1、1 總那么1.1 工程由來2023年6月，國務院批復公布?關中天水經濟區開展規劃?，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2023年12月，國務院印發?全國主體功能區規劃?，提出“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區建設，標志著西咸新區建設上升至國家戰略層面。2023年1月，國務院批復同意設立西咸新區，明確了“把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例的開展定位，西咸新區成為首個以創新城市開展方式為主題的國家級新區。西咸新區作為彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，建設西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城，最終將成為引

2、領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區。為貫徹落實?關中天水經濟區開展規劃?，加快推進西咸一體化建設，實施?西咸新區規劃建設方案?，有效指導和標準西咸新區建設，力爭“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，通過十年的建設，使西咸新區成為西安國際化大都市的城市特色功能新區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開展示范區，西咸新區管委會委托陜西省城鄉規劃設計研究院于2023年12月編制完成了?西咸新區總體規劃?2023-2023。根據?中華人民共和國環境影響評價法?、國務院令第253號?建設工程環境影響保護管理條例?和環保部令第2號?建設工程環境影響評價分類管理名錄

3、?等法律、法規的有關規定，該規劃應編制環境影響報告書，為此，西咸新區管委會委托陜西中圣環境科技開展對該規劃進行環境影響評價，并編制?西咸新區總體規劃環境影響報告書?。1.2 評價標準1環境質量標準?環境空氣質量標準?GB3095-2023；?地表水環境質量標準?GB3838-2002；?地下水質量標準?GB/T14848-93；?聲環境質量標準?GB3096-2023；?土壤環境質量標準?GB15618-1995。2污染物排放標準?大氣污染物綜合排放標準?GB16297-1996；?鍋爐大氣污染物排放標準?GB13271-2023；?關中地區重點行業大氣污染物排放限值?DB61/941-202

4、3；?污水綜合排放標準?GB8978-1996、?黃河流域陜西段污水綜合排放標準?DB61/224-2023及?城鎮污水處理廠污染物排放標準?GB18981-2002；?社會生活環境噪聲排放標準?GB22337-2023、?工業企業廠界環境噪聲排放標準?GB12348-2023及?建筑施工場界環境噪聲排放標準?GB12523-2023；?電磁環境控制限值?GB8702-2023。1.3 評價主要內容、方法及評價重點1評價主要內容規劃區現狀調查；規劃分析及評價；水資源、土地資源承載力分析、大氣環境容量及水環境容量計算；生態環境影響分析與評價、水環境、大氣環境及聲環境影響預測與評價、社會環境評價、

5、景觀環境影響評價；規劃方案綜合論證及規劃調整建議；環境影響減緩措施；公眾參與等。2評價方法參考?規劃環境影響評價技術導那么 總綱?HJ/T 130-2023推薦方法，同時考慮本次評價的需要，本著簡單、實用、實踐可行的原那么選取評價方法如下，具體見表1.3-1。表1.3-1 評價方法一覽表序號評價內容評價方法1環境影響識別核查表法2環境目標與評價指標理論分析法、專家咨詢法3規劃概述與分析資料收集與情景分析4環境現狀調查與分析資料收集與分析、現場調查與監測、遙感解譯5環境容量與影響水、氣數學模型法、情景分析法6生態環境影響系統分析法，質量指標法7規劃方案綜合論證專家咨詢法、類比分析法、核查表法8公

6、眾參與公示、調查表、專家咨詢等方法3評價重點注重西咸新區總體規劃與環境保護法律法規、產業政策、上層規劃、國家級及省級主體功能區規劃、相關同層位規劃、環境保護規劃等的協調性和相容性分析。注重西咸新區總體規劃及各項專項規劃方案的環境合理性分析。重視對生態系統的整體評價，注重對周邊生態環境改善的綜合評價。對西咸新區總體規劃及各專項規劃提出規劃調整建議及環境保護預防性對策。1.4 環境敏感目標居住環境：主要包括西咸兩市7個縣區，23個鄉鎮街道辦。表1.4-1 評價區內敏感點分布所在行政區區縣街鎮鄉西安市戶縣大王鎮長安區馬王街辦、高橋鄉、斗門街辦、王寺街辦未央區三橋街辦、六村堡街辦咸陽市渭城區北杜鎮、底

7、張街辦、周陵街辦、渭城鎮、窯店鎮、正陽鎮秦都區釣臺街辦、陳楊街辦、灃東街辦、雙照鎮涇陽縣涇干鎮、崇文鎮、太平鎮、高莊鎮、永樂鎮興平市南位鎮局部渭河、涇河、灃河；西安市第三水廠灃、皂河地下水水源地和第五水廠西北郊渭河地下水水源地。歷史文化遺產：西咸新區范圍內主要有豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦咸陽城遺址、長陵、順陵、千佛鐵塔、崇文塔、建章宮前殿遺址、陽陵、康陵、義陵、安陵、李昞墓等周秦漢唐時期遺址共40處，其中省級及以上文物保護單位26處。涇河、渭河河流灘涂濕地。2 規劃概況和規劃分析2.1 規劃概況2.1.1 規劃背景1國家區域開展戰略深入推進2023年6月25日，國務院批復公布?關中天水經濟區開展

8、規劃?，標志著關中經濟區一躍提升到國家戰略開展層面，表達了國家“建設大西安、帶動大關中、引領大西北的總體思路，為加快建設西部強省提供了難得的開展機遇，也為加快推進西咸一體化，建設西咸新區帶來了千載難逢的戰略機遇。2023年國務院審議通過了?全國主體功能區規劃?國發202346號文件，提出了：構建以西安咸陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸的空間開發格局。重點推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區建設，加強產業合作和城市功能對接。2西安國際化大都市啟動建設?關中天水經濟區開展規劃?，明確提出加快推進西咸一體化，著力打造西安國際化大都市。西安從西北區域中心城市、關中天水經濟區核心城市到國際化大

