1、12010年3月3日，省外經貿廳以粵外經貿開函201012號報送了此解讀材料。優化商務貿易環境提升粵港區域競爭力1粵港合作框架協議有關商務貿易內容的解讀廣東省對外貿易經濟合作廳粵港合作框架協議從2009年粵港兩地高層領導會晤達成共識，到2010年3月3日得到國務院正式批準，到4月7日在人民大會堂正式簽署，在短短一年時間內，黨中央、國務院及粵港兩地政府高度重視，各職能部門全力以赴，最終形成這一份涵蓋經濟、文化、社會、環境等各方面的合作文本。粵港合作框架協議，其實質是落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（20082020年）（以下簡稱規劃綱要）、落實CEPA及其補充協議，推動粵港兩地進一步融合。省外

2、經貿廳主要負責粵港合作框架協議中有關商務貿易領域的內容的調研、編寫以及與香港有關部門的協調和對接。其內容，緊扣規劃綱要中對專業服務、加工貿易轉型升級、貿易投資促進等方面內容。根據2008年汪洋書記視察省外經貿廳重要講話精神，省外經貿廳成立了以梁耀文廳長為組長的粵港澳臺經貿合作專責領導小組，印發了省外經貿廳深化粵港澳臺經貿合作工作方案及省外經貿廳深化粵港澳臺經貿合作重點工作事項分工方案，認真落實、總結有關工作任務并形成了省外經貿廳推進粵港澳臺經貿合作專責小組關于2009年工作總結及2010年工作重點。結合本廳職能，對實施粵港合作框架協議提出了初步的工作安排，可概括為“一個中心，兩個基本點，四個優

3、化著力”（簡稱124）,即：“以規劃綱要提出的粵港合作戰略任務為中心”，“緊緊圍繞落實粵港合作框架協議及實施粵港合作框架協議2010年重點工作兩個基本點”，在商務貿易領域要重點抓好“優化進出口貿易結構，著力推動加工貿易轉型升級；優化利用外資結構，著力創新招商引資機制；優化對外投資合作方式，著力加快走出去步伐；優化營商環境，著力推進合作平臺建設”。一、以規劃綱要提出的粵港合作戰略任務為中心粵港合作框架協議緊緊圍繞規劃綱要主要精神，在指導思想、工作目標、工作內容等多方面進行了對接，是對規劃綱要提升粵港合作水平要求的具體回應。（一）總體指導思想的對接。規劃綱要高度重視廣東與港澳的更緊密合作，提出珠江

4、三角洲“依托毗鄰港澳的區位優勢，抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經濟體系，成為我國外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口”；“粵港澳三地經濟加快融合，經濟發展具有很強的后勁”；粵港澳合作“有利于貫徹一國兩制方針，保持港澳地區長期繁榮穩定”?；浉酆献骺蚣軈f議則具體提出了粵港合作的發展定位，明確了粵港在社會、經濟、基礎設施、區域環境和生態保護、公共服務體系建設等六方面的發展方向。從商務貿易領域來講，提出了“提升香港國際金融中心地位、發揮香港服務業和廣東制造業優勢，加快形成國際一流的現代產業體系和科技創新體系，打造世界先進制造業和現代服務業基地”等發展定位。（二）工作目標對接。

5、規劃綱要明確提出“到2012年，區域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發展。到2020年，率先基本實現現代化，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一”的發展目標。粵港合作框架協議則對目標任務具體化，提出“在十二五期間，深入實施CEPA及服務業對港開放在廣東先行先試政策措施取得明顯成效，跨界基礎設施網絡初步建成，產業轉移與轉型升級、生產和生活要素流通”，“到本世紀二十年代，基本形成先進制造業與現代服務業融合的現代產業體系、要素便捷流動的現代流通經濟圈、生活工作便利的優質生活圈、國家對外開放的重要國際門戶，香港國際金融中心地位得到進一步鞏固和提升，建成世界級城市群

6、和新經濟區域”。（三）工作內容對接。規劃綱要對珠江三角洲區域商務貿易發展提出了具體的工作目標，包括了“構建現代產業體系”、“深化落實CEPA”、，全力建設全國加工貿易轉型升級示范區”、“努力構建規范化、國際化的營商環境”等內容。粵港合作框架協議對應規劃綱要的工作內容，相應提出現代服務業、加工貿易轉型升級、營商環境等方面的工作措施。如“落實CEPA及服務業對港開放在廣東先行先試政策措施，支持香港服務提供者依照相關規定到廣東開辦會計、法律、管理咨詢、中介服務等專業服務機構，積極爭取國家支持”、“搭建粵港服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場”；“支持港資加工貿易企業產業鏈延伸，鼓勵企業設立研發

