1、農村中小小學布局局調整模式式的分析和和探討基金項目：本文為英國政府雙邊贈款“西部地區基礎教育研究”項目國家級研究課題“中西部地區農村學校合理布局研究”的階段性成果之一。賈勇宏周周芬芬作者簡介：賈勇宏（1980），男，河南淅川縣人，華中師范大學教育學院教育經濟學專業博士生；周芬芬（1971），女，山西永濟市人，華中師范大學教育學院教育經濟學專業博士生，山西師范大學教育學院講師。(華中師師范大學學教育學學院，湖北武漢 43300779)摘要：完完全合并并式、兼兼并式、交叉式式和集中中分散式式是當前前我國農農村中小小學布局局調整中中的主要模式式。本文根根據對中中西部地地區6省（自自治區）38個縣（市

2、）177個鄉鎮鎮的農村村中小學學布局調調整情況況的調查查研究，對這四四種模式式分別加加以了分析和和探討。關鍵詞：農村中中小學；布局調調整；模模式農村中小小學布局調整整是一個個復雜的、長期期的過程。由由于各地地情況的的差異，不同地區在布局局調整過程中所采用的模式也呈呈現多樣樣化的特特點。按照布布局調整整在實踐踐中的具具體實施施模式可以分分為完全全合并式式、兼并并式、交交叉式和和集中分分散式四四種主要要模式。本文根據據對中西西部地區區湖北、河南、廣西、云南、陜西、內蒙等等6省（自自治區）38個縣（市）177個鄉鎮鎮的農村村中小學學布局調調整情況況的調查查研究，將對這這四種模模式分別別加以分分析和探

3、探討。一、完全全合并式式完全合并并式是指指在學齡齡人口普普遍減少少，班額額不足的的情況下下另選校校址，將將兩所或或多所學學校合并并為一所所學校，學生按按年級整整體上加加以合并并并重新編班，校產和和師資集集中在一一起。這種方式式具體又又可以分分為兩種種變式：一種是是分離式式，即將一所所或幾所所學校的的班級和和學生分分離到另另一所或或幾所學學校；另另一種是是聯合式式，就是是幾所學學校同時時撤并，然后再再根據情情況進行行重新建建設或安安置新校校點。在各地的的布局調調整過程程中，完完全合并并式被廣廣泛加以以使用。六省區區問卷調調查分析析結果顯示示：行政政問卷中中，511.7的教教育行政政工作人人員認為

4、為本地采采用了“完全合合并式”，認同同比例位位居各種種模式的第第二位；在學校校問卷中中，“完全合合并式”在教職職員工中中的認同比比例為44.9，也位列列布局調調整模式式的第二二位。表1：行行政卷和和學校卷卷對布局局調整具體模式的看法布局調整整模式行政卷學校卷人次百分比排序人次百分比排序完全合并并式9332.2224,933732.112兼并式9833.9913,766124.553交叉式3211.1141,44469.44集中分散散式5920.4435,033032.771其它72.452041.35總計289100.015,3378100.0備注：行行政卷n1800，學校校卷n11,0066

5、完全合并并式的優優點在于于能最大限度度地實現現資源的的優化配置置，能夠夠實現教教育教學學工作的的統一管管理和教教育質量量的提高高。從布布局調整整追求效效益和質質量提高高的角度度而言，這是一一種最理理想的模模式，因因此也是是各地在在布局調調整過程程中采用用的最基基本的模模式之一一。該模式適適合人口口分布比比較集中中，原學學校規模模較小、校舍陳陳舊的地地方。平平原地區區以及交交通相對對便利的的地區采采用這種種模式較較多。學校卷按按地理特特征分類類的數據據分析結結果也證證明了這這一點。將學校校卷按照照地理特特征分為為山區、丘陵、平原、牧區、礦區和和湖（庫庫）區六六類，不同地地區所采采用的布布局調整整

6、模式差異異結果見表2。從表表2可見，平原和和牧區采采用完全全合并模模式的比比例最高。其中中，平原原地區樣樣本總數為2，263份，“完全合合并式”應答人人數比例例為49.6，是是該類地地區布局局調整運運用比例例最高的的模式；牧區樣樣本數為為153份，該該方式的的應答比比例高達達79.7，是是該地區區占絕對對優勢的的布局調調整模式式。表2：學學校卷對對不同地地形布局局調整模模式的認認同比例例差異（）地形類別別完全合并并式兼并式交叉式集中分散散式其它樣本總數數山區43.0033.1112.0050.882.06,5226丘陵42.0034.4413.4444.661.61,7993平原49.6638