9、都市，是繼上海和北京之后國家批復的第三個國際化大都市，西咸兩市城市格局和功能將全面升級。西咸一體化由此躍升到國家戰略層面。2023年11月，省政府通過了?西安國際化大都市城市開展戰略規劃20232023年?，確定的主城區空間開展方向為：北跨、東拓、西接、南融。結合產業開展，規劃形成“兩區一帶的開展格局。3西咸一體化的深入推進早在2002年，西安、咸陽兩市簽訂了一體化協議書。咸陽市城市總體規劃從規劃時限2023-2023，修訂版的2023-2023，以及到最新的2023-2023，逐漸明確城市開展目標為：深化改革，擴大開放，融入大西安，帶動大關中，引領大西北，努力建設現代都市、生態新城、文化古都

10、、經濟強市，推進全面協調可持續開展。2023年8月省政府通過了?西咸一體化建設規劃20232023年?，對灃渭、涇渭、空港產業園、渭河西咸段生態景觀帶等重點區域提出了建設規劃。經過近十年的努力，西咸一體化工作取得了一定進展，但由于受行政區劃分割、缺乏抓手等原因，一體化進展不快、力度不大，特別是西咸結合部建設步伐緩慢，沒有形成實質性、大規模的開發建設局面，目前兩個城市的開展都迫切需要在空間上拓展和內涵上提高，發揮各自優勢，實現互補共贏開展。4西咸新區方案的提出和戰略提升從2023年省政府批復?西咸新區規劃建設方案?到2023年省政府通過?西咸新區總體規劃2023-2023?，西咸新區總體建設方案

11、正式形成。2023年1月，陜西省人大會批準了?陜西省國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要?，提出了加快推進西咸一體化，全面實施?西咸新區總體規劃?。2023年6月13日，省政府在國務院新聞辦召開新聞發布會，發布?西咸新區總體規劃?。2023年2月21日，國務院批復?西部大開發“十二五規劃?，將西咸新區列入全國五個西部地區重點城市新區，明確提出打造區域性中心城市核心區和現代田園城市。2023年1月6日，國務院發布“國函20232號文件，正式批復陜西設立西咸新區。至此，西咸新區正式成為國家級新區，是中國的第七個國家級新區。 規劃定位引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區；西安國際化大都市

12、的主城功能新區和生態田園新城；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統籌科技資源的新興產業集聚區；城鄉統籌開展的一體化建設示范區。 規劃空間范圍和空間布局1空間范圍西咸新區位于西安、咸陽兩市建成區之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規劃中的西咸環線，南至京昆高速，規劃區范圍882平方公里，其中建設用地272平方公里。2空間布局以“大開大合的空間開展模式，并沿承西安國際化大都市的空間形態，構建新區“一河、兩帶、四軸、五組團的空間結構。通過兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態景觀廊道，以及組團間的楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局的田園城市總體空間形態。一河：以渭河為紐

13、帶，渭河兩岸集中高端效勞業，著力構建橫貫東西的百里渭河生態長廊，建設大都市渭河核心區帶。兩帶：沿五陵塬遺址，構建渭北帝陵風光帶；沿周秦漢都城遺址帶，構建周秦漢古都文化帶。四軸：沿正陽大道拓展城市功能，對接西安鐘樓南北線，共同構建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發區經濟開展帶；以紅光大道為軸帶對接大都市東西主軸帶，完善大都市的開展格局；以秦漢大道為軸帶，連接秦咸陽宮與漢長安城遺址，構建大都市秦漢文化主軸帶。五組團：空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城。空港新城：包括涇陽縣的太平鎮，渭城區的底張街辦、北杜鎮和周陵街辦福銀高速以北的區域，總面積144.18平方公里，其中規

14、劃建設用地36平方公里。灃東新城：包括長安區的斗門街道、王寺街道，秦都區的灃東街道，三橋街道、六村堡街道西安繞城以西的局部，總面積159.36平方公里，其中規劃建設用地75平方公里，遺址保護區面積13.3平方公里。秦漢新城：包括渭城區的正陽、窯店、渭城、周陵鎮福銀高速以南的區域，秦都區的雙照鎮，興平市南位鎮，涇陽縣的高莊鎮局部，總面積302.2平方公里，其中規劃建設用地50平方公里，遺址保護區面積104平方公里。灃西新城：包括戶縣的大王鎮，長安區的馬王街道、高橋鄉，秦都區的釣臺、陳楊寨街道，總面積143.17平方公里，其中規劃建設用地64平方公里，遺址保護區面積8.6平方公里。涇河新城：包括涇

15、陽縣的涇干、永樂、高莊局部三鎮和崇文鄉，總面積133.13平方公里，其中規劃建設用地47平方公里。 規劃目標以全新的規劃理念和開展模式建設西咸新區，使其成為中國未來城市建設的典范，全面提升西安國際化大都市的城市品質。注重保護耕地、保護生態、保護文物；開展新產業、形成新業態、建設新城市。力爭“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，通過十年的建設，使西咸新區成為西安國際化大都市的城市特色功能新區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開展示范區。2.1.5 規劃結構1產業結構規劃近期的三產比重為8:50:42，三產開展呈 “二、三、一的結構。規劃遠期進一步提升效勞業比重，

16、三產比重為2:38:60，三產開展呈 “三、二、一的結構。2能源結構西咸新區主要消耗能源包括電力、天然氣、熱電廠蒸汽、太陽能和地熱。以熱電廠做為主熱源，地熱、太陽能、燃氣分布式能源站等作為補充。3資源利用結構1水土資源結構西咸新區無礦產資源，區域土地資源豐富，水資源匱乏。新區位于西安、咸陽兩市總體規劃的建設用地區之外，多年來城市建設滯后，現狀城市化程度較低，道路、供水、排水、電力等設施均按照農村標準建設，建設水平低，現狀建設用地僅占規劃面積的15.31%。新區區域內自產地表水資源及渭河、灃河、涇河過境徑流均難以利用，地下水資源由于西安、咸陽主城區的開采目前處于超采狀態。因此，區域的水資源不具有

