型進行_討論。由于核定方法科學，今年核定了近_種新車型，并對_臺車輛進行了噸位

20、調整，無一車主提出異意，無一起因征費噸、座核定而發生的投訴。(三)稽查清欠力度進一步加大為強化管理，堵漏增收，我處稽查、清欠雙管齊下，在加大路面稽查壓力的同時，將欠費車輛指標納入市直稽查大隊和征費中心目標管理考核范疇，將靜態、動態漏征率納入縣市征稽所考核范疇，并增加了機關科室清欠指標和稽查指標。如此一來，通過采取打電話、發信函、上路查、上戶清、車管所源頭把關、檢測站堵漏、法院強制執行等方式，形成了嚴密的稽查清欠網絡。今年以來，全處共計電話催繳次、發出催繳通知書份、清欠臺、收回規費萬元；新聞媒體曝光欠費車輛臺；上門上戶下達余份行政處理決定書，追繳欠費多萬元；稽查查處欠費車輛臺，補繳規費萬元；申請

21、法院強制執行的臺車輛目前有臺已進入拍賣程序，另有_臺車輛經過與法院同志一起做工作已主動補繳了欠費。(四)領導班子及隊伍建設呈現新風貌1、加強黨風建設，鑄就堅強的領導_。班子成員統一思想，明確目標，把創建“四好”領導班子納入重要議事日程，完善了創“四好”活動方案，重點抓好中心組學習制度、_會制度的落實，積極開展談心活動，融洽了黨群關系和干群關系，營造了一個民主集中、團結協作、勤政廉潔、務實高效，有較強凝聚力和戰斗力的領導_。2、開展作風建設，加大培訓力度，提高依法行政水平。我處結合“作風建設年”活動，在全處范圍狠抓干部職工作風建設，努力營造一個和諧的征繳環境。處黨委多次_全處人員專題學習了行政執

22、法方面的法律法規，行政執法水平和工作效率有了明顯的提高。上半年我處未發生行政訴訟敗訴案件，無一起公路“三亂”行為。3、文明創建工作進一步深化。結合_市創建全國文明城市活動，我處堅持內強素質、外樹形象，規范執法執收行為，優化征收工作環境，進一步深化文明行業創建工作。今年我處在保持市級以上文明單位的同時，望城縣征稽所準備創建“省級文明單位”，征費中心六廳準備創建_市“青年文明號”。(五)人事制度改革得到進一步深化根據市編_文件要求我處對內設機構進行了調整，在市局黨委的支持下，完善了用人制度，再一次進行中層干部競聘上崗、擇優錄用，為我處配備了一支精干、廉潔、高效的中層干_伍。同時，對四縣(市)征稽所

23、的班子進行了考察補充，為征稽工作提供了堅實的_保證。二、主要工作措施(一)狠抓征收目標管理，確保超額完成任務今年我們的征費任務非常繁重，省局下達的“三費”計劃為萬元，比去年增加了萬元，農用車養路費任務為萬元，比去年增加萬元，在此基礎上還要實現超收萬元的目標，因此，我處加強了征收目標管理，確定了每個月的征收考核進度。同時，今年我處繼續堅持“按月考核、嚴格考評、拉開檔次、獎罰兌現”的原則，實行“全年計劃、按月考核、收用掛鉤、超收獎勵”的征收目標管理考核辦法。全處按四縣(市)征稽所、征費中心、稽查大隊、機關科(室)四大塊來考核，并嚴格按征收進度進行獎懲兌現，處考核領導小交通征稽處上半年工作總結第2頁

24、組將考核指標細化、量化，并對稽查一線給予政策傾斜。全處上下自加壓力，增添動力，早動員，早部署，千方百計征好費，立足一個“超”字，以超收謀發展，以發展促超收。(二)夯實基礎管理，提升征管質量1、制定完善了_年度目標管理獎懲考核辦法，下發了_年度目標管理考核辦法有關問題的補充規定，處考核領導小組以此作為各單位年終評優評先和獎勵、處罰的基本依據，對各單位整體工作質量進行檢查和考評，并實行責、權、利捆綁考核兌現，使目標管理考核有章可循。2、全市征稽信息系統已基本建成，我處借助征費網絡系統，加大數字征稽建設步伐，對征費中心和四縣(市)征稽所的征管情況進行實時監控，確保征費標準、征費月份、征費噸位“三統一