7、.4417.1134.771.62,2663牧區79.7724.221.315.777153礦區42.9957.1114.3342.99.07湖（庫）區63.2231.66.036.88.019備注：nn10，7611從分省區區行政卷卷對布局局調整模模式的選選擇結果果來看，采用“完全合合并式”最多的的省份是是內蒙，認同比例例高達100，其次次是湖北北，認同同比例為76.9，再再次是云云南，認認同比例例為55.9，而而且“完全合合并式”在這三三個省區區布局調調整中的的認同比重重都是最最高的。陜西、廣西和和河南對對該模式式采用的的認同比重也都列第第二位（見表3）。這說說明完全全合并式式在六省省區使

8、用用的比重重很高，也很普普遍。表3：六六省區布布局調整整具體模模式的認認同比例例及排序序差異表布局調整整模式樣本認同同百分比比（）布局方式式認同比比例位次次內蒙陜西廣西云南河南湖北內蒙陜西廣西云南河南湖北行政卷完全合并并式100.045.9936.7755.9940.0076.99122121兼并式11.1164.9957.1141.2272.0050.00311312交叉式66.7710.886.126.5536.003.8243434集中分散散式040.5536.7747.1128.0011.55032243其它05.46.12.903.8053504學校卷完全合并并式76.2237.99

9、39.6639.3348.3356.77122211兼并式25.0035.9933.5529.5539.3339.22233322交叉式3.615.0012.5511.8822.008.3444444集中分散散式17.9951.4445.6660.7733.8831.55311133其它.71.22.62.61.51.5555555對分省區區學校卷卷的數據據分析結結果也印印證了“完全合合并式”在各地地區使用用得很廣廣泛（見見表3）。由由表3可知，采用“完全合合并式”最多的的省份是是內蒙，比例高高達76.2，其其次是湖湖北，比比例為56.7，再再次是河河南，比比例為48.3。值值得注意意的是，在

10、這三三個省區區布局調調整中居居首位的的都是“完全合合并式”，而且且三個省省區被調調查的樣樣本縣中中又恰好好以平原原地區居居多。從實地調調查結果果來看，不少地地方在農農村中小小學布局局調整過過程中就就是采用用了“完全合合并式”。例如如，湖北北省鐘祥祥市東橋橋鎮黃集集小學就就是將鄰鄰近的4個村小小同時撤撤并后集集中在撤撤銷的原原黃集初初中辦學學，從而而實現了了完全合合并。湖湖北沙洋洋縣后港港鎮的田橋小小學則是是在撤銷銷了8個村小小的基礎礎上重新新選擇了了一個最最佳位置置后新建建而成的的。內蒙蒙古自治治區四子子王旗庫庫倫圖總總校則是是將三元元井、庫庫倫圖、朝克文文都三個個鄉的中中心校合合并，在在庫倫

11、圖圖初中撤撤銷后的的原有校校舍基礎礎上辦成成的。云云南省元元江縣那那諾鄉的的布局調調整采用用的也是是這種模模式，220055年全鄉鄉共撤并并了8個教學學點，其其中涉及及學生74人，教教師9人，這這些學生生和教師被全部分分散到4個村完完小。綜上所述述，完全全合并式式具有適適用性強強、應用用面廣的的特點，因而是是各地農農村中小小學布局局調整過過程中所所采用的的基本模模式之一一。二、集中中分散式式集中分散散式是在在中心學學校的統統一管理理下設置置一個或或幾個教教學點的的形式。其具體體做法是是在人口口相對集集中、辦辦學條件件比較好好的村鎮鎮設立一一所完全全小學為中中心學校校，就近近輻射多多個村，根據具

