1、平安生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)工作方案2020年以來，根據(jù)國務院安委會統(tǒng)一部署，在省委省政 府、市委市政府和縣委縣政府堅強領(lǐng)導、高位推動下，上下 凝心聚力、苦干實干，順利完成了發(fā)動部署、排查整治、集 中攻堅階段目標任務，推動平安生產(chǎn)整體水平穩(wěn)步提升。但 是，平安生產(chǎn)基礎薄弱、整體平安水平不高等問題沒有根本 改變。2022年是專項整治三年行動鞏固提升階段，為全力打 好收官戰(zhàn)，深化落實開展和改革雙“一號工程”工作部署， 全面推動平安生產(chǎn)整體水平明顯提升，縣安委會決定，在 2021年專項整治三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”的基礎上，2022 年在組織開展平安生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅 戰(zhàn)

2、，制定方案如下。一、總體要求全面貫徹落實關(guān)于平安生產(chǎn)重要論述，胸懷“兩個大 局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，力戒“兩個 主義”，立足“兩個根本”，聚焦“作示范、勇爭先”目標 定位和“五個推進”重要要求，認真貫徹落實省第十五次黨 代會、市第十三次黨代會和縣第六次黨代會精神及省委省政 府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于平安生產(chǎn)各項決策部署，“兩個維護”的高度，站在踐行以民為本的開展思想、確保 群眾生命財產(chǎn)平安的高度，充分認識打好三年行動“鞏固提 升”攻堅戰(zhàn)的重要性、緊迫性、艱巨性，務必克服僥幸心理 和麻痹思想，強化各項措施落實，以優(yōu)異成績迎接黨的二十 大勝利召開。（二）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

3、各部門和有關(guān)單位要按 照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，依托“三年行 動”所建立的各項工作機制，強化組織領(lǐng)導，勇于擔當作為, 層層抓好組織實施。縣級層面在三年行開工作推進組統(tǒng)一領(lǐng) 導下，由推進組辦公室具體組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 主要負責同志是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門攻堅行動第一責任人，要親 自研究部署、帶隊督導檢查，推動各項攻堅措施落實。企業(yè) 主要負責人要切實履行平安生產(chǎn)第一責任人責任，組織開展 自查自改，嚴防各類事故發(fā)生。（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)， 是一項系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進。縣三年行動推進 組辦公室，負責三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌 做好催促、協(xié)

4、調(diào)、服務工作，重大事項及時報三年行動推進 組研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分發(fā)揮三年行動推進組或 工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步細化實化攻堅方案，壓實工 作責任，明確時間節(jié)點，穩(wěn)步有序推進攻堅任務落地落實； 要牢固樹立系統(tǒng)思維，著眼于從根本上解決問題、消除隱患,-10- 實現(xiàn)長效長治，推進平安生產(chǎn)整體水平明顯提升。（四）突出輿論引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用 廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新媒體 作用，開辟專題專欄，大力宣傳“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)目標任 務、進展情況；結(jié)合“平安生產(chǎn)月” “平安生產(chǎn)萬里行”、 平安宣傳“五進”等活動，深入挖掘先進經(jīng)驗、曝光典型案 例，引導各生產(chǎn)經(jīng)營單

5、位和廣大職工增強做好平安生產(chǎn)工作 的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報 平安生產(chǎn)事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性， 推動形成濃厚的攻堅氣氛。（五）嚴格督導考核。縣三年行開工作推進組辦公室將 每月調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)進展情況, 定期對階段性工作進行通報，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域上 報的數(shù)據(jù)進行實地核查，對弄虛作假、遲報瞞報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部 門，將予以通報批評，情節(jié)嚴重的追究有關(guān)人員責任。省委 將把“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)納入對各縣區(qū)、各部門的巡視內(nèi)容, 縣安委會將把“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)納入專項巡查、綜合督查、 暗查暗訪及2022年度應急管理綜合考核重點內(nèi)容，切實推

6、 動各項攻堅措施落實，確保取得實效。-11 - 以“查大風險、除大隱患、防大事故”為重點，以推進平安 生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本，突出思想引領(lǐng)，強 化責任落實，注重長效長治，全力開展三年行動“鞏固提升” 攻堅戰(zhàn)，確保全年平安生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，為黨的二十 大勝利召開創(chuàng)造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。二、基本原那么堅持以民為本。牢固樹立以民為本的開展思想，強 化各項平安防范措施落實，為推進“三三”戰(zhàn)略，加快城市 轉(zhuǎn)型提供良好平安環(huán)境。堅持以結(jié)果為導向。根據(jù)工作實際，合理制定目標 任務，細化責任措施，明確時間表、路線圖，全力以赴、攻 堅克難，確保各工程標任務順利完成。堅持以科技為支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)

