1、密級：公開 工程項目招投標過程規范化研究Research on Bidding Procedure Standardization of Engineering Project 學 院：治理學院 專 業 班 級：工程治理0902班 學 號：XXXXX 學 生 姓 名：XXX 指 導 教 師：XXXX（講師） 2013 年 6 月摘 要建筑工程項目的承發包采納招投標來進行，是目前國際上較為通用的一種科學有效的承發包方式。而在我國，工程項目招投標的適用范圍逐漸加大，不管是政府投資項目，或者是其他主體的投資項目，招投標無疑成為業主選擇最優承包商的有效方式。實行工程項目招投標不僅利于施工企業之間的良性

2、競爭，利于建筑質量的提高，更利于我國建筑市場的蓬勃進展。然而通過對比國內外的招投標制度，發覺由于我國特有的經濟進展模式以及建筑工程的專門性導致了我國的招投標制度存在著專門多不規范之處， 而且相關部門的監管力度也不到位。由此在建筑工程項目的招投標活動中產生了諸多問題，例如規避招標，圍標串標等現象幾乎成了行業市場內的“潛規則”，一些投資主體和承包方受高額的利益驅使，不惜違反法律，其中不乏政府機構。這些差不多上普遍存在的不規范的問題。由于這些現象直接阻礙了招投標的公平公正性，阻礙了公平競爭的市場秩序形成，因此，本次畢業論文我以工程招投標規范化作為論題進行研究。本文中首先簡要的介紹了招投標的起源與進展

3、過程，以及招投標的差不多概念。其次，簡要介紹了我國目前的建筑工程市場的現狀，結合招投標條例法以及政府采購法和相關案例來找出目前招投標過程中所存在的問題。最后，分析這些差不多存在的問題是如何產生的，從政府的治理機制，國家的條例法規，雙方投資主體心理，以及招投標運行機制等方面對該問題的產生進行深入剖析，研究并提出相關的解決方案，以達到規范運行機制，完善治理方法的目的，為我國的建筑工程市場招投標規范化早日實現獻策出力。關鍵詞：工程項目招投標；運行機制；治理機制；規范化AbstractThe contracting of construction project is completed by bid

4、ding. It is an effective way of contracting and widely used around the world. In china, the application of bidding in construction project is expanding. Bidding is the most effective way for owners to choose the best contractor, no matter for government investment project or other kinds of project.

5、Carrying out construction project bidding can be beneficial to not only the healthy competition between the construction enterprises, but also the building quality and the development of the construction market in China.However, by comparing the domestic and international bidding system, I find that

6、 resulting from our unique mode of economic development and the particularly of the construction project, there exist many non-standard places, and the supervision of relevant departments is inadequate. Thus many problems appeared in the bidding of construction project, such as to avoid bidding, bid

7、 rigging and other phenomena almost become the “hidden rules” of the industry. Some investors and contractors driven by the high interest would rather break the law, among which many of them are government agencies. These are all the non-standard problems. Because these phenomena directly affect the

8、 fairness of bidding and hinder the formation of the market order of fair competition, I decide to do a research on the standardization of construction bidding. First, this study begins with a brief introduction of the origin and development process of bidding, as well as the basic concept of biddin

9、g.Second,I give an introduction of the current situation of the construction market,and combined with The Law on Bidding Regulation and The Law on Government Procurement I find out the problems in current bidding process.Third, by analyzing how these problems came into being, I study the origin of t

10、he problems from the governments management mechanisms, national legislation and regulations, the main bilateral investment psychology, and other aspects of the bidding operational mechanism. I put forward some solutions to achieve standardized operation mechanism, and improve management. I hope thi

11、s study can show some light on the standardization of Chinese construction project bidding.Keywords: construction project bidding; operation mechanism; management mechanism; standardization目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc4817 摘 要 PAGEREF _Toc4817 I HYPERLINK l _Toc7614 Abstract PAGEREF _Toc7614 II

12、HYPERLINK l _Toc15452 第1章 緒論 PAGEREF _Toc15452 1 HYPERLINK l _Toc10242 1.1研究目的和研究意義 PAGEREF _Toc10242 1 HYPERLINK l _Toc15746 1.2招投標活動過程研究現狀及進展趨勢 PAGEREF _Toc15746 2 HYPERLINK l _Toc9946 1.2.1國外研究情況概述 PAGEREF _Toc9946 2 HYPERLINK l _Toc5052 1.2.2我國國內研究情況概述 PAGEREF _Toc5052 3 HYPERLINK l _Toc7940 1.3