12、具體情況況在原村村小學設設立教學學點，教教學點由由中心校校統一管管理。在在該模式式中，高高年級學學生可到到中心學學校上學學，低年年級學生生則仍在原原村小就就讀；學生較較少的教教學點則則進行復復式教學學；對于教教學點師師資無法法承擔的的課程，如，美術、音樂等等，則由中心心校統一一協調，安排教教師巡回回授課。從問卷調調查結果果來看，集中分分散式在在行政卷卷中的認認同比例例為322.8，位位居各種種模式的的第三位位；在學學校卷中中該模式式的認同同比例為為45.7，位位居各種種模式之之首（見見表1）。從表1可見，行政卷卷和學校校卷對集集中分散散式的認認同比重重明顯不不同，前前者是第第三位，后者卻是是首

13、位。之所以以出現這這種差異異，原因因在于：農村中中小學布布局調整整是一個個連續、持久的的過程，教育行行政管理理工作人人員由于于工作連連續性的的原因，看待布布局調整整具體模模式采用用的是長長期、多多次調整整的視角角，而學學校教職職員工的的視角卻卻是對近近期布局局調整模模式的認認識。經經過前期幾幾輪農村村中小學學布局調調整后，近期的的布局調調整進入入了最困困難的階階段，集集中分散散式又是是布局調調整過程程中利益益關系難難以調和和的產物物，因而而在近期期采用的的比重也也就較高高，但從從長期來來看卻并并非當地地布局調調整的首首選模式式。由于于看問題題的視角角不同，因此才才會出現現教育行行政工作作人員和

14、和學校教教職員工工對該問問題認識識上的顯顯著差異異。從布局調調整追求求效益的的角度而而言，集集中分散散式不符符合規模模效益的的原則，因而是是不徹底底的；從從管理學學角度來來說，校校點分散散也不利利于統一一管理；從教育育均衡發發展的角角度來看看，教學學點的辦辦學條件件無論如如何也不不能與中中心學校校相提并并論，因因而也不不利于教教育均衡衡發展的的實現。但是這種種模式既既方便學學生就近近上學，又在一定定程度上上減輕了了部分貧貧困家庭庭的經濟濟負擔，特別是是在交通通不便的的山區和和丘陵地地區以及及布局調調整過程程中矛盾盾相對突突出的地地方尤為為適合采采用這種種模式，因而也也是農村村中小學學布局調調整

15、過程程中采用用的比較較理想的的模式之之一。對按照地地理特征征分類的的學校卷卷數據進進行分析析后顯示示，山區區和丘陵陵地區運運用最多多的模式式就是集集中分散散式。其其中，山山區總樣樣本數為為6，526份，該該模式的的認同比比例為550.88；丘丘陵地區區的總樣樣本數為為1，793份，該該模式的的認同比比例為444.66（見見表2）。從分省區區行政卷卷的數據據分析結結果來看看，各地地采用“集中分分散式”的比重重差異比比較大。其中，云南采采用集中中分散模模式的認認同比例例最高為為47.1；其其次是陜陜西認同同比例為為40.5；再再次是廣廣西和河河南，認認同比例例分別為36.7和28；湖湖北的認認同比

16、例例僅有11.5，內內蒙則沒沒有樣本本對該模模式應答答（見表表3）。由由此可見見，民族族地區、經濟相相對落后后的地區區使用該該模式的的比重比比較高。對分省區區學校卷卷的分析析結果也也顯示了了“集中分分散式”在各省區區采用的的比重差差異很明明顯。學學校卷中中采用“集中分分散式”最多的的省份是是云南省省，認同同比例高高達60.7，其其次是陜陜西省，認同比例例高達51.4，再再次是廣廣西，認認同比例例為45.6。這這三個省區使使用“集中分分散式”的認同比重重是最高高的（見見表3）。而這這三個省省區又都都是西部部省份，經濟相相對落后后，樣本本縣（市市）又以以山區和和丘陵居居多，云云南和廣廣西又兼兼屬多

17、民民族聚居居地區，民族關關系相對對復雜，布局調調整矛盾盾突出，因此當當地政府府在布局局調整過過程中更更加謹慎慎，更傾傾向于采采用有利利于社會會穩定、避免沖沖突的“集中分分散式”。調查發現現，在一一些山區區和邊遠遠貧困地地區之所所以要保保留教學學點，采采用“集中分分散式”的布局局調整模模式主要要基于以以下原因因：第一，方方便學生生上學。教學點點所在地地區地處處山區或或其它特特殊地理理環境中中，學生生上學路路途遙遠遠，不方方便或不不安全，而布點點學校由由于缺乏乏寄宿條件或或寄宿條條件尚不不完善，低齡兒兒童若到到并入學學校讀書書就面臨臨上學不不方便、生活難難自理等等困難。此種情情況下的的教學點點，學

