1、.wd.wd.wd.長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地整治規(guī)劃文本2016-2020年長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局2016年10月目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc463880105第一章 前言 PAGEREF _Toc463880105 h 1HYPERLINK l _Toc463880106第一節(jié) 規(guī)劃目的 PAGEREF _Toc463880106 h 1HYPERLINK l _Toc463880107第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù) PAGEREF _Toc463880107 h 1HYPERLINK l _Toc463880108第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc463880

2、108 h 1HYPERLINK l _Toc463880109第四節(jié) 規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc463880109 h 3HYPERLINK l _Toc463880110第五節(jié) 規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc463880110 h 3HYPERLINK l _Toc463880111第二章 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc463880111 h 4HYPERLINK l _Toc463880112第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc463880112 h 4HYPERLINK l _Toc463880113第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc463880

3、113 h 6HYPERLINK l _Toc463880114第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施情況 PAGEREF _Toc463880114 h 8HYPERLINK l _Toc463880115第四節(jié) 本輪規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc463880115 h 9HYPERLINK l _Toc463880116第三章 土地整治潛力 PAGEREF _Toc463880116 h 12HYPERLINK l _Toc463880117第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力 PAGEREF _Toc463880117 h 12HYPERLINK l _Toc463880118第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛

4、力 PAGEREF _Toc463880118 h 13HYPERLINK l _Toc463880119第三節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力 PAGEREF _Toc463880119 h 15HYPERLINK l _Toc463880120第四節(jié) 土地復(fù)墾潛力 PAGEREF _Toc463880120 h 16HYPERLINK l _Toc463880121第四章 規(guī)劃原那么與目標(biāo) PAGEREF _Toc463880121 h 19HYPERLINK l _Toc463880122第一節(jié) 規(guī)劃原那么 PAGEREF _Toc463880122 h 19HYPERLINK l _Toc4

5、63880123第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc463880123 h 20HYPERLINK l _Toc463880124第五章 土地整治任務(wù)安排 PAGEREF _Toc463880124 h 22HYPERLINK l _Toc463880125第一節(jié) 農(nóng)用地整理 PAGEREF _Toc463880125 h 22HYPERLINK l _Toc463880126第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理 PAGEREF _Toc463880126 h 23HYPERLINK l _Toc463880127第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 PAGEREF _Toc463880127 h 23HY

6、PERLINK l _Toc463880128第四節(jié) 土地復(fù)墾 PAGEREF _Toc463880128 h 24HYPERLINK l _Toc463880129第六章 土地整治工程安排 PAGEREF _Toc463880129 h 25HYPERLINK l _Toc463880130第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 PAGEREF _Toc463880130 h 25HYPERLINK l _Toc463880131第二節(jié) 農(nóng)用地整理工程 PAGEREF _Toc463880131 h 25HYPERLINK l _Toc463880132第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理工程 PAGEREF _T

7、oc463880132 h 26HYPERLINK l _Toc463880133第四節(jié) 土地復(fù)墾工程 PAGEREF _Toc463880133 h 26HYPERLINK l _Toc463880134第五節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 PAGEREF _Toc463880134 h 27HYPERLINK l _Toc463880135第七章 土地整治投資與效益 PAGEREF _Toc463880135 h 29HYPERLINK l _Toc463880136第一節(jié) 土地整治投資 PAGEREF _Toc463880136 h 29HYPERLINK l _Toc463880137第二

8、節(jié) 土地整治籌資分析 PAGEREF _Toc463880137 h 29HYPERLINK l _Toc463880138第三節(jié) 土地整治效益 PAGEREF _Toc463880138 h 29HYPERLINK l _Toc463880139第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc463880139 h 33HYPERLINK l _Toc463880140第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的政策體系 PAGEREF _Toc463880140 h 33HYPERLINK l _Toc463880141第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的鼓勵(lì)措施 PAGEREF _Toc463880141 h 33HY

9、PERLINK l _Toc463880142第三節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施的管理水平 PAGEREF _Toc463880142 h 34HYPERLINK l _Toc463880143第四節(jié) 營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氣氛 PAGEREF _Toc463880143 h 35HYPERLINK l _Toc463880144第五節(jié) 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐 PAGEREF _Toc463880144 h 35HYPERLINK l _Toc463880145第六節(jié) 大力探索土地整治新模式 PAGEREF _Toc463880145 h 36HYPERLINK l _Toc463880146附表1： PAGE

10、REF _Toc463880146 h 37HYPERLINK l _Toc4638801472015年末雙陽(yáng)區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 PAGEREF _Toc463880147 h 37HYPERLINK l _Toc463880148附表2： PAGEREF _Toc463880148 h 38HYPERLINK l _Toc463880149雙陽(yáng)區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表 PAGEREF _Toc463880149 h 38HYPERLINK l _Toc463880150附表3： PAGEREF _Toc463880150 h 39HYPERLINK l _Toc463880151雙陽(yáng)區(qū)土地整治

11、潛力匯總表 PAGEREF _Toc463880151 h 39HYPERLINK l _Toc463880152附表4： PAGEREF _Toc463880152 h 40HYPERLINK l _Toc463880153雙陽(yáng)區(qū)2016-2020年土地整治工程表 PAGEREF _Toc463880153 h 40前言規(guī)劃目的貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地的 基本國(guó)策；指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地整治工作；因地制宜地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積；確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；促進(jìn)長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地資源的可持續(xù)利用；實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效

12、益可持續(xù)開(kāi)展。規(guī)劃任務(wù)全面分析長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃取得的成效、經(jīng)歷及存在的問(wèn)題；科學(xué)、全面分析評(píng)價(jià)當(dāng)前土地整治的現(xiàn)狀及潛力，深入研究當(dāng)前土地整治中的重大問(wèn)題，合理制定土地整治的方針和目標(biāo)；落實(shí)雙陽(yáng)區(qū)土地整治規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保 基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；科學(xué)選定土地整治工程；逐步推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、文件依據(jù)一法律依據(jù)1?中華人民共和國(guó)土地管理法?2?中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例?3?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?4?中華人民共和國(guó)物權(quán)法?5?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

13、?6?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?7? 基本農(nóng)田保護(hù)條例?二政策文件1?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?國(guó)發(fā)200428號(hào)2?關(guān)于嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知?國(guó)發(fā)201047號(hào)3?關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)?國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)4?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)?國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)5?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知?國(guó)土資發(fā)2007169號(hào)6?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理方法?國(guó)土資發(fā)2008138號(hào)7?關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知?國(guó)土資發(fā)2010162號(hào)三相關(guān)部門(mén)資料1.