17、優勢。2土地資源利用結構西咸新區規劃城鄉建設用地占規劃面積的40.82%，非建設用地占規劃面積的59.18%。城鄉建設用地中遺址保護用地嚴格按照現狀確定的保護面積，表達了保護人文和歷史資源的的規劃目標。規劃城市建設用地面積大幅度增加，是現狀城市用地的5.9倍，隨著鄉村的整合搬遷，鄉村建設用地為現狀用地的40.86%，非建設用地中規劃水域面積增加20%，農林用地減少為現狀用地的47.74%。3水資源利用結構規劃新區采用區域調水解決水資源供應瓶頸。以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調水作為區域主要供水水源，遠景建設東莊水庫作為第二水源，與區域內污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區域多水源聯合供水保障

18、體系。整合現狀地下水源，將其納入區域應急備用供水系統。其中，再生水處理量為區域污水產生量的32%。2.1.6 規劃期限規劃期限為20232023年，分階段實施。近期：20232023年，為啟動實施階段；遠期：20232023年，為全面提升階段。2.1.7 規劃開展規模1人口規模：2023年城市人口150萬人；2023年城市人口236萬人，其中空港新城27萬人，灃東新城67萬人，秦漢新城42萬人，灃西新城53萬人，涇河新城47萬人。2用地規模：2023年城市建設用地160平方公里；人均106.67平方米。2023年城市建設用地272平方公里，人均115.2平方米。其中空港新城36平方公里，灃東新

19、城75平方公里，秦漢新城50平方公里，灃西新城64平方公里，涇河新城47平方公里。2.1.8 規劃建設時序1規劃階段目標“三年出形象2023-2023重點進行根底設施建設。完成西咸快速干道拓寬改造，改善西咸出入口形象；根本建成灃涇大道、正陽大道、紅光大道等區域主干絡網；渭河、灃河、涇河治理初見成效；五大區域板塊產業工程全部開工，板塊化開發格局根本形成。區域內生產總值到達400億元年增長42%。“五年大變樣2023-2023重點進行城市功能提升。重點開發區域城市根底配套設施齊備，區域都市農業走廊、工業走廊、旅游觀光走廊根本形成，現代產業體系根本確立，城鄉一體化大大推進，統籌式開展格局根本形成，五

20、大區域板塊特征明顯。區域生產總值到達900億元年增長50%。“十年大跨越2023-2023重點形成區域特色優勢。園區交通便捷、田園特征明顯；優美小鎮點綴、城鄉和諧共生，新興產業聚集，高端人才薈萃，五大板塊鼎立，開展特色鮮明。年生產總值到達1700億元年增長30%。2近期建設內容新區近期建設的主要內容分為七個方面：一是市政根底設施的建設，通過道路交通設施建設構建新區骨架，建立新區與西安主城區、咸陽主城區之間的便捷聯系；通過電力電信、給水排水、供熱燃氣等根底設施的建設為后續工程入駐提供根底條件。二是高品質、高標準建設新區的教育、文化和醫療衛生等公共效勞設施，提高新區的吸引力。三是對五陵塬秦漢文化帶

21、歷史文化資源進行整合，通過整治歷史文物周邊環境、挖掘歷史文化旅游資源，打造有特色的旅游工程，營造濃厚的新區文化特色。四是渭河生態景觀帶的整治和塑造。五是籌劃重點工程，通過對主要門戶空間以及重要節點的景觀塑造，樹立新區形象。六是根據西安國際化大都市經濟的開展方向與產業布局，積極引導產業和人口向新區集中，促進形成具有競爭優勢的產業集群。七是積極整治、改造現有村鎮建設用地，加快實施村鎮歸并整合，積極引導規劃區內現有村民就地城鎮化。3近期建設時序首先優先推進渭河景觀帶、渭河南岸沿世紀大道區域、六村堡現代產業園、汽車城、涇河水體景觀的改造；加快機場第二跑道建設，推動渭河以北金融商務區的建設以及涇河以北裝

22、備制造業基地的建設。其次建設五陵塬歷史文化風光帶、空港產業園和空港綜合保稅區。2.1.9 主要規劃內容2.1.9.1 土地利用規劃1空間管制規劃根據西咸新區區域內不同建設開展特性看，西咸新區空間管制建設性分區為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和已建區。1禁建區：指河湖濕地、歷史遺址保護區等原那么上禁止任何城市建設行為的地區。主要包括：渭河、涇河、灃河河道及兩側綠地，渭北五陵塬歷史遺址保護區、阿房宮遺址、豐京遺址、鎬京遺址，昆明池及周邊綠地，區域性生態廊道，區內國道兩側15米范圍以內，高速公路和鐵路兩側50米以內范圍，市政根底設施走廊及根本農田和外圍農田。2限建區：指需限制建設活動的區域，在確

23、保自然生態平安的情況下，適當預留重點工程的開展空間。主要包括：區內高速公路和鐵路兩側50米以外、200米以內的區域，咸陽國際機場凈空要求的限制范圍內及區內的各類綠地。3適建區：指工程地質條件較好、地勢相對平坦、沒有其它建設限制條件的區域，或采取一定工程措施后可進行開發建設的區域。主要包括：咸陽機場周邊區域、涇河兩岸區域、渭河北岸15003000米范圍內、渭河南岸大局部區域。4已建區：指實際已開發建設并集中連片、根本具備根底設施和效勞設施的地區。2地上空間利用規劃西咸新區規劃用地匯總情況見表2.1-1。表2.-1-1 西咸新區規劃用地匯總表用地代碼類別名稱面積km2)比例%現狀規劃現狀規劃1H城