18、生生人數特特別少的的，通常常是幾個個年級一一起組成成復式班班，由一一名教師師負責復復式班的的全部教教育教學學工作，人數較較多的教教學點就就由幾位位教師以以分科目目或包班班級的形形式負責責教育教教學工作作。例如，廣廣西百色色市那坡坡縣坡荷荷鎮善何村村完小下下轄的善善何異布布教學點點，就是一個“集中分分散式”學校合合并的典典型。善善何異布布教學點點若被撤銷，原異布村小小學生到到善何村村完小上上學就要走6公里的的山路，而且善善何村完完小此前前還不具具備寄宿條件件。因此此，盡管管該小學學只有分分屬5個年級級的17名學生和1位教師，但仍被被作為教教學點保保留了下下來，保保留后的的教學點點采用復復式教學學

19、。內蒙古自自治區武武川縣耗耗賴山鄉鄉沙岱教教學點原原是一所所村小，布局調調整后距距離耗賴賴山鄉中中心學校校較遠，如果完完全撤掉掉該校，原村小小低年級級學生上上學就不不方便而而且生活活有困難難，極易易造成適適齡兒童童失學現現象。因因此，當當地政府府在沙岱岱村小保保留了13年級，使其成成為耗賴賴山鄉中中心學校校的一個個教學點點。河南羅山山縣教育育體育局局基礎教教育股的的劉股長長認為，山區兒兒童居住住地點分分散，不不便于集集中，寄寄宿制也也并非每每一所學學校都具具備條件件，因此此山區的布布局調整整應該采采用集中中分散式式的模式式，保留留必要的的教學點點。他還還強調，即使中心心學校具具備了完完善的寄寄

20、宿條件件，配備備了保育育人員，路遠的的山區兒兒童上學學也會面面臨很多多求學困困難，家家長接送送子女也也會很不方方便，經經濟貧困困家庭子子女讀書書還會有有經濟困困難，教教學點如如果不保保留就會會變成“失學點”。因此此他認為為教學點點要長期期保留，集中分分散式應應該長期期存在。第二，化化解布局局調整矛矛盾。有有些地方方政府在在撤并當當地校點點時，遭遭到村民民的強烈烈反對，甚至上上訪。出出于社會會穩定的的考慮，政府不不得不保保留該校校點或暫暫時作為為一種過過渡階段段以緩解解矛盾。如，陜陜西省乾乾縣的許許多教學學點則是是在村民民上訪和和媒體的的壓力下下而保留留或被迫迫恢復的的。廣西西桂林市市荔浦縣縣青

21、山鎮鎮曹村教教學點就就是在村民民罷課和和上訪情情況下又又被迫恢恢復的。第三，緩緩行布局局調整計計劃。在在一些地地方的布布局調整整過程中中，有些些校點雖雖然已經經列入撤撤銷計劃劃，但由由于條件件不成熟熟而暫時時被保留留，因此此教學點點作為緩緩期執行行布局調調整計劃劃的過渡渡形式而而存在。例如，湖北鐘鐘祥市洋洋梓鎮富富裕小學學教學點點本已列列入該鎮鎮學校布布局調整整的撤銷銷規劃，但由于于布點學學校容量量有限，到20006年還無無法容納納該教學學點的全全部60名學生生，只能能推遲到到學齡人人口高峰峰期過去去后再完完全撤銷銷該教學學點。第四，解解決特殊殊問題。還有一一些地方方之所以以保留教教學點是是存

22、在特特殊原因因。例如如，湖北北英山縣縣雷家店店鎮五一一中心小小學萬家家沖教學學點在布布局調整整之前本本是萬家家沖村的的一所完完小。布布局調整整之后，萬家沖沖小學336年級并入入五一中中心小學學，只保保留一、二年級級作為五五一中心心小學的的教學點點。該校校校舍完完好，辦辦學條件件堪稱“豪華”，但由于于該校所所處的位位置缺水水，不適適合作為為中心小小學。為為了避免免教育資資源的浪浪費，當當地政府府只好忍忍痛撤銷銷該小學，僅僅保留一一、二年年級作為為教學點點。廣西桂林林市龍勝勝各族自自治縣樂樂江鄉同同樂教學學點的服務范范圍大多多是苗族族和瑤族族學生，學齡兒兒童初次次上學時時語言障障礙比較較大，如如果