7、機構”、“支持港資企業拓展國內市場”；“共同開拓國際市場、“建立商貿協作機制”、“共同應對國際貿易爭端解決和推動自由貿易、；“推進電子簽名證書互認試點、等方面具體措施。內容豐富，針對性強，對落實規劃綱要有關精神提出具體措施。二、緊緊圍繞落實粵港合作框架協議及實施粵港合作框架協議2010年重點工作兩個基本點（一）落實好粵港合作框架協議文本?；浉酆献骺蚣軈f議正文緊扣規化綱要推進商務貿易的有關精神，是我廳今后推進粵港商貿合作的重要指導文本，通過一系列舉措，力爭在服務貿易、加工貿易轉型升級、走出去及營商環境建設方面取得新的突破。一是在服務貿易方面，將CEPA作為推動粵港澳服務業合作的抓手，穩定香港作為

8、我省首要外資來源的地位，優勢互補，推動我省現代服務業加快發展和加工貿易轉型升級。積極推動廣東先行先試工作，在目前21個領域共34項措施在廣東省先行先試的基礎上，繼續爭取向國家有關部門建議進一步降低香港服務提供者在我省投資的準入條件，簡化審批程序，下放審批權。大力發展服務外包，重點推動粵港在金融后臺服務、軟件外包、研發設計外包、與物流相關的數據處理外包等領域合作，研究出臺我省服務外包專項扶持政策，開展服務外包發展“十二五”規劃，召開發展國際服務外包座談會，組織境外服務外包推介活動。二是在加工貿易轉型升級方面，力爭到2015年，全省港資加工貿易產業創新能力、配套能力和核心競爭力顯著增強，逐步建立起

9、港資加工貿易企業的國內營銷和物流體系，創立一批內銷品牌，實現港資加工貿易企業內銷幅度呈現較大增長；基本完成港資來料加工企業的不停產轉型工作。到2020年，率先實現港資加工貿易企業全面轉型升級，形成具有世界先進水平的科技創新能力，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系，建成全國加工貿易轉型升級示范區。其中，港資加工貿易進出口總額年均增長10%左右，機電產品和高新技術產品分別占進出口總額的85%和60%，ODM和OBM的比重達到70%以上，全省加工貿易深加工結轉總金額超過2500億美元，加工貿易出口帶動國內配套產業的產值超過10000億元，加工貿易內銷總額比2008年翻

10、一番。三是在推動企業“走出去”方面，充分利用香港作為國際貿易中心、金融中心和物流中心，具有國際化的市場運作機制和管理經驗這一平臺，幫助企業尋找海外投資合作機會，融入國際經濟大循環中，并通過在香港投資營商，熟悉國際經營規則，提高企業國際化經營管理水平，加快與國際接軌的步伐。四是在營商環境建設方面，健全聯合招商平臺和聯合工作機制，落實重點合作項目。努力深化粵港聯合海外推廣、開拓市場、承接“雙轉移”、應對國際貿易摩擦、網絡推介、培訓調研等工作機制，打造粵港合作大平臺。（二）落實好實施粵港合作框架協議2010年重點工作。實施粵港合作框架協議2010年重點工作為我廳今年推進粵港經貿合作提出具體要求和方向

11、，根據協議內容，我廳2010年主要要做好“落實促進制造業發展的政策措施”、舉辦“廣東外博會”以及貿易投資促進等方面內容。今年我廳將緊緊圍繞實施粵港合作框架協議2010年重點工作，抓好以下幾項工作：一是繼續推進CEPA廣東先行先試相關工作，推進粵港澳咨詢、會展、金融等領域合作；二是繼續加強粵港兩地經貿往來與合作，籌備好汪洋書記、黃華華省長率團出訪的經貿招商活動，做好粵港交流會等重點經貿活動，舉辦粵港聯合推介大珠三角系列經貿活動。三是辦好“外博會”，組織粵港企業參與“廣貨全國行”等內銷拓展活動。四是聯合香港有關部門籌辦好港資企業赴我省粵北山區和東西兩翼地區投資考察互動，積極推進“雙轉移”。五是為有

12、意赴港發展的企業提供更加詳細的指引和操作資料。六是繼續和香港貿發局推動廣東企業赴港發展長效培訓體系一一“廣東企業赴港發展高級培訓班”。三、落實粵港合作框架協議的重要工作舉措我廳今后推進粵港商貿合作的中心工作將緊緊結合規劃綱要和粵港合作框架協議精神，做好“四個優化，四個著力”，即“優化進出口貿易結構，著力推動加工貿易轉型升級；優化利用外資結構，著力創新招商引資機制；優化對外投資合作方式，著力加快走出去步伐；優化營商環境，著力推進合作平臺建設”。（一）優化進出口貿易結構，著力推動加工貿易轉型升級。改革開放30多年來，港資加工貿易企業對廣東經濟騰飛作出了不可磨滅的貢獻。隨著全球經濟結構調整和形勢變化