7、、云計算、人 工智能等先進技術(shù)，在平安生產(chǎn)監(jiān)測預警、檢查執(zhí)法、教育 培訓、隱患整治等方面的作用，大力提升本質(zhì)平安水平。堅持以法治為保障。全面貫徹落實新修訂的平安 生產(chǎn)法，進一步完善地方法律規(guī)章和標準規(guī)范，全力推動 平安生產(chǎn)工作上新臺階，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。三、工作目標圍繞堅決完成平安生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升” 各項任務，堅決遏制較大事故，切實減少一般事故的總體目 標，認真落實2022年平安生產(chǎn)工作要點確定的控制指標,-2-扎實推進平安生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，全力推動平安生 產(chǎn)整體水平明顯提升。四、重點任務（一）實施重大平安風險管控提升攻堅。健全落實平安 風險監(jiān)測預警、辨識評估

8、、聯(lián)合會商、閉環(huán)管控等工作機制, 充分運用制度力量和科技手段，確保各類風險發(fā)現(xiàn)早、控得 牢、管到位。催促企業(yè)組織專家和全體員工，全方位、全過 程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體 系等方面存在的平安風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持 續(xù)更新完善。建立健全重大平安風險清單，并嚴格落實崗位 平安風險公告制度。全面梳理三年行動以來，辨識管控的重 大平安風險，持續(xù)開展“回頭看”，確保管控到位。（二）實施重大隱患排查整治提升攻堅。全面催促各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展平安隱患大排查大整治，建立健全 隱患清單，實行閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過邀請專家、 購買第三方服務等方式，指導幫助企業(yè)排

9、查整治隱患；要采 取暗查暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大執(zhí)法檢查力 度，切實推進隱患“清零”。樹牢“查出重大隱患也是成績” 的意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及有關(guān)單位要加大隱患排查力度， 建立健全重大隱患清單，跟蹤督查整改到位，暫時整改不到 位的，要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五 到位”要求，確保平安生產(chǎn)。-3 -（三）實施平安生產(chǎn)“打非治違”提升攻堅。全力推進 “打非治違”百日行動，持續(xù)盯緊無證、無資質(zhì)、證照不全 或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設、 儲存、運輸?shù)然顒樱P(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，瞞 報、謊報、遲報生產(chǎn)平安事故，拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察指令、 抗拒平

10、安執(zhí)法等非法違法行為，突出煤礦、非煤礦山、煙花 爆竹、危險化學品、燃氣、工貿(mào)、交通運輸、建設施工、消 防、城市運行、特種設備、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，重拳 出擊、利劍出鞘，堅決整治平安生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。（四）實施平安生產(chǎn)源頭管控能力提升攻堅。認真執(zhí)行 工程立項、土地和資源審批、平安生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn) 業(yè)政策，嚴格企業(yè)工程準入。催促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安 全設施“三同時”，嚴把審查驗收關(guān)。嚴格對照國家最新產(chǎn) 能布局及平安生產(chǎn)標準規(guī)范，以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、 危險化學品、燃氣、建材等行業(yè)領(lǐng)域為重點，對達不到相關(guān) 平安標準和淘汰類產(chǎn)能進行全面摸底；強化校車源頭監(jiān)管， 嚴格審核營運資質(zhì)

11、和從業(yè)資格，強化動態(tài)監(jiān)管，著力解決校 車平安的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；嚴格落實平安生產(chǎn)法等 法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范，逐步淘汰、關(guān)閉和取締不符合安 全生產(chǎn)強制標準要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備，依法依規(guī)推 動落后產(chǎn)能退出，提升重點行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)整體水平。（五）實施企業(yè)技術(shù)改變升級提升攻堅。以企業(yè)為主體-4- 以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，在煤礦、非煤礦山、煙花爆 竹、危險化學品、燃氣、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)深化開 展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，通 過改技術(shù)、改工藝、改設備等方式，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改 善工作場所條件，全面提高企業(yè)平安風險防控能力。（六）實施“雙千示范”工程建設提升攻

12、堅。緊緊圍繞 鞏固提升創(chuàng)立水平、擴大創(chuàng)立企業(yè)范圍、提升企業(yè)達標等級 三項任務，在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、燃 氣、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)深入開展平安生產(chǎn)標準化和安 全風險管控試點示范建設，進一步推動企業(yè)平安生產(chǎn)主體責 任落實，強化企業(yè)平安生產(chǎn)基礎建設，提升平安風險管控能 力和企業(yè)本質(zhì)平安水平。（七）實施雙重預防機制建設提升攻堅。健全風險防范 化解機制，加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域 的平安風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期 識別和預報預警能力，堅持從源頭上防范化解重大平安風 險；支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進 平安風險網(wǎng)格化管理。指導推動各

13、類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī) 范，制定科學的平安風險辨識程序和方法，嚴格落實風險告 知、確認和技術(shù)交底制度，針對性采取管控措施；建立完善 隱患排查治理制度，全面開展隱患排查，落實閉環(huán)管理，著 力構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制，確保平安生產(chǎn)。各有關(guān)部門要制-5 - 定完善平安風險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)范， 施行企業(yè)平安風險分級分類監(jiān)管；對企業(yè)報告的重大平安風 險和重大危險源、重大事故隱患，要通過“網(wǎng)格化”管理， 明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、平安監(jiān)管部門的監(jiān)管責 任，著力健全完善雙重預防機制政府監(jiān)管體系。(A)實施從業(yè)人員平安技能提升攻堅。全面總結(jié)推廣 2021年平安技能提升攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法，鞏固平