24、鄉建設用地13536015.31 40.82其中城市建設用地462725.22 30.84區域設施用地10511.13 5.78鄉村建設用地71298.05 3.29遺址保護用地880.91 0.912E非建設用地74752284.69 59.18其中水域11013212.47 14.97農林用地46722352.95 25.28其他非建設用地17016719.27 18.93總計城鄉用地8828821001003地下空間開發根據因地制宜、遠近兼顧、綜合開發、分期建設的開發利用原那么。充分利用廣場、綠地、公園、城市道路、體育場館、大型公共建筑物、其它建筑物的地下空間資源，建設交通、商業、市政、

25、人防等各類地下設施。2.1.9.2 歷史文化保護規劃1文化彰顯策略以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，以有效保護、合理利用、環境融合為原那么，梳理貫穿城市文化脈絡，開掘歷史文化潛在的價值，彰顯城市文化特色。2歷史遺存的保護建設歷史文化保護特區，保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存。嚴格按照文物保護相關法律法規的要求，在劃定的保護范圍內切實加強對文物保護單位的管理，建設活動必須嚴格按照有關規定履行手續。3開發利用延續大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，通過開掘與環境整治形成展示公園、博物館和文化創意旅游產業集中區，與渭河生態景觀帶相照應。以漢長安城為紐帶，連接渭北帝陵遺址帶及周秦

26、漢古都遺址帶，建設國家級秦漢文化展示區和國際化大都市生態文化遺址公園。2.1.9.3 產業開展規劃1產業開展策略以“集約、集群、集成的產業開展模式,以“筑巢引鳳、引鳳筑巢的產業開展理念，形成以科技、文化為支撐，以戰略性新興產業、高新技術產業、高端制造業、現代效勞業、文化旅游業為主導的產業體系。2產業開展方向以科技、文化為支撐，重點開展戰略性新興產業、高新技術產業、會展商務、文化旅游、商貿物流、生物醫藥和節能環保等產業，實現五個組團產業互補、錯位布局、協同開展。3主導產業空港新城：以臨空產業為主，重點開展航空運輸及物流業、臨空制造業、國際商貿、高端效勞業、臨空農業等產業。灃東新城：建設國家統籌科

27、技資源基地，以高新技術和會展業為主，重點開展體育、會展商務、文化旅游、都市農業等產業。秦漢新城：以秦漢歷史文化旅游、文化產業為主，重點開展生態休閑、行政商務、總部經濟、住宅、都市農業等產業。灃西新城：以戰略性新興產業和現代效勞業為主，重點開展信息技術、節能環保、生物醫藥、行政商務、文化旅游、都市農業等產業。涇河新城：以低碳產業為主，重點開展高端制造業、測繪、新能源、現代物流、創意產業、都市農業等產業。4產業布局在西咸新區打造十大產業園區。空港新城：綜合保稅區B區；臨空產業園區；灃東新城：統籌科技資源示范區；六村堡新加坡產業園；秦漢新城：五陵塬文化產業園區；周陵新興產業園區；灃西新城：信息效勞產

28、業園區；國際文教園區；涇河新城：現代物流園區；地理信息產業園區。2.1.9.4 生態體系及綠地系統規劃1生態體系格局延續區域生態格局，構建“兩帶、三廊、多綠楔的生態綠化體系。“兩帶渭北帝陵風光帶、周秦漢古都文化帶。“三廊渭河、涇河、灃河三條生態景觀廊道。“多綠楔楔入各功能組團間的生態綠地。城市水脈：以河流為依托，建設濕地公園、水景公園。將水系引入建設用地，形成水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間。2綠地系統規劃1公園綠地在五陵塬地區規劃國際化大都市生態文化遺址公園和秦咸陽宮遺址公園；沿渭河規劃濕地公園4處，沿灃河規劃濱河公園2處，沿涇河規劃濱河公園2處；在豐京、鎬京、阿房宮遺址北側規劃遺址公園。在

29、每個組團內規劃公園1-3處。規劃沿主要生活性道路、景觀道路兩側及居住區出入口附近設置多處街頭綠地。2防護綠地在組團周邊、河流兩岸、過境鐵路和過境公路兩側、高壓線走廊、工廠與居住區之間布置綠化隔離帶、倉儲區周圍配置不同類型的防護綠地。3遺址保護區綠化在重點保護區內采用草坪、地被和淺根系的灌木等加以綠化；在一般保護區和建設控制地帶內常規綠化。4外圍綠色增長邊界沿西咸環線向西北向擴展，形成寬度約2公里的防護林帶，包括生態農田、經濟林帶、苗圃、郊野公園、森林公園等綠化形式，隔離新區與外圍城市空間，限定新區開展范圍。2.1.9.5 景觀風貌規劃以農田、河流、山塬作為景觀背景，尊重現有自然生態特色，控制和

30、引導城市建設與環境協調開展，形成具有田園城市特質、人與自然和諧統一的城市景觀風貌。充分利用各類景觀要素，對新區各個功能組團景觀風貌予以規劃和控制，構筑層次多元、特色鮮明的現代化新區。以河堤建設、河道治理、生態綠化、景觀打造為重點，把渭河打造成為西安大都市的城中河；著力構建橫貫東西的百里濱河生態長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊、大都市形象展示長廊。形成“四綠心、四板塊的結構框架。將渭河生態景觀帶分為河流生態控制區、濕地生態區等十大功能區。渭河兩岸河堤外各1500米實行分級控制，按照200米，200-500米、500-1000米、1000-1500米的控制范圍確定不同的開發方式和開發強度。2.1.