14、?長(zhǎng)春市土地整治規(guī)劃2016-2020年?2?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第“十三個(gè)五年規(guī)劃綱要20162020年?3?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃20062020年?4?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)城市總體規(guī)劃20102030年?5?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)第二次土地調(diào)查報(bào)告?6?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒20052015年?7其他相關(guān)規(guī)劃和文件四技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程?TD/T 1035-2013?高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?TD/T 1033-2012二、數(shù)據(jù)和圖件規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是在長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查核準(zhǔn)數(shù)據(jù)根基上，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及逐年土地利用數(shù)據(jù)的變更

15、，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)行政轄區(qū)，包括4個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)民族鄉(xiāng)：云山街道、平湖街道、奢嶺街道、山河街道、齊家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積為1677.04平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2015年規(guī)劃期限：2016-2020年規(guī)劃展望：2025年規(guī)劃背景自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙陽(yáng)區(qū)位于吉林省中北部，長(zhǎng)春市區(qū)東南部46km處，地處東經(jīng)1252612600、北緯43164356。東瀕飲馬河與永吉縣隔河相望，南與磐石市為鄰，西與伊通縣接壤，北與長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、二道區(qū)相連。距長(zhǎng)平高速公路30km、長(zhǎng)春國(guó)際機(jī)場(chǎng)35km。依托省會(huì)城市開(kāi)展，在長(zhǎng)春市

16、大城市輻射帶動(dòng)下，具有明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。一、自然條件一氣候雙陽(yáng)區(qū)屬于中溫帶東亞大陸季風(fēng)氣候區(qū)，特點(diǎn)是四季清楚，春季枯燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季涼爽降溫快，冬季寒冷漫長(zhǎng)。平均氣溫為4.8，最高氣溫為36.1，最低氣溫為-38.4。雙陽(yáng)區(qū)年平均降水量為619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向東南方向遞增，北部年平均降水量600毫米以下；中部平原地區(qū)，年平均降水量600650毫米；最南端太平鎮(zhèn)的土頂子、山河街道的燒鍋街一帶年平均降水量在650毫米以上；冬季、春季風(fēng)速較大，夏、秋季風(fēng)速較小。無(wú)霜期為136天，年平均日照總時(shí)數(shù)為2525小時(shí)，日照率57%。二土壤雙陽(yáng)區(qū)土壤分布具有明顯的由北向南

17、漸變的地帶性規(guī)律。雙陽(yáng)區(qū)第二次土壤普查數(shù)據(jù)顯示共有87種不同的土壤種類(lèi)。隨著地形、植被、母質(zhì)的不同，大致可分為南部低山灰棕壤區(qū)主要的土壤類(lèi)型有灰棕壤、白漿土、局部草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和崗川草甸土，中部臺(tái)地黑土區(qū)主要的土壤類(lèi)型有黑土、草甸黑土，少量的薄層或破皮黃黑土、白漿土和北部丘陵白漿土區(qū)主要土壤為黑土和白漿土。三水文雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)河流屬于黑龍江流域，松花江水系。主要河流有飲馬河、雙陽(yáng)河，其次有肚帶河、奢嶺河、蘭旗河等。除飲馬河和雙陽(yáng)河外，其他河流均屬季節(jié)性河流，流量較小，且上游地段都有小型水庫(kù)、塘壩、截取了局部地表水。雙陽(yáng)區(qū)境內(nèi)除了雙陽(yáng)河、飲馬河兩大河流，有2座百萬(wàn)方中型水庫(kù)和許多小型

18、水庫(kù)和塘壩，地下水資源總量為1.10億立方米，水資源較為豐富。雙陽(yáng)區(qū)的地下水資源主要分布在飲馬河、雙陽(yáng)河河谷地帶以及伊舒槽地。四地質(zhì)、地貌雙陽(yáng)區(qū)位于吉林省準(zhǔn)褶皺帶邊緣，東部山地向中部平原的過(guò)渡帶上，西南部海拔在300700米之間，東北部海拔在300400米左右，最高山峰海拔711.5米，具有典型半山區(qū)特征。全區(qū)地形南高北低中間洼，受奢嶺到四家的東北-西南向的深斷裂和自劉家經(jīng)崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形斷裂影響，全區(qū)地質(zhì)構(gòu)造多樣，南部主要為低山丘陵區(qū)，北部為丘陵區(qū)，中部那么是平原區(qū)。低山丘陵、波狀臺(tái)地和河谷平原是雙陽(yáng)區(qū)的3類(lèi)主要地貌類(lèi)型，組成了南高北低、西高東低、中間洼的“雙陽(yáng)盆典型盆地地

19、勢(shì)特征。二、礦產(chǎn)資源雙陽(yáng)區(qū)礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦藏34種，礦床、礦點(diǎn)143處，有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)19種，其中石灰石、油氣、煤炭、礦泉水、膨潤(rùn)土等資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)高、開(kāi)采利用前景十分廣闊。石灰石儲(chǔ)量到達(dá)30億噸，煤炭資源總儲(chǔ)量8902萬(wàn)噸，占長(zhǎng)春市煤炭總儲(chǔ)量的64%。已探明的石油儲(chǔ)量為8000萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量為24億立方米。石油、天然氣分布面積達(dá)47平方公里，礦泉水資源總儲(chǔ)量為10215萬(wàn)立方米。目前已勘查鑒定的礦泉水產(chǎn)地8處，可開(kāi)采量到達(dá)7862萬(wàn)立方米，膨潤(rùn)土資源總儲(chǔ)量也到達(dá)380萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)價(jià)值非常巨大。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)一人口長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)轄4個(gè)街道辦事處、3個(gè)建制鎮(zhèn)、1個(gè)民族鄉(xiāng)。2015年末

