1、社會保障教程第五章 社會保障管理第一節 社會保障管理體制 一、社會保障管理體制的基本構成 1社會保障法規的制定和組織分工的明確 2社會保障對象管理與信息管理 3社會保障基金管理 4社會保障行政管理 5社會保障的監管 二、社會保障管理體制建立的原則統一管理原則法制化管理原則社會化管理原則規范化管理原則 三、社會保障管理體制的形式 （一）社會保障管理的組織體系 1按照管理機構的權限來劃分，可以分為三個層次，即高層管理機構、中層管理機構和基層管理機構。 2按照管理機構的職能性質來劃分，可以將其劃分為社會保障主管機構、社會保障經辦機構、社會保障基金運營機構和社會保障監督機構。（二）社會保障組織形式的類

2、型一是政府直接管理；二是由企業、事業單位自治機構管理，受政府的監督；三是由工會組織管理。 采取政府直接管理類型的國家，社會保障組織和管理機構一般都屬于國家機構，管理人員屬于國家公務員。具體形式又可分為三種： 1統一管理體制。 2分散管理體制。 3統一為主適當分散體制。 四、我國的社會保障管理體制 （一）我國社會保障管理體制的改革 圖51 中國社會保障組織機構1中央以隸屬于國務院的人力資源和社會保障部為主管機構，下設社會保障經辦機構和社會保障基金經營機構。人力資源和社會保障部同時對地方各級政府具有指導職責。2地方各級勞動和社會保障部門為地方各級主管機構，下設各級地方社會保障經辦機構和地方社會保障

3、基金經營機構。3基層政府下設基層社會保障辦事處。4各級政府同時設立社會保障監督機構。五、社會保障管理、監督機構的設置及職責分工 （一）社會保障行政主管機構的設置及職責 人力資源與社會保障部的職責各級地方社會保障管理機構的職責基層社會保障辦事機構的職責 （二）社會保障業務經辦機構的設置及職責 社會保障經辦機構，就是社會保障政策的執行機構和具體業務的經辦機構。 社會保障經辦機構負責費用的收繳、津貼的發放、待遇享受資格的審定以及各種服務等業務。具體說來，其職責主要有： 1基金收繳職責。 2待遇給付職責。 3基金管理職責。 4辦理保障關系變更手續的職責。 5生活服務職責。 （三）社會保障基金投資運營機

4、構的設置及職責（1）代理國家的社會保障金庫；（2）管理社會保障基金的滾存結余及短期的投資運營；（3）代理社會保障業務管理機構發放各種保障金；（4）開辦社會保障結算業務。（四）社會保障監督機構的設置及職責 1國家社會保障行政管理部門的監督 2專職經濟部門監督 （1）財政監督的內容包括預算監督、繳費監督、財務監督。 （2）審計監督。 3社會監督 第二節 社會保障法制建設 一、社會保障法的基本規范 （一）社會保障法的調整對象社會保障關系依其內容不同，可以分為社會保險關系、社會救助關系、社會福利關系、社會優撫關系等；依其活動和行為不同，可以分為社會保障管理關系、社會保障基金籌集關系、社會保障項目標準確

5、立關系、社會保障金發放關系、社會保障監督關系、社會保障資金運用關系；依照社會保障各類主體間的關系不同，可以分為國家或政府（通過一定職能部門）、單位和個人在社會保障活動中所發生的各種社會關系。 社會保障關系分類（二）社會保障法律關系及其特征社會保障法律關系是指社會保障法主體在社會保障活動中，根據社會保障法律規范而形成的一種權利與義務的關系。社會保障法律關系只產生于社會保障活動之中。社會保障管理機構（或稱職能機構）始終是一方主體社會保障法律關系特征社會保障法律關系具有較強的強制性。 （三）社會保障法律關系的構成 1社會保障法律關系的主體。 （1）國家。 （2）社會保障職能機構。 （3）社區和單位。