13、，當前的在粵港資加工貿易企業面臨著產業增值能力有待提高、產業增值能力有待提高、部分組織方式難以適應新形勢發展等問題。我廳將根據市場規律，引導企業自愿參與結構調整和轉型升級工作。一是引導加工貿易產業加快延伸價值鏈。引導現有港資加工貿易產業鏈條向研發和營銷兩端延伸，優化存量；鼓勵港商來粵設立研發中心、總部和采購中心，加快引進高端制造業和現代服務業，提升增量。二是加快推進加工貿易企業組織制度創新。以東莞市加工貿易轉型升級試點為突破點，用好資金等扶持手段，力爭用35年的時間基本完成全省不具備法人資格來料加工企業的轉型工作，為企業開展自主經營、自主創新、建立國內外營銷網絡創造條件。三是繼續鼓勵加工貿易企

14、業擴大內銷。不斷完善內銷服務機制，用好加工貿易轉型升級項資金，加大對企業內銷的服務和融資支持力度。繼續辦好“廣東省外商投資企業產品（內銷）博覽會”，為企業產品進入國內市場提供良好的展示交流和服務平臺。四是穩步實施加工貿易“雙轉移”戰略。用好扶持政策，鼓勵“外發加工”，促進珠三角地區現有港資勞動密集型、資源密集型加工貿易企業加快向東西北地區梯度轉移。五是加強粵港聯手推進轉型升級的力度。健全粵港粵澳聯合工作機制，充分利用粵港加工貿易轉型升級專題專責小組等溝通平臺，加強信息交流與服務，重點推進粵港在科技和生產性服務領域的合作，為企業轉型升級提供技術研發和配套服務支持。（二）優化利用外資結構，著力創新

15、招商引資機制。香港是我省外資主要來源地，截至2009年底，全省累計實際吸收香港實際投資1429.58億美元，占全省吸收外資總額的六成以上。今年我廳將繼續以科學發展觀為指導，圍繞建設現代產業體系為中心，保規模、調結構、促發展，大力改善吸收外資產業結構、來源結構和地域分布結構，在提高吸收外資質量和水平方面有新的突破，推動吸收外資工作再上新臺階。一是創新招商機制和方式，鞏固和完善外資工作協調、重大項目用地保障、重點外資企業聯系機制等；推進與境外知名機構聯合招商、網上招商、專業性主題招商等。二是加強平臺建設，科學籌劃省領導帶隊境外招商及“粵港交流會”等系列經貿活動，千方百計擴大合同外資儲量。三是積極引

16、導外資投向，制定并實施2010年廣東省吸收外資指導意見，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和節能環保產業。四是推動出臺廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓基地等；加強對世界500強企業、行業龍頭企業的招商引資力度，帶動配套企業轉移，增強聚集效應。五是認真落實我廳深化粵港澳臺工作方案及重點事項分工細則中粵港經貿工作內容，用好CEPA和服務業對港澳開放在廣東先行先試的政策，推進粵港、粵澳在咨詢、會展、金融、法律、會計等服務領域的合作。（三）優化對外投資合作方式，著力加快“走出去”步伐。香港一直是廣東企業實施“走出去”的重點市場，

17、特別是對外直接投資方面，截至2009年底，廣東在香港投資設立企業1176家，協議投資金額66.44億美元，分別占全省總額的49.5%、61%。目前華為、中興、美的、TCL等企業通過香港公司在多個國家和地區設立企業，建立國際營銷網絡和境外生產基地，開展國際化經營。我們應抓住當前有利時機，積極推動有實力的企業“走出去”。具體建議如下:一是加強引導和服務，推動投資便利化。粵港兩地政府部門及相關機構要加強聯系，促進雙方信息和資源共享，特別是通過聯席會議制度這個平臺加強政府間的配合協調，加大宣傳力度，推介政府的便利措施，形成促進廣東企業到香港發展的合力。香港應抓緊內地企業實施“走出去”戰略這個機遇，加大

18、推介力度，加強信息溝通，推動投資便利化，支持廣東民營企業在香港融資及拓展國際貿易網絡。二是發揮香港優勢，創新合作機制。我省民營企業有較大的技術研發和產品開發需求，與香港的孵化能力相結合，可以實現高增值的雙贏局面。要善于利用香港發展高科技產業的有利條件，提高產品附加值，提升企業國際競爭力。三是借鑒港資企業，提高國際化水平。我省企業到香港發展要學習借鑒香港企業的成功經驗，轉變經營觀念，強化品牌意識，自覺地尋求自身體制的變革，提高企業的管理水平，加強企業信用制度建設，提高企業的國際化水平。四是加大培訓和交流，深化互利合作。加大政府扶持力度，充分發揮商（協）會的作用，加大對赴港投資企業的培訓力度，讓他們盡快熟悉香港的政策和營商環境，增強投資香港的信心。香港社會團體、行業協會要積極幫助民營企業了解香港，熟悉國際規則，使民營企業真正融入香港社會。（四）優化營商環境，著力推進合作平臺建設。香港作為我省企業普遍認同的進軍國際市場的理想商貿平臺，主要具有以下優