1、一國兩制中中的若干法法律問題下下三、建建立符合特特別行政區區實際情況況的地方政政權形式，維維護特別行行政區的繁繁榮穩定回歸祖祖國后的香香港面臨一一個內部權權力結構重重新調整、分配的問問題。也就就是說，由由什么人來來管理香港港，實行怎怎樣的政治治體制，采采用什么樣樣的地方政政權形式進進行管理，才才能確保香香港的繁榮榮穩定。這這一問題看看起來只涉涉及香港內內部，其實實事關全局局，是關系系到“一國國兩制”方方針在香港港實施成效效的又一個個重大問題題。?可以以說，如何何設計香港港特區的政政權形式是是一個很大大的挑戰，現現今世界上上還找不出出任何能夠夠體現“一一國兩制”方針的現現成的政治治結構模式式可為

2、香港港借鑒。香香港現行的的政治體制制本質上是是殖民主義義的總督獨獨裁制，不不能原封不不動地保留留下來。未未來香港不不實行內地地的社會主主義制度，因因此不能將將人民代表表大會制照照搬過去。香港不是是一個主權權國家，更更不能照抄抄歐美國家家的“三權權分立”原原則，實行行議會制、總統制一一類政權形形式。那么么究竟什么么樣的政治治體制才適適合香港特特區呢?基基本法起草草者的成功功經驗表明明，要解決決這一難題題，最好先先確立解決決問題的思思路和原則則，這不但但對設計香香港的政權權形式是必必要的，而而且對未來來香港政治治體制的改改革發展也也有深遠的的指導意義義。具體地地講解決香香港政權形形式問題，要要緊緊

3、圍繞繞如下三項項原則：11、要符合合一國兩兩制“的方方針和中英英聯合聲明明，有利于于維護中央央和特區的的關系以及及特區內部部立漢、行行政機關之之間的關系系。2、要要符合香港港實際情況況，有利于于香港繁榮榮穩定，兼兼顧各階層層利益，在在不損害國國家主權的的前提下，原原有制度盡盡可能不作作大的變動動。3、保保持原有政政治體制中中的合理成成分，循序序漸進，逐逐步發展適適合香港的的民主制度度。以這三三項原則為為指針，基基本法創造造了一種新新型的適合合未來香港港的政權形形式-行政政長官制。(一)獨具特色色的香港特特區行政長長官制香港回回歸后取代代現行總督督制的行政政長官制，就就是以行政政為主導，司司法獨

4、立，行行政機關與與立法機關關互相制衡衡又互相配配合的香港港特區政權權形式。這這一體制保保留了原有有的司法獨獨立和行政政主導作用用，同時又又要求行政政、立法之之間既相互互制約又相相互配合， 種獨具特特色的地方方政治體制制。1、行行政主導行政主主導是香港港現有政治治結構的傳傳統和特點點，歷經多多年，行之之有效，有有一定的合合理成分。保留其合合理部分的的某種連續續性，有利利于香港的的平穩過渡渡。19997年后行行政長官固固然不再享享有總督那那樣的大權權，并且立立法局也成成為名副其其實的立法法機關，但但行政權力力不應過分分削弱?；痉ㄟm當當保留了由由行政長官官體現的行行政主導作作用：首先先賦予行政政

5、長官以特特區首長和和政府首長長的雙重身身份。這種種法律地位位使他擁有有廣泛的行行政職權，承承擔重大的的政治責任任。其次，行行政長官在在一定條件件下有權解解散立法會會，對議員員的提案權權也有一些些限制，體體現了行政政主導作用用。第三，設設置以行政政長官為首首的行政會會議，使行行政與立法法 互相配配合，有利利于行政效效能的提高高。2、行行政機關和和立法機關關互相制衡衡又互相配配合行政長長官制雖然然保留了行行政主導作作用，但又又摒棄了現現行的總督督獨裁制，不不使權力過過于集中，而而是采取了了適當分工工，有所制制衡的作法法?；痉ǚㄒ幎诵行姓C關和和立法機關關既能各司司其職，又又能互相監監督，互相相

6、制約。一一方面，行行政長官可可依法解散散立法機關關，另一方方面又賦予予立漢機關關以較大的的權力，使使之由原先先為督服務務的立法資資詢機構，變變成享有真真正完整的的立法權的的機構。它它可依法要要求行政長長官辭職，甚甚至有權彈彈劾行政長長官;行政政機關必須須對立法機機關負責。香港特區區行政、立立法之間的的互相制衡衡關系，沒沒有照搬國國外通常的的責任內閣閣制的做法法，而是充充分考慮香香港的實際際情況，貫貫徹行政主主導原則，從從有利于社社會穩定、避免動蕩蕩出發，適適度規范二二者的制衡衡關系。出出于同一考考慮，行政政長官又很很強調行政政、法法之之間的互相相配合、協協調發展，而而不是沿用用三權分立立原則，

