1、大力推動煤炭清潔高效利用行動方案立足新開展階段，完整、準確、全面貫徹新開展理念，加快構建新開展格局，以推動高質量開展為主題，以深化供給側結構性改革為 主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會開展和人民日益增長 的美好生活需要為根本目的，深入推動能源消費革命、供給革命、技 術革命、體制革命，全方位加強國際合作，做好碳達峰、碳中和工作, 統籌穩增長和調結構，處理好開展和減排、整體和局部、長遠目標和 短期目標、政府和市場的關系，著力增強能源供應鏈平安性和穩定性, 著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產業鏈現代 化水平，加快構建清潔低碳、平安高效的能源體系，加快建設能源強 國，為全面建

2、設社會主義現代化國家提供堅實可靠的能源保障。一、基本原那么保障平安，綠色低碳。統籌開展和平安，堅持先立后破、通盤謀 劃，以保障平安為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力， 確保國家能源平安。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態優 先、綠色低碳的開展道路，加快調整能源結構，協同推進能源供給保 障與低碳轉型。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化 工、水泥等主要用煤行業煤炭消費。大力推動煤電節能降碳改造、靈 活性改造、供熱改造“三改聯動”，“十四五”期間節能改造規模不 低于3. 5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標 準到達國際先進水平。持續推進北方地區

3、冬季清潔取暖，推廣熱電聯 產改造和工業余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃 煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力 爭到2025年，大氣污染防治重點區域散煤基本清零，基本淘汰35蒸 噸/小時以下燃煤鍋爐。資料來源：“十四五”現代能源體系規劃創新驅動，智能高效。堅持把創新作為引領開展的第一動力，著 力增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動 質量變革、效率變革、動力變革，推進產業鏈現代化。深化改革，擴大開放。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用, 更好發揮政府作用，破除制約能源高質量開展的體制機制障礙，堅持 實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對

4、外開放，開拓能源國際合作 新局面。民生優先，共享開展。堅持以人民為中心的開展思想，持續提升 能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源開展成果 更多更好惠及廣大人民群眾，為實現人民對美好生活的向往提供堅強 能源保障。二、增強能源供應鏈穩定性和平安性強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲藏, 完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定 和經濟平穩開展。（一）強化戰略平安保障增強油氣供應能力。加大國內油氣勘探開發，堅持常非并舉、海 陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接 續基礎。加快推進儲量動用，抓好已開發油田“控遞減”和“提高采收

5、率”，推動老油氣田穩產，加大新區產能建設力度，保障持續穩產 增產。積極擴大非常規資源勘探開發，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發力度。石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長 時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年到達2300億立方米以 上。加強平安戰略技術儲藏。做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控, 在統籌考慮環境承載能力等前提下，穩妥推進已列入規劃工程有序實 施，建立產能和技術儲藏，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。按照不與糧 爭地、不與人爭糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤

6、油等非糧生物燃料。（二）提升運行平安水平加強煤炭平安托底保障。優化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道 和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。持續優化煤炭生產結 構，以開展先進產能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安 全保障程度高的大型現代化煤礦，強化智能化和平安高效礦井建設， 禁止建設高危礦井，加快推動落后產能、無效產能和不具備平安生產條件的煤礦關閉退出。建立健全以企業社會責任儲藏為主體、地方政府儲藏為補充、產品儲藏與產能儲藏有機結合的煤炭儲藏體系。發揮煤電支撐性調節性作用。統籌電力保供和減污降碳，根據發 展需要合理建設先進煤

7、電，保持系統平安穩定運行必需的合理裕度， 加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的 基礎保障性和系統調節性電源轉型，充分發揮現有煤電機組應急調峰 能力，有序推進支撐性、調節性電源建設。提升天然氣儲藏和調節能力。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣 (LNG)接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業、國家管網、城鎮燃氣 企業和地方政府四方協同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步 提高管存調節能力、地下儲氣庫采氣調節能力和LNG氣化外輸調節能 力，提升天然氣管網保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理, 堅持合同化保供，加強供需市場調節，強化居民用氣保障力度，優化 天然氣使用方向，新增

8、天然氣量優先保障居民生活需要和北方地區冬 季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力到達550億600 億立方米，占天然氣消費量的比重約13虹維護能源基礎設施平安。加強重要能源設施平安防護和保護，完 善聯防聯控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設施平安，加強油氣管道保 護。全面加強核電平安管理，實行最嚴格的平安標準和最嚴格的監管， 始終把“平安第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行、退役 的各個環節，將全鏈條平安責任落實到人，持續提升在運在建機組安 全水平，確保萬無一失。繼續通過中央預算內投資專項支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保

9、障能力。（三）加強應急平安管控強化重點區域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應急供應和事故恢復能力。統籌本地電網結構優化和互聯輸電通道建 設，合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加 強事故狀態下的電網互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源 配置，統籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。“十四五” 期間，在重點城市布局一批堅強局部電網。提升能源網絡平安管控水平。完善電力監控系統平安防控體系， 加強電力、油氣行業關鍵信息基礎設施平安保

10、護能力建設。推進北斗 全球衛星導航系統等在能源行業的應用。加強網絡平安關鍵技術研究， 推動建立能源行業、企業網絡平安態勢感知和監測預警平臺，提高風 險分析研判和預警能力。加強風險隱患治理和應急管控。開展重要設施、重點環節隱患排 查治理，強化設備監測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、 火災等平安風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設, 強化地方政府、企業的主體責任，建立電力平安應急指揮平臺、培訓 演練基地、搶險救援隊伍和專家庫。完善應急預案體系，編制緊急情 況下應急處置方案，開展實戰型應急演練，提高快速響應能力。建立 健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監管，提升產品本質

11、安 全水平和應急處置能力。合理提升能源領域平安防御標準，健全電力 設施俁護、平安防護和反恐怖防范等制度標準。三、優化能源開展布局統籌生態保護和高質量開展，加強區域能源供需銜接，優化能源 開發利用布局，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革，促進鄉 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產供應格局。發揮能源富集地區戰略平安支撐作用， 加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。 加大能源就近開發利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發電優先本地消納。優化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再

12、生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優先規劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設。穩步推進資源富集區電 力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網結構，提高交流電網對直流輸電通道的支 撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設跨省跨區輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區

13、直流輸電通道 平均利用小時數力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設，優化東部沿海地區煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進 管網互聯互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規模達 到21萬公里左右。（二）統籌提升區域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發。推動黃河流域和新疆等資 源富集區煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發強度與規模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區為重 點，堅持生態優先，優化大型水電開發布局，推進西電東送接續水電 工程建設。積極推進多能互補的清潔能源

14、基地建設，科學優化電源規 模配比，優先利用存量常規電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發電等新能源，最 大化利用可再生能源。“十四五”期間，西部清潔能源基地年綜合生 產能力增加3. 5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，充分發揮區域比擬優勢，加快 調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。平安有序推動沿海 地區核電工程建設，統籌推動海上風電規模化開發，積極開展風能、 太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力開展源網荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩步擴大區外輸入規

15、模。嚴格 控制大氣污染防治重點區域煤炭消費，在嚴控煉油產能規模基礎上優 化產能結構。“十四五”期間，東部和中部地區新增非化石能源年生 產能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉村能源變革加快完善農村和遙遠地區能源基礎設施。提升農村能源基礎設施 和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續加強脫貧地區農 村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區輸配電能力，在具備條件的農村地區、遙遠地區探索建 設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受的情況下, 有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區重大能源基礎設施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發利用生物質能和 地熱能，推動形成新能源富民產業。堅持因地制宜推進北方地區農村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物