20、全區(qū)總?cè)丝?8.89萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25.19萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口13.70萬(wàn)人。二經(jīng)濟(jì)2015年末長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為203.50億元，比上年增長(zhǎng)1.9%，地方財(cái)政收入80860萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值19.02億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值98.76億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值85.72億元，人均生產(chǎn)總值53793元。三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造比例為9.3:48.6:42.1，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)50358萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資完成169.10億元。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用構(gòu)造2015年末，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地面積為167703.99公頃，其中耕地面積110043.15公頃，占土地總面積65.62%。園

21、地85.96公頃，占土地總面積0.05%。林地28479.03公頃，占土地總面積16.98%。草地1114.01公頃，占土地總面積0.66%。城鎮(zhèn)及村及工礦用地15705.22公頃，占土地總面積9.36%。交通運(yùn)輸用地5056.55公頃，占土地總面積3.02%，水域及水利設(shè)施用地6890.99公頃，占土地總面積4.11%。其他土地329.08公頃，占土地總面積0.20%。二、耕地質(zhì)量情況一自然等別根據(jù)?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)2013年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告?，雙陽(yáng)區(qū)國(guó)家自然質(zhì)量等共劃分了三個(gè)等別，為911等，共三個(gè)等別，地類(lèi)總面積為110301.19公頃，比2012年減少了113.53公頃。其中

22、，九等耕地面積13953.51公頃，占耕地總面積的12.65%，比2012年減少了12.56公頃；十等耕地面積為63051.54公頃，占耕地總面積的57.16%，比2012年增加5.84公頃；十一等耕地面積為33296.35公頃，占耕地總面積的30.18%，比2012年減少5.17公頃；十等地的主要地類(lèi)為水田，九、十一等地主要地類(lèi)均為旱地。二利用等別雙陽(yáng)區(qū)國(guó)家級(jí)利用等分為912等，共四個(gè)等別，地類(lèi)面積為110301.19公頃，比2012年減少113.53公頃。其中，九等耕地面積為2792.02公頃，占耕地總面積的2.53%，比2012年減少1.19公頃；十等耕地面積為26657.26公頃，占耕

23、地總面積的24.17%，比2012年減少8.55公頃；十一等耕地面積為61378.38公頃，占耕地總面積的55.65%，比2012年增加14.54公頃；十二等地面積為19473.53公頃，占耕地總面積的17.65%，比2012年減少1.22公頃。三經(jīng)濟(jì)等別雙陽(yáng)區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)等分為1012等，共三個(gè)等別，地類(lèi)面積110301.19公頃，比2012年減少113.53公頃。其中，十等耕地面積為12267.82公頃，比2012年減少2.6公頃，占耕地總面積的11.11%，主要分布在奢嶺街道和齊家鎮(zhèn)；十一等耕地面積為22073.22公頃，比2012年減少6.5公頃，占耕地總面積的20.01%，主要分布在太平

24、鎮(zhèn)和齊家鎮(zhèn)；十二等耕地面積為75960.16公頃，比2012年增加12.73公頃，占耕地總面積的68.87%，主要分布在山河街道和鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。十、十一等耕地主要地類(lèi)為旱地，十二等耕地主要地類(lèi)為水田，與2012年情況 基本一樣。第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施情況一、上輪規(guī)劃取得的成效長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)上輪規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中主要以農(nóng)用地整理與高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田建設(shè)為主，規(guī)劃實(shí)施后新增耕地面積826.7041公頃，投資總額為9879.7704萬(wàn)元。通過(guò)“十二五土地整治規(guī)劃的實(shí)施，超額完成了土地利用總體規(guī)劃階段性所確定的補(bǔ)充耕地面積目標(biāo)。同時(shí)通過(guò)土地整治，促進(jìn)了田塊集中、提高了農(nóng)業(yè)根基設(shè)施建設(shè)水平，提升了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地糧

25、食生產(chǎn)能力，優(yōu)化了土地利用構(gòu)造，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了生態(tài)景觀格局，提高了農(nóng)民收入。二、上輪規(guī)劃存在的問(wèn)題一規(guī)劃根基工作仍需加強(qiáng)，局部規(guī)劃工程未得到很好的落實(shí)上輪規(guī)劃受編制條件與編制時(shí)限的限制，同時(shí)處于新行業(yè)規(guī)劃探索階段，缺乏編制經(jīng)歷，根基數(shù)據(jù)、圖件等資料也與實(shí)際存在局部偏差，加上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，因此，上一輪規(guī)劃在工程布局和各地工程安排上缺乏充分的依據(jù)，規(guī)劃確定的局部工程無(wú)法落實(shí)。二規(guī)劃的法律權(quán)威性未能得到應(yīng)有的發(fā)揮由于規(guī)劃管理觀念薄弱規(guī)劃滯后等問(wèn)題，出現(xiàn)盲目申報(bào)工程，使工程選址隨意性較大和科學(xué)性較差等問(wèn)題。三整治資金缺乏，影響規(guī)劃工程的實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理資金來(lái)源渠道單一，不能充分調(diào)動(dòng)

26、社會(huì)資金的投入，土地整理資金瓶頸問(wèn)題需要進(jìn)一步探索相關(guān)機(jī)制與制度問(wèn)題。突出表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地整理過(guò)程中拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、預(yù)算資金安排少，從而造成農(nóng)村建設(shè)用地整理工作難度大，在上輪規(guī)劃中 基本無(wú)法實(shí)施。四部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有落實(shí)土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程實(shí)施的過(guò)程中更多依靠國(guó)土資源管理部門(mén)展開(kāi)。因此，必須建設(shè)“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)在土地整治中的不同職責(zé)和職能分工，做到任務(wù)明晰，步調(diào)一致，同時(shí)，協(xié)調(diào)和解決在土地整治工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能保障土地整治工作的順利開(kāi)展。第四節(jié)本輪規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、外部機(jī)遇1、2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的?中國(guó)圖們

