1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業 社區工作 課程教學大綱 第 1頁共5 頁課程名稱中文：社區工作英文：Community Work課程編號E學分/學時2/36所屬教研室 社會工作先修課程社會工作、個案工作、小組工作課程類型專業類課程考核方式考試開課專業 社會工作教學目的和要求本課程的教學目的：使學生了解專業社區工作的產生和發展過程，掌握社區工作的基本理論、模式和方法，并能夠在社區工作實踐中運用，為從事專業社會工作奠定基礎。本課程的教學要求：1、了解社區工作在西方和我國的歷史沿革，了解社區工作的過程。2

2、、理解專業社區工作的含義，理解社區工作的價值觀、原則和理論基礎，理解社區組織與管理體制。3、掌握社區發展、社區策劃、社區行動、社區教育、社區照顧、社區服務中方法和技巧。4、理解社區工作者使命、素質、角色，掌握社區工作過程的方法。教學內容和基本要求（分章節）第一章 社區第一節 社區概念和功能第二節 社區工作教學要求：通過本章教學，使學生了解社區的含義、社區的構成要素和功能、理解社區工作的涵義、目標和模式。教學重點：社區的學理界定和政策界定； 社區工作的涵義。教學難點：社區工作模式 社區工作 課程教學大綱 第 2頁共 5 頁教學內容及基本要求（分章節）第二章 西方社區工作理論與實踐的歷史回顧第一節

3、 社區社會工作實踐理論第二節 社區社會工作的實務理論第三節 西方國家社區社會工作的歷史回顧教學要求：通過本章教學，使學生了解社區工作理論在國外的發展，了解社區工作實踐在西方社會的階段劃分，進而認識專業社區工作在西方的產生和發展。教學重點：專業社區工作的的產生和發展。教學難點：社區工作實踐理論第三章 我國社區社會工作的發展歷程第一節 我國古代社會救濟思想和社會救助實踐第二節 我國近現代社區社會工作的發展第三節 當代中國大陸的社區建設與社區社會工作第四節 我國港臺地區的社區社會工作教學要求：通過本章教學，使學生了解了解我國古代社會救濟思想和社會救助實踐，了解近現代社區工作在我國的發展歷程，了解當今

4、中國的社區建設，進而掌握社區建設與社區社會工作的關系。教學重點：當代中國的大陸社區建設與社區工作教學難點：社區建設與社區社會工作的關系第四章 社區社會工作的價值體系和基本原則 社區工作的價值體制第二節 社區工作的基本原則教學要求：通過本章教學，使學生掌握社區工作的基本價值和專業價值特征，掌握社區工作的基本原則，了解社區工作的若干理論學說以及影響社區工作的現代思潮。教學重點：社區工作的價值觀、社區工作的基本原則教學難點：社區工作的專業價值特征第五章 社區發展第一節 社區發展的概念與歷史過程第二節 社區發展的目標與模式第三節 社區發展的原則與路徑選擇第四節 社區發展模式下社會工作的角色和方法教學要

5、求：通過本章教學，使學生了解社區發展的概念與歷史過程，理解掌握社區發展的基本概念與目標、模式、原則與路徑選擇，掌握社區發展模式下社會工作的角色和方法。教學重點：社區發展的概念和目標 社區發展模式下社會工作的角色和方法教學難點：社區發展路徑選擇 社區工作 課程教學大綱 第 3 頁共 5 頁教學內容及基本要求（分章節）第六章 社會策劃第一節 社會策劃的含義、理論和基本假設第二節 社會策劃的功能、特征、內容、案主及工作者角色第三節 社會策劃的基本原則和過程方法第四節 影響社會策劃的主要原因教學要求：通過本章教學，使學生了解社會策劃的含義和理論，理解社會策劃的功能、特征、內容、案主及工作者角色，掌握社

6、會策劃的基本原則和過程方法。教學重點：社會策劃的的含義、內容、過程方法教學難點：社會策劃的過程方法第七章 社會行動第一節 社會行動的含義第二節 社會行動的策略和原則 社會行動的介入目標和功能第四節 社會行動的介入方法和步驟教學要求：通過本章教學，使學生了解社會行動、策略和原則，理解社會行動的介入目標和功能，掌握社會行動的介入方法和步驟。教學重點：社會行動的含義、社會行動的介入方法教學難點：社會行動的假設第八章 社區照顧第一節 社區照顧的興起的歷史背景第二節 社區照顧的基本內容教學要求：通過本章教學，使學生了解社區照顧的發展歷程，掌握社區照顧的基本內容。教學重點：社區照顧的基本內容教學難點：社區

7、照顧實施中社會工作者的角色和工作技巧 第九章 社區服務第一節 社區服務概述第二節 社區服務的內容第三節 社區服務運行機制教學要求：通過本章教學，使學生了解社區服務在我國的發展歷程，把握我國城市社區服務的內容和特征，在此基礎上進一步認識我國城市社區服務的運行機制。教學重點：社區服務的含義。教學難點：社區服務中的福利性與營利性的關系 社區工作 課程教學大綱 第 4頁共 5 頁教學內容及基本要求（分章節）第十章 社區教育 社區教育的發展歷程和內容類別 社區教育的目標、功能和模式社區矯治教學要求：通過本章教學，使學生了解社區教育的發展歷程，理解社區教育的基本內容與目標、掌握社區矯治。教學重點：教育的基

8、本內容 社區矯治教學難點：社區矯治第十一章 社區組織及其管理體制第一節 社區組織第二節 社區組織管理體制第三節 世界各地社區組織管理的不同模式 教學要求：通過本章教學，使學生了解社區組織結構與組織體系架構，理解握社區管理體制，理解世界各地社區組織管理的不同模式,掌握社區組織與社會工作的關系。教學重點：社區組織管理體制教學難點：社區組織與社區工作的關系第十二章 社區工作者第一節 社區工作者的含義和使命第二節 社區工作者素質和教育第三節 社區工作者的角色 教學要求：通過本章教學，使學生理解社區工作者的含義和使命，了解社區工作者素質和教育培訓，進而認識社區工作者的角色。 教學重點：社區工作者素質 社

