1、區紀委創新案件審理“一二三”模式1、建立一套審理工作規范化制度。圍繞審理工作規范化目標，針對審 理工作的特點，先后出臺和完善了案件質量標準制度案件審理工 作流程、案件審理主審人責任制、違紀案件涉案款物處理制度等 一系列制度，明確案件受理的質量標準，案件審理的工作流程和要求以 及案件主審人員的權利和責任，做到案件審理有章可循，案件質量考核 有據可依。2、推出兩本工具書。一是基層違紀案件模擬案卷，以“模擬案 卷”直觀具體地反映了基層紀檢監察資源重組后查辦案件工作體制機制 的新格局、新變化，案件審理部門協審案件，以及案件討論、批準和執 行工作等基本程序。二是案件審理常見問題70問，以70道問答題 的

2、形式，對案件調查和審理階段履行各項程序和辦理各類手續時，容易 發生疏漏的環節和應注意的事項從規范化角度一一進行了提示和注解。3、實行三種審理方式。一是普通案件實行“示證式”審理。主審 人員在對證據進行綜合分析判斷后，做好“示證式”閱卷筆錄，詳細記 錄和分析認定案件事實的主要證據，并在紀委常委會議討論時進行列示 和論證，其他人員在此基礎上對證據進行質證、合議，以集體審議的方 式提高證據采信的公信度。二是申訴案件實行“聽證式”審理。聽證過 程中，申訴人可聘請助辯人為其辯護，聽證過程按照“申訴人陳述一原 案主審人員解答一公開出示證據一助辯人進行辯論一旁聽人員答疑一 總結性陳述”6個階段進行，切實保障

3、申訴人的權益。三是復雜案件實 行“圓桌式”審理。對于重大、疑難復雜案件，從司法、財政、審計等 單位聘請熟悉政策法規、具有專業知識背景和辦案經驗的同志為特邀審 理員，以圓桌討論的形式，共同審閱案卷，參與審理談話，解決專業問 題，商討案件的處理，強化審理工作的社會監督。紀委形成案件審理工作合力綏芬河市紀委案件審理部門充分發揮協調作用，加強與 案件檢查部門和受處分人所在單位以及組織、人事等部門的 聯系協調和溝通，形成了四聯機制形成了案件審理工作 的合力，確保了處分決定的落實。一是聯查。審理部門不能坐等審案，審理關口應當 適時前移，特別是對一些重大復雜疑難案件，審理若能提前 介入，與調查工作緊密銜接，

4、不僅可以縮短辦案時間，提高 辦案效率，而且可以防止當事人串供翻供，提高案件審理質 量。市紀委明確規定，所有大案要案和復雜疑難案件，案審 一律提前介入，審理實行兩項聯查。一是審理部門與檢 查部門聯合調查。當重大復雜疑難案件檢查到一定程度時， 經主管案件的領導批準，審理人員提前介入，提前了解案情， 協同檢查人員辦案，參與案件調查情況分析，審閱證據材料， 并及時為檢查工作提供政策法規咨詢。二是上下級紀委的審 理部門聯合調查。今年上半年，市紀委綜合考慮辦案人員 力量、素質及所辦案件的難易程度等因素，采取了多種審理 方式相結合的辦法，即：對辦案人員力量充足、素質較高， 在辦案過程能嚴格做到查審分離的鄉鎮

5、，所辦案件由鄉鎮紀 委審理小組自行審理；對熟悉審理業務人員少、兼職多、難 以做到查審分離的鄉鎮，分為2個片區，以片區為單位組成 案件聯合審理小組分片進行審理；對鄉鎮紀委查辦的重大、 疑難案件，市紀委認為有必要或應鄉鎮紀委的要求，由市紀 委協助審理。為了克服鄉鎮紀委人員變動快、兼職多、辦案 人手少、業務素質不高等問題，出臺了綏芬河鎮案市審管 理辦法，全面推行鄉鎮辦案、市審理室協審。市審理室實 行了專人審理、部門復核、集體審定的方法，即：指派專人 進行審理，由市審理室進行復核，報協審小組集體審定，確 保了案件質量。去年以來，全市共審結鄉鎮紀委辦理案件4 件，合格率均達100%，案件質量優質率由20

