1、公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強1 公共部門 人力資源管理2討論西天取經1. 唐僧、孫悟空在西天取經過程中各擔任什么角色？2. 唐僧對團隊的管理有什么特色？3. 怎樣對孫悟空進行管理？3討論西天取經西天取經組織西天取經任務工作分析領導崗唐 僧價值崗孫悟空現場管理崗 豬八戒 交通運輸崗 小白龍 后勤保障崗 沙和尚公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強4唐僧的崗位是組織內的領導崗事業心風險精神控制團隊的能力組織的核心業務能力締造組織的核心價值觀公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強5孫悟空的崗位是組織內的價值崗能將組織的價值體現在組織之外能使組織外的資源內在化識

2、別能力、創新能力開拓、控制局面協調溝通能力進取精神公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強6 從人事行政走向 人力資源管理第一講 導論公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強7一、人類組織中的人事活動 （一）組織的基本功能1、組織是關于目標的共同體 人類為什么要組織起來我們為什么需要組織？2、組織的聚合功能：把分散的個體聚集起來3、組織的放大功能：對聚集起來的個體的力量進行放大公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強8目標聚合 放大公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強9（二）組織中的人事活動 目標 事競其功 事 人 人盡其才公共部門人力資源管理 南京大學公共

3、管理學院 王強10（三）組織中人事活動（人事行政）的涵義1、是特定價值和哲學標準的體現和運用2、是一組特定的功能 變化中的認識與實踐： A.進、管、出三大功能 B.四大機制 C.人力資源的視角3、是法律、法規、制度、政策以及行為措施的總和4、是一系列方法和技術的總和公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強11二、公共部門人力資源管理的性質（一） 公共部門的含義與范圍（二）公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同（三）人事行政管理與人力資源管理的差異公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強12三、從人事行政到人力資源管理 不是某個環節的變化，而是全方位的轉變 公共部門人力

4、資源管理 南京大學公共管理學院 王強13第二講 公共部門人力資源管理中的價值選擇公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強14一、公共人事的基本問題 1、權力與統治。 2、公共資金。公共資金的有限性決定了公共職位的稀缺性。 那么，誰得到公共職位以及如何分配公共職位？便成為公共人事管理最基本的問題。 圍繞著這一問題，古往今來，形成了一些列彼此沖突的價值、制度、程序以及方法和技術。公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強15二、公共人事：功能與結構（一）公共人事活動：狹義上的內部功能 1、西方國家的發展歷程 2、中國的狀況：結構功能的低水平分化（二）公共人事活動：廣義上的外部功能 1

5、、政治性功能：統治、政策&管理軍功制&政治氣象學的基礎 2、經濟性功能：編制管理&規模；培訓&HR的保值、增值 3、社會性功能：現代國家中最大的就業系統 公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強16二、西方國家公共人事行政的價值選擇（一）西方國家傳統的價值追求政治回應性組織效率個人權利社會公平公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強17二、西方國家公共人事行政的價值選擇（二）新近凸顯的價值A、個人責任B、有限的與分權的政府C、社區承擔更多的公共服務責任公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強18三、中國的狀況 A、關于政治回應性：最基本的特點B、關于組織效率：政治效率觀

6、 從紅與專到干部四化；從大鍋飯、平均主義到績效C、關于個人權利：個人服從組織前提下 個人權利 歷史發展D、社會公平 戶籍制度和身份管理公平意識的蘇醒與崛起（打破地域和身份限制）和諧社會公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強19第三講 公共人事活動的制度選擇 公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強20第三講 公共人事活動的制度選擇 群婚&女權氏族大會&選舉經驗&老人政治 考察&禪讓血緣&世襲血緣&分封政治&軍功制察舉&九品中正制科舉制 組織部&干部制度組織部&人事部（干部制度&公務員制度） 公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強21一、傳統社會的人事制度以中國傳統社

7、會為例（一）世襲制 家天下世襲制&世卿世祿嫡長子繼承制血緣公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強22（二）軍功制 背景：平天下對人才的需求權貴的沒落軍功制 春秋以降，“士”的三個去向：1、智囊與養士之風2、軍功制與滅六國滅六國者六國也？：人事制度的政治價值3、入仕與職業官僚的產生（西方到近代才產生） 公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強23（三）察舉制察舉與征辟 跨國公司常用的方法：推薦保證人才的質量心理學基礎及其他公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強24（四）九品中正制兩大標準：個人才學與品德、家族的情況墮落：對中國成語的貢獻：上品無寒門，下品無庶族制度何以

8、會腐??？ 結論：人治條件下制度的命運亂、治怪圈？公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強251、起于隋2、備于唐： ?？婆c制科 武舉的設立3、宋：宋隨唐制。殿試的確立4、明清：從成熟走向沒落： 童試鄉試會試殿試5、1905年（光緒三十一年）廢止6、對科舉制度的評價 “第五大發明”：中華民族在管理領域對人類的杰出貢獻。7、敗落的根本原因平等、公平的實質與人治、專制的制度環境的沖突。（五）科舉制公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強26二、西方國家的公共人事制度制度既是人為設計的，更是在政治斗爭、政治實踐的發展中生長起來的公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強27（一）

9、早期的公共人事制度1、人事制度：近代與現代的分水嶺 民族國家背景下工資制度的確定 現代為官制度的確立2、西方早期的人事制度：恩賜制&政黨分贓制公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強28 政黨分贓制 1、產生及其早期的性質 2、演進及其變質 3、消亡了嗎？它影響因素 中國： （1）大陸：獨享與統一戰線 （2）臺灣：從黨禁到政治（行政）中立 公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強29（二）當代公共人事制度A西方國家現代公共人事制度的主要類型1、選舉制 2、政治任命制3、職業官僚制 4、專業技術人員制度5、集體談判制度 6、弱勢群體保護行動 對我國的啟示： 現（當）代高度復雜的行

10、政（公共）管理怎一個公務員制度了得！王強 低水平的制度分化輪崗與專業化公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強30B九十年代以來，新公共管理運動背景下的制度變革向企業學習，更多的市場1、可替代性的組織或機制 特許經營 補貼性安排 代用券制度 自愿主義 自助 規制性激勵與稅收激勵公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強31B九十年代以來，新公共管理運動背景下的制度變革向企業學習，更多的市場2、更加靈活的雇傭關系 從永業化全日制向更為靈活的雇傭關系轉變 臨時性、兼職或季節性雇員日趨增多3、制度變革對傳統價值的影響對雇員權利的影響；對社會公平價值的影響對效率價值的影響；對政治回應的影響公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強32對效率價值的影響第一、精簡引起一股人力資本流出公共機構。第二、新的范式增加了勞動力隊伍內在的緊張和恐懼。第三、不斷增加簽約外包和分包機制，使得對契約合同服從是以服務質量作為基本的控制機制，而不再是傳統的主管監控方式。第四、精簡“擠壓掉”了幾乎所有的計劃，不管是有效率的還是沒效率的。對政治回應的影響公共部門人力資源管理 南京大學公共管理學院 王強33小結公共部門人力