9、區工作者的角色教學難點：社區工作者的角色第十三章 社區工作的過程與方法第一節 社區工作過程和方法的定義第二節 介入式社區工作過程第三節 社區工作方法教學要求：通過本章教學，使學生了解社區工作的過程與方法的定義，理解什么是介入式社區工作過程，掌握社區工作工程的方法。教學重點：社區工作方法教學難點：社區工作方法 社區工作 課程教學大綱第 5頁共 5 頁 課程實驗大綱1.實驗項目與學時分配序號實驗項目學時必開/選開實驗類型備注1社區工作方法與技巧訓練4必開綜合實驗訓練2.實驗教學大綱實驗一：社區工作方法與技巧訓練實驗目的：通過本實驗，使學生初步掌握社區策劃、社區教育、社區照顧、社區服務中某一方面的方

10、法和技巧。實驗內容：選取社區策劃、社區教育、社區照顧、社區服務、與居民交流溝通之一，開展社區工作方法與技巧訓練。實驗要求：深入社區，進行實地學習考察，聽取社區工作者的經驗介紹，在此基礎上就社區策劃、社區教育、社區照顧、社區服務、與居民交流溝通中某一方面的方法和技巧開展訓練。學時分配章序一二三四五六七八講課時數32232223章序九十十一十二十三實驗訓練機動合計講課時數32323436有關說明1、社區工作在國內大陸已出版多種教材。各種教材在內容和體系上差別較大，本大綱主要依據國家教育部高等教育司主持由社會工作專業系列教材指導委員會編寫的社區工作專業主干課程教學基本要求擬定的。2、本次使用的社區工

11、作教學大綱是執筆人結合自己近年來教學經驗和對我國社區工作的考察研究編寫的。3、使用教材： 夏建中：社區工作，中國人民大學出版社，2005年版 參考書目： 徐永祥主編社區工作，高等教育出版社， 2004年版4、教學組織方式：課堂講授為主，適當安排課堂討論和教學參觀。 執筆人：楊貴華 教研室：社會工作 2006年 10月10日修訂擬制簽名： 審核簽名: 審批簽名：日期： 日期： 日期：社區工作概述教學要求：通過本章教學，使學生了解社區的含義、社區的構成要素和功能、理解社區工作的涵義、目標和模式。教學重點：社區的學理界定和政策界定；社區工作的涵義。教學難點：社區工作模式教學時數：3學時第一節 社區的

12、概念與功能一、社區的概念（一）社區概念的提出社區是社會學家使用最多的詞之一，同時，也是概念上最復雜、歧義最多的詞之一，這可以從該概念的產生與發展看出來。學者們普遍承認，社區這個概念源于德國社會學家藤尼斯，他因此而被譽為社區理論的創建者。1887年，他出版了社會學名著“Gemeinschaft und Gesellschaft”。此書被譯成英文時，成為“Community and Society”，中文將其譯為社區與社會。 在德文著作Gemeinschaft und Gesellschaft（譯為共同體與社會或社區與社會）一書中，他以正在經歷工業化和城市化轉變的德國為背景，論述了從傳統鄉村社會轉

13、向現代城市社會引起的社會關系的變化，并將Gemeinschaft （社區或共同體）和Gesellschaft（社會）視為社會結構的兩種截然不同的理想類型作了區分。在他看來，Gemeinschaft指的是那些具有共同觀念的同質人口組成的關系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會關系和社會團體。人們加入這些團體，并不是自己有目的地選擇的結果，而是因為他生于斯，長于斯，是自然形成的。而Gesellschaft則是由目的和價值取向不同的異質人口組成的、由分工和契約聯系起來的。人們加入這個團體是按照自己的意愿選擇決定的。滕尼斯認為，Gesellschaft與Gemeinschaft是對立的

14、，Gemeinschaft被Gesellschaft取代是歷史發展的必然趨勢。后來，美國學者將滕尼斯Gemeinschaft一詞翻譯成英文Community。上世紀30年代，費孝通等中國學者又將英文Community翻譯為“社區”，以區別于社會，并沿用至今。 （二）社區概念的發展由于滕尼斯對社區歷史命運所持的悲觀看法，致使在他的社區概念提出之初，并沒有引起人們的廣泛關注。直到第一次世界大戰之后，資本主義發展帶來的人際關系的疏遠和淡漠，才使得人們重新關注他所提出的社區概念。滕尼斯提出社區概念時，并沒有強調其地域性，后來隨著美國經驗研究社會學的興起，許多社會學家研究發現，各種人群共同體的活動總與一

15、定的地理區域相關聯，因此，具體研究社區，就不能離開人們生活的地域空間，如村莊、城鎮、街道等。因而便在定義和使用社區這一概念時，賦予其更多的“地域”的內涵。自社區概念提出以來，社區概念在社會科學的許多領域被使用，其含義發生了許多變化。學者們從不同的視角對其進行了許多研究。據有的研究者統計，關于社區的定義有140多種。時至今日，人們對社區仍有不同的理解。這從一個側面也說明了社區本身的復雜多樣性。（三）社區概念的界定 1、對社區概念的學理界定在關于社區概念的眾多定義中，大體上可分為兩大類：一類從共同目標和共同利益關系出發理解社區，認為社區是有共同目標和利益關系的人們組成的共同體。另一類則從地域性觀點