6、08年的 77.14%提高到2010年的100%。二是聯手。案件查審，離不開違紀人所在單位的支持與 配合。工作中，案件審理部門和違紀人所在單位聯手，著重 抓了兩個方面：一是抓好違紀人所在單位黨支部大會的召 開。討論違紀黨員應受到何種處分的支部大會，雖然是以 支部為主召開的會議，但作為列席會議的審理人員，如果會 前未做好相關的準備，支部大會很難達到預期的效果。例如， 在查處某鎮一名村委會主任的違紀案中，有多份舉報材料反 映其十幾條違紀問題，群眾對該黨員的意見也較大，舉報材 料上有幾十個舉報人的簽名。但經查實能確定下來并構成違 紀的只有2個問題且不夠給予重處分。如果直接召開支部大 會，支部大會就很

7、可能陷入僵局。會前案件審理人員與案件 檢查部門及時與違紀人所在單位協調與溝通，對群眾講明哪 些問題根據黨紀條規不屬違紀問題屬其他問題，哪些是因為 證據不足不能認定的，統一了支部黨員對違紀人違紀問題的 認識，消除了與會黨員的疑問，確保了支部大會的效果，使 違紀人得到了恰當的處理，也使支部黨員受到了教育。二是 抓好處分決定的落實和執行。二年來，我們在堅持嚴懲違 紀人員時，協調違紀人所在單位，加強對違紀人的教育，了 解該單位對受處分人工作安排情況及幫教情況，并幫助發案 單位分析原因、建章立制、完善制度，進一步深化了辦案效 果。三是聯辦。為使案件處理得當，必須做好與組織人事、 司法審計等相關部門的聯系

8、和溝通。工作中，一是對于重大、 疑難、復雜和意見分歧較大的案件，及時向分管領導報告和 溝通；對于定性吃不準的案件，及時向上級紀委審理室 求教；對于無法把握的問題，及時與司法、審計等專業部門 協調聯系，做到準確定性，使案件得到穩妥、恰當的處理。 二是在向組織人事部門抄送處分決定書時，要求組織人事部 門簽收，并督促其及時將有關材料歸入被處分人的人事檔 案；年末，按照處分決定與執行處分決定的相關規定，對組 織、人事部門報送的年度考核等次進行把關；第二年年初對 被處分人的工資、職務等落實情況進行溝通，定期進行檢查， 確保處分決定落實到位。2008年以來，24名因違反黨政紀 受到處分的考核、工資、職務等

9、全部按規定執行，執行率為 100%。三是與黨紀處分相對應，應由行政主管機關給予被 處分人政紀處分的，則向行政主管機關提出書面建議，并要 求其回告處分執行情況。五年來根據縣紀檢監察局建議，共 有3人被撤職和免職。四是加強與司法機關、行政執法機關 的協調溝通，做好案件相互移交工作，2008年以來共與司 法部門互移案件1起，與行政執法機關互移案件2起。四是聯教。工作中，我們充分調動全社會力量，注重 案件查辦的教育和防范效果。一是堅持實行一案一剖析 制度。針對暴露出來的問題，分析發案原因，對監督管理 機制不全、管理存在漏洞的單位，制作監察建議書要求發案 單位限期整改；對苗頭性、傾向性和帶有一定普遍性的

10、問題， 組織召開領導班子剖析會和黨員分析會，建議有關部門采取 措施集中整治，防止蔓延和擴大。在查辦國土資源局不作為 慢作為案件時，紀委在給予正副職黨紀處分的同時，深入剖 析案件發生的原因，認真分析發案的根源，協助重新修訂和 完善了工作紀律和工作流程等制度。在紀委的建議下，市監 察局出具監察意見，就土地招牌掛工作出現的問題限期進行 整改。通過認真整頓，迄今再也沒有發生類似的事件。二是 充分運用典型案件進行警示教育。通過公開處理、下發通 報、撰寫案例剖析等方式以及召開以案說紀警示教育現 場會等形式，達到了查處一案、教育一片的效果。三是堅 持實行回訪教育制。2008年以來，我們對2008年至2010