27、江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)?。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意?東北振興“十二五規(guī)劃?，為長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地整治提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2、雙陽(yáng)區(qū)距長(zhǎng)春市中心區(qū)37公里，處于長(zhǎng)春半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是長(zhǎng)春市城市規(guī)劃空間格局中一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略功能區(qū)。域內(nèi)交通環(huán)境非常便利，長(zhǎng)清、雙蔣公路連接長(zhǎng)春市主城區(qū)，龍雙公路連通龍嘉機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)雙煙鐵路貫穿雙陽(yáng)南北、連接沈吉和京哈鐵路，長(zhǎng)春至雙陽(yáng)城市高速公路和城市輕軌即將開(kāi)工建設(shè)，初步構(gòu)建了輻射全區(qū)、縱橫全境、方便快捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。獨(dú)特的地理位置為雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展奠定了扎實(shí)的根基，同時(shí)，為土地整治創(chuàng)造了良好的空間條件。3、吉林省政府2009年第4次常務(wù)會(huì)議，安排部署吉

28、林省政府重點(diǎn)工作，其中包括吉林省中部黑土地保護(hù)治理。會(huì)議決定編制?吉林省中部黑土地保護(hù)治理工程總體規(guī)劃?。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土壤共有87種不同的土壤類(lèi)型，其中雙陽(yáng)區(qū)中部臺(tái)地和北部丘陵區(qū)分布比較肥沃的黑土類(lèi)，為長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地整治創(chuàng)造了良好的政策性保障。二、內(nèi)部挑戰(zhàn)1、土地整治的內(nèi)涵擴(kuò)大。未來(lái)土地整治規(guī)劃的地位、作用將得到進(jìn)一步提升。土地整治走向田、水、路、林、村綜合整治方向，土地整治將與新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改造舊村莊，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如何將土地整治工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求與特點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，成為土地整治工作的重要任務(wù)。2、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展導(dǎo)致土地整治任務(wù)加重雙陽(yáng)區(qū)作為長(zhǎng)吉圖一體化開(kāi)展的重要節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)春

29、市城市開(kāi)展的重要組團(tuán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展速度逐年提升。但是，隨著雙陽(yáng)區(qū)生態(tài)退耕速度加快，耕地保護(hù)的難度加大。未來(lái)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的快速開(kāi)展，也將不可防止地要占用大量的耕地。因此，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展提供土地資源保障能力的同時(shí)，必須加大土地整治力度，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量到達(dá)現(xiàn)有水平。3、土地整治配套財(cái)力的相對(duì)短缺。土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長(zhǎng)。特別是包括農(nóng)村建設(shè)用地整理的土地整治工程，要統(tǒng)籌解決土地整理、復(fù)墾、拆遷安置補(bǔ)償、居民點(diǎn)建設(shè)和根基設(shè)施配套的資金，都需要巨額資金支持。在實(shí)施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而2014年末，雙陽(yáng)區(qū)全口徑財(cái)政收入為15.3億元，對(duì)于支撐今后土地整

30、治實(shí)施，資金相對(duì)薄弱。4、轉(zhuǎn)變土地整治觀念，進(jìn)一步改良技術(shù)方法。土地整治過(guò)程中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量依然存在。同時(shí)，在土地整治過(guò)程中易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，從而無(wú)視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其表達(dá)在工程設(shè)計(jì)中采用大量硬體工程建設(shè)，隔絕了土壤的呼吸，破壞灌排渠系中水生微生物的環(huán)境等問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整治的關(guān)系，采取更加科學(xué)合理的技術(shù)手段，仍是未來(lái)土地整治活動(dòng)的所要面臨的挑戰(zhàn)。5、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求進(jìn)一步增加，土地整治要求更高。隨著雙陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)土地需求會(huì)不斷增加，包括城鎮(zhèn)根基設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的提高，都需新增建設(shè)用地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，土地整治的社會(huì)需求更為旺盛，土地整治肩負(fù)著著保障開(kāi)展

31、和保護(hù)耕地的雙重重任。第三章土地整治潛力第一節(jié)農(nóng)用地整理潛力一、農(nóng)用地整理潛力根據(jù)對(duì)歷年耕地整理工程新增耕地來(lái)源的調(diào)查及工程完成后溝渠、道路、林網(wǎng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等地類(lèi)比重的測(cè)算，雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地整理主要通過(guò)降低田埂系數(shù)、整理溝渠、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地等農(nóng)用地中的零星地類(lèi)和線狀地物來(lái)增加耕地面積。經(jīng)過(guò)分析測(cè)算，整理后新增耕地面積在行政村之間相差較大，各行政村新增耕地率在0.02%14.77%之間。全區(qū)待整理農(nóng)用地規(guī)模10224.64公頃，整理后可新增耕地潛力623.76公頃。二、農(nóng)用地整理潛力分級(jí)以行政村為潛力分級(jí) 基本單元，以整理后新增耕地面積與新增耕地系數(shù)作為分級(jí)依據(jù)，采用四象限法，將雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地

32、整理潛力從大到小分為4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政村有35個(gè)：包括平湖街道的宋家村、杜家村2個(gè)村；奢嶺街道的新興村、前城村和五星村等5個(gè)村；山河街道的新開(kāi)村、五家村和立新村等5個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鹿鄉(xiāng)村、崔家村和常家村等5個(gè)村；太平鎮(zhèn)的田家村、板石村和小河村等12個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的永安村、三姓村和下河村3個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的尹家村、龐家村和魯家村3個(gè)村。級(jí)潛力行政村有22個(gè)：包括平湖街道的黑魚(yú)村、雙灣村和小龍村3個(gè)村；奢嶺街道的團(tuán)結(jié)村和雙勝村2個(gè)村；山河街道的朝陽(yáng)村、柳樹(shù)村和八面村等5個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尖山村和石溪村2個(gè)村；太平鎮(zhèn)的長(zhǎng)山村、太平村和小石村等6個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的范家村、管家村和郭家村3個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的大

