1、淺析生態建立的政策保障 吳曉青洪尚群楊朝飛楊春明陀正陽論文關鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態建立論文摘要：生態建立保障的本質是政策需求動態與政策供給動態匹配一致，政策需求能及時得到有效滿足；生態建立政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節，政策需求無法及時得到滿足。因此建立強大的生態建立政策保障，必須深化剖析政策需求規律、政策供給規律、政策供給一需求互相作用規律等。本文根據這個精神和思路，剖析生態建立政策供給一些深層次的問題和規律，例如政策的功能和作用、政策的價值和倫理的追求等，深化對政策作用規律的認識，進步政策供給的意識才能和制訂程度。1生態建立支持保障現狀及原因生態建立政策

2、存在許多缺陷和問題，導致生態建立政策保障不力，政策功能特性不當。制止性、限制性強，而鼓勵性、補償性、扶持性偏弱，鼓勵與約束不對稱，未能有效地發揮政策功能，實現政策目的。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設計開發不科學，使用不方便，費時費力，操作性差。政策投入嚴重缺乏，致使政策軟化和變形，政策難以正常運轉。政策角色不當，經常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預期差，政策信譽低，廣闊群眾對政策反響不良，戒備心理強，經常抵抗政策，政策難以有效施行和遵守。政策體系嚴重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復多，經常打架(沖突)，例如生態補嘗

3、政策、生態融資政策規定嚴重空白，生態建立資金嚴重缺乏，生態建立難以有效執行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴重困擾或干擾生態建立。造成生態建立政策支持保障不力有兩個重要原因：對生態建立規律、生態建立政策需求規律認識理解過于淺薄，未能有效地認識政策需求，對生態建立政策需求內容、需求規律特征理解不透，難以準確地指導政策供給(制訂)。政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創新意識才能；政策制訂的理念、技術和方法落后，對政策作用機制，作用過程、作用動態等規律缺乏深化研究。例如，眾多政策科學教科書未明確說明政策的功能，因此，無法科學地設計開發針對性強的政策工具、政策手段，無法制定功能強大而操作簡便的生態建立政策。

4、2深化理解生態建立規律，準確把握生態建立政策需求和政策需求特征建立強大生態建立政策保障，首先要準確及時地認識生態建立政策需求、政策需求規律、需求動態，然后生態建立政策制訂才可能準確地進展。21識別和確定生態建立需求的方法除了從政府部門、人大政協、立法機構理解生態建立政策需求外，還要注重生態建立政策需求的實際調查和理論研究。要經常到生態建立一線，真實地傾聽生態建立者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準確把握感性需求。同時加強生態建立政策需求的理論研究分析，預測政策需求動態和演變趨勢，增強政策需求理性認識；從而可以分析出生態建立者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導和轉化政策

5、需求，使目前需求與將來需求協調統一。22生態建立政策需求內容生態建立所需的思維、心理、意識、價值觀念、倫理道德、精神狀態、環境、背景、運行機制、社會秩序、社會關系、利益格局、物質分配方式等等，都需政策作調節和改善。因此生態建立政策需求豐富，內容廣泛，科技政策、組織(經營)管理政策、產品與市場價格政策等都屬于政策需求的內容和對象。這些政策構成完好的生態建立政策保障體系。23生態建立政策需求重點目前我國生態建立是初始階段，也是低級階段，需要進步生態建立的吸引力，號召發動廣闊群眾參與生態建立，擴大生態建立活動的資源要素總量，進步生態建立的收益和利潤，因此經濟政策成為生態建立的重點和核心。231資金政