16、出發將社區規定為，在一定的地域范圍內共同生活的人群。綜合國內外大多數社會學家對社區的定義和我國的實際，我們認為，社區是具有共同聯系和某種互動關系的人們結成的共同體及其活動區域。這一定義包含如下一些基本含義：第一，社區是地域性的社會生活單位。社區是人類社會活動高度聚集的地域空間，也是人們參與社會生活的基本場所。人類共同經營社會生活的大部分活動是在社區這一地域范圍內進行的。第二，社區的核心內容是人群以社會關系為紐帶開展的互動。社區不僅具有地域性，更具有社會性。社區中的人群并不是一個個孤立的個體的集合，而是彼此結成各種各樣的社會關系，在互動中共同進行社會活動的。第三，社區是相對獨立完整的社會生活單位

17、。社區有相對完備的各種物質設施，有相對配套的制度、規范和管理體系，還有社區成員參與社會生活所必需的地域空間和社會關系空間。這就為人們參與主要社會活動、經營共同社會生活提供了條件。人們社會生活的許多基本需要都能在社區內得到滿足。2、國家民政部對社區概念的政策界定如上所述，由于社會學理論所稱的社區是人們在長期的共同生活中自然形成的共同體，因此，它的地域范圍是一個具有很大伸縮性的要素，大到一個城市，小到一個村莊、一條街區，只要形成相對完整的生活共同體，就是社會學意義上的社區。但在當前中國的社區建設中，為了有利于社區建設工作在全國的開展，在操作實踐中就需要有一個統一的較為確定的社區地域范圍。根據我國社

18、區建設的實際，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳2000年轉發的民政部關于在全國推進城市社區建設的意見中指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。”從目前全國社區體制改革的情況來看，許多城市的社區是在對原居民委員會轄區合并的基礎上產生的。新的城市社區的范圍定位于大于原居民委員會轄區，而小于街道辦事處轄區。社區范圍的這種定位，既考慮了人口規模、資源狀況、地域范圍、居民認同感等社區構成要素，又考慮到管理幅度以及居民自治等因素。關于社區概念的如上兩種界定，既有區別，又有聯系。學理上的界定具有更大的包容性，

19、但也容易產生對社區地域范圍理解和界定上的模糊；而政策上的界定易于在我國社區建設的實踐中操作，但我們又應該看到，它只是學理意義上的社區的一個層次，即微觀社區。 二、社區的構成要素構成社區的基本要素有：一定的地域范圍，一定數量的人群，一定的生產和生活設施、一定的組織管理機構、共同的利益、特定的文化、居民的認同感和歸屬感。（一）一定的地域范圍社區是“社”和“區”的統一。地域性是社區區別于其他社會共同體的特征。任何社區都有相對穩定的地域空間，有其一定的地域范圍，盡管這一范圍有大有小。從這方面講，一個社區具有地域性，但不一定必須具有明確的地理邊界。社區與社區之間在地域空間上是不能重疊的。地域空間不僅為社

20、區居民的活動和交往提供了場所，而且地理上特別是居住上的鄰近性還會增加居民互動的頻率和強度。 因此，可以說，以居住區為依托的一定地域范圍是社區存在的必要物質條件。（二）一定數量的人群社區是地域性的社會生活共同體，但它的要義在于人的集合。人是構成社區的主體，沒有人就談不上社區。因此，人口是社區的首要構成要素。社區人口數量、構成、素質的差異，是導致社區之間差異的主要原因之一。社區人口數量的多少決定著社區的規模，而規模不同的社區，存在著較大的差異性。社區人口的構成是社區內不同類型人口的結構比例。社區人口的構成，對社區活動的內容、社區活動的場所都有很大的影響。社區人口的素質包括思想道德、科學文化、身體心

21、理、職業技能和現代觀念等方面的素質。社區人口素質的高低，直接影響社區建設和社區發展。（三）持續的互動（四）一定規模的物質設施一定規模的物質設施是滿足社區成員生產和生活需要的物質條件。這些設施既包括社區居民日常生活所需的住房、家具用品、購物網點、交通通訊設施等；也包括教育、醫療衛生、文化娛樂活動的基本設施，如學校、醫院或衛生院、文化體育場館等；還包括社區成員參加和管理公共事務的場所，如會議室、辦公用房等。此外，在有物質生產活動的社區，還包括社區成員從事生產經營活動所需要的物質設施，如廠房、機器設備、倉庫等。生產和生活設施作為社區構成的硬件要素，往往是一個社區發展程度的物質標尺，它在規模和發展水平

22、上是隨著社區的發展而發展的。（五）一定的組織管理機構人們的社區生活要有秩序地進行，離不開一定的組織管理機構去維持和執行。家庭、鄰里這些初級社會群體也具有維護秩序的功能，但社區既然是地域性的社會生活實體，就不能只靠這些初級社會群體，更需要發展相應的社區組織管理機構。處于經濟社會發展的不同階段的社區，其組織的數量及其相互關聯狀態是大不相同的。人類進入近代以來，特別是在現代城市社區中，由于社區人口異質性高、居民生活多樣化，社區中的組織日漸增多，新組織不斷涌現。就目前我國的情況來看，社區內不僅有家庭、鄰里、學校、醫院、商店這些與居民生活息息相關的初級群體和組織，也有黨政機關、各種企事業單位等社會組織，

23、還有社區居民委員會等群眾自治組織以及各種文化、體育和娛樂性群眾組織，這些社區組織有正式的，也有非正式的，起作用的方式也各有差別，但都是適應特定的社區生活的需要而產生和存在的。（六）共同的利益利益是影響人們行為的社會動因,人們的任何行動歸根到底受各種利益關系的支配和驅使。同一社區的居民，在共同的經濟、政治、文化活動和日常生活中，自然會產生共同的利益和共同的需求，面臨共同的問題。這種共同利益既是維系社區居民經營共同生活進行持續互動的紐帶，也是社區發展的物質動因。（七）特定的文化和共同的情感聯系和價值認同每個社區的地域環境條件、經濟社會發展水平、歷史傳統、居民構成不同，人們在這個地域性的社會生活共同