7、只只強調制衡衡。這一點點對于將來來行政與立立法之間可可能出現矛矛盾紛爭而而中央政府府又不便干干預的情況況，尤其有有重大意義義?；ハ嗯渑浜系男问绞绞窃O立以以行政長官官為首的行行政會議，由由行政長官官委任政府府主要官員員、立法會會議員和社社會人士組組成。其作作用是溝通通、協調立立法、行政政機關的關關系，消除除二者的歧歧見，提高高工作效率率，協助行行政長官的的決策。這這一咨詢機機構的設置置，借鑒了了香港現行行行政局的的作法，又又參考了美美國的總統統領導下的的內閣制的的安排，博博采眾家之之長，融匯匯形成了香香港特區政政治體制的的特色。(二)港人治港港，循序漸漸進，逐步步發展香港港的民主制制度“港人人治

8、港”，就就題上香港港永久性居居民治理香香港、實行行高度自治治。中央不不派人來管管理香港，不不干預香港港地方事務務。民主的的實質是由由誰來管理理的問題?！案廴酥沃胃邸闭嬲拿裰?，是是香港歷史史的一個，緹緹 殖民制制度下的香香港所不可可能實現的的。民主政政治的一個個主要內容容是選舉制制度。具體體到97年年后的香港港就睡長官官和立法機機關如何產產生的問題題。世界各各國的經驗驗表明，選選舉制度的的建立和完完善要有一一個歷史過過程，不可可能一蹴而而就?？紤]慮到香港缺缺乏實行選選舉的傳統統和經驗，為為了避免大大的社會動動蕩，基本本法第455、68條條及附件一一、附件二二規定了行行政長官和和立法會產產生的

9、原則則和辦法，這這就是循序序漸進，間間接選舉和和直接選舉舉相結合，由由間接選舉舉逐步向直直接選舉發發展，最終終達到普遍遍、完全的的直接選舉舉。這樣的的規定符合合香港的實實際情況，是是對香港繁繁榮穩定高高度負責的的表現，而而決不是如如有些人所所說的不要要民主、阻阻撓民主。全國人人大制定的的香港特區區首屆政府府和立法會會的產生辦辦法規定：產先由香香港永久性性居民組成成有廣泛代代表性的推推選委員會會，然后由由推委會協協商或協商商后提名選選舉產生首首屆行政長長官，最后后報中央政政府加以任任命。嚴格格遵循上述述程序，董董建華先生生于19996年122月當選為為香港特區區首屆行政政長官。這這一選舉過過程公

10、開、公平、公公正，選舉舉結果港人人滿意，內內地各界人人士滿意，有有力地促進進了香港的的平穩過渡渡。依照同同一程序，香香港特區臨臨時立法會會也順利產產生。上述述結果，再再次證明了了基本法所所規定的循循序漸進的的民主發展展原則的正正確性。四、保保持特別行行政區原有有的經濟制制度和對外外經貿聯系系，促進特特區經濟的的發展(一)保持特別別行政區原原有的經濟濟制度不變變社會穩穩定和經濟濟繁榮是不不可分割整整體。沒有有社會穩定定，不可能能有經濟上上的繁榮發發展;離開開了經濟繁繁榮，不談談不上真正正的社會穩穩定。而法法律既是維維護社會穩穩定的基本本保障，也也是促進經經濟發展的的必要手段段。香港基基本法在這這

11、兩方面的的結合上樹樹立了一個個典范，它它不但重視視維持特區區的社會穩穩定，而且且也強調維維護特區的的經濟繁榮榮。在過去去的一個半半世紀里，香香港由一個個落后的漁漁村小島發發展成為國國際金融、貿易、航航運、信息息中心，躋躋身全球經經貿八強，創創造了舉世世皆知的經經濟奇跡。它以一個個地區經貿貿實體，在在非政治性性對外交往往的幾乎所所有領域，同同世界備國國、各地區區、各國際際組織建立立了官方或或半官方聯聯系。既有有的經濟貿貿易制度和和廣泛的國國際聯系，是是香港經濟濟取得繁榮榮發展的重重要條件。香港回歸歸后要繼續續維持其繁繁榮發展，就就必須保留留和維護其其現有的經經濟制度和和對外經貿貿交往能力力，并用