13、本文研究的要緊內容及論文結構 PAGEREF _Toc7940 4 HYPERLINK l _Toc24914 第2章 工程項目招投標相關理論 PAGEREF _Toc24914 6 HYPERLINK l _Toc8229 2.1 工程項目招投標概念 PAGEREF _Toc8229 6 HYPERLINK l _Toc31722 2.2 工程項目招投標特點 PAGEREF _Toc31722 6 HYPERLINK l _Toc25491 2.3 工程項目招投標程序 PAGEREF _Toc25491 6 HYPERLINK l _Toc12446 第3章 國內工程招投標的進展現狀及存在的

14、問題 PAGEREF _Toc12446 8 HYPERLINK l _Toc7834 3.1我國建筑工程治理方式的進展歷程 PAGEREF _Toc7834 8 HYPERLINK l _Toc29119 3.2 我國招投標立法制度概況 PAGEREF _Toc29119 9 HYPERLINK l _Toc2993 3.3我國工程項目招投標過程中的不規范行為 PAGEREF _Toc2993 9 HYPERLINK l _Toc941 3.3.1招投標中惡意違規行為 PAGEREF _Toc941 10 HYPERLINK l _Toc2672 3.3.2 招投標技術存在缺陷 PAGERE

15、F _Toc2672 12 HYPERLINK l _Toc10604 3.3.3 監管方面存在諸多問題 PAGEREF _Toc10604 13 HYPERLINK l _Toc29786 第4章 工程項目招投標過程不規范的緣故 PAGEREF _Toc29786 14 HYPERLINK l _Toc5852 4.1 招投標法律法規不完善 PAGEREF _Toc5852 14 HYPERLINK l _Toc29864 4.1.1工程招投標法律法規不夠統一 PAGEREF _Toc29864 14 HYPERLINK l _Toc23999 4.1.2工程招投標法律法規不夠明確，阻礙事實

16、上踐性 PAGEREF _Toc23999 15 HYPERLINK l _Toc25529 4.1.3評標過程不規范工程招投標法律法規不夠合理 PAGEREF _Toc25529 15 HYPERLINK l _Toc29688 4.2 人為因素造成招投標過程不規范 PAGEREF _Toc29688 16 HYPERLINK l _Toc27362 4.3 招投標外部環境導致投標過程不規范 PAGEREF _Toc27362 16 HYPERLINK l _Toc9378 第5章 完善我國建筑工程招投標工作的相關對策 PAGEREF _Toc9378 19 HYPERLINK l _Toc

17、7068 5.1建立起統一的建筑工程交易市場的監管機構 PAGEREF _Toc7068 19 HYPERLINK l _Toc2796 5.2加大對建筑市場主體行為的監管力度 PAGEREF _Toc2796 20 HYPERLINK l _Toc15732 5.2.1建設單位行為的監管和規范策略 PAGEREF _Toc15732 20 HYPERLINK l _Toc27877 5.2.2建筑施工承包方行為的監管和規范策略 PAGEREF _Toc27877 21 HYPERLINK l _Toc28710 5.2.3中介組織機構行為的監管和規范策略 PAGEREF _Toc28710

18、21 HYPERLINK l _Toc15772 5.3推行互聯網招投標建立統一開放的建筑工程交易市場 PAGEREF _Toc15772 22 HYPERLINK l _Toc27581 5.3.1推行互聯網招投標的現實意義 PAGEREF _Toc27581 22 HYPERLINK l _Toc2365 5.3.2互聯網招投標系統功能設計 PAGEREF _Toc2365 22 HYPERLINK l _Toc14019 5.3.3利用互聯網進行招投標系統的工作流程 PAGEREF _Toc14019 24 HYPERLINK l _Toc25360 5.4建立起以市場競爭為主導的建筑產

19、品價格形成機制 PAGEREF _Toc25360 27 HYPERLINK l _Toc10935 5.5建立以工程擔保為基準的市場約束機制 PAGEREF _Toc10935 27 HYPERLINK l _Toc27788 5.5.1以工程擔保為基準的市場約束機制的體系構成 PAGEREF _Toc27788 28 HYPERLINK l _Toc8545 5.5.2以工程擔保為基準的市場約束機制的作用機理 PAGEREF _Toc8545 30 HYPERLINK l _Toc1493 5.6積極推行招標代理制度并完善建筑工程招投標運行機制 PAGEREF _Toc1493 31 HY

20、PERLINK l _Toc14796 5.6.1建筑工程交易市場推行招標代理制度的全然意義 PAGEREF _Toc14796 31 HYPERLINK l _Toc31586 5.6.2建筑工程交易市場推行招標代理制度的策略 PAGEREF _Toc31586 32 HYPERLINK l _Toc23006 5.7建立起健全招投標體制從而確保建筑工程招投標機制的有效運轉 PAGEREF _Toc23006 33 HYPERLINK l _Toc24992 第6章 結論 PAGEREF _Toc24992 36 HYPERLINK l _Toc31211 參 考 文 獻 PAGEREF _