6、策(金融政策、融資機制)生態建立是新興的經濟活動，資金嚴重缺乏，需要高頻率地融資，籌集消費要素，需要融資的政策鼓勵和扶持，尤其需要通過融資的政策扶持擴大資金數量和流量。市場經濟時代，市場化融資成為主流，許多融資工具、技術、方式廣泛應用，有些是政策認定，有些是政策尚未認定；尚未認定的融資順利開展。融資引導和標準的內容至少包括：融資主體標準；融資市場關系的標準；融資競爭秩序的標準。232財政支持政策與財政轉移支付制度、援助制度我國生態建立形式是政府推動型的形式，政府承擔生態建立主要重任；政府通過財政政策和轉移支付制度向生態建立地區輸入資金、技術、人才和管理，增強受援助地區生態建立才能。由于生態建立

7、行業投資期長、風險大、收益低，生態建立者非常貧窮，缺乏市場吸引力，難以通過市場籌集大量消費要素；而且財政政策援助、轉移支付制度存在許多缺陷，財政支持政策力度嚴重缺乏，急待加以改善。233補償政策與補償制度機制生態建立活動的一個特性是建立者往往不是受益者；生態建立者不一定可以享受到生態建立收益；同時，生態建立往往要造成暫時性經濟損失及各種困難和不便，影響正常的生活、消費。只有給生態建立者一定補償和補助，才能調動廣闊群眾生態建立的積極性。目前，生態補償存在三大問題：補償空白多，許多生態建立活動沒有補償；補償標準低，補償的數量少，補償力度缺乏；補償不科學，補償的數量、等級、強度、范圍、對象、期限等設

8、置不合理，生態補償難以順利展開。234扶貧與生態移民政策打破“貧窮一環境退化一貧窮惡性循環是生態建立的前提和根本條件，扶貧與生態移民是打破這一惡性循環的重要措施。但是這些生態扶貧措施，例如封山育林、退牧還草、輪特休等生態扶貧措施，需要大量政策投入，也需要政策引導和標準。235生態經營管理和產業化政策從方案經濟轉向市場經濟，經營管理方式、機制和手段發生很大變化，大量市場化的經營管理、組織方式和現代企業管理制度廣泛應用，這些新的經營管理方式、組織動作機制需要政策引導和標準。同時，生態建立走向市場化、企業化和產業化道路，生態建立成為一種產業活動，需要相應地完善產業政策，明確產業導向、產業構造、產業布

9、局、產業扶持等，以促進生態建立產業迅速開展。236稅費政策(稅費減免優待政策)生態建立收益比較低，往往低于消費企業平均利潤程度；不合理的稅費使生態建立收益和利潤大幅降低，嚴重制約生態建立者物質利益的實現，削弱生態建立的熱情和積極性。標準各種稅費行為，減輕生態建立者負擔，實行政策減免和優待，增加生態建立收益和利潤成為生態建立政策需求的熱點問題。轉貼于論文聯盟.ll.237利益分配和保障政策(產權政策)生態建立成果不僅分配方式、分配過程、分配數量、分配格局等各種問題，而且涉及成果的維護和保障的各種問題。生態建立成果分配關系不穩定，經常變化，生態建立產權缺陷多，經常引起糾紛和矛盾。例如，鄉村政府時常

10、隨意變更產權關系和合同，收回經營權，生態建立合法權益被隨意損害。建立明確穩定產權關系和安康產權運行環境是生態建立政策的重要內容。24生態建立政策需求特征生態建立政策需求側重于分散轉移風險、降低本錢、節省費用、進步收益，更多地涉及資金籌集、資源要素流通配置、產品流通、利益分配等；更注重創業鼓勵和失業保障，關注生態建立者能自由進入和自由退出，確保生態建立自由進入一退出機制的建立；因此生態建立政策需求經濟性和利益性強，需要較多地使用經濟手段。3進步政策制定程度，建立完善政策保障，完善政策供給，滿足生態建立需求，促進生態建立政策的需求能及時得到有效滿足，需要政策需求動態與政策供給動態匹配一致，需要防止