24、體中長期生活，既受這些現存條件的制約，又不斷進行新的創造，于是就產生特定的社區文化，包括共同的行為規范、生活方式、心理特征、價值觀念及社區意識等。它們滲入到社區生活的各個方面，不僅體現在人們的物質生活中，更深入地反映在人們的精神生活中。社區居民的生產生活方式、政治態度、宗教信仰、心理特征、思維方式，乃至風俗習慣、社交禮儀等等、無不體現著社區文化。社區文化是社區生活不可缺少的內在要素，正是社區文化的存在使社區居民有了系統的行為規范，也才使社區特定的生存活動方式成為可能。從這個意義上說，特定的文化是一個社區與另一個社區相區別的重要標志，也是居民社區認同感和歸屬感的心理文化基礎。基于共同的利益和持續

25、的交往活動，生活在同一社區的居民就會建立起情感上的聯系，在生活態度和環境保護等方面形成共同的價值認同，特別是對長期居住的社區產生一種特殊的感情，即對社區的認同感和歸屬感。在傳統社會里，人們世世代代居住生活在一個固定的地方，熟識本地的一套行為模式、建立一系列社會關系，從而養成了濃厚的社區意識或鄉土觀念。“美不美加鄉水，親不親故鄉人”、“老鄉見老鄉，兩眼淚汪汪”等俗語十分形象地說明了這一點。進入現代社會，人們的社會流動性明顯加快，社會交往的范圍擴大。在今天的城市生活中，還普遍出現了居住地點與工作地點分離的現象。但是，人們的社區歸屬意識并沒有消失。許多城市居民都渴望將自己居住的社區建設成溫馨的家園。

26、這也是當今我國開展社區建設的重要目標之一。可見，居民思想和心理上認同感和歸宿感是構成社區的基本要素，也是衡量社區發展水平的一項重要指標。社區的構成要素是多方面的，以上我們簡略介紹的只是社區的六個基本要素。之所以稱之為基本要素在于它們是社區之為社區必不可少的要素，并在社區存在和發展中各自發揮著不可替代的作用。人群是社區的主體，地域范圍是社區的活動邊界，物質設施構成社區的社會物質基礎，利益和文化則是維系社區的紐帶，組織機構是社區的神經細胞。這些構成要素之間又相互聯系、相互作用，形成社區這一相對獨立完整的地域性社會生活共同體。三、社區的功能（一）在社區功能的不同概括社區的功能是多方面的，學者們的概括

27、也互有差別。有的學者將社區功能概括為整合功能、保障功能、穩定功能、價值引導功能。 我們的教材將社區的功能概括為五大功能：生產分配消費功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能與相互支持功能。這些功能是社區及其成員的存在所必需的，社區通過正式或者非正式的組織和群體模式來履行這些功能。 （二）我們的教材對社區功能的概括 1生產分配消費生產分配消費是組織個人和其他資源進行商品和服務的生產、分配與消費的系統，這是社區經濟的功能，也是社區最基本的功能。生產分配消費功能并不需要特殊的經濟制度或者模式，其組織是高度靈活的。可以是個人自由放任主義的模式，也可以是合作式股份制的公司模式；可以是家庭和家族層次的

28、，也可以是社區層次的。這里的生產分配消費功能是服務于社區的需要，而不是像目前經常看到的，是社區服務于經濟系統的需要。這個道理常常被只認利潤的市場所忽略，而這種不被約束的市場對于社區的凝聚力與價值觀是一種破壞，甚至是摧毀。隨著全球化的發展，生產分配消費功能的決策已經越來越遠離社區和個人，但是，我們還是應當記住以下幾點：(1)經濟是社會的創造物，而不是天生地產生的。(2) 比起其他系統來，經濟系統是不具有內在的道德的，其道德水平是由其服務社區的好壞所決定的。(3) 經濟服務于社區，不應當是社區為經濟而存在。(4) 生產分配消費功能或者經濟系統的結構是社區的存在所必需的，但是，只有經濟系統并不夠，其

29、他的功能必須同樣地發揮作用。 2社會化 社會化是一個過程，通過這個過程，個人學習和獲得其社會的知識、共享的價值觀和行為模式，學習適合于社會提供的多種社會角色的行為。社會化是初級和次級群體如家庭、教會，非正式的伙伴群體以及當代才大量出現的高等學校教育機構的責任。然而，現在這些初級和次級的群體與機構已經失去了它們在社會化方面的部分控制力。當代社區中的社會化的控制已經超越了地方社區，教育、宗教、娛樂和信息已經不再限于社區，而是成為國家甚至全球的層面的事情。商業、大眾媒體、互聯網現在都是社會化重要的工具。但是即使如此，社區在社會化方面仍然起著重要的作用，如社區里的家庭、鄰里、教會和學校等正式或非正式的

30、組織，對于青少年的價值觀、角色和行為規范的形成具有相當大的影響。人們從幼年時候開始，在與社區內鄰里、小伙伴群體以及社區學校老師和同學的交往過程中，初步學習了群體和社會的文化。學習了如何承擔社會角色。 3社會控制 社會控制是這樣一個過程，社區通過這種過程獲得其成員對規定和禁止的社會角色、規范和行為的遵守。社會控制內在于社會或者社區中，這些規范和行為模式進入到組織成員活動的每一個方面。沒有社會規范，社會就呈現為一片混亂。 行為的控制有兩種方式：(1) 通過社會化過程發展出來的內在控制；(2) 制度化形成的對社區提倡和允許的行為進行獎勵和對社區禁止的行為進行懲罰的外部控制。絕大多數社會機構履行著這些