21、Toc31211 37 HYPERLINK l _Toc5828 致 謝 PAGEREF _Toc5828 39第1章 緒論1.1研究目的和研究意義招標與投標的方式是一種在國際上通用的、有組織的市場交易行為，是工程、物資或服務的交易方式。常常是采購人一方事先提出條件和要求，邀請其他的交易對象參與競爭同時按照規定的程序從其中選擇成交者。我國從 1984 年開始施行招標投標制以來，為建立起公開、公平、公正的建筑市場做出了卓越的貢獻。1999 年 8 月 30 日第九屆全國人大常委會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，次年 1 月 1 日起正式實施，從此以后，為全面推行招投標規范化治理提供了

22、法律依據和保障。然而，由于工程建設方面的法律法規仍然不夠健全，對建筑單位及施工單位的監管力度十分有限，導致了工程項目的招投標環節依舊存在著諸多問題：例如，招投標市場的秩序混亂、法律法規監管不嚴格、地點愛護主義滋生、以及利用發包權力向承包方收受賄賂等。這些現象更是嚴峻與招投標法中關于遵循公開、公平、公正和誠信原則的規定背道而馳。束縛了招投標機制的正常運行，嚴峻阻礙了招投標制度的推廣以及應用。因此，本論文選題為“工程項目招投標過程規范化研究”旨在通過對具體案例的分析，中華人民共和國招標投標法與政府采購法等一些相關法規文件的深刻理解，深入研究在招投標過程中產生的一些違紀、違法、不規范的現象，以積極提

23、出解決方案，使我國的工程項目招投標治理更加規范化，科學化。基于上述分析，本人認為，在國內的建筑招投標工作中，想要將這些問題全部解決不大現實，而這些問題的產生緣故不同，有主觀，也有客觀的緣故；有治理層面，也有制度本身的問題，而采取的方法也各不相同。因此，本篇文章中要緊關于在建筑工程招投標的整個過程中所產生的專業技術問題，打算從招標人與投標人兩方的角度動身，對招投標工作當中產生的不規范行為深入地分析研究，探尋問題的本質，從定性與定量的角度來分析與決策，建立起更加規范系統的招投標過程、讓社會認識將招投標治理步入規范化軌道所帶來的益處，進而從源頭上遏制住問題的發生。1.2招投標活動過程研究現狀及進展趨

24、勢1.2.1國外研究情況概述最早的招投標活動源于英國。在18世紀下半葉英國政府和公用事業部門實行了“公共采購”這一專門形式，以此拉開了公開招標形式的序幕。直至19世紀初英法戰爭結束后，由于英國軍隊需要建筑大量的軍營，政府為了達到規定的建筑速度并最大化的節約開支，決定每項工程分包給一個承包商負責，由該承包商規劃安排工程中的各項工作，并通過相互競價的方式來選擇最優的承包商，最后十分有效地操縱了建筑費用并保證了工期進度。進入到20世紀，尤其是在第二次世界大戰之后，招投標方式在西方發達國家就差不多成為了重要的采購方式，在工程承包、中介服務及物資采購等項目中被廣泛的應用。直到現在，通過了近兩個世紀的實踐

25、經驗，招投標運作日漸成熟，目前差不多形成了一整套的國際慣例，正規化程度越來越高。國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）、英國土木工程師學會（ICE）、歐洲建筑工程國際通用聯合會（FIEC）、美國建筑師學會（AIA）等一系列的專業學會逐漸形成同時編制了相應的合同條款，應用在不同類型、不同工程招投標活動，目前已被許多國家和地區廣泛應用。世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）等國際金融組織在其貸款項目采購中尤為推行招標方式的使用，同時及時的制定出了相應的文件，并在不斷修改與完善中前進著1。在聯合國，一些相關機構以及一些國際組織也對使用招投標方式進行采購做出了較為明確的規定。例如聯合國貿易法委員會（UN

26、CITRAL）負責起草的“關于物資、工程和服務采購示范法”中明確規定了將招投標作為現行要緊的采購方式。世界貿易組織（WTO）在“政府采購協議”中也對招標投標做了相應的規定。也確實是講，招投標方式目前已被公認為一種成熟而且可靠的高級交易方式，在國際經貿中被普遍應用。1956 年，Friedman.L在運籌學雜志（Operatoin Researh）上發表了第一篇具有開創性意義的文章，他首次使用運籌學的專業方法研究了招投標問題，從而使招投標問題研究逐漸受到人們的重視2。人們通過對招投標問題進一步研究，發覺不能再依照往常的經驗進行決策分析，應該借助于數學建模這一有力的工具，通過理論分析來定性的指導決