14、安生產(chǎn)專項整 治三年行動成果，突出以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險 化學品、燃氣、工貿(mào)、道路運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域 企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員為重點，扎實開展平安生產(chǎn)培 訓考核規(guī)范提升行動和工傷預防能力培訓提升行動，大力提 高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員平安意識和平安技能。著力查處安 全培訓走過場、制售倒賣假平安資格證、違章動火作業(yè)等違 法違規(guī)行為，為平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人力支撐。(九)實施公共平安文化建設提升攻堅。深入貫徹落實 關(guān)于應急管理重要論述，加強公益宣傳，普及平安知識，培 育平安文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，持續(xù)強化平安宣傳 教育，組織好“平安生產(chǎn)月”“防災減災日”等集中宣傳活 動

15、，加大對典型案例和應急科普的解讀宣傳，創(chuàng)新方式、豐 富載體，提升宣傳質(zhì)效。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社 會共治，完善公民平安教育體系，推進應急平安文化建設， 持續(xù)深入開展平安宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、 進家庭等“五進”活動，不斷提升群眾防風險的警覺性和自 救互救能力，營造人人講平安、人人會平安的濃厚平安文化 氣氛，推動平安開展、和諧開展。（十）實施平安生產(chǎn)長效機制建設提升攻堅。加強依法 治安，進一步完善平安生產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，深入 分析平安生產(chǎn)共性問題和突出隱患，挖掘背后深層次矛盾和 原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補 充完善的具體制度，逐項推動落實；全面

16、總結(jié)三年行動以來 典型做法，著力將創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，形成一套較為 成熟定型的制度體系，推進長治長效。（十一）實施城鎮(zhèn)燃氣平安專項整治提升攻堅。嚴格按 照“管行業(yè)必須管平安”的原那么，切實履行城鎮(zhèn)燃氣平安監(jiān) 管職責，加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等全 過程的平安管理，落實平安防范措施，確保城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)運 行平安。持續(xù)深化城鎮(zhèn)燃氣平安隱患排查整治，建立問題隱 患臺賬和隱患整治銷號制度，能立行立改的平安隱患盡快完 成整治，不能立行立改的平安隱患按時序完成整治。大力推 進球墨鑄鐵管道和灰口鑄鐵管道等老舊管網(wǎng)的更新改變，全 面推廣自有產(chǎn)權(quán)瓶使用，推動城鎮(zhèn)燃氣用戶加裝具有自動截 斷功能的燃

17、氣平安保護裝置。進一步建立城鎮(zhèn)燃氣平安監(jiān)管 信息化平臺，基本形成源頭可追溯、過程可監(jiān)管、平安有保 障的信息化監(jiān)管體系。-7-（十二）實施危險化學品平安專項整治提升攻堅。開展 危險化學品平安風險集中治理行動，強化重大危險源、油氣 儲存、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、油氣長輸管道等重大平安風險管控； 強化危險化學品平安生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)運用推動“工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)+危化平安生產(chǎn)”試點建設和雙重預防機制數(shù)字化建 設落地，提升信息化智能化管控水平；強化道路運輸危險化 學品監(jiān)管，落實廢棄危險化學品等危險廢物處置多部門監(jiān)管 協(xié)作和執(zhí)法機制；加強危險化學品監(jiān)管人員隊伍建設，推動 化工平安學科建設和轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，強化企業(yè)從業(yè)人員

18、平安 教育培訓，提升人員能力素質(zhì)水平。五、工作安排從2022年3月至12月，分為3個階段進行。（一）發(fā)動部署（2022年3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及有 關(guān)單位全面總結(jié)三年行動前兩年工作情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 行業(yè)平安生產(chǎn)工作特點，深入分析研究，細化實施方案，明 確“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)任務及責任單位、時間表，科學部署 推動；采取召開新聞發(fā)布會、在線訪談、發(fā)動部署會等方式, 全面、深入宣傳“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)具體內(nèi)容及相關(guān)措施， 營造濃厚攻堅氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三年行動各牽頭單位3月底前 要制定完成實施方案并進行發(fā)動部署，推動“鞏固提升”攻 堅戰(zhàn)落地落實。（二）實施攻堅（2022年4月至9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部-8- 門及有關(guān)單位要圍繞三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)目標任務, 將目標任務細化分解融入本行業(yè)的“鞏固提升”攻堅方案， 強化攻堅措施，狠抓責任落實，有序推進各工程標任務高質(zhì) 高效完成。對重點難點問題，要建立健全“兩個清單”，堅 持部門聯(lián)動、系統(tǒng)推進，采取現(xiàn)場辦公、集中突破等方式， 加大攻堅力度，確保有效管用。每個月2號前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 三年行動牽頭單位要將上個月工作情況報縣安委辦。（三）總結(jié)提升（2022年10月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 專委會要對前期大排查大整治工作認真開展“回頭看”，突 出檢查風險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風險管控