23、直接接到完全全小學去去讀書語語言環境境很難適適應。因因此，當當地政府府就在這這種人口口稀少的的地方保保留教學學點，采用隔隔年招生生、辦復復式班或或跟讀生生的方法法避免適適齡兒童童失學。由此可見見，集中中分散式式便于化化解布局局調整矛矛盾，因因而是最最基本、也是應應用最廣廣泛的布布局調整整模式之之一。三、兼并并式兼并式就就是一所所學校兼兼并另外外一所或或幾所學學校的形形式。兼兼并式的的具體做做法是在在布點學學校中將將一所相相對薄弱弱的學校校向一所所社會聲聲譽和教教學質量量都比較較高的學學校合并并，將校校產、師師資集中中，學校校規模擴大大，實現以以強扶弱弱、共同同發展的的目的。從反映布布局調整整模

24、式的的問卷調調查結果果來看：行政卷卷中，“兼并式”的認同同比例為為54.4，排排在各種種模式的的首位；學校卷卷認同比比例為334.22，列列各種模模式的第第三位（表1）。從表表1來看，教育行行政工作作人員與與學校教教育工作作者對本本地布局局調整“兼并式”使用比比重的看看法有明明顯的差差異。這這種差異異說明行行政人員員在主觀觀上更傾傾向用采采用兼并并的模式式來推進進布局調調整，但但客觀結結果并非非如此，學校教教育工作作者主要要是從布布局調整整的實際際結果來來判斷布布局調整整的具體體模式的的，因此此才會出出現學校校卷和行行政卷對對該模式式使用比比重看法法的明顯顯不同。兼并式由由于是一一所優勢勢學校

25、兼兼并另一一所或幾幾所相對對弱勢的的學校，因而有有利于提提高區域域內的教教育質量量和實現現教育的的均衡發發展。而而且這種種模式經經常與政政府布局局調整所所采用“示范方方式”緊密結結合在一一起，從從某種意意義上講講，“兼并式”就是地方方政府在在推行布布局調整整過程中中采用“示范方方式”良好效效果的一一種反映映。兼并并式主要要不是受受地理環環境的影影響，而而是出于于提高教教育質量量或實現現教育均均衡發展展的目的的而采用用的一種種模式，因而是是一種適適應性很很強、選選用比例例較高的的布局調調整模式式。凡是是村與村村之間相相距比較較近、學學校辦學學條件差差別較大大情況下下的學校校撤并都都適宜采采用這種

26、種模式。從按地理理特征分分類的學學校卷布布局調整整模式選選擇結果果分析來來看（見見表2），使使用兼并并式比例例最高的的是礦區區，認同同比例分分別為57.1和31.6；其其次是平平原地區區、牧區區和湖（庫）區區，認同比比例分別別為38.4、24.2和31.6，該該模式在在這些地地區是位位居第二二位布局局調整模模式；山山區和丘丘陵地區區采用兼兼并式認認同比例例則分別別為33.1和33.4，在在這兩類類地區是是位居第第三位的的布局調調整模式式。由此此可見，兼并式式使用的的范圍與與地形的的關系不不是很密密切，除除平原和和礦區采采用該模模式的比比例較高高外，其其它地區區采用該該模式的的比例都都比較接接近

27、。從分省區區行政卷卷的數據據分析結結果來看看（見表表3），樣樣本六省省區行政政工作人人員對“兼并式”的使用用有很高高的認同同度。其其中，河河南、陜陜西和廣廣西都將將“兼并式”作為首首選模式式，認同同比例分分別為72.0、64.9和57.15；湖湖北將該該模式作作為第二二位的模模式，認認同比例例為50；云南南和內蒙蒙則將其其作為第第三位的的模式，認同比比例分別別為41.2和11.1。從從行政卷卷的結果果來看，兼并式式在各地地的使用用比重很很高。分省區學學校卷的的數據分分析結果果也顯示示（見表表3），使使用“兼并式”較多的的是兩個個中部省省份河南南和湖北北，認同同比例分分別為39.3和39.6，在