31、9.6 綜合交通規劃1綜合交通策略貫徹公交優先原那么，倡導低碳交通方式，構建立體、便捷、通暢的交通網絡，實現高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和路面公交等多級公交網絡無縫銜接，形成覆蓋全區、連接西咸兩市、輻射西安大都市圈的綜合交通體系。2航空積極拓展國際國內航線，將西安咸陽國際機場建設成為西部的門戶機場、全國性樞紐機場，成為貫穿歐亞、連通世界“空中絲綢之路的新起點。3鐵路在國家干線網規劃根底上，加快高速鐵路及城際鐵路建設，改善各等級鐵路間的相互銜接，提高鐵路網運輸效率。高速鐵路：西安寶雞；西安成都；西安銀川。關中城際鐵路：北客站奧體中心機場法門寺；北客站咸陽機場三原；西安站高陵閻良富平。規劃范圍

32、內新建三個鐵路客運站，分別為西成高鐵阿房宮站、關中城際環線機場站、咸銅鐵路涇河站。改建原有三橋站、黃家寨站、長陵站、肖家村站、永樂站五個車站為鐵路貨運站。4公路構建以六條高速、兩條國道、兩條省道為交通主動脈的“622對外公路網絡。6條對外高速為規劃新建西咸環線、連霍高速新線、包茂高速、連霍高速、福銀高速、京昆高速。2條國道為108310國道、312國道。2條省道為208省道、104省道。規劃設置22個高速公路城市出入口。國道規劃提高為一級公路技術標準，過境交通沿S208、G108310及高速公路通行。設置兩座公路客運站，在灃西新城設1級客運站、在涇河新城設2級客運站，設置三座貨運站物流中心。5

33、城市路網按快速路、主干路、次干路和支路四個等級規劃建設。由快速路和主干路主通道共同形成 “五橫五縱骨架路網。“五橫：紅光大道、西咸快速干道、蘭池大道、灃涇大道北段、高涇大道。“五縱：灃渭大道、迎賓大道、灃涇大道南段、秦漢大道及正陽大道。規劃10條快速路和54條主干路。6快速公共交通和城市軌道交通規劃13條快速公交線路和7條軌道交通線路。7公交樞紐規劃建設兩處對外汽車客運樞紐，兩個一級公交換乘樞紐，建設33個二級，60個三級公交換乘樞紐。在公交換乘樞紐周邊建設公共停車場。2.1.9.7 市政專項規劃1給水工程需水量預測：規劃最高日用水量為118.0萬立方米/日，年用水量為3.74億立方米。其中渭

34、河以北規劃最高日用水量為58.0萬立方米/日，年需水量為1.84億立方米；渭河以南規劃最高日用水量為60.0萬立方米/日，年需水量為1.90億立方米。水源規劃：以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調水作為區域主要供水水源，遠景建設東莊水庫作為第二水源，與區域內污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區域多水源聯合供水保障體系。整合現狀地下水源，將其納入區域應急備用供水系統。給水設施規劃：渭河以北建設第二條過渭引水工程，配套建設空港水廠；渭河以南以引漢濟渭調水為主供水源，建設灃渭水廠。建設形成新區與西安、咸陽主城區供水設施全面對接、渭河南北相連、主環相接的供水網絡。2污水工程污水量預測：預測區域最高日污水

35、量為94.4萬立方米/日，平均日污水量為82.1萬立方米/日，年污水量為3.00億立方米。其中，渭河以北最高日污水量為46.4萬立方米/日，平均日污水量為40.3萬立方米/日，年污水量為1.47億立方米；渭河以南最高日污水量為48.0萬立方米/日，平均日污水量為41.7萬立方米/日，年污水量為1.52億立方米。污水系統規劃：采用分區收集處理的原那么。渭河以北受地形及現狀條件限制劃分為七個污水分區，規劃設置七座污水處理廠。污水經深度處理后一局部作為再生水進行回用，一局部就近排入涇河、渭河水體。渭河以南劃分為六個污水分區，規劃設置六座污水處理廠。污水經深度處理后一局部作為再生水進行回用，一局部就近

36、排入灃河、渭河水體。雨水工程：采用新型雨水收集與處理技術，建設完善區域建筑屋面、道路、場地等雨水的收集與初期處理設施，形成以建筑單體、單位庭院、居住小區、城市湖泊濕地等相結合的城市雨水蓄積利用設施體系，雨水管網應與河流水系相結合，提高雨水資源化利用水平。建設多座人工湖泊濕地，作為區域內雨水蓄集場所，也作為區域綠化用水、景觀用水、消防用水等水源。3再生水利用新區再生水總處理規模26.3萬立方米/日，其中渭河以北處理規模11.3萬立方米/日，渭河以南處理規模15萬立方米/日。再生水利用率到達20%以上。4供電工程預測電力負荷為3270MW，年用電15TWh。新建330變電站用地58處。新建110k

37、V變電站41座。電網建設應做到高起點、高標準、智能化，向用戶提供高質量、低碳化的電力，區內中壓用戶的目標可靠率到達99.99。5燃氣工程氣源規劃：以陜北地區長慶油田天然氣作為供氣氣源，隨著靖西輸氣管線和關中環線的建設，逐步擴建涇河分輸站，新建涇河新城門站并規劃假設干高中壓調壓站以滿足規劃區用戶的需求。近期規劃：就近接引西安或咸陽的天然氣管網，隨著新區的建設逐步完善供氣設施，滿足燃氣用戶需求。遠期管網規劃：五大組團形成環網供氣，天然氣氣化率到達90%。6供熱工程新區采暖綜合熱指標為60瓦/平方米。集中供熱熱化率遠期取0.6。規劃區供熱面積為8160萬平方米，總采暖熱負荷為4896兆瓦。根據新區的

38、功能分區，共規劃5個供熱區域，按照城市區域熱源“節能、環保、減排的要求，采用以熱電聯產和區域供熱站為主要熱源，以冷熱電三聯供、地熱、地源熱泵、水源熱泵、太陽能等生態熱源為輔助熱源，形成高效率、高科技、多類型的熱源綜合供應體系。7環衛工程規劃目標：環衛設施到達國內先進水平，通過生活垃圾分類收集、綜合處理實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化，建立完整、先進的環衛監測與監控體系，實現環衛管理科學化和現代化。生活垃圾處理：生活垃圾實現綜合處理，充分利用西安市、咸陽市已建的垃圾衛生填埋場，規劃在秦漢新城和灃西新城各設垃圾生化處理廠一座，在涇河新城北部設垃圾發電廠一座。其它固體廢棄物處理和處置：醫療垃圾由