31、社會控制功能，社會工作和社會福利也是社會控制的一種機制。 不過，如我們所看到的，社區的社會化正在弱化，正在變得越來越復雜、越來越相互依賴、越來越多樣化。契約與法律條款取代了通過社會化進行社會控制的非正式手段，高等教育和縱向的社會控制系統導致了對于個人自由的正式限制，政府和企業擴張，闖入個人生活中合法的社區物品和安全。對于個人自由和地方社區權威的強迫，近年來被國家政權所強化。政府通常過于對公共物品的社會責任食言，并且正在放棄其社會化的責任。 4社會參與 社會參與是社區的根本功能，如果社區成員和社區本身處于健康的社會且有權能 (competence)，那么就允許和要求其成員參與社區的生活和治理。按

32、照費林的定義，社區具有權能指的是“社區為了達到其目的而解決問題的能力”。社區的各個部分進行合作、共享決策權、共同努力以滿足社區的需要。當社區廣泛地參與決策時，社區權能得到加強。社會參與是社區實踐的核心和社會工作實踐的社會要素，也是參與式民主的根本所在。社會參與是改變社區社會控制機構和政策不利與專橫影響不可或缺的，可以糾正社會的邊緣化。社區本身的概念就需要其成員直接的相互交往和參與，以便發展社區的性格和傳遞與實現社區的價值觀。 參與包括非正式的初級和次級群體活動的參與以及社區更正式的法規制度的建立與完善的公民參與。由于工業社會中工作與家庭的分離、社區物理地理邊界的擴大、契約社會的形成，公民參與已

33、經變得越來越遙遠和零碎。社會互動和參與也更加復雜、孤立和減少，更大的更加非個人的社區的正式社會結構已經取代了直接的、整合的、聯系緊密的社會互動，大眾的市場化方式侵蝕了調解功能、互惠與社區責任機制。這種更加非個人的、技術的模式的參與對于社區的社會融合所必需的社會投資、社會資本和互惠來說，也許是關鍵的因素。 社區中社會參與的下降和政治系統的無能往往會引起嚴重的社會問題，這種下降會強化社會的邊緣化，最終導致社會的排斥。充分的社會參與需要公民對地方社區和國家治理的參與，在民主的社區中，社會和公民的參與特別重要，民主依賴于其多個組織對政策實施影響，如果公民及其組織不參與這個過程，他們就會在政府的規則制定

34、中被排除在外和不被考慮。 社會參與與社會工作的聯系，在社區組織、網絡關系和合作以及社區社會案例工作的實踐中會得到充分的顯示。社會工作者的工作對象需要社會參與，希望參加公民組織和聯盟。將這些對象整合進以社區為基礎的社會支持網絡和組織，能夠幫助他們接觸廣泛的社會支持資源，為他們提供社會和政治授權的機會以及互惠的社會結構。草根社區組織需要聯合起來，成為個人應對全球化經濟和政治的組織中介結構，社會工作者需要促進社區的地方和全國性參與，被邊緣化的個人需要與組織的各級網絡保持聯系。所有這些都是社會工作者和社區福利組織可以得到的積極資源和中介性的力量。 5相互支持 相互支持的功能和社會福利的功能是社區在其成

35、員和家庭遇到困難時，且不能提供自己的家庭和個人關系以獲得幫助時發揮作用的。相互支持是在需要時進行的彼此幫助，傳統上，初級和次級群體如家庭、鄰里和朋友是提供社會支持和社會保證的第一道供給線，當社區變得越來越復雜，更多的次級和第三級正式組織如國家的有關機構、營利和非營利的健康和福利組織、保險公司、日間看護中心、志愿者隊伍以及嬰幼兒照管中心等來履行這些功能。這種幫助可以是臨時性的，也可以是長期的。相互支持所必需的內在整合是人們之間的信任和密切紐帶，人們需要信任來防止“搭便車”的人和傻子。200l 2002年美國的東北部地區的干旱描繪了搭便車和傻子的兩難困境。該地區由于遭受到60年以來的大早需要節水，

36、個人被要求為了社區的利益做出犧牲。但是，個人主義的邏輯對社區的利益呈現出以下的兩難困境：洗澡、澆院子和洗汽車是我個人的利益，我的用水只會略為減少該區域的供水。我用了水對我個人來講有好處，別人并未因此而受到明顯的負面影響。如果大家都這樣做，那么，我只是一個搭便車者。如果大家都不這樣做，那么我用了水，并不會使缺水的情況明顯變糟。我個人得到的是暫時好處，而集體并未受到什么負面影響。但是，如果大家都用水，我不使用，我就會受到負面影響。他們獲得的也是暫時的好處，雖然比起他們一起節水來講，可能會長期受到負面的影響，可是，對于我個人來講，將會在乏期和長期都受到負面的影響。所以，我是傻子。搭便車和傻子的兩難困

37、境是反對福利國家的共同觀點和悲劇，這種觀點的悲劇性在于，如果我們能夠什么都不做就可以滿足自己的需要，那么就可能不會有什么動力去發展個人和集體的財產；但是，如果我們的需要不能從共同財產中獲得滿足，那么就會有一些人使用和揮霍公共的財產，不給下一代留下什么東西。所以，公共財產如果要永遠存在的話，就必須是所有的人生活在和諧中并共同行動，換句話說，就是社區必須是一個信任度高的強民主社區。如果相互支持中的接受者不能創造點滴公共財產或者物品，如果他們沒有任何公共責任感、不能對公共物品做出任何貢獻，并且粗暴地使用這些物品，那么他們就是搭便車者。如果他們是搭便車者，那么，捐助者或納稅者、或者那些沒有踐踏公共財產

38、而是具有公共責任感的人就是傻子。如果我們不希望自己是個傻子，我們就必須搭公共財產的便車。信任是避免搭便車和傻子兩難困境與公共物品悲劇的解決途徑，信任的聯系紐帶依賴于某種雙方的認同，信任來自于社區，它涉及對他人的承諾。而社會福利和社會工作為相互支持提供了一種公共結構和社會資源。第二節 社區工作一、社區工作的涵義社會工作與社區工作的概念社區工作的概念是與社會工作的概念緊密相連的。社區工作是社區社會工作簡稱。社會工作專業性社會工作在一些國家，又稱作社會服務(social service)或社會福利服務(social welfare service)，它是工業革命后，在傳統慈善事業的基礎上形成的一門新