11、供給一需求脫節現象；供給不符合需求的特性，再多的供給也是無效供給，政策的需求仍然得不到滿足；同樣應防止供給的稀缺，供不應求，那么政策供給不能滿足政策需求。31功能強大，操作簡便的生態建立政策一個功能強大，操作簡便的政策要有效滿足生態建立需要，必須具備幾個特征：預見性(前瞻性)、適當超前性、可承受性、操作性和連續性；必須可以正確處理眼前需求與長遠利益的矛盾，著眼于生態建立才能和實力的進步，保障生態建立的可持續開展。這需要優化政策的指導思想、價值觀、倫理道德、導向、目的、手段、內容、構造等。(1)端正對生態建立的認識和態度錯誤的認識和態度影響政策的制訂、執行和遵守。政策制訂人員在錯誤認識和價值觀指

12、導下，未能正確確定政策的性質、地位和角色，從而影響政策功能的特性和政策目的，使政策未能有效地表達歷史使命。政策執行人員在利益驅動下，將政策異化為謀利的工具，進展政策尋租。政策對象在錯誤認識影響下，對政策反響不良，要么麻木遲鈍，要么恐懼不安，要么抵抗對抗，使政策未能得到有效遵守。端正對生態建立的認識和態度，強化政策倫理，加強政策倫理道德建立是非常關鍵的。(2)深化認識生態建立政策功能和作用生態建立政策根本功能有5個：鼓勵功能；約束功能；信息導向功能；倫理教化功能；保障支持功能。政策作用是指政策投入一定的資金、信息、物質后，通過政策功能，改變政策對象的“權、責、利，改變政策對象的意識、心理、思維、

13、價值觀和行為方式等，改變交往方式和政策對象活動的組織管理方式，形成生態建立所需的社會關系、經濟秩序、消費方式。(3)科學設計政策工具，優化政策手段組合政策工縣，手段分為兩大類，即政策標準和政策調控手段及組合。政策標準是衡量政策效應的尺子，也是政策指南，指明奮斗方向，努力目的；政策標準較多地應用定量手段和定量工具。政策工具(手段)是在一定政策背景下，為實現特定政策目的所使用的措施和手段。政策工具的設計、開發、選擇和組合應符合幾個特征和要求：多樣性，有選擇的余地和時機；替代性，政策工具應有相應的替代措施或工具；經濟性，注意本錢核算和經濟效益；可操作性；動態性，政策手段應能新陳代謝，及時淘汰過時的政

14、策手段，更新已有的政策手段，及時補充新的政策手段；優化政策手段的組合。32協調和諧的政策體系生態建立政策需求的多樣化，需要多個政策，多個不同的政策構成政策體系。政策體系可能會遺漏、重復和沖突；要防止政策空白、政策重復、政策打架，需要建立協調機制。(1)政策體系的規劃設計必須有科學的規劃思想、價值觀、藝術和方法論，必須有良好的政策體系構造與關系，才可能建立良好的協調的政策體系。建立協調和諧的政策體系的根本策略和措施：繁榮我國人文學科和社會科學，吸收人文和社會科學的研究成果，豐富深化政策科學的思想理論根底；加強政府的咨詢研究部門，重大政策決策要經過咨詢研究部門的論證；加強政策前期研究，提供備選政策

15、方案，供討論研究和決策用；建立審議會制度；在政府部門設立有真才實學和審議實權的參謀委員會；建立公開聽證制度；發揮民間組織的積極性，使其參與決策；政協的參政議政要進一步制度化；發揮群眾傳媒反映群眾意愿，執行社會監視的重要功能。(2)政策運行機制和監視管理體制政策體制有效施行和高效運行，必須依賴于流暢便捷的政策執行體制和運行機制。政策執行主體應標準、統一、協調，防止條塊分割、各自為政、互相沖突和扯皮。政策體系高效運行，還應建立完善而協調的監視管理體制，監視管理應相對集中，應能綜合監視，應當由一個相對穩定的監視管理主體來監視政策的執行和遵守狀況及運行。(3)完善政策的環境和背景，保障政策順利施行政策的環境分為硬環境和軟環境；政策環境的好壞直接影響政策的運行和效力發揮。為了明確