39、專業機構進行單獨收集、單獨運輸、單獨處理，統一納入西安市和咸陽市醫廢處置體系。危險垃圾送往省危廢中心處置。建筑垃圾和余泥土方統一處理，建設建筑垃圾再生利用廠一座。工業垃圾收運處理原那么為從末端治理逐步轉變到全面控制，以清潔生產、循環再生和污染控制為根本治理方式，一般工業垃圾納入綜合回收利用產業鏈。2.1.10 環境和生態保護規劃1環境保護目標大氣環境保護目標：名勝古跡區大氣環境質量到達一級標準，其他地區均到達大氣環境質量二級標準。水環境保護目標：地表水水質逐步到達水環境功能區劃要求；飲用水水源水質達標率到達100；工業廢水排放達標率到達100，污水處理率到達100，再生水利用率到達30以上。固

40、體廢物綜合整治目標：工業固體廢物綜合利用率到達90；危險廢物依法得到平安處置；生活垃圾無害化處理率到達100。聲環境保護目標：各類噪聲功能區晝、夜間到達聲環境質量標準的規定。2環境功能區劃分及執行標準名勝古跡和風景區執行大氣一級標準、噪聲1類標準。居民區、文教區、居民集中區以及機關、事業單位集中區域執行大氣二級標準、噪聲1類標準。居住、商業與工業混合區，規劃商業區執行大氣二級標準、噪聲2類標準。規劃工業區和業已形成的工業集中地帶執行大氣二級標準，噪聲3類標準。城市道路中交通干線兩側區域、穿越城區的鐵路兩側區域執行噪聲4類標準。灃峪口至灃河入口段，昆明池、渭河干流灃河入口至天江段、境內涇河段執行

41、地表水環境類標準。渭河干流天江至規劃區邊界為工業用水區，執行地表水環境類標準。3環境和生態保護措施規劃并未提出完備的環境和生態保護措施，只是在規劃的環境影響評價章節提出了規劃環境影響的減緩措施，包括了城鎮環境污染的綜合減緩措施、交通體系建設環境影響的綜合減緩措施、綠地系統規劃要強調建設品質、超前規劃建設環衛設施、近期建設規劃應突出環境建設工程等原那么性的要求。2.1.11 規劃資源環境條件分析2.1.11.1 資源條件分析1土地資源從西安國際化大都市城市開展格局來看，西咸新區由兩市邊緣向大都市中心轉化，新區內擁有大片平坦可開發土地，為高速城市化開展提供了珍貴的土地資源，有利于拓展城市開展空間，

42、形成后發優勢。2水資源區域內自產地表水資源及渭河、灃河、涇河過境徑流均難以利用，地下水資源由于西安、咸陽主城區的開采目前處于超采狀態。根據陜西省關中城市群水資源配置總體思路，區域供水以秦嶺北麓地表水、陜西省南水北調工程引紅濟石、引漢濟渭調水、東莊水庫為主要供水水源，通過跨區域的水資源調配來解決水資源供應的瓶頸，全面建設區域多水源聯合供水保障體系。3區位交通資源新區位于西安三環和規劃的西咸環線之間，西安國際化大都市“三環十二輻射中有“兩環五輻射通過新區；兩條普通鐵路、三條高速鐵路、三條城際鐵路途經新區；新區內西有國際空港，東有國際陸港，南接西安北客站，是國際國內交通網絡的樞紐，可以實現水陸空無縫

43、銜接。這一得天獨厚的區位交通條件成為新區跨越開展的引擎。4區域經濟根底條件西安、咸陽兩市是我國“一五和“三線時期國家布局建設起來的國防科技工業和裝備工業基地。經過50多年的開展，已形成包括36個行業門類較為齊全的工業體系，成為國家重要的航空、航天、高新技術、兵器、機械、電子、通訊、光學、紡織、輸變電、儀器儀表及裝備工業的科研、生產基地。新區位于兩市之間，有堅實的產業集群作依托。5歷史和人文資源西咸兩市歷史悠久，周秦漢唐等在世界范圍內擁有重要影響的朝代都建都與此，堪稱中國歷史文化中心。兩市許多重要的文化遺產都位于西咸新區及其周邊地域，具有極高的歷史價值。西咸區內周秦漢唐時期遺址共40處，其中省級

44、及以上文物保護單位26處。西咸新區承載著傳承與發揚我國歷史文化的重要責任。遺址和帝陵自身的高價值性和不可交換性，具有前景極其廣闊的開發價值和經濟價值。2.1.11.2 環境條件分析1環境空氣根據現狀監測數據，規劃區內的SO2和NO2在采暖期和非采暖期監測濃度能夠到達?環境空氣質量標準?GB30952023二級標準的相關限值要求。個別點位超標可能因為工業工程和汽車尾氣對大氣造成的影響；PM10其采暖期和非采暖期的日均值濃度均出現超標現象，但是超標情況不嚴重；PM2.5非采暖期和采暖期日均值濃度出現超標現象。根據咸陽和西安兩地歷年監測數據，2023年2023年西安市和咸陽市二氧化硫和二氧化氮年均濃

45、度連續8年達標；PM10和PM2.5濃度有一定程度的超標，但是從2023年后整體污染程度有所下降。因此，規劃區環境空氣呈現典型的城鄉結合部的特點，除受個別工業企業的影響，局部地區出現超標情況外，總體上能滿足環境空氣質量二級標準的要求。另外，受施工工地較多、道路狀況和氣候等因素影響，顆粒物濃度較高。2地表水環境質量現狀渭河水質介于IV類和V類水之間，涇河水質介于III類和IV類水之間，水質較差與河流沿岸居民生活污水散排及城鎮生活污水處理廠運營管理不到位有關。太平河和皂河均為穿城納污河，水質均為劣V類水體。因此，評價區地表水環境質量較差。3聲環境質量規劃區聲環境質量現狀較好。規劃區為依托西安和咸陽