28、在兩省所所用的模模式中均均占第二二位；其其次是陜陜西和廣廣西兩個個西部省省份，“兼并式”的認同同比例分分別為35.9和33.5，在在這兩個個省區中中排在第第三位。由此可可見，兼兼并式無無論是在在中部省省份還是是西部省省區采用用的比例例都大致致相當。分地形和和分省區區的數據據結果分分析表明明，“兼并式”在各種種地形特特征和各各省區的的選用比比例差異異都不大大。因此此，它是是一種不不受地理理環境影影響、具具有很強強地區適適應性的的布局調調整模式式。實地調查查發現，各地在在布局調調整中采采用兼并并最普遍遍的一種種做法，就是用用本縣（市）、鄉（鎮鎮）的較較好的中中心小學學、完小小和本鄉鄉（鎮）最好的的

29、初中兼兼并其它它村小或或薄弱初初中，從從而實現現布局調調整。如如，湖北北省沙洋洋縣高陽陽鎮的垢垢冢小學學是一所所教育質質量相對對較高的的完小，當地政政府在布布局調整整中為了了改善本本地的教教育質量量，促使使垢冢小小學先后后兼并了了本鎮的的新戶小小學和黃黃集小學學，實現現了布局局調整。湖北鐘鐘祥市石石牌鎮中中心學校校則是由由原來本本鎮最好好的鎮一一中兼并并另一所所初中后后完成初初中布局局調整的的。總之，兼兼并式突突出強調調教育質質量的提提高，將將教育質質量的提提高與布布局調整整過程緊緊密結合合，符合合人民群群眾追求求高質量量教育的的要求，因此是是一種體體現教育育質量提提高目的的農村中中小學布布局

30、調整整模式。四、交叉叉式交叉式是是指幾個個年級在在甲村，另外幾個年年級在乙乙村，彼彼此獨立立運行的的學校布布局調整整模式。其具體體做法是是，每所所學校各各自為政政，校產產不動，幾個年年級集中中于甲地地，另外外幾個年年級集中中于乙地地，或者者幾所學學校同時時保留幾幾個年級級，另外幾幾個年級級的學生生則全部部集中在在另一所所學校，一名校校長總負負責，教教師統一一調配。這種模模式與集集中分散散式不同同的是，盡管存存在兩個個或多個個校點，但各個個校點的的地位是是平等的的，不是是中心校校和教學學點的關關系，而而是一種種分工協協作的聯聯合辦學學形式，并且每每個校點點的學生生人數還還相對比比較多。調查數據據

31、分析表明明，交叉叉式在行行政卷中中的認同同比例為為17.8；學學校卷中中有的認認同比例例為34.2%（見表表1）。該模模式在兩兩種問卷卷中的認認同位次次都是第第四位。交叉式適適合在學學校相距距較近，校校舍相對對都比較較好，且且校舍不不便改作作其它用用途的地地方采用用。該模模式的優優點是便便于充分分利用教教育資源源，利于于化解布布局調整整中的村村際矛盾盾。按地理特特征分類類的學校校卷數據據分析結結果顯示示，交叉叉式在各各種地形形中使用用的比例例與前幾幾種模式式相比都都相對較較低，使使用比重重最高的的是平原原地區，認同比比例為17.1；山山區、丘丘陵和礦礦區等地地區使用用的認同同比例分分別為12、

32、13.4和14.3，比比重非常常就近（見表22）。從分省區區數據的的分析結結果來看看，六個個省區使使用交叉叉式的比比例在行行政卷中中差異明明顯。其其中，內內蒙的使使用比例例最高，認同比比例為66.7，位位列本地地區各種種模式的的第二位位；河南南和云南南的認同同比例分分別為36.0和26.5，而而這兩個個省樣本本縣恰好好又以平平原地區區居多；在陜西西、湖北北和廣西西三個省省區，該該模式認認同比例例比重都都比較低低，均在在10.8以下下（見表表3）。再從分省省區學校校卷數據據的分析析結果來來看，六六省區使使用交叉叉式的比比例差異異卻不大大，都排排在第四四位。其其中，使使用交叉叉式比例例最高的的是河