12、法法律的形式式將之固定定下來。而而這恰恰是是基本法一一個重要目目標。香港基基本法總則則明確規定定，保持原原有的資本本主義制度度50年不不變，私有有財產權受受法律保護護。這是中中央對維持持香港原有有經濟制度度的原則性性承諾。至至于在各個個具體領域域中的制度度和在國際際經貿中的的地位，則則由第五章章作出了明明細的規定定：特區財財政獨立，財財政收入不不上繳中央央政府，也也不向中央央政府納稅稅;實行獨獨立的稅收收制度;保保持國際金金融中心地地位不變，維維持獨立的的貨幣金融融制度;港港元為法定定貨幣，不不實行外匯匯管;制保保持自由港港地位不變變，實行自自由貿易政政策;保持持單獨關稅稅區地位，依依國際條約

13、約享有關稅稅權益;繼繼續原有的的航運管理理體制;保保持國際和和區域航空空中心地位位不變，等等等。這些些規定，使使香港現行行的經濟制制度幾乎原原封不動地地保留下來來，保證了了香港經濟濟的平穩過過渡，持續續繁榮。(二)保持和發發展特別行行政區原有有的對外經經貿聯系香港現現有的國際際聯系是在在長期實踐踐中形成發發展的，缺缺乏系統的的明文規定定，而香港港基本法卻卻以國內法法的形式，明明確全面地地賦予香港港特區在對對外事務中中的高度自自治權，其其權力無論論在廣度和和深度上，都都遠遠超過過了港英統統治時期。除與香港港有關的外外交事務歸歸中央政府府管理外，香香港特區代代表可作為為中國代表表團的成員員參與同香

14、香港有關的的外交談判判;可以“中國香港港”的名義義在非政治治性領域內內，單獨同同德國、各各地區及有有關國際組組織保持和和發展關系系，訂立、履行協議議;可繼續續參與各種種國際會議議和組織，保保有發言權權;可繼續續適用有關關的協議;有條件地地適用中央央政府締結結的國際協協議;經中中央政府批批準，可繼繼續在外國國設立官方方、半官方方經貿機構構，接納外外國的官方方、半官方方及民間機機構;還可可依法簽發發特區護照照和其他旅旅行證件，衽衽獨立的出出入境管理理;可在中中央協助或或授權下，與與各國各地地區締結互互免簽證的的協議，如如此等等。經由上上述規定，香香港特區作作為中國主主權下的對對外事務中中享有高度度

15、自治權的的地方經濟濟實體的地地位，獲得得了國內法法上的確認認，并因此此構成其國國際效力的的基本因素素。這種地地位保證了了香港特區區具有足的的對外權利利能力和行行為能力。繼續馳騁騁于世界經經貿舞葉上上。換言之之，維持香香港經濟發發展的對外外交往能力力，經由基基本法給予予了明確保保障。這里需需要強調的的是，盡管管香港特區區擁有如此此廣泛的對對外權利能能力和行為為能力，可可以在經濟濟、社會、文化等領領域多方面面開展對外外聯系，但但它仍然只只天權下的的一個地方方性經濟實實體，而不不是一個國國際法主體體，不具有有國際人格格。香港特特區處理對對外事務的的權力是中中央 的，而而不是本身身所固有的的，并且只只

16、限于地方方性事務，不不得超出基基本法所規規定的范圍圍。香港特特區原有的的經濟制度度和對外聯聯系得到了了全面、明明確的法律律保障，而而且由于回回歸祖國，有有中國內地地日益強大大的綜合國國力作為依依托和支持持，未來香香港經濟的的繁榮發展展是完全可可以期待的的。五、實實行一國內內多種法律律體系并存存，妥善處處理多種法法律體系之之間的關系系按照一國兩制制“方針，香香港、澳門門歸后，臺臺灣與祖國國大陸和平平統一后，均均將保留原原有的法律律制度基本本不變，即即三地分別別維持原有有的法律體體系。這將將勢必形成成一個統一一的國家內內多種法律律體制并存存的局面：作為中國國主體的大大陸實行社社會主義的的法律制度度

17、，香港實實行普通法法系的法律律制度，臺臺灣和澳門門實行民法法法系的法法律制度。這種格局局，用有些些學者的話話來講，就就是”一國國兩制三法法四域“11997年年7月1日日香港回歸歸，將標志志著這一格格局的開始始出現。(一)多種法律律體系并存存，是維持持特別行政政區繁榮穩穩定的需要要“一國國兩制”方方針的基本本目標有兩兩個方面：既要確保保祖國的統統一，又要要繼續維持持港澳臺地地區的繁榮榮穩定。香香港、澳門門、臺灣在在各自的長長期發展中中，形成了了自己的法法律體系。它們的經經濟繁榮和和這種法律律制度是分分不開的。在香港回回歸祖國后后，要繼續續其繁榮穩穩定，就不不能隨意改改變原有的的法律，而而是必須保