11、 年受到黨紀處分的34人采取座談和個別登門走訪等形式進 行了回訪教育，及時了解和掌握受處分人員的思想情緒和工 作、學習、生活狀況，督促違紀人加強學習改造。同時組織 召開了有違紀單位負責人參加的座談會，協調違紀人所在單 位盡可能地幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難和 問題，使他們重新樹立信心，努力工作。目前，已有3人被 重新提拔重用，16名受到黨政紀處分的領導干部在不同的崗 位上做出了新業績。河南省固始縣紀委在案件審理工作中，始終嚴把“三大關口”、建立“三聯機制”、提供“三大 保障”，三措并舉，不斷創新案件審理工作。近兩年來，該縣每年直接審理案件都在65起以 上，協審案件90起左右，全縣年

12、處分黨員干部180多人，有力地維護了黨紀國法的嚴肅性， 為固始的反腐倡廉建設作出了積極的貢獻。嚴把“三大關口”，提高案件審理工作信服力工作中，該縣堅持做到秉公執紀、依法量紀，嚴把事實證據、材料手續、定性量紀三大 關口，確保審理的每個案件，經得起歷史和現實的檢驗。一是嚴把事實證據關。證據是定案的基礎，也是保證案件質量的第一道關口。案件其實 就是通過證據的合理鏈接，真實再現歷史真相。在審理中，首先注重對證據材料的認真審核， 反復鑒別對照，反復進行邏輯推敲。2009年12月，在審理某村黨支部書記劉某，在退耕還 林工作中，弄虛作假、非法獲利，騙取國家退耕還林計劃的案件。審理人員發現，劉某的談 話筆錄、

13、錯誤事實見面材料、個人檢查及對當事人劉某非法所得的罰沒票據等有關證據材料， 都證明劉某騙取了 50畝。而調查組提供劉某領款的退耕還林補助存折上反映，劉某只領取 了 25畝。主要證據不足以證明錯誤事實，且得出的結論不是唯一的，問題出在哪兒呢？審 理人員立即和調查組協調，要求他們及時補證。后查明，劉某實際只騙取25畝，另外25 畝是劉某的一個朋友潘某所為，此人系某單位離職創業人員。潘某聽說案發，立即通過劉某， 退出非法所得，想躲避黨紀國法的嚴懲。通過審理，揭開了村黨支書劉某為了講義氣，掩蓋 朋友潘某騙取國家25畝退耕還林計劃的真相。后來，劉某、潘某在被開除黨籍后，移送司 法機關。其次，注重審理談話

14、中的再核實工作。鑒于審理人員主要是通過審閱“死材料”去認識案 件，有一定的局限性。談話前，除了詳細、全面審閱案卷材料外，還主動與案件檢查人員進 行溝通，了解被審查人的一貫表現、群眾評價以及在調查過程中被審查人的思想動態等卷外 情況，有針對性地確定談話方式，使審理談話達到了預期的效果，確保做到事實清楚證據確 鑿。審理某所長劉某私設小金庫案件，調查組在移交卷宗時反映劉某的態度極不老實，要從 重處理。后經審理談話發現，案件查辦人員調查時，劉某的母親正患病住院，而劉某是個孝 子，因此脾氣發燥，見誰都沒有好話。但是，劉某還是積極配合調查，并能認識到自己的錯 誤。二是嚴把材料手續關。為提高案件審理水平，該