39、興學科和一種社會福利機制。專業社會工作發端于19世紀末、20世紀初的英美等發達國家，以后逐步拓展到世界各國及地區，成為現代社會發展和社會福利制度的重要組成部分。社會工作由專業的社會工作者和工作機構運用個案工作、小組工作、社區工作等方法，在家庭、兒童、老人、殘障康復、犯罪矯治、社區發展等廣泛的領域里，幫助社會成員特別是社會弱勢群體克服生活阻礙，解決社會問題，以促進社會的穩定和發展。社區工作被視為社會工作的三大工作方法之一。與個案工作和小組工作相比，社區工作是形成得比較晚的一種社會工作的方法。由于社會上作是以不同的方式在不同國家和地區的社會結構體系中，發揮其獨特功能的，不同的經濟、政治、社會和文化

40、背景制約了人們對于社會工作概念的理解，加上學者們對于社會工作內涵的不同強調，導致了社會工作定義的歧義性。聯合國1947年調查各國社會工作教育情況時，33個國家提交了33個不同的社會工作定義，這些定義粗略地可分為三類。 在這些定義中，少數國家認為，社會工作是一種個人的慈善事業，是社會中的少數富人出于人道主義或宗教的信仰，或出于個人的同情心而自發進行的一種濟貧助弱活動。這一觀點實際上是沿襲了西方發達國家在社會工作發展初期人們對社會工作的認識。部分國家強調社會工作是政府或私人社團參與的有組織的活動，其目的主要是解決各種因經濟困難導致的社會問題，如失業、貧困、老年人、身心殘疾、精神病患、孤兒等。社會工

41、作同時也進行調查研究，開展失業和貧困的預防工作等。部分國家側重于從專業職務的角度去定義社會工作，他們認為，社會工作由政府或私人社團所舉辦，以協助任何個人發揮其最大潛能從而獲得最美滿、最有效的生活為目的。這類定義有著更廣的外延和更深的內涵。社會工作不僅救助貧困者，幫助其他遭遇社會問題的人們；它時時關注著廣大的人民群眾，積極參與政府為經濟發展、社會穩定以及提高全體人民的生活質量和增進社會福利而制訂，實施的各種社會計劃。社會工作所提供的社會服務不僅是物質的，它更注重于專業咨詢服務，以協助服務的對象自主自立，充分發揮自己的潛能來克服困難。同時，社會工作還熱心于整個社會制度和社會關系的調整與革新。這三類

42、不同的定義恰好反映了不同國家社會工作發展水平的差異。那些社會工作發育尚不充分，發展水平還較低的國家通常從比較狹窄的意義上去理解社會工作，而社會工作發育比較健全，發展水平較高的國家則更多地把社會工作看成一種社會職能廣泛的專業。社區工作既是社會工作的一種方法，又是社會工作的一個領域在專業社會工作的發展過程中社區工作曾與個案工作、小組工作一起被列為三大專業方法之一，是社會工作者或機構以社區為形式開展社會工作的一種方法。但從當代社區工作的發展，特別是我國社區工作的實際考察，社區工作并不僅僅是一種工作方法，也是有其獨立完整的工作對象、工作目標、工作內容及綜合性工作方法的一個實際工作領域，社區工作的實質是

43、當代人類在社區這個社會生活領域中，進行的各種有組織有目的的綜合性發展工作，這些工作就是當代的“社區工作”。把社區工作只看作一種方法已經不能完全揭示和概括出當代社區工作最本質的屬性。社區工作的界定在國外，社區工作的主要宗旨是教育社區居民積極參與社區治理，自覺維護自己的各種合法權益和社會公益，努力實現社會公平，借助政府的和社會的一切資源在社區內建立各種各樣的互助合作和互相關懷的社區服務體系。其目的在于培養和增強社區居民對社區的歸屬感，減少他們對社區的疏離感，通過社區居民對社區管理工作的積極參與，加強社區整合和自我解決問題的能力。 夏建中主編社區工作在綜合國外眾多知名學者觀點的基礎上指出，我們可以從

44、以下幾個方面去理解社區工作這個概念：社區工作是獻身于增加非專業人士的知識、增強人們應對困難和窘迫環境的能力、使人們能夠對自己周圍的環境有更大控制能力的一種專業；社區工作者激勵和支持社區內的個人和群體努力改善自己社區生活的條件，鼓勵居民互助、自主和自決，提升居民的各種能力；社區工作的主要目標是滿足社區需要，解決社區問題，培養社區成員的歸屬感和認同感，更深層次的目的是增加居民信心、技術和社區自組織的權力，促進社區整合，改善社區環境，實現社會公正。從我國的情況看，由于各種社會及歷史的原因，專業的社會工作體制尚未真正發育形成，但近年來社區工作卻一直受到政府和社會的重視，十分活躍。社區工作既是一項專業工

45、作又是一項群眾工作，既包括專業性的各種社會服務，也包括社區的各項管理活動，因此，在我國，社區工作的內涵與般意義的專業社會工作既相重合又有突破。但在總體上應該看到我國的社區工作仍是社會工作的一個重要領域和分支，一方面社區工作正越來越朝著專業化、制度化的方向發展，另一方面社區工作又在不斷地擴充和豐富著專業社會工作的內涵。由于我國社區功能的逐步發育，從發展的趨勢而言二者正越來越融合，而不是分離。二、社區工作的目標與特征(一) 社區工作的目標1、社區工作的的總體目標社區工作的目標可以分為總體目標和具體目標，就總體目標而言基本上都遵循以下兩位學者的兩分法。首先是羅斯曼 (Rothman) 從目標及其達成

