1、PAGE PAGE 9石岐區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管工作方案 （征求意見稿）為依法加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管，明確經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)前本區(qū)城市管理、衛(wèi)生環(huán)境、垃圾分類等社會(huì)綜合治理要求，根據(jù)食品安全法國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本工作方案。指導(dǎo)思想。為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)食品安全法，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售活動(dòng)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格遵循關(guān)于食品安全監(jiān)管工作“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和管理工作。二、工作目標(biāo)。打造石岐區(qū)食品安全示范、文明經(jīng)商新形象。針對(duì)影響

2、食品安全和城市環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，大力開展食品安全和環(huán)境衛(wèi)生整治，提高經(jīng)營(yíng)戶的主體責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管、城市環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理，促進(jìn)我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，鞏固食安創(chuàng)城和創(chuàng)文工作成果，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美石岐。監(jiān)管責(zé)任。（一）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）區(qū)城管分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)巡查，重點(diǎn)整治、查處從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)、將經(jīng)營(yíng)垃圾丟放到市政果皮箱等違法行為；對(duì)各重點(diǎn)道路、區(qū)域集中開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)和亂擺亂賣行為的專項(xiàng)整治。（三）區(qū)農(nóng)社局負(fù)

3、責(zé)對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行監(jiān)管。（四）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的“住改商”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格審查，除要求利益相關(guān)居民同意外，還要申請(qǐng)人進(jìn)行守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾，并積極落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任。對(duì)通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)或執(zhí)法部門反饋該類場(chǎng)所存在超范圍經(jīng)營(yíng)、私宰濫私、環(huán)境衛(wèi)生侵?jǐn)_周邊群眾或影響市容市貌問(wèn)題的，及時(shí)撤回已出具的“住改商”證明文件，并函告市場(chǎng)監(jiān)管部門。（五）區(qū)市政環(huán)境公司負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售中涉及動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理的，從其相關(guān)規(guī)定。四、準(zhǔn)入條件。（一）經(jīng)營(yíng)主體區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、在集中交

4、易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者都可以從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所除將住宅申請(qǐng)登記注冊(cè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售需要提交社區(qū)居委會(huì)出具的“住改商”證明文件外，其他商業(yè)用途場(chǎng)所都可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)。本區(qū)為中山市活禽限制交易區(qū)，上述經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一律不得從事活禽類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。五、食用農(nóng)產(chǎn)品上市要求進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)隨附進(jìn)貨票據(jù)和下列證明材料：（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者

5、個(gè)人銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備銷貨地出具的銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明；（二）獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備專用標(biāo)志和有效認(rèn)證證書；（三）進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明文件；（四）依法需要實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)具有相應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫合格標(biāo)志（食用動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)加蓋“動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格驗(yàn)訖印章”和“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章”）。食用動(dòng)物應(yīng)隨附動(dòng)物檢疫合格證明，食用動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)隨附動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。不能提供上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)任意一項(xiàng)所列證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)入市場(chǎng)銷售前，

6、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)開辦者和大型商場(chǎng)、超市以及企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的農(nóng)藥、重金屬含量等檢測(cè)，檢測(cè)合格的才能銷售。食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體小型零售經(jīng)營(yíng)商戶，應(yīng)每周進(jìn)行一次隨機(jī)送檢（石岐區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)中心），鼓勵(lì)自行購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行快速檢測(cè)和檢測(cè)結(jié)果公示。不能提供上述第三項(xiàng)證明材料的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品和第四項(xiàng)相關(guān)證明的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，不得銷售。六、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。（一）市場(chǎng)開辦者責(zé)任1.食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、在集中交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)開辦者）對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

7、同時(shí)，還必須按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法第九條至第二十二條的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。2. 經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生“門前三包”和垃圾分類投放責(zé)任。（二）經(jīng)營(yíng)者責(zé)任 經(jīng)營(yíng)者對(duì)入市后食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，做到知法守法，誠(chéng)信自律。 （1）經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法第二十三條和第二十四條關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品銷售和貯存場(chǎng)地、銷售設(shè)備或者設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境整潔、周邊環(huán)境限制的相關(guān)規(guī)定。 （2）企業(yè)性質(zhì)

8、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用冷鏈、凈菜上市、禽畜類產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)和減少環(huán)境衛(wèi)生污染，還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。 （3）經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法第二十五條至第三十六條的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)落實(shí)主體責(zé)任。 （4）經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生“門前三包”和垃圾分類投放責(zé)任。 （5）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及“住改商”的，如在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，“住改商”證明文件被撤銷失效，應(yīng)及時(shí)停止食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，辦理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記。七、加強(qiáng)監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)。 （一）依法加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。（1）各部門要在區(qū)黨工委、辦

9、事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、過(guò)程控制、社會(huì)共治，各部門要加強(qiáng)溝通配合，建立食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、城市環(huán)境衛(wèi)生管理合作銜接機(jī)制。依法將開展食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢及快檢所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，以確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。（2）各部門要按照分工的原則，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確專人負(fù)責(zé)，結(jié)合各轄區(qū)、各路段食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境的監(jiān)管實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為予以嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的，依法移送公安部門處理。（3）采取有效措施，推動(dòng)監(jiān)管工作深入進(jìn)行。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)

10、使用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)主體事中事后監(jiān)管，對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施、條件、環(huán)境等存在不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)給予行政指導(dǎo)和糾正；對(duì)違反食品安全的違法經(jīng)營(yíng)行為，要依法采取責(zé)令改正、查封、扣押、銷毀、罰款等行政處罰措施，予以制止；對(duì)嚴(yán)重違法行為，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各社區(qū)居委會(huì)要針對(duì)市場(chǎng)周邊零散食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售場(chǎng)所無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、亂擺亂買、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生普遍較差的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)把“住改商”關(guān)口，對(duì)不適合的住宅一律不得出具“住改商”證明；對(duì)出具“住改商”證明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展日常巡查監(jiān)管，及時(shí)收集周邊群眾和管理部門意見，對(duì)不能守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，主動(dòng)撤回其“住改商”文件，并函告市場(chǎng)監(jiān)管部門。（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)

11、。1區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局、農(nóng)社局應(yīng)當(dāng)依法開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，除繼續(xù)保持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品快檢計(jì)劃外，針對(duì)既不定期送檢、又不開展自行檢測(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，需安排區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)中心開展快檢方式抽檢或委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展抽檢檢測(cè)。2從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)開辦者和較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)配備與經(jīng)營(yíng)種類、品種和數(shù)量相適合的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，全面開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品。（三）實(shí)施綜合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管。區(qū)城管分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局和各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我區(qū)城市管理、衛(wèi)生環(huán)境、垃圾分類等社會(huì)綜合治理高標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施綜合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)網(wǎng)格模式壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保該項(xiàng)工作保持長(zhǎng)久實(shí)效。 （四）加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)。 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局要制定年度食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，要求經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前必須接受崗前教育培訓(xùn)，通過(guò)視頻或現(xiàn)場(chǎng)的講解方式，開展法規(guī)宣傳、規(guī)范告知、經(jīng)營(yíng)承諾等工作，提高經(jīng)營(yíng)者法制觀念和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，履行法定責(zé)任和義務(wù)。 七、相關(guān)說(shuō)明。（一）本工作方案所稱食用農(nóng)產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性