33、營(yíng)子村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有33個(gè)：包括云山街道的前進(jìn)村和園藝場(chǎng)2個(gè)村；平湖街道的新陽(yáng)村、城郊村、常明村等6個(gè)村；奢嶺街道的新民村、愛(ài)國(guó)村、普安村等7個(gè)村；山河街道的萬(wàn)寶村、沿河村和寶善良村等5個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信家村、劉家村和育民村等4個(gè)村；太平鎮(zhèn)的沃土村、新村村合國(guó)林村3個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的四屯村、官地村和曙光村等5個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的新生村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有54個(gè)：包括云山街道的于家村1個(gè)村；平湖街道的梨樹(shù)村、蓮花村合楊家村等8個(gè)村；奢嶺街道的奢嶺村、雙榆村和九三村等9個(gè)村；山河街道的燒鍋村、大將村和三家村等11個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜家村、黃金村和方家村等9個(gè)村；太平鎮(zhèn)的賀家村、二道村和種畜場(chǎng)等5個(gè)

34、村；齊家鎮(zhèn)的關(guān)家村、臥龍村和齊家村等11個(gè)村；第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力一、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)2015年末農(nóng)村建設(shè)用地面積為12089.5公頃，人均建設(shè)用地452平方米/人。參照當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期間雙陽(yáng)區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在150平方米/人，通過(guò)對(duì)局部村屯的遷村并點(diǎn)和村莊內(nèi)部改造，采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。2020年全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理后可節(jié)約用地面積為8000.26公頃，如全部整理，理論上預(yù)計(jì)可新增耕地3200.10公頃。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力級(jí)別劃分以行政村為 基本單元，以農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地面積為分級(jí)依據(jù)，將雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力從大

35、到小分為4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政村有2個(gè)：包括奢嶺街道幸福村1個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)魯家村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有26個(gè)：包括平湖街道的雙灣村、宋家村和杜家村3個(gè)村；奢嶺街道的奢嶺村、前城村和五星村等5個(gè)村；山河街道的五家村和隆興村2個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜家村、鹿鄉(xiāng)村和石溪村等5個(gè)村；太平鎮(zhèn)的長(zhǎng)山村、小河村和土頂村3個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的官地村、雙頂村和長(zhǎng)嶺村等5個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的尹家村、龐家村和大營(yíng)子村。級(jí)潛力行政村有55個(gè)：包括平湖街道的黑魚(yú)村、梨樹(shù)村和楊家村等4個(gè)村；奢嶺街道的新民村、雙榆村和愛(ài)國(guó)村等11個(gè)村；山河街道的沿河村、朝陽(yáng)村和柳樹(shù)村等8個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信家村、劉家村和育民村等12個(gè)村；太平鎮(zhèn)的賀家村、

36、沃土村和太平村等8個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的關(guān)家村、范家村和四屯村等12個(gè)村。級(jí)潛力行政村有44個(gè)：包括云山街道的于家村、園藝場(chǎng)和永紅村3個(gè)村；平湖街道的新陽(yáng)村、蓮花村和小龍村等7個(gè)村；奢嶺街道的新興村、裴家村和徐家村等6個(gè)村；山河街道的萬(wàn)寶村、新開(kāi)村和大將村等12個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑頂子村1個(gè)村；太平鎮(zhèn)的田家村、小石村和齊家瓦房村等11個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的齊家村、廣生村和官馬村3個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)新勝村1個(gè)村。第三節(jié)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力一、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有方案、有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。對(duì)適宜開(kāi)發(fā)利用的地塊，采取先進(jìn)工程技術(shù)和生物措施，通過(guò)

37、土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營(yíng)造防護(hù)林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。雙陽(yáng)區(qū)可作為耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的土地主要是其他草地、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地和裸地等，其中其他草地面積為1115.03公頃，內(nèi)陸灘涂面積為1004.88公頃，裸地面積為28.60公頃，沼澤地面積為85.63公頃，鹽堿地面積為1.94公頃。利用雙陽(yáng)區(qū)坡度圖、土壤普查資料和圖件、土地利用總體規(guī)劃資料和圖件、農(nóng)業(yè)氣候資料以及各種區(qū)劃資料，采用間接經(jīng)歷評(píng)價(jià)法，遵循定性和定量方法相結(jié)合的原那么，對(duì)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)展評(píng)價(jià)，確定全區(qū)理論開(kāi)發(fā)潛力為2236.08公頃，預(yù)計(jì)新增耕地1

38、341.65公頃。二、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力分級(jí)以雙陽(yáng)區(qū)各個(gè)行政村為分級(jí)單元，以增加耕地面積為依據(jù)進(jìn)展土地開(kāi)發(fā)潛力分級(jí)。雙陽(yáng)區(qū)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力從大到小分4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政單位有2個(gè)：包括奢嶺街道的馬場(chǎng)村1個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑頂子水庫(kù)1個(gè)村。級(jí)潛力行政單位有8個(gè)：包括奢嶺街道的黑魚(yú)村1個(gè)村；奢嶺街道的徐家村1個(gè)村；山河街道的朝陽(yáng)村、柳樹(shù)村和陽(yáng)平村3個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃金村1個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的三姓村1個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)新勝村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有60個(gè)：包括平湖街道的宋家村、梨樹(shù)村和楊家村等4個(gè)村；奢嶺街道的奢嶺村、新興村和前城村等16個(gè)村；山河街道的萬(wàn)寶村、沿河村和新開(kāi)村等10個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劉家