46、的城鄉結合部，其經濟活動較為活潑，物流運輸量較大，但在缺少相關規劃定位的情況下執行聲環境質量標準低，特別星羅棋布在其中文物保護單位，從而造成個別點超標。4生態環境區域呈現典型的城鄉結合部的生態環境的特點，局部地區耕地受工業和物流等因素切割蠶食嚴重，集中連片的農業生態系統向斑塊化過渡，星羅棋布的陵園和遺址保護區在生態保育方面發揮重要作用，水生態系統受水體污染破壞嚴重。2.2 規劃分析2.2.1 規劃位屬分析西咸新區在我國城鄉規劃體系中屬于城市規劃，在規劃層級上屬于國家級規劃，規劃的功能屬性屬于綜合性規劃。規劃時間屬性上屬于首輪規劃，時間跨度從2023年到2023年，總體為10年，為長期規劃，其中

47、包括了近期至2023年和遠期至2023年規劃。2.2.2 規劃的法律法規和政策符合性分析2.2.2.1 環境保護法律法規符合性經過認真比對分析，西咸新區規劃符合?西安市大氣污染防治條例?、?陜西省渭河流域生態環境保護方法?、?陜西省渭河流域管理條例?、?陜西省水土保持條例?、?國務院關于印發大氣污染防治行動方案的通知?。規劃根本符合?陜西省“治污降霾保衛藍天五年行動方案20232023年?，但是規劃未明確集中供熱普及率，未明確所有工業園區實現集中供熱。根本符合?陜西省人民政府關于印發全面改善城市環境空氣質量工作方案的通知?相關要求，但是規劃未明確集中供熱普及率、未明確所有工業園區實現集中供熱。

48、天然氣氣化率不符合?通知?中西安市區和咸陽市區的氣化率到達95%的要求。規劃人均公園綠地面積不符合?通知?中10 m2的要求。2.2.2.2 政策符合性經過認真比對分析，西咸新區規劃符合?陜西省環境保護十二五規劃?，?陜西省環境保護廳關于印發“十二五陜西省環境保護法規和環境經濟政策建設方案的通知?、陜西省開展和改革委員會關于印發?陜西省關中地區灰霾防治重點行業工程建設指導目錄暫行?的通知?、?陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見?、?中共陜西省委陜西省人民政府關于加快推進城鄉開展一體化促進城鄉共同繁榮的假設干意見?、?陜西省戰略性新興產業開展 “十二五規劃?、?陜西省“十二五物

49、聯網產業開展專項規劃?、?陜西省“十二五高技術產業開展工作指導意見?等相關政策要求。2.2.3 規劃與國家級、省級主體功能區規劃符合性分析西咸新區規劃符合?全國主體功能區規劃?中對該片區功能定位、開發原那么和環境政策的相關要求，符合?陜西省主體功能區規劃?中對該片區的開發原那么和環境政策的相關要求。 2.2.4 規劃與相關同層位規劃符合性分析根據比對分析，西咸新區規劃符合?西安國際化大都市城市開展戰略規劃20232023年?、?陜西省環境保護十二五規劃?、?陜西省國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要?、?陜西省戰略性新興產業開展 “十二五規劃?、?陜西省“十二五物聯網產業開展專項規劃?、?陜

50、西省生態功能區劃?、?陜西省“十二五土地利用專項規劃?、?西安市城市總體規劃2023年-2023年?、?咸陽市城市總體規劃2023-2023?。規劃根本符合?“十二五關中城市群大氣污染聯防聯控規劃?，但未明確集中供熱普及率、清潔能源利用比例。規劃根本符合?西安市十二五環境保護規劃?，但未明確城市區域環境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、污泥無害化處理率城市清潔能源使用率等定量指標。規劃根本符合?咸陽市十二五環境保護規劃?，但未明確污泥無害化處理率、一般工業固體廢物平安處置率、城市清潔能源使用率、重點污染源工業用水重復利用率等定量指標。2.2.5 規劃開展目標定位的協調性分析1規劃方案的布局與規劃

51、開展目標、定位的協調性規劃空間布局為：“以“大開大合的空間開展模式，并沿承西安國際化大都市的空間形態，構建新區“一河、兩帶、四軸、五組團的空間結構。通過兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態景觀廊道，以及組團間的楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局的田園城市總體空間形態表達了 “注重保護耕地、保護生態、保護文物 的規劃目標。符合 “西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地的規劃定位。2規劃方案的結構與規劃開展目標、定位的協調性新區現狀呈現典型的城鄉結合部的特征。區內一產占絕比照重，工業企業數量較少。產業集聚特征初步顯現，但產業關聯度不高。

52、規劃產業結構為“近期的三產比重為8:50:42，三產開展呈 “二、三、一的結構。規劃遠期進一步提升效勞業比重，三產比重為2:38:60，三產開展呈 “三、二、一的結構。規劃產業開展方向為“以科技、文化為支撐，重點開展戰略性新興產業、高新技術產業、會展商務、文化旅游、商貿物流、生物醫藥和節能環保等產業，實現五個組團產業互補、錯位布局、協同開展符合“開展新產業、形成新業態、建設新城市的規劃目標，也符合 “彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統籌科技資源的新興產業集聚區；城鄉統籌開展的一體化建設示范區的規劃定位。3規劃方案的建設時序與規劃開展目標、定位的協調性規劃階段目標對規劃目標的“三年

53、出形象，五年大變樣，十年大跨越，進行了詮釋，符合規劃目標。規劃至2023年首先進行重點進行根底設施建設，至2023年重點進行城市功能提升，重點開發區域城市根底配套設施齊備，區域都市農業走廊、工業走廊、旅游觀光走廊根本形成，現代產業體系根本確立，城鄉一體化大大推進，統籌式開展格局根本形成，五大區域板塊特征明顯。符合規劃定位的“生態田園新城、彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統籌科技資源的新興產業集聚區；城鄉統籌開展的一體化建設示范區。2.2.6 規劃備選方案規劃以熱電聯產和區域供熱站為主要熱源，以冷熱電三聯供、地熱、地源熱泵、水源熱泵、太陽能等生態熱源為輔助熱源。但在具體的各新城熱源

