1、簡述公民參與行政管理的法律完善論文關鍵詞：參與行政管理法律建立論文摘要：在“依法行政已經成為行政行為準那么的今天，廣州市民以“拍違的形式參與行政管理的合法性受到普遍質疑。作者通過對公民參與行政管理法律現狀的分析，指出應盡快完善相關法律建立，為改革時期涌現出的新型管理形式提供法律保障。公民參與行政管理在近年已不是新穎話題，學界及管理層對此給與了足夠重視，相關理論也有了長足開展。調動廣闊公民的積極性和參與意識，對于變“強迫行政為“效勞行政，進步行政效率，最大程度地減少失誤，加強行政監視有著極其重要的意義。廣州市公安局年月日發布?關于獎勵市民拍攝交通違章的通告?穗公號稱：“為加強道路交通管理，消除交

2、通事故隱患，充分調動群眾參與交通管理的積極性根據?中華人民共和國道路交通管理條例?的有關規定，決定從年月日起，凡年滿周歲、具有完全民事行為才能以及廣州市戶籍的公民都可針對在廣州市注冊登記的機動車輛違章行為進展拍攝此舉為公民參與交通管理提供了廣闊的平臺。然而，在日益倡導依法行政，法無明文規定行政行為不得為之的今天，公民參與行政管理活動的合法性受到極大質疑，廣州市民拍違事件的社會反響也極為強烈。公民參與管理的方式是什么，有無明確法律根據等問題已經成為亟需在理論上澄清的環節，否那么對今后公民進一步參與行政管理的理論開展極為不利。一、公民參與行政管理的重要意義“參與意指參加事務的方案、討論、處理，而“

3、參加那么可進一步解釋為：“參加某種組織或某種活動，提出意見。應松年先生也曾講：“行政機關的行政行為，無非就是兩大類，即制定標準的抽象行政行為和作出處理決定的詳細行政行為。所以，公民參與行政管理無非在兩種意義上展開，一是公民可針對行政管理方案、方針和政策亦即制定標準的抽象行政行為提出建立性意見，發表自己的看法；二是可深化到某個詳細行政事務亦即詳細行政行為的處理活動中。無論選取哪種形式，公民的參與對于行政管理而言，都將產生重大而深遠的影響，社會與法律價值不可估量。首先，公民參與抽象行政行為，可大大進步政府政策和立法的科學含量，增強可操作性。立法也好，政策也好，制定之目的都是付諸施行，而施行能否順利

4、，相當程度上取決于是否科學，是否為百姓所承受，操作是否便當。檢驗這一切，不能僅靠行政管理者的努力，被管理者的觀點甚為重要。在管理者與被管理者的互動中，不斷修改、磨合，最終產生為雙方都能承受的方案，使之順暢貫徹施行。其次，公民積極參與詳細行政管理活動，對進步行政效率大有好處。在社會經濟快速開展的今天，人們已經認識到，管理工作的最高境界應是作為被管理者的公民的自我管理才是一種積極管理、主動管理，即所謂“無為而治。試想，能有什么方式比公民自我約束，使之符合整個社會的評價標準和法律標準更便捷、更有效的呢？雖說命令行政的最終目的也是要被管理者服從管理目的，但由于其形式“管理者管理被管理者服從與“被管理者

5、主動服從相比擬增加了管理環節，于行政效率的進步極為不利。二、公民參與行政管理的法律根據現代法制社會，行使行政管理權必須依法進展，“合法性是一切管理行為的根本要求。何謂“合法，需從三個方面認識：第一，行政職權必須基于法律的授予才能存在，行政主體只能在其法定權限范圍內行使職權，不得越權；第二，行政職權必須根據法律行使，既不得違背行政實體標準，也不能違背行政程序標準；第三，當發生行政受權和行政委托時，必須有法律根據，符合法律宗旨。唯此才能有效地標準行政權的行使，防止權利濫用。行政機關行使管理權尚且要求法律出處、不得逾越法律界限、遵守法律程序，那么公民參與管理活動也不能脫離“依法的框架。反觀中國的行政

6、法制建立歷程，盡管已經獲得了相當的成就，但公民參與管理活動的法律標準還很不健全，亟待完善。首先應當肯定的是，“行政聽證制度的建立，為公民參與抽象行政行為提供了法律保障。自年聽證制度在我國正式建立以來，公民在立法及價格政策制定方面享有了充足的參與權利，可左右其走勢和內容。如年月日起施行的?中華人民共和國價格法?第條明確規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性效勞價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。年月正式施行的?政府價格決策聽證暫行方法?也指出：“公民對公用事業價格、公

7、益性效勞價格和自然壟斷經營的商品價格制定和調整具有知情權，相關部門在價格決策前必須舉行聽證會。再如?中華人民共和國立法法?第條指出：“行政法規在起草過程中，應當聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。然而我們看到，在公民參與詳細管理行為的時候，法律根據很模糊，甚至沒有，這種現狀已成為阻礙公民發揮參與才能的障礙。此次對廣州市民拍違事件持否認觀點的一個理由就是此舉于法無據，“行政機關的執法權實際上表達在一系列的過程和環節，拍攝違章照片實際上是搜集調取和搜集證據的過程如今等于讓一般的市民來行使一個權利，這就容易造成權利的異化。廣州部分人大代表也出面干預，使市民拍違事件陷入為難。第一，據?道路運輸行政處分規定?第條：“縣級以上人民政府交通行政主管部門負責本規定的施行。縣級以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運輸管理機構行使本規定的道路運輸行政處分權；?中華人民共和國道路交通平安法?第條：“縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通平安管理工作。交通管理及處分權的施行主體是縣級以上人民政府交通行政主管部門，其他任何人不享有該項權利。第二，?行政處分法?第條：“行政機關必須全面、客觀、公正地調查、搜集有關證據；?道