6、 （4）公民。 2社會保障法律關系的內容。它是指社會保障法律關系主體依法享有的權利和承擔的義務。 3社會保障法律關系的客體。它是指社會保障法律關系主體的權利和義務所共同指向的對象，即能夠充當社會保障客體的物和行為。 （四）社會保障法律關系的產生、變更與終止 （五）對社會保障法律關系的保護 二、國外社會保障立法實踐 第一階段是萌芽階段。 第二階段是誕生階段。 第三階段是形成階段。 第四階段是成熟階段。 第五個階段是調整階段。 三、中國社會保障法制建設 （一）我國社會保障立法的歷史沿革 （1）1949年至1978年。這一時期是我國社會保障法律法規制度建立、調整和遭受破壞的一個時期。 （2）1978

7、年至今。社會主義市場經濟體制改革相適應的社會保障制度改革與重構其立法的時期。 （二）我國社會保障法制建設的構想 1制定社會保障法典。 2制定社會保險法、社會救助法、社會福利法、優撫安置法 3根據社會保障法典及各分支的基本法律，結合社會對社會保障工作的基本要求，制定各種條例、規定、辦法、細則等規范性文件。 第三節 社會保障財務管理一、社會保障財務管理的含義社會保障財務管理是對社會保障管理機構的資金收支活動進行計劃、決策、控制、考核及監督等內容的總稱。二、社會保障財務管理的職能與內容（一）財務管理的職能反映職能 監督職能（二）財務管理的內容第一，正確計算負擔比例，合理籌集社會保障基金。 第二，正確

8、制定各項社會保障支付費用，保障國民基本生活。第三，編制財務計劃，分析財務收支狀況，定期進行預報和預測，以便及時調整。 三、社會保障財務管理的方法 1財務制度。 2財務計劃。 3經濟核算。 4財務檢查。 四、社會保障財務預算管理 1預算的編制（1）合理性原則。（2）可靠性原則。（3）完整性原則。（4）統一性原則。 2預算審批 3預算執行 4預算調整 五、社會保障財務決算 （一）財務報告 1財務報告體系2決算審批 類別項目內容及功能財務報表資產負債表根據“資產=負債+基金”的等式關系，按一定分類標準和程度反映基金的財務狀況，包括養老保險基金資產負債表、失業保險基金資產負債表、醫療保險基金資產負債表

9、。其功能有：（1）基金形成資產的分布狀況與結構及資產變現能力（2）基金承擔的債務情況及償債能力（3）基金的保障水平，按基金規模大小和支付能力（4）基金結構變動情況及財務狀況的變動趨勢收支表包括養老保險基金收支表、失業保險基金收支表、基本醫療保險基金收支表。其功能是：分別反映基金收入來源和支出去向；了解有關參保單位繳納基金的情況有關附表包括職工參加養老保險基本情況表、基金收支情況分析表、往來款項明細表財務情況說明書包括內容：（1）基金的運行情況（2）基金結余實現情況（3）基金的增減變化情況（4）對本期或下期財務狀況發生或可能發生重大影響的事項（5）暫收款項等情況表52 財務報告體系（二）財務分析

10、 1財務分析的內容（1）預算執行情況分析。（2）收入支出分析。（3）基金運行情況分析。（4）基金結構分析。2財務分析方法。財務分析的方法主要有下列幾種：（1）比較分析法。 （2）因素分析法。 3財務分析報告。 第四節 社會保障管理信息化 一、社會保障管理信息化的含義與作用 社會保障管理信息化是指各級社會保障管理機構利用信息技術建立社會保障業務處理系統，提高社會保障管理機構的工作效率，為企業、事業單位和公民提供更快更好的服務。 1轉變管理機構的職責 2轉換運行機制 3提高管理效率，降低管理成本 二、社會保障管理信息系統（一）社會保障管理信息系統的功能數據處理功能。管理分析功能。決策優化功能。（二）社會保障管理信息系統的構成社會保障管理信息系統包括決策系統、控制系統和統計咨詢系統.社會保障管理信息系統決策系統控制系統.統計咨詢系統三、社會保障財務管理信息化 1社會保障基金預算管理的信息化 2社會保障基金征收系統的信息化。 3社會保障基金投資運行系統信息化。 4社會保障支付系統的信息化。 5社會保障基金決算管理的信息化。 6公民個人查詢系統信息化。 關鍵概念社會保障管