39、村、菜家村和鹿鄉(xiāng)村等12個(gè)村；太平鎮(zhèn)的賀家村、沃土村和樺木村等6個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的關(guān)家村、臥龍村和官地村等10個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)尹家村和魯家村2個(gè)村。級(jí)潛力行政村有70個(gè)：包括云山街道的于家村、前進(jìn)村和園藝場(chǎng)等4個(gè)村；平湖街道的新陽(yáng)村、雙灣村和蓮花村等13個(gè)村；奢嶺街道的雙榆村、愛(ài)國(guó)村和向陽(yáng)村等5個(gè)村；山河街道的燒鍋村、大將村和三專(zhuān)村等12個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信家村、育民村和王西村等6個(gè)村；太平鎮(zhèn)的長(zhǎng)山村、田家村和太平村等17個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的范家村、四屯村和管家村等11個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的龐家村和大營(yíng)子村2個(gè)村。第四節(jié)土地復(fù)墾潛力一、土地復(fù)墾潛力積極開(kāi)展廢棄土地復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善

40、生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復(fù)墾范圍。對(duì)依法需要復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用。依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)合理確定復(fù)墾土地的用途，并采用先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。雙陽(yáng)區(qū)土地復(fù)墾對(duì)象主要為采礦用地等。截止2015年末，全區(qū)現(xiàn)有采礦用地887.47公頃。二、土地復(fù)墾潛力分級(jí)以雙陽(yáng)區(qū)各個(gè)行政村為分級(jí)單元，以可復(fù)墾土地規(guī)模為依據(jù)進(jìn)展土地復(fù)墾潛力分級(jí)。雙陽(yáng)區(qū)土地復(fù)墾潛力從大到小分4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政村有2個(gè)：山河街道的羊圈村1各村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常家村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有8個(gè)

41、：云山街道的園藝場(chǎng)1個(gè)村；平湖街道的宋家村1個(gè)村；奢嶺街道的雙勝村和大屯村2個(gè)村；山河街道的新開(kāi)村1個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石溪村、方家村和石灰村3個(gè)村。級(jí)潛力行政村有24個(gè)：云山街道的于家村1個(gè)村；平湖街道的城郊村、甩灣村和帥甩灣林場(chǎng)3個(gè)村；奢嶺街道的團(tuán)結(jié)村、普安村和幸福村等4個(gè)村；山河街道的柳樹(shù)村、八面村和三家村等5個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育民村和丁家村2個(gè)村；太平鎮(zhèn)的二道村、小河村和將軍村等5個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的臥龍村、管家村和李家村3個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)尹家村1個(gè)村。級(jí)潛力行政村有59個(gè)：云山街道的前進(jìn)村1個(gè)村；平湖街道的黑魚(yú)村、小龍村和林家村等4個(gè)村；奢嶺街道的奢嶺村、新興村和前城村等8個(gè)村；山河街道的萬(wàn)寶村、

42、沿河村和朝陽(yáng)村等14個(gè)村；鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鹿鄉(xiāng)村、王西村和崔家村等8個(gè)村；太平鎮(zhèn)的長(zhǎng)山村、田家村和太平村等16個(gè)村；齊家鎮(zhèn)的廣生村、雙頂村和長(zhǎng)嶺村等6個(gè)村；雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)的新勝村和龐家村2個(gè)村。第四章規(guī)劃原那么與目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃原那么一、堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一，立足開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)村民生問(wèn)題，以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，大力開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在積極補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，加快損毀土地復(fù)墾及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益差的采礦企業(yè)關(guān)停后土地復(fù)墾工作，土地整治與生態(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效

43、益，促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展。按照生態(tài)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)土地資源綜合整治，確保土地利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)定點(diǎn)扶貧區(qū)域積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展立足保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)開(kāi)展，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構(gòu)造與布局，加強(qiáng)農(nóng)村根基設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

44、鉤工程。四、堅(jiān)持公開(kāi)、透明原那么始終把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位放在首位，以人為本、依法推進(jìn)，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到整治前農(nóng)民了解、整治規(guī)劃農(nóng)民支持、整治工程農(nóng)民認(rèn)可。五、堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序漸進(jìn)根據(jù)雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件要求，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出雙陽(yáng)區(qū)優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展等用地布局。規(guī)劃目標(biāo)雙陽(yáng)區(qū)土地整治規(guī)劃目標(biāo)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展為宗旨，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)土

45、地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治。根據(jù)雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力以及土地復(fù)墾潛力的分析測(cè)算結(jié)果及分級(jí)情況，本著先易后難、循序漸進(jìn)的指導(dǎo)方針，合理安排20162020年土地整治目標(biāo)，落實(shí)整治工程，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，為雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)、有效的根基。土地整治規(guī)劃補(bǔ)充耕地目標(biāo)：確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2020年末補(bǔ)充耕地558.30公頃。農(nóng)用地整理目標(biāo)：挖掘農(nóng)用地整理潛力，規(guī)劃到2020年農(nóng)用地整理規(guī)模為6437.92公頃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)：加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善

46、農(nóng)業(yè)根基生產(chǎn)設(shè)施，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為3000.00公頃，利用等別提高1等。農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)：積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化開(kāi)展，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為1194.76公頃，補(bǔ)充耕地規(guī)模362.752公頃。土地復(fù)墾目標(biāo)：加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2020年，土地復(fù)墾規(guī)模271.03公頃，補(bǔ)充耕地162.618公頃。宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)：雙陽(yáng)區(qū)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)象主要為內(nèi)陸灘涂，雖然其可作為耕地后備資源，但在目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求之下，不宜在近期開(kāi)展開(kāi)發(fā)。因此，規(guī)劃期內(nèi)暫不安排土地開(kāi)發(fā)工程。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)：依據(jù)?雙

