1、 城市地下綜合管廊的調研報告之四綜合管廊的模式分析 根據我國已建的綜合管廊，例如廣州大學城綜合管廊、上海安亭新鎮綜合管廊、深圳的大梅沙鹽田坳共同溝、上海張楊以及世博園區的綜合管廊,早期建設綜合管廊的資金來源主要有兩種：一是“全權出資”，二是“與管線 全權出資“全權出資”模式是指由全權負責綜合管廊的建設所需資金，包括建設工程成本和廊內基本設施設備所需的資金。建成后各個管線單位根據管線入廊，并繳納相應的費用，這部分費用包括租賃廊內空間所需的占用費以及后期的運營費用。直接通過撥款形式將資金注入綜合管廊建設項目，此項資金一般是全額撥付的,并且這部分資金是同時撥付，不存在分期支付形式。不是一般建設項目的

2、銀行貸款，而是有出面，以綜合管廊建設的名義向國有銀行申請政策性的貸款，這種形式實質上也是有全權出資的，只不過是形式上的不同。以撥付專項基礎設施建設資金的形式給綜合管廊項目撥款，此款項將作為綜合管廊建設的投資專用資金，這些建設資金會逐漸隨著項目的進展轉為貼息資金。然后由大型的被國家認可的投資運營公司作為所投建設項目的項目法人單位，負責建設項目的融資和資金的使用，其中的一部分資金可以通過向金融機構貸款的方式來籌集，這些資金的利息最后也是來支付，只不過要求綜合管廊項目單位要持銀行出具的索要憑證才能給予支付。即綜合管廊的建設所需資金其中既包括的直接財政撥款，同時包括通過其他形式撥付的款項，例如銀行貸款

3、和貼息資金的形式。三種方式的綜合運用,使投資的形式更加多樣化，一定程度上可以暫時緩解的直接財政壓力,還是比較傾向于采用這種模式的。由于綜合管廊在我國起步本身就比較晚，從設計到最后的建設運營,各方面的理論和實踐經驗都十分不足，因此在我國這種“全權出資”的模式是最常用的一種方法, 因為國內的投融資市場本就不十分活躍，加之綜合管廊本來就是新鮮事物，被社會認可還需要一個過程。但是由于綜合管廊投資規模較大，并且建設期較長，這種模式無疑增加了的財政負擔。因此想要吸引更多的非國有資金投入到綜合管廊項目的建設中來，還需要一段時間的努力，不過“全權出資”模式也有其特點，因為是全權出資的所以項目的所有權是沒有任何

4、爭議的，必然是擁有，另外，整個項目的投資都有負責，所以擁有對整個項目的控制權。但是由于投入了大量的資金，但未來資金的回收還是未知數，所以對來說存在很大的投資風險。的責任也常重大的,綜合管廊項目本身就存在很多不可預測的風險，所以要制定相應的措施應對將來可能遇到的各類項目風險，以便有效的控制項目的運行和回收前期所投資金。和管線單位共同投資進行綜合管廊建設的最重要的一點是如何確定各方應投資多少，如何科學合理的確定出機構和投資的管線單位的投資額，如何權衡各方的共同利益。根據現有的一些基礎設施及綜合管廊的投資方式，總結機構管線單位共同投資建設綜合管廊的方式大致分為如下兩種：前提是綜合管廊的建設資金不是單

5、純由或管線單位其中一方單獨承擔，而是首先有將來使用綜合管廊的各管線單位根據傳統直埋形式下自己的成本或者考慮單位本身的資金能力又或者根據管線的占用空間的比例和未來的經營收益先提供部分綜合管廊建設資金。剩余的建設資金的不足部分有機構補齊。至于管線單位到底該出多少，可以有和管線單位在決策階段通過談判協商的方式來具體確定，或者采用的行政能力，不過確定的最重要的原則就是權衡雙方的相互利益，最終達成共同投資建設的協議，不致增加雙方的負擔。首先和各管線單位按照之前的約定確定各自的投資比例，投資剩余部分由各管線單位補足，其次就是各管線單位之間如何分配投資比例，可以有出面結合傳統埋設條件下不同管線的成本不同以及

6、未來的經營收益等指標綜合考慮確定各管線單位之間的出資比例。“管線單位共同投資”的投融資方式下，建設綜合管廊的資金由原來僅僅依靠轉變為和各管線單位共同投資建設，這種模式既了建設資金的按時供給，在一定程度上也可以減小的壓力，可以說這種方式無論對來說還是對管線單位來說都是有利的，因此在實施上也較為順利。這種方式比較適用于部門財政能力有限但又非常愿意建設綜合管廊的國家和地區。通過這種前期投資建設的方式，不用再考慮綜合管廊建成后管線單位不愿意進廊的問題，因為在前期管線單位已經投入了一定數量的資金來建設綜合管廊，所以建成后必定會將管線進廊，這樣也就可以解決綜合管廊將來的租用問題。采用與管線單位聯合出資的模

7、式雖然有較多的優點，但這種模式也是有其自身的不足和缺點，造成綜合管廊的建設在我國發展緩慢。采用這種模式一定程度上是減輕了的財政負擔,但卻相對加重了管線單位的前期投入。綜合管廊的前期建設成本要比傳統直埋形式下的建設成本高出了將近一倍，所以管線單位就眼前的利益來看，可能更傾向于采用傳統直埋的形式。另一個需要考慮的問題就是既然是和各管線單位共同投資，但雙方應該各自投資多少才能權衡各方的利益，并且各方都愿意出資。制定科學合理的出資比例不僅關系到前期的動員能否取得成效，也是后期綜合管廊建成后管線進廊后有效運營的必要保障。因為管線單位在進廊以前己經投入了大量的資金，所以在管線開始投入使用以后，勢必會急于收回前期投入的資金，這種狀態下很有可能將資金的回收全部轉給管線用戶，從而可能會造成管線用戶最終成為綜合管廊的最后買單人。這樣綜合管廊不但沒有起到帶來社會效益，便利居民生活的作用，反而適得其反。所以機構在采用這種投資方式的同時一定要制定相應的政策措施，