15、縣向全縣32個鄉鎮紀委、40多個縣直 單位紀委（紀檢組）轉發了市紀委審理室編撰的案卷模式，規范了鄉鎮辦案程序和文書。 全面推行鄉鎮辦案、縣室協審的辦法，對鄉鎮案件調查結束移送審理的案件，采用兩級審核 的辦法：即先由基層紀委書記對案件進行審核把關，再移送審理室審理，保證了案卷材料齊 全，手續完備，不遺漏，不出差錯，經得起審查。三是嚴把定性量紀關。定性量紀是案件處理最為關鍵的一道程序。在定性量紀時，本著 對案件質量負責、對被審查人負責的態度，認真研究解決。在審理某小學校長張某一案時， 認真討論，反復對照有關規定，給予恰當的處理。案情是這樣的：張某系某小學校長，李某 系某村小學教師。2006年4月，

16、李某想調入張某所在的鄉小教書。李某知道張某和鄉黨委 書記有關系，便找到張某，讓其幫忙活動活動。為此，李某送給張某一張存有4000元人民 幣的建行儲蓄卡。但是，張某覺得李某教學水平不行，不希望李某到鄉小來教書，便未幫助 其活動。2007年9月，該鄉教師調整結束，李某未得到調整。李某很生氣，找到張某，張 某便將4000元現金和建行存折一起遞給李某。李某接過錢和存折后，匆匆趕回家。后來， 李某從存折的取款記錄上發現，張某曾經用過該款達一年以上。在審理中，調查組認為張某 應該按斡旋受賄定性處理。審理認為，張某既沒有利用本人的職權或者地位形成的便利條件， 也沒有幫助李某謀取不正當利益，不屬于斡旋受賄，但

17、是，也不具備接受禮金的錯誤要件。 應該依據黨紀處分條例第29條之規定比照受禮違紀定性處理。因為張某是主觀故意， 并且主體身份符合，違犯了廉潔自律制度。定性準確，讓張某心服口服，使案件得到恰當處 理。建立“三聯機制”，形成案件審理工作合力該縣積極發揮協調作用，加強與案件檢查部門和受處分人所在單位以及組織、人事等部 門的聯系和溝通，形成了案件審理工作的合力，確保了處分決定的落實。一是聯查。審理部門不能“坐等審案”，審理關口應當適時前移，實行審理聯查”：審理 部門與檢查部門聯合調查。為此，固始縣明確規定，所有大案要案和復雜疑難案件，經主管 案件的領導批準，審理人員提前介入，提前了解案情，協同檢查人員

18、辦案，參與案件調查情 況分析，審閱證據材料，并及時為檢查工作提供政策法規咨詢。提前介入審理，防止了當事 人串供翻供，縮短了辦案時間，提高了辦案效率，提高了案件審理質量。一些社會影響較大 的案件，在短時間及時處理，深得社會各界的好評。二是聯手。對于重大、疑難、復雜和意見分歧較大的案件，及時向分管領導報告和溝通； 對于定性“吃不準”的案件，及時向上級紀委審理室求教；對于無法把握的問題，及時與司法、 審計等專業部門協調聯系，做到準確定性，使案件得到穩妥、恰當的處理。案件查審，離不 開違紀人所在單位的支持與配合。在抓違紀人所在單位黨支部大會召開方面，我們主要通過 電話督辦、發函督辦或者列席會議等形式，

19、責令違紀人所在單位黨組織及時召開會議，同時 指導其準確量紀并督促其盡快按程序上報處分決定。三是聯辦。在抓處分決定的落實和執行方面，固始在堅持嚴懲違紀人員的同時，協調違 紀人所在單位，加強對違紀人的教育，了解該單位對受處分人工作安排情況及幫教情況，并 幫助發案單位分析原因、建章立制、完善制度，延伸和強化辦案效果。在向組織人事部門抄 送處分決定書時，要求組織人事部門簽收，并督促其及時將有關材料歸入被處分人的人事檔 案；并對被處分人的工資、職務等處分落實情況，及時與組織人事部門進行溝通，定期進行 檢查，確保處分決定落實到位。堅持政紀處分與黨紀處分相對應，應由行政主管機關給予被 處分人政紀處分的，則向行政主管機關提出書面建議，并要求其回告處分執行情況。每年第 四季度，我們都組織力量，對當年黨紀政紀處分落實情況，進行一次拉網式檢查，確保處分 決定的落實和執行