18、保留其原有有的法律基基本不變，就就有必要維維持同大陸陸的社會主主義法系并并存的自己己的法律體體系。保留留原有法律律基本不變變，是多種種法律體系系并存的前前提。首先先，原有法法律中凡不不同基本法法相抵觸的的所有法律律都維持不不變。只有有那些同基基本法相抵抵觸或經特特區立法機機關修改的的少數法律律，才必須須作相應的的為除或變變動。例如如香港人權權法案條例例中的第三三、第四條條使之具有有凌駕于其其他法律之之上的權力力，顯然有有悖于基本本法，必須須予以刪除除。香港特特區籌委公公審查了6640多條條香港法例例和11000多個附附屬立漢，采采取了可采采用就采用用，能不變變盡量不變變的審慎態態度。他們們建議

19、整個個條例與部部分條文不不采用的法法例不過220多個，不不到總量的的4%。其其次，基本本不變，是是指中央最最高國家機機關不去隨隨意地人為為地改變原原有的法律律，也不將將內地的法法律制度強強制搬到特特區實施，而而是充分尊尊重原有的的法律，保保證其正常常運作，司司法獨立。第三，基基本不變，并并不限制原原有法律本本身隨特區區經濟社會會的發展而而作相應的的必要的改改變，只要要這些改變變是以基本本法為依據據的，就允允許它們的的變化與發發展。(二)依法妥善善處理多種種法律體系系之間的關關系一國內內的多種法法律體系并并不是孤立立存在的。在大量的的經濟社會會交往中，必必然產生相相互間的法法律關系。這將是一一種

20、肴 差差別又有關關聯，既可可能有沖突突又可能彼彼此協助的的關系，多多種法律體體系之間可可以互相借借鑒，互相相協調，互互相促進。誠然，多多種法律體體系間的差差異是明顯顯的。民法法法系和普普通法系是是當今世界界流行的兩兩大主要法法系，社會會主義法系系是一個獨獨特的法系系，它們無無論在法律律分類、法法律淵源、司法組織織、訴訟制制度、法律律解釋，還還是在法律律職業的構構成等方面面都存在諸諸多的差別別。即使在在法律技術術形式上都都與民法法法系有淵源源的大陸、臺灣、澳澳門之間，其其法律體系系上的差別別也是有目目共睹的。在具體的的法律運作作中，這些些差別將產產生一些法法律上的沖沖突，需要要妥善處理理。但是，

21、多多種嫠體系系之間又是是相互關聯聯、需要并并且可能彼彼此協助的的。香港特特別行政區區、澳門特特別行政區區的法律都都是根據憲憲法制定的的基本法而而運作的，基基本法因此此成為聯結結各種法律律體系的共共同紐帶。一地的法法律體系在在運作中，都都不可避免免地涉及到到其他一方方或幾方。不論在法法律文書的的確認、送送達，法律律的適用、裁決的實實施上，還還是在打擊擊犯罪、維維護社會治治安上，都都需要彼此此的協調與與協助。在在這些問題題的處理上上，一方面面需要各地地制定涉及及其他地區區的法律適適用法，另另一方更需需要各司去去機關通過過協商，依依法進行司司法方面的的聯系，互互相提供協協助。香港港、澳門兩兩個基本法

22、法已有這方方面的原則則規定，要要嚴格按照照基本法來來互相提供供協助。多種法法律體系之之間還在著著相互借鑒鑒、吸收和和促進的問問題。以制制定法為特特征的民法法法系和以以判例法為為特征的普普通法系各各有所長，自自成體系，但但并不是截截然對立，互互相排斥，而而是不斷地地吸收、移移植對方的的優點，充充實自己。二次大戰戰后世界范范圍內的民民法法系的的國家就大大大加強了了對判例法法的使用。目前，中中國大陸的的法制建設設已發展到到“依法治治國，建設設社會主義義法制國家家”的新階階段，法制制正在逐步步走向完善善。在這個個過程中需需要博采眾眾長，借鑒鑒、吸納其其他國家和和地區的經經驗。而一一國內多種種法系的并并存，恰恰恰提供了進進行比較、借鑒的更更貼近、便便捷的機會會。不論在在法律形式式和技術方方面，還是是在依法管管理經濟、打擊犯罪罪、懲治腐腐敗方面，都都可以從港港澳臺地區區的法制發發展中得到到啟發。同同樣，大陸陸法制建設設的成功經經驗，也可可以為港澳澳臺地區提提供借鑒。總之，一一國內并存存的多川法法律體系，只只要嚴格遵遵循“一國國兩制”方方針，遵守守基本法，互互不干預，彼彼此協助，就就不但能長長期共存，維維持各自的的繁榮穩定定，而