33、南南省，認認同比例例高達22，其其次是陜陜西和廣廣西，認認同比例例分別為15和12.5，其它它幾個省省區的認認同比例例則都在10以下下（見表表3）。從實地調調查來看看，交叉叉式在河河南使用用比較普普遍，甚甚至可以以說是河河南省布布局調整整不同于于其它地地區的一一大特色色做法。交叉式式的存在在主要基基于以下下原因：一是矛盾盾沖突難難解決。在部分分地區，當地布布局調整整中的利利益關系系難以協協調，為為了解決決矛盾推推進布局局調整工工作，政政府只好好向村民民妥協，采用折折衷的交交叉方式式來作為為一種過過渡。河河南省之之所以使使用交叉叉式的比比重較高高，就屬屬于這種種情況。布局調調整之前前，河南南省地

34、方方政府受受經濟條條件的限限制，對對農村村村小的投投入很少少，村小小幾乎都都是依靠靠村民集集資建設設而成的的。為了了迎接“普九”驗收，許多村村小都依依靠借貸貸和捐資資等模式式修建了了豪華教教學樓，負債嚴嚴重。村村民對村村小的投投入很大大，感情情也很深深。布局局調整后后，村民民很難接接受撤消消本村村村小而讓讓自己的的孩子到到外村的的學校讀讀書，同同時又讓讓本村豪豪華校舍舍閑置浪浪費。定定點學校校所在的的村民則則認為他他村村民民此前沒沒有對本本村學校校建設投投入或做做出貢獻獻，也不不愿意接接受外村村學生就就讀，而而且一旦旦學校合合并，本本村學校校還要同同時負擔擔并入學學校帶來來的普九九債務。村際利

35、利益關系系很難協協調。由于河南南省是人人口大省省，人口口相對集集中，即即使生源源下降，村小的的絕對學學齡人口口數量仍仍然較多多，再加加上地處處平原地地區，交交通便利利，村小小之間的的距離較較近，在在這種情情況下，當地政政府就將將兩所或或幾所距距離比較較近的學學校幾個個年級的的學生，如13年級，全部集集中起來來放在甲甲村，另另外幾個個年級的的學生，如46年級，放在乙乙村，實實現生源源的相對對集中以以充分利利用教育育資源，同時也也解決了了村民之之間的矛矛盾。例如，河河南省禹州市市山貨回回族鄉路路莊小學學因為學學齡人口口減少在在當地布布局調整整時將被被改為教教學點，由于家家長不放放心讓自自己的孩孩子

36、出村村去讀書書，就反反對撤銷銷該村小小。后來來經過本本村村民民代表大大會討論論，村民與與教育部部門協調調后達成一一致意見見：14年級學學生都被被保留在在路莊小小學，5、6年級被被撤銷。二是撤并并學校學學制不統統一。學學校合并并時，一一所學校校是“五四制”，另一一所卻是是“六三制”，“五四制”在兼并“六三制”學校時時，無法法容納六六年級學學生，因因此作為為一種過過渡，在在“六三制”學校暫暫且保留留56年級，而另一一所學校校卻是完完全小學學。在正正在實現現“五四制”向“六三制”過渡的的河南省省禹州市市、羅山山縣以及及安徽省省的濉溪溪縣更多多的是采采用這種種模式。三是學齡齡人口變變化落差差大。在在部

37、分人人口密集集地區由由于學齡齡人口變變化過于于明顯，高年級級學生班班額還有有一定規規模，布布點學校校的接納納能力還還有限，所以暫暫時在該該校保留留45年級或46年級，這就是是所謂的的“高小”。而低低年級學學生卻因因為數量量較少則則直接撤撤并到新新學校去去。例如，湖湖北省鐘鐘祥市洋洋梓鎮由由于當地地政府規規定布局局調整不不能因為為追加新新投資而而形成新新債務，所以很很多學校校盡管早早已列入入布局調調整計劃劃，但受受布點學學校容量量的限制制，只得得依據學學齡人口口的自然然變化，首先從從低年級級逐步撤撤并，高高年級學學生則被被較長時時間地保保留在另另一所學學校。四是撤點點并校短短期難實實現。在在布局調調整中由由于群眾眾的反對對，政府府就采用用每年只只撤銷一一個或幾幾個年級級的辦法法，利用用新課改改的課程程設置優優勢從待待撤銷學學校的最最低年級級開始撤撤銷。隨隨著時間間的推移移，初中中將會在3年后自自然消亡亡，小學學就會在在56年后自自然消亡亡。作為為一種過過渡