47、陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?2006-2020，嚴(yán)格、有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)劃期內(nèi)，擬定拆舊區(qū)規(guī)模2271.72公頃，建新區(qū)規(guī)模2046.11公頃。第五章土地整治任務(wù)安排第一節(jié)農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提質(zhì)改造和旱改水田為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、提高有效耕地質(zhì)量的目標(biāo)。一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)依據(jù)長(zhǎng)春市國(guó)土資源局下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地管護(hù)實(shí)際情況，規(guī)劃期內(nèi)雙陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為3000.00公頃。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)有耕地利用等別提高1等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以旱澇保收、增強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害能力和提高耕地產(chǎn)出力，確保國(guó)家糧食安全為目的。建設(shè)滿(mǎn)足機(jī)

48、械化耕作要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利根基設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。二、農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理優(yōu)先選擇整理潛力大、利用等別高的地區(qū)進(jìn)展整理。整理工作盡可能與中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合。本規(guī)劃的農(nóng)用地整理確實(shí)定是在調(diào)查和潛力分析的根基上，依據(jù)?雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?2006-2020及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并參考雙陽(yáng)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)

49、濟(jì)開(kāi)展水平確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整理工程。本輪規(guī)劃期內(nèi)涉及的提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合相關(guān)工程在本輪規(guī)劃中一同視為農(nóng)用地整理工程界定。因此，本輪規(guī)劃期內(nèi)，雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地整理目標(biāo)確定為6437.92公頃。第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理結(jié)合?雙陽(yáng)區(qū)城市總體規(guī)劃?及城鎮(zhèn)化開(kāi)展的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)全區(qū)中心村的建設(shè)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)性的“整村推進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理布局城鎮(zhèn)開(kāi)展空間。依據(jù)雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，規(guī)劃期內(nèi)2016-2020年農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃面積為1194.76公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)完善中心村道路、上下水、垃圾清運(yùn)、文體設(shè)施等在內(nèi)的根基設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民意愿，可以先易后難逐步推進(jìn)，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)居

50、住條件差的農(nóng)村，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部快速開(kāi)展的農(nóng)村可以先行；以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民生活條件比較便利的村莊，可以在先行先試的根基上逐步實(shí)施。第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃為抓手，通過(guò)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，統(tǒng)籌解決整治資金需求，科學(xué)合理推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)范圍和規(guī)模，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，制定科學(xué)合理的掛鉤規(guī)劃實(shí)施方案；掛鉤試點(diǎn)要在充分保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的根基上，合理補(bǔ)償與安置搬遷農(nóng)戶(hù)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，土地收益應(yīng)主要用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施的

51、原那么，優(yōu)先選擇工作根基較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤。依據(jù)?雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?2006-2020要求，規(guī)劃期內(nèi)，拆舊區(qū)規(guī)模為2271.72公頃，建新區(qū)規(guī)模2046.11公頃，此次增減掛鉤工程規(guī)模較大，資金需求上更是巨大，因此，本次規(guī)劃確定的增減掛鉤規(guī)模完成情況為預(yù)期性指標(biāo)。第四節(jié)土地復(fù)墾一、加快關(guān)停采礦用地復(fù)墾對(duì)于綜合效益差的采礦用地，特別是私人采礦場(chǎng)，要制定方案逐步關(guān)停，納入土地復(fù)墾范圍。零散或單獨(dú)分布，且面積小的采礦用地，因不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，納入土地復(fù)墾范圍。二、及時(shí)推進(jìn)重大工程臨時(shí)損毀地復(fù)墾重大工程建設(shè)除永久性占地外，因工程需要還需占用臨時(shí)用地。工程完畢后，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾的原那么，

52、由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)展復(fù)墾，使其恢復(fù)原狀或變?yōu)橐宿r(nóng)地，控制和減少對(duì)土地資源不必要的破壞，確保不欠舊賬。依據(jù)?雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?20062020、長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局礦產(chǎn)科和長(zhǎng)春市國(guó)土資源局下達(dá)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地復(fù)墾潛力和級(jí)別的劃定，擬于規(guī)劃期內(nèi)在國(guó)家資金撥付到位情況下完成復(fù)墾土地面積271.03公頃，通過(guò)復(fù)墾可新增耕地162.618公頃。第六章土地整治工程安排第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程依據(jù)?長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?2006-2020與長(zhǎng)春市國(guó)土資源局所下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)耕地利用的實(shí)際情況，確定規(guī)劃期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

53、4項(xiàng)。專(zhuān)欄1 雙陽(yáng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程序號(hào)工程名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模1長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺鎮(zhèn)2016年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程羅家村、向陽(yáng)村、新安村、雙勝村5002長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)山河街道2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程三專(zhuān)村、三家村、寶善村、羊?qū)?0003長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)平湖、太平鎮(zhèn)2018年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程黑魚(yú)村、新陽(yáng)村、楊家村、宋家村、梨樹(shù)村、杜家村、三道村、林家村10004長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)山河街道2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程燒鍋村、河沿村、鎮(zhèn)區(qū)500合計(jì)3000農(nóng)用地整理工程依據(jù)分析測(cè)算的全區(qū)各行政村新增耕地潛力，結(jié)合待整理區(qū)農(nóng)業(yè)根基設(shè)施配套程度、水資源供需狀況、生態(tài)適應(yīng)程度、投資能力、整理規(guī)模及新增耕

54、地面積，確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整理工程9個(gè)。專(zhuān)欄2 雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地整理工程序號(hào)工程名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模1山河街道八面村、三家村和三專(zhuān)村農(nóng)用地整理工程八面村、三家村和三專(zhuān)村818.462太平鎮(zhèn)太平村、小石村農(nóng)用地整理工程太平村、小石村851.773太平鎮(zhèn)田家村農(nóng)用地整理工程田家村43.154平湖街道黑魚(yú)村農(nóng)用地整理工程黑魚(yú)村695.285齊家鎮(zhèn)三姓村等農(nóng)用地整理工程三姓村、長(zhǎng)興村、永安村652.836齊家鎮(zhèn)官地村等農(nóng)用地整理工程官地村、四屯村、臥龍村、馬場(chǎng)村581.537太平鎮(zhèn)長(zhǎng)山村農(nóng)用地整理工程長(zhǎng)山村737.518太平鎮(zhèn)沃土村、賀家村農(nóng)用地整理工程沃土村、賀家村818.089山河街道佟家村農(nóng)用地整理