25、”；對征管業務實行網上直接審批；推行網上辦公，實現財務核算、票證、臺帳和檔案管理電子化。3、進一步規范了養路費協議征繳、滯納金減免審批手續，有效的杜絕了關系費、人情費、后門費，遏制了規費流失，避免了違紀違規行為的發生。4、強化費源管理，加大對無牌無證車輛的征管力度，制定下發了_規范無牌無證車輛征收的規定，做到應征不漏，顆粒歸倉。5、加大內審力度，強化審計職能。處審計監察科每月平均審核票證_萬份。針對聯網程序中查詢系統未建立的新情況，及時調整工作思路，創新審計方式，實施跟蹤審計，以便及時發現問題，及時糾正到位，確保票證使用規范、安全，用健全的制約機制強化了內部監督。6、財務管理有新突破。嚴格落實

26、“收支兩條線”管理規定；積極配合省財政廳開展的財務調研工作；按照非稅收入的管理要求，確保各征收單位和網點票據、光盤、解款三同步；積極與銀行銜接，解決了由于資金沉淀不足銀行拒絕上門代收的問題，保證征收工作順利進行；配合招行籌備在我處實施pos機刷款繳費的前期工作，為逐步取消收現業務奠定基礎；在經費使用上厲行節儉，量入為出，嚴格控制大額支出。(三)加大稽查力度，建立交通規費專項治理長效機制為進一步鞏固和擴大治理整頓效果，建立交通規費專項治理工作長效機制，在省、市交通規費專項治理領導小組的領導下，我處繼續開展全市交通規費專項治理工作，積極配合全省范圍_月_日至_月_日的聯合稽查行動，在市政府的支持下

27、，整合交通、公安交警、_、_、媒體等部門的力量，針對平時的稽查難點如假牌_、無牌無證、長期欠費車輛開展專項治理，取得顯著成效。聯合稽查行動我處查處各類欠費車輛臺，追繳規費萬元。_月_日，我處牽頭召開全市交通規費專項治理聯席會議，探討加大專項治理宣傳力度、營造良好的輿論氛圍、提高車主自覺繳費意識的方法；制定治理假牌_、無牌無證、長期欠費車輛和未在交通征稽部門辦理注冊登記的車輛等具體措施。(四)加強隊伍建設，構建和諧征稽1、從關心職工出發，以活動為載體，促進精神文明建設。積極開展“職工之家”創建活動和豐富多彩、寓教于樂的群眾性活動，如勞動競賽、女職工_知識競賽、羽毛球比賽等，增強職工的_榮譽感和團

28、結協作精神。2、在全處開展“_”專題學習，大力弘揚_榮辱觀。同時，通過舉辦業務培訓、普法教育、業務骨干進修、專題討論等多種形式，深入地開展了職業道德教育和業務技能培訓，提高了征稽人員的綜合素質。3、認真貫徹中_六次全會精神，切實抓好征稽系統黨風廉政建設和_工作，印發了我處開展治理商業_專項工作實施方案，充分發揮行政監察職能，扎實推進政務公開，認真開展行業糾風，切實避免執法不規范、_、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴、損害群眾利益等現象，確保征稽人員廉潔從政。(五)提升服務質量，創建行業文明我處以人為本、以車為本，繼續推行系列便民措施。一是嚴格落實首問負責制，推行高峰期延時和周末值班服務制，提供預約

29、服務，倡導文明用語；二是簡化辦事程序，縮短辦事時限，營造高效的服務質量；三是落實了服務箱、茶水、指示牌等便民措施，營造良好的服務環境；四是推行聯網繳費和排號繳費，極大便利了車主。(六)強化安全管理，確保安全穩定。健全安全工作目標責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、措施得力、責任到人，確保人員、資金、車輛、票證安全，杜絕安全生產事故發生。同時，在全處范圍開展安全大檢查活動，以杜絕安全隱患，防范于未然。三、存在的問題和困難1、征稽環境日益惡化，_抗費現象嚴重。由于受多年來養路費費改稅輿論的影響和自身利益驅動，部分車主依法繳費意識淡薄，拖欠、逃繳交通規費現象嚴重，有的甚至采取_對抗手段，拒繳交通規費。今年_-_月，我市交通征稽執法人員在稽查過程中遭遇五起_抗費事件。欠費車主拒繳規費，搶奪暫扣車輛，毆打執法人員，公然挑戰國家法律，社會影響極壞。此種勢頭如不遏制，不僅嚴重威脅征稽執法