1、完善養老人才激勵政策行動方案“十三五”時期，我國老齡事業開展和養老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策法規體系不斷完備。涉老相關法律法規、 規章制度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優待政策等不 斷細化，養老服務體系建設、運營、開展的標準和監管制度更加健全。 二是多元社會保障不斷加強。基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企 業退休人員養老保險待遇和城鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步 推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框 架、政策標準、運行機制、管理方法等方面作出探索。商業養老保險、 商業健康保險快速開展。三是養老服務體系不斷完善。“十三五”期 間，全國各類養

2、老服務機構（包括養老機構、社區養老服務機構，下 同）和設施從11. 6萬個增加到32. 9萬個，床位數從672.7萬張增加 到821萬張。老年人健康水平持續提升，2020年人均預期壽命提高至 77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服 務。醫養結合服務有序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩 證齊全（具備醫療衛生機構資質，并進行養老機構備案）的醫養結合 機構5857家，床位數到達158萬張。五是老齡事業和產業加快開展。 老年教育機構持續增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人 積極參與社區治理、文教衛生等活動。老年宜居環境建設積極推進，托養服務，無償或低償使

3、用配套設施的，應當以普惠為導向確定服務 價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區的配套養老服務設施進行資源整合、 統籌利用，統一管理運營。定期組織開展社區養老服務設施使用狀況 檢查，對于未按養老服務用途使用的配套設施產權方，支持地方探索 依法實施合理的經濟處分方式。六、大力開展銀發經濟加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等 需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家 具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力 學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產 品、無障礙產品，開展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對 機構養老、日間托養

4、、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起 居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等 產品的適老性能，開展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。開展老年人 監護、防走失定位等產品。促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務 技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使 用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、 技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有條件的街道、社區，開展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵開展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業

5、合作園區, 加強市場、規那么、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優 先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆 蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力 的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、 第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度 應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康 復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用 輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和平安性，開展家庭、社區、 機構等多場景的試點試用。加強老年科技的

6、成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關 鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。 支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、 制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業 化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商 譽等合法權益。開展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現 實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。開展 外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、 運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。 開展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干

7、預以及其他健康監 測檢測設備。推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、 健康理療和平安監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。 開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌 等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。 編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指 標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化開展。促進和規范開展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業 養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保 險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、 機構護理等多樣化護理需求的產品。研究

8、建立壽險賠付責任與護理支 付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于 護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務開展。積極推 進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲畜、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融 等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導 老年人開展風險投資。資料參考：“十四五”國家老齡事業開展和養老服務體系規劃老年人權益保障持續加強。老年用品制造業和服務業加快轉型升級， 科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等 融合開展的新業態不斷涌現。一、基本原那么系統謀劃，整體推進。堅持應對

9、人口老齡化和促進經濟社會 開展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關系，系統整體推進老齡事業開展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服 務供給，提升開展質量，確保始終與經濟社會開展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。 大力開展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提

10、供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培 育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合開展，打造 制造業創新示范高地。大力開展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基 本公共服務與多樣化服務協調開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、背景“十三五”時期，在黨和國家重大規劃和政策意見引領下，我國 老齡事業開展和養老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策 法規體系不斷完備。涉老相關法律法規、規章制度和政策措施不斷完 善，老年人權益保障機制、優待政策等不斷細化，養老服務體系建設、 運營、開展的標準和監管制度更加健全。二是多元社會保障不斷

11、加強。 基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業退休人員養老保險待遇和城 鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步推進長期護理保險試點工作， 明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管 理方法等方面作出探索。商業養老保險、商業健康保險快速開展。三 是養老服務體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養老服務機構（包括養老機構、社區養老服務機構，下同）和設施從11. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數從672. 7萬張增加到821萬張。各級政府持續推 進公辦養老機構建設，加強特困人員養老保障，對經濟困難的高齡、 失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關 愛服務體系。居

12、家社區養老服務開展迅速，機構養老服務穩步推進， 普惠養老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續提升，2020年人均預期壽命提高至77. 9歲，65歲及以上 老年人在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服務。醫養結合服務有 序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫療衛 生機構資質，并進行養老機構備案）的醫養結合機構5857家，床位數 到達158萬張。五是老齡事業和產業加快開展。老年教育機構持續增 加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區治理、 文教衛生等活動。老年宜居環境建設積極推進，老年人權益保障持續 加強。老年用品制造業和服務業加快轉型

13、升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等融合開展的新業態不斷 涌現。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。 黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，在中華人民共和國 國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實 的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口 規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向開展型轉變, 老齡事業和養老服務還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達在農 村養老服

14、務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給缺乏、專業人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業 協同開展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業 和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。三、完善人才激勵政策完善養老機構等級評定、質量評價等政策，鼓勵聘用取得職業技 能等級證書的養老護理員，推動行業專業化開展。完善養老護理員薪 酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的 工資分配機制，科學評價技能水平和業績貢獻，強化技能價值激勵導 向，促進養老護理員工資合理增長。對符合條件的養老護理員按規定 給予職業技能鑒定補貼。支持城鄉未繼續升學

15、初高中畢業生、農村轉 移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務業，引導其取得職 業技能等級證書，按規定獲得補貼。建立健全從業人員和為老志愿服 務激勵表揚機制。通過職業技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方 探索將行業緊缺、高技能的養老服務從業者納入人才目錄、積分落戶、 市民待遇等政策范圍加以優待。四、踐行積極老齡觀加快開展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老 服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大

16、學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創新機制，推動部門、行業企 業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健 全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持 老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據自身情況，積極參與家庭、社區和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服

17、務、科教文衛等 事業。建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉社區建立基層老年協會等基層老年社 會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創作，在廣播電視和互聯網播放平臺增加播出，推出養老相關 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉村、社區舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化 娛樂場所

18、增加面向老年人的優惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的 規劃建設。鼓勵開發適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關 賽事和鍛煉展示活動。發布老年人科學健身活動指南，根據差異化的 身體素質推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環境，鼓勵推出適 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產品以及健身指導、競賽參與等服 務。促進養老和旅游融合開展。引導各類旅游景區、度假區加強適老 化建設和改造，建設康

19、養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品, 拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態。支持社 會力量建設旅居養老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節性 地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。五、擴大普惠型養老服務覆蓋面展社區養老服務機構。深化“十三五”時期居家和社區養老服務試點改革成果，培育一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服 務的社區養老服務機構，推動集中管理運營和標準化、品牌化開展。 支持社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。 支持物業企業發揮貼近住戶的優勢，與社區養老服務機構合作提供居 家養老服務。在鄉鎮（街道）層面，建設具備全日托養、日間照料、 上門服務、供需對接、資源統籌等功能的區域養老服務中心。到2025 年，鄉鎮（街道）層面區域養老服務中心建有率到達60%,與社區養老 服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。支持建設專業化養老機構。支持社會力量建設專業化、規模化、 醫養結合能力突出的養老機構，推動其在長期照護服務標準規范完善、 專業人才培養儲藏、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用 等方面發揮示范引領作用。支持養老機構針對失智老年人的特殊需求, 提供專業照護服務。引導養老機構立足自身定位，合理延伸服務范圍, 依法依規