55、工程佟家村1239.31合計(jì)6437.92第三節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理工程依據(jù)雙陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)居民點(diǎn)規(guī)模小及空心村有方案開(kāi)展遷村并點(diǎn)和村莊內(nèi)部改造，對(duì)規(guī)模較大的居民點(diǎn)以完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施為主，依據(jù)雙陽(yáng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理工程6項(xiàng)。專(zhuān)欄3 雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理工程序號(hào)工程名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模1奢嶺街道奢嶺村農(nóng)村建設(shè)用地整理工程奢嶺村162.952奢嶺街道前城村農(nóng)村建設(shè)用地整理工程前城村189.53太平鎮(zhèn)小河村農(nóng)村建設(shè)用地整理工程小河村156.234齊家鎮(zhèn)郭家村農(nóng)村建設(shè)用地整理工程郭家村177.745雙營(yíng)子尹家村農(nóng)村建設(shè)用地整理

56、工程尹家村170.856雙營(yíng)子魯家村農(nóng)村建設(shè)用地整理工程魯家村337.49合計(jì)1194.76第四節(jié)土地復(fù)墾工程依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)?礦產(chǎn)資源規(guī)劃?，確定2016-2020年土地復(fù)墾工程8個(gè)。專(zhuān)欄5 雙陽(yáng)區(qū)土地復(fù)墾工程序號(hào)工程名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模1長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)土門(mén)村第一采石場(chǎng)土門(mén)村0.462長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)山河街道柳樹(shù)村采石場(chǎng)柳樹(shù)村1.013長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)石溪村亨運(yùn)采石場(chǎng)、粉石場(chǎng)和王可珮石場(chǎng)石溪村10.244雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃家村丁勝采石場(chǎng)黃家村1.585雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)將軍村九社石場(chǎng)將軍村0.916長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)二道村二道煤礦一井二道村6.837雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)石溪常家溝普通建

57、材礦礦山常家溝2008雙陽(yáng)區(qū)山河街道八面石煤礦山環(huán)境治理八面村50合計(jì)271.03第五節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程規(guī)劃期內(nèi)，依據(jù)?雙陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃?，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)使用的實(shí)際情況，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展為目標(biāo)，共安排拆舊區(qū)規(guī)模2271.72公頃，建新區(qū)規(guī)模2046.11公頃。專(zhuān)欄6 雙陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程序號(hào)工程名稱(chēng)建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模拆舊區(qū)建新區(qū)1云山街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程前進(jìn)村拆舊區(qū)；于家村、前進(jìn)村、園藝村、城區(qū)建新區(qū)11.4982.412平湖街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程黑魚(yú)村、新陽(yáng)村、雙灣村、宋家村、梨樹(shù)村、蓮花村、楊家

58、村、小龍村、林家村、常明村、杜家村、尚家村、雙橋村、甩灣村、雙陽(yáng)水庫(kù)拆舊區(qū)；宋家村、梨樹(shù)村、城郊村、常明村、杜家村、東方村、雙橋村、甩灣村建新區(qū)565.65598.783奢嶺街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程新興村、五星村、新民村、山咀村、東營(yíng)村、向陽(yáng)村、羅家村、雙勝村、新安村、裴家村、徐家村、馬場(chǎng)村、大屯村、西順村、躍進(jìn)村拆舊區(qū)；奢嶺村、前城村、雙榆村、愛(ài)國(guó)村、普安村、幸福村建新區(qū)759.34680.144山河街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程沿河村、朝陽(yáng)村、燒鍋村、八面村、三家村、三專(zhuān)村、羊圈村、佟家村、靠山村、東升村、陽(yáng)平村、大龍村、盧家村拆舊區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)建新區(qū)217.245鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工

59、程信家村、菜家村、鹿鄉(xiāng)村、王西村、崔家村、尖山村、石溪村、方家村、紅土村、杏樹(shù)村、丁家村、石灰村拆舊區(qū)；劉家村、菜家村、鹿鄉(xiāng)村、石溪村、紅土村、石灰村、鹿鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)建新區(qū)161.05128.696太平鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程田家村、二道村、小河村、白楊樹(shù)村、土頂村拆舊區(qū)；小河村、土頂村、太平林場(chǎng)、鎮(zhèn)區(qū)建新區(qū)90.6196.127齊家鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工程管家村、齊家村、永安村、官地村、李家村、長(zhǎng)興村、三姓村、賈家村、雙頂村、長(zhǎng)嶺村、張家村、郭家村、下河村、官馬村拆舊區(qū)；良種繁殖場(chǎng)、官馬村、郭家村、雙頂村、齊家村、管家村、關(guān)家村建新區(qū)166.16200.938雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛

60、鉤工程尹家村、龐家村、大營(yíng)子村、魯家村拆舊區(qū)；尹家村、新勝村、大營(yíng)子村、魯家村、黃金村建新區(qū)300.18259.04合計(jì)2271.722046.11第七章土地整治投資與效益第一節(jié)土地整治投資根據(jù)現(xiàn)有?土地開(kāi)發(fā)整理工程估算標(biāo)準(zhǔn)?和?土地開(kāi)發(fā)整理工程投資控制標(biāo)準(zhǔn)?，雙陽(yáng)區(qū)土地整治總投資150316.92萬(wàn)元。其中：雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地整理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程總投資11858.97萬(wàn)元；土地復(fù)墾需投入資金2710.30萬(wàn)元；根據(jù)目前雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，開(kāi)展局部遷村并點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理所需的經(jīng)費(fèi)為6212.75萬(wàn)元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤共需資金129534.90萬(wàn)元。第二節(jié)土地整治籌資分析依據(jù)中央及