46、的角度，歸納了“任務目標” (Task goals)和“過程目標”(Process goals) 兩個類別。任務目標，就是解決一些特定的社會問題，包括完成一件具體的任務，達成一些社會福利的目標，滿足社區需要，如修橋補路、安置無家可歸者等。這些改善是具體而實在的。這里的任務目標實際上就是社區工作的總體目標，因為社區工作的最主要目的就是為了解決社區的社會問題，滿足社區的需要。過程目標雖然是為了完成總體目標而進行的工作，但是，同時也是更深層次的目標。即“促進社區人士的一般能力，包括建立社區內不同群體的合作關系，發掘及培育社區領袖參與社區事務、加強對公民事務的了解，以致增強解決問題的能力、信心和技巧等

47、”。20世紀80年代，英國學者托馬斯提出了另一個更具影響力的目標二分法，即“分配資源目標”和“發展居民目標”。分配資源目標指的是：“社區工作是組織居民就市民日常的切身事情爭取合理而平均的資源調配，從而令市民的權益得到保障。”發展居民目標包括兩方面。第一方面是“社區工作可以促進公民權的發展，這包括培養基層市民的政治責任感，亦即增強他們的政治能力及政治重要性。”所謂政治能力，就是令市民對政治產生興趣，掌握更多的政治知識及技巧去參與政治事務。所謂政治重要性，是令市民擁有信心及能力，借以影響政黨及政客，覺得自己在政治參與上有著重要位置。社區工作者有責任培養政治意識成熟的選民，監察政府或政黨的運作。第二

48、方面是“社區工作可促進社會發展，這是指培養居民的社區凝聚力，增強居民間的交往，及對社區的歸屬感，令居民覺得可對整個社會做出貢獻”。托馬斯的分配資源目標類似于羅斯曼的任務目標，但是，托馬斯的貢獻在于進一步強調了公民權和社區凝聚力的重要性。2、社區工作的具體目標社區工作的具體目標包括以下幾個主要方面：（1）促進社區居民參與解決自己的問題。要鼓勵社區成員參與解決社會問題的過程，并且讓居民有機會表達其意見。（2）調整或改善關系，改善權力分配，減少社會沖突。（3）提升居民的社區意識。（4）發揮人的潛能，發掘并培養社區的領導人才。社區工作是通過居民的集體行動，解決日常生活的問題，從而發揮居民的潛能。同時，

49、又可以加強居民的自決及自立的能力。（5）培養互相關懷、互助互濟的美德。在社區工作中，可以促進形成真正互相關懷的氛圍，以達到社區照顧的目的。居民之間的彼此交往可以減低工業化和城市化中人們的疏離感，加強社區的歸屬感。 （6）促進社區需要與社會資源的有效配合，以滿足社區需要，解決或預防社會問題，改善社區生活環境，提高生活質量，促進社區進步。(二) 社區工作的特征1、以社區為對象。社區工作的對象不是個人，也不是家庭或小組，而是整個社區。社區工作的重點是解決社區內群體所面對的集體問題，或者居民共同關心的社區事務。2、宏觀導向的分析視角與廣泛的介入層面。社區工作對問題的分析多采取宏觀的角度，因為，社區工作

50、認為問題的產生并不是個人，而是與社區周圍的環境、社會制度以及整個社會有密切的聯系。社區工作者解決問題的方法，不是純粹要個人改變、適應環境，而是要改變環境和不合理的制度與政策。再者，解決問題的責任也不是由個人承擔，政府和社區都有責任提供資源，協助處理和解決問題。其目的是最終解決產生問題的根源，而不是僅僅補救。雖然社區工作的對象是社區，但是，社區問題有時會涉及整個社會的政策和制度。因此，社區工作的介入不局限于一個社區，而是牽涉到政策的分析和制度的改變。相對于個案工作和小組工作，社區工作較多涉及社會層面，與整個社會的變遷有密切關系。社區工作能夠拉近個人、群體和社會的關系，關注社會發展，重視提升社會意

51、識和社會資源與權力的分配。3、強調居民參與。社區工作十分重視居民的參與，它的目標并不是為居民提供全盤服務，而是鼓勵居民一起參與，合力解決社區問題，為社區做出貢獻。通過參與，讓居民明了自己的責任，行使自己的權利和減少無權力的心態。社區工作與其他工作的不同之處在于，多運用集體行動的方式解決問題。社區工作認為社區問題不是個人的問題，而是大家的問題；個人的力量有限，所以只有通過動員群眾，大家組織起來，才能增強能力。任務目標和過程目標相結合。在社區工作中，短期目標與長期目標同樣重要，任務目標和過程目標同樣重要。如果只是改善了環境、改變了制度，但是居民自身的素質、能力等沒有得到發展，社區工作就不算是成功。

52、 運用社會資源。社區工作重視運用社區內的各種資源，更相信居民有不少潛能和能力有待進一步發掘和運用。社區工作不應當只靠專業工作者的能力，那些存在于社區內的非專業的支持網絡 (如鄰居、朋友和親屬) 也可以發揮很大的作用。社區工作者強調善用和組織社區的資源，為社區做出貢獻。三、社區工作的工作模式社區工作包括六大模式，即社區照顧、社區組織、社區發展、社區計劃、社區教育和社區行動。1社區照顧社區照顧最初是針對“住院式照顧”提出來的。住院式照顧是政府興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧。這種照顧方式雖然較好地解決了被照顧者的日常生活需要，但由于使他們脫離了長期生活

