1、江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（征求意見稿）第一條 為規(guī)范全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰公平公正合理，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，依據(jù)中華人民共和國行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。第二條 江蘇省各級市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指對市場監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種種類和幅度的行政處罰的權(quán)限。第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公平原則，平等對

2、待當(dāng)事人，不得以案件事實以外的因素差別對待。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的當(dāng)事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。第五條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。第六條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰和教育相結(jié)合原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第七條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，依照法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。第八條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，結(jié)合案件具體情況，根據(jù)主要情節(jié)作出裁量決定。第九

3、條行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：（一）當(dāng)事人是否具有主觀過錯；（二）涉案產(chǎn)品的風(fēng)險性；（三）涉案財物或違法所得的多少；（四）違法行為持續(xù)時間的長短；（五）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍的大小；（六）當(dāng)事人是否多次違法；（七）違法行為的手段是否惡劣；（八）違法行為的危害后果、社會影響程度；（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。第十條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下處罰種類或處罰幅

4、度。從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分。從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。第十一條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行

5、政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；（四）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為輕微，社會危害性較小；（二）主動改正或者及時中止違法行為的；（三）積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供有關(guān)證據(jù)材料的；（四）主動舉報市

6、場監(jiān)管部門尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；（七）其他依法可以從輕或者減輕處罰的情形。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：（一）違法行為造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件時實施違法行為的；（三）市場監(jiān)管部門已經(jīng)責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；（四）采取暴力、威脅等不正當(dāng)手段拒絕、阻礙、不配合執(zhí)法人員調(diào)查處理的；（五）偽造、損毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的；（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)管部門依法查

7、封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)管部門已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外；（七）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；（八）對舉報人、投訴人、證人及執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)的；（九）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；（十）其他依法可以從重行政處罰的情形。對觸及安全底線、嚴(yán)重危害公民生命健康安全、嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序以及其他具有從重處罰情節(jié)的違法行為，實行最嚴(yán)厲的處罰。第十五條 當(dāng)事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情形的，又有從重行政處罰情

8、形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況綜合考量，根據(jù)主要情節(jié)作出裁量決定。但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處不同種類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)則實施處罰：（一）具有減輕或者從輕情節(jié)的，可以實施單處；（二）具有從重情節(jié)的，可以實施并處；（三）同時具有多種情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)，依據(jù)本條第一項、第二項規(guī)則進(jìn)行適用。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用，減輕處罰的除外。第十七條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。第十八條 案件調(diào)查取證時，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政

9、處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)對辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見。決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)載明減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。第十九條 全省各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強(qiáng)對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。全省各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動、及時糾正。上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。第二十條 在實施行政處罰時，應(yīng)結(jié)合本規(guī)則和江蘇省市場監(jiān)管局行政處罰裁量基準(zhǔn)分則的相關(guān)規(guī)定。對于不予行政處罰和減輕、從輕行政處罰的情形，同時適用江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定（蘇市監(jiān)規(guī)20216號）。第二十一條 本規(guī)則施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)則施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)則。第二十二條 本規(guī)則由江蘇省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本規(guī)則自