54、規劃和熱負荷分擔、供熱措施中，并沒有將地熱資源納入統籌范圍。根據資料，咸陽地熱資源面積大，儲藏條件好，2023年3月，咸陽被命名為首個“中國地熱城。 2023年對規劃進行了再次論證修編，形成了?咸陽市地熱資源開發利用規劃2023-2023年?。另外，根據2023年5月西安市發改委發布的信息，干熱巖供熱技術經過我省企業多年自主研發，已取得重大突破，并且用于商業推廣。因此，作為熱源備選方案，評價建議規劃結合?咸陽市地熱資源開發利用規劃2023-2023年?，將地熱資源納入新區的熱源實際供應范疇，以地熱資源替代新城的熱電集中供熱，并重新規劃相關供熱設施的規模、布局。2.3 規劃不確定性分析2.3.1

55、 規劃根底條件的不確定性分析1水資源分配方案與規劃不確定性分析規劃區渭河以北以東莊水庫位于涇河下游水資源量為4.2億m3；規劃區渭河以南以灃河4.2億m3和引漢濟渭調水15億m3為主供水源，其中西咸新區可用水資源量為3億m3；規劃區污水量為3 m3，再生水利用率為30%，再生水量為0.9億 m3。西咸新區規劃區可利用水資源總量為8.1億m3，西咸新區需水量為3.74億m3，因此，規劃以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調水作為區域主要供水水源，遠期以東莊水庫作為第二水源與區域內污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區域多水源聯合供水保障體系，可滿足新區用水需求，規劃在水資源的可得性、西咸新區水資源分配

56、總量方面不存在不確定性。引漢濟渭調水工程預計于2023年竣工投運，東莊水庫水利樞紐工程也已開始前期工作，該工程預計2023年建成投運，供水工程在建設時序方面滿足新區開展要求，不存在不確定性。2土地資源使用方案導致規劃不確定性分析灃東新城、灃西新城內工業用地處于居住用地主導風向上風向，其產生的大氣污染物可能對下風向的居住區會產生一定影響；而規劃依托的咸陽市生活垃圾填埋場、西安市江村溝垃圾填埋場剩余容量有限，不能滿足規劃區的長期排放需求，規劃建設的垃圾生化廠、垃圾發電廠建設在選址遲遲不能確定，那么會對新區垃圾處理造成影響。文物保護單位順陵、康陵、周陵、渭陵周圍布局工業用地，其產生的大氣污染物可能文

57、物保護單位產生影響。以上土地使用方案的不確定都可能導致規劃方案發生變化或調整。3污染物排放總量分配方案導致規劃不確定性分析西咸新區規劃主導產業以戰略性新興產業、高新技術產業、高端制造業、現代效勞業、文化旅游、生物醫藥和節能環保產業為主，其污染物排放總量較小。但作為規劃新區，污染物排放總量指標需從西安市、咸陽市指標中分配，存在總量指標競爭，同時新區尚需為未來開展留有余量，這些對新區污染物排放總量的獲得造成不確定性因素。另外，外部環境政策的變化及涇河、渭河的污染物減排壓力等因素對新區污染物排放總量分配方案均可能造成影響，從而導致規劃的不確定性。4規劃各項內容順利實施的可能性與必要條件區域環境質量持

58、續改善是規劃開展的必要條件區域集中供熱規劃實施根底薄弱，污水收集水平還較低，所以環境污染控制的壓力依然存在，加快市政、環保根底設施和生態保育措施的建設進度，從西安國際化大都市經濟圈整個地域范圍內采取環境整治措施，從而促進區域環境質量的持續改善是實現新區規劃目標的必要條件。區域競爭日趨劇烈，規劃產業開展態勢對新區整體建設的后勁產生影響。規劃各新城面臨著大西安范圍內的區域性競爭，各大開發區和產業基地間功能定位、產業結構有著相似之處，在招商引資、用地指標、資源等方面的競爭更為劇烈。因此，各新城產業優化選擇，構建特色鮮明的國際空港城市產業體系以及公共效勞體系快速形成對優勢產業的聚集，加快對知識型產業為

59、主導的新產業的培育，加快打造和構建產業鏈，形成高效率的產業體系，是規劃得以順利實施的產業條件。5規劃方案可能發生的變化或調整情況根據前述分析，新區污染物排放總量較小。但作為規劃新區污染物排放總量的獲得存在不確定性因素，而污染物總量指標是決定區域產業規模的重要制約因素。西咸新區新一輪的總體規劃正在修編過程中，存在對各新城功能定位和產業結構相似之處進行重新考量和對重點開展行業和產業布局重新調整的可能性。隨著空港經濟的不斷開展，對優勢產業的吸引力不斷增強，規劃產業之外入駐大型工程將導致規劃產業園區和相關組團功能重新調整，這些因素都可能導致規劃方案發生變化或調整。2.3.2 規劃具體方案的不確定性分析

60、1國家對西咸新區新定位新要求本次評價依據是以2023年12月6日陜西省政府第21次常務會通過的?西咸新區總體規劃2023-2023?，而國務院設立國家級新區的批復是2023年1月6日。在規劃定位方面，國家層面的要求中“探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮化道路，努力把西咸新區建設成為西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例。“緊緊圍繞創新城市開展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步開展。由于規劃編制較早，尚且缺少該方面的定位，在規劃方案中未能對新型城鎮化、信息化、農業現代化等進行規劃。2環保根底設施規劃不確定性公眾向來對于垃圾處理廠和污水處理廠惡臭問題較為敏感，選址成為最為棘