53、的社區，精神生活難以得到滿足，引起了某些人的批評；再者，照顧形式也增加了政府的財政負擔。社區照顧有兩層含義：一是社區內照顧，亦即不使被照顧者離開他 (她) 所熟悉的社區，而是在本社區內為其提供生活服務。二是由社區來照顧。也就是動員本社區的人力資源，運用社區支持體系開展照顧服務。社區照顧使被照顧者能夠像正常人那樣在自己熟悉的社區環境里生活，而不再產生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎。社區照顧中的社會工作者的專業參與包括三個層次，這三個層次是逐步遞進的。第一個層次是從長期來看，社會工作者多少都要履行支持性或監督性的角色，工作中，使用志愿者和低酬的協助者。第二個層次只是短期的考慮出發，是社會工作者制定相

54、關的活動計劃，并組織和啟動有關的活動，通過活動，可以使社區照顧在沒有社會工作者的情況下，仍然能夠繼續，即培養和提高社區居民的獨立能力。第三個層次是逐步讓社區照顧變成為一種由外行的居民來進行的活動，社會工作者將只提供極少的幫助。2社區組織社區組織主要指的是社區內的居民組織，但是居民組織本身包括的范圍相當廣泛。梁祖彬對居民組織的界定是：“居民組織有兩項獨特之處：一是其重點在于地區內居民的福祉；另一是這些組織屬志愿性質。”概括起來主要有兩點：一是社區居民為基礎的居民組成；二是社區居民的福利和服務。實踐中，社區組織模式常常是協調各種各樣社會福利和社區服務機構的一種手段，通過這種手段，可以避免服務機構和

55、扶貧資源的重復設置和浪費，從而可以提供更有效、更充分的服務。在英國，社區組織的典型例子是“志愿者服務理事會 (councils Of voluntary service)、“老年人福利委員會”(old persons welfare committees) 等。當然，社區組織是以服務而不是以管理為導向的。3社區發展社區發展是幫助人們獲得提高他們自身生活品質的技能和自信。作為一種專門的社區工作方法，社區發展形成于20世紀50年代中期聯合國在全世界尤其是欠發達國家推行的社會改造運動。由于各國文化背景的差異，對于它的理解也就各不相同，大體上，人們的觀點有三種，即社區發展是一種工作過程，或一種工作方法

56、，或一種工作方案。4社區計劃社區計劃常常被認為是與社區發展一樣的模式。按照托馬斯的界定，社區計劃是“社會條件、社會政策和機構服務的分析，目標和優先工作重點的確定，服務項目的設計與合適資源的動員，以及服務和項目的貫徹和評估”。根據這一界定，社區計劃實際上包括四個方面：首先是分析條件、政策和現有的服務；在此基礎上，確定社區工作的目標與工作重點；然后，為了完成目標制定和設計相應的服務項目以及尋找合適的資源，并且進行動員；最后，貫徹和執行這些服務項目，而且要對項目的完成情況進行評估。5社區教育 社區教育被界定為“力圖以以下方式，即將教育和社區更緊密和更平等地結合起來的方式重新確定教育政策和實踐”；目的

57、是培育和加強居民掌握自己命運的信心和能力，使他們積極參與社區事務，爭取自己的權益。 社區教育最早起源于英國，根據馬丁 (IMartin) 的看法，社區教育在英國來源于三個分支，第一個分支是20世紀20年代亨利莫里斯別(HenryMorris) 在劍橋郡發起的以學校為基礎的村落和社區學院，后來，其他一些地方仿效，并建立起來了相同的綜合性的教育制度。第二個分支是19671972年實施的優先教育地區項目的經驗，這個項目力圖在那些不發達的內城地區提供補償性的教育。第三個分支是20世紀60年代后期和70年代早期，許多社區發展項目進行的工人階級的成人教育工作。 6社區行動 社區工作的一個重要目標，就是組織

58、居民參與集體行動，合力解決社區問題，爭取所需資源，改善社區環境與生活品質。要達到這些目的，社區工作者很多時候需要與居民一起組織社會行動，向公眾表達他們的問題及困境，并向有關當局施加壓力，要求做出適當的解決措施。 布賴思 (RBryant) 指出，社會行動要解決的問題，是動員社會上無權無勢及政治權力薄弱的群體，爭取更大的代表性及獲取應得的集體利益。社區工作者采取的集體行動，對象多是社會的下層群體，他們多數得到的社會資源極為缺乏，擁有極少的權力和社會地位。其中，不少人是社會的邊緣群體或者弱勢群體。社會行動的本質是在現存的體制下，改變不公平的政策，建立更公平、更公正的社會。表11對社區工作的六種模式

59、作了比較。表11 社區工作的六種模式策略主要角色/工作者 的名稱例證社區照顧開發社會網絡和提供志愿者服務，發展自我幫助的理念組織者、志愿者老年人、殘疾人和嬰幼兒照顧社區組織增進不同福利機構之間的合作組織者、催化劑、管理者志愿者服務理事會等社區發展幫助社區群體獲得提高生活品質的技能和信心，主動性參與賦予權力者、鄰里工作者、推進者社區群體、租賃者群體、定居者社區計劃社會條件的分析，目標和優先工作重點的確定，服務和項目的貫徹和評估賦予權力者、推進者地方再發展社區教育讓教育和社區建立更緊密和更平等的關系教育者、推進者社區學校、補償性教育、工人階級教育、女性教育社區行動通常是以階級為基礎，地方層次上以沖

60、突為導向的行動活動者擅自定居者運動、福利權利運動、租賃者運動四、社區社會工作的社會功能社會福利功能社會服務功能社會行動功能社會穩定功能本章要點本章論述了社區的概念與功能，社區工作的含義、目標與特征，以及社區工作的模式。首先討論了社區的定義，在下基礎上概括了社區的主要屬性：地域性、共同價值觀或情感、互動性。接著，指出了社區具有的五大功能，即生產分配消費功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能與相互支持功能。社區工作是獻身于增加非專業人士的知識，增強人們應對困難和窘迫環境的能力、使人們能夠對自己周圍的環境有更大控制能力的一種專業；社區工作的目標包括總體目標和具體目標，其特征是以社區為對象，工作