27、策3。在此之后人們進行了大量的研究工作，1979年R.M.Stark 和 M.H.Rothkopf 收集了與此有關的文獻共500多篇，為人們的進一步研究提供了大量的材料。在1981 年Ahmad Irtishad對一般的拍賣、投標模型進行了評述與歸納，并對這之后的研究提出了許多的問題，研究的方法大致可分為決策論和對策論兩種4。在博弈論研究的深入進行中，在最近這幾年來，越來越多的人們開始了關于投標對策問題與均衡報價的研究，然而關于在投標中成本問題的研究數量十分有限，尤其是用系統方法進行定量化分析的依舊專門少。此外，因發達國家相應的法制法規相對健全得多，在招投標過程中存在的問題相對較少。通過完備的

28、法律、法規的嚴格約束，招投標行為由十分被動、同時具有強制性的依法操作，逐漸成為了自覺的依法辦事，如此才能使得招標投標這一制度真正得到健康有利的進展，這對我國招投標治理具有專門好借鑒作用。1.2.2我國國內研究情況概述在我國，招投標這一交易方式最初是從建筑安裝行業開始實行推行的，之后逐步進展到勘察、設計、工程監理、大型項目設備采購、政府采購、市政建設等方面。通過了將近二十幾年的不斷探究和深入實踐，通過國家立法等強制性手段，建立起了一套相對完善和規范的招投標法制體系，但在實際實施中仍然存在著一些問題。到目前為止，我國的學者對工程項目招投標治理的研究大都集中在三個方面：第一點，針對工程項目招投標實行

29、過程中所存在的問題，從法律法規的方面提出解決問題的方法；第二點，基于計算機與網絡的飛速進展，建立起招投標治理信息系統；第三點，從理論的角度動身，建筑起數學模型用來解決在評標定標過程中所產生的技術問題。（1）首先是實際產生的問題與相應的對策分析研究。在國內有專門多的學者對招投標治理的研究是基于他們多年的相關經驗，對招投標過程中所存在的種種問題有著極其深切的自軀體會，因此，能夠從時刻的本質上深入剖析問題，同時提出切實有效的解決對策。專家黃云峰10在充分的分析了當前我國的建筑市場招投標現狀之后對我國建筑領域工程項目招投標治理中所存在的一些問題進行了深入的剖析，同時提出了相應的對策以及相關的改進建議：

30、提出重新設定招投標治理主體的職能，要統一治理口徑；完善相關法制法規的建設，爭取早日將招投標治理切實地納入法制化治理范疇；要設置獨立的監督系統，同時強化監督約束機制，同時嚴肅查處違法違規的行為。（2）由于現代計算機網絡技術的飛速進展，使得各行各業加快了信息化的腳步，然而我國的建筑業，作為我國的經濟產業支柱，信息化的程度卻相關于其他行業落后了許多，例如檢車工程招投標以及其評價的相關工作方面。由此，越來越多的學者在面對建筑業招投標治理中出現的典型問題，提出了建立信息化平臺的解決方案。在2007年，國內學者王輝18系統地分析了當前信息時代下的工程項目網絡招投標治理信息系統模型的要緊內容，提出了要基于互

31、聯網構建信息治理平臺的創新構想，指出了網絡招投標能夠使我國工程項目交易的社會平均成本極大地降低，對國內促進工程建設項目治理體制的改革，加快建設領域信息化早日實現提供了極有利的理論依據。（3）最后是招標、評標、定標技術方法的研究。在招標、投標、定標、評標的過程中，無法幸免地涉及到了專門多技術性的問題：例如招標方式的如何選擇，投標策略的合理應用，評標模型的有效建立，定標參數的最終選擇。許多學者依靠建立數學模型，利用嚴格的模型計算，對招標環節進行治理，以便于招標方能夠理性的選擇中標人。肖婧21于2007年提出了采納工程量清單報價的方法，以企業的定額來計算出投標的價格，同時熟練的掌握工程量清單報價該法

32、的技術核心，講求一定的投標策略，通過高質量的投標報價來提高中標率。從以上所闡述的問題能夠看出，國內的學者研究動身點盡管不同，然而目的差不多上相同的，差不多上為了要有效的解決招投標過程中所存在的種種問題。相比國外工程項目招投標過程中比較完善的法律、法規體系，我國在法規制度方面的建設還要不斷的完善，這是從本質上解決問題的強力手段。國內的學者關于工程項目招投標治理信息系統模型研究尚處于起步時期，技術力量十分有限，可操作性匱乏，目前依舊要緊應用于相對比較簡單的招投標工作，還有待于更加深入的研究。此外，關于包括招投標以及評標定標等過程中的技術問題的解決，專門多學者逐步建立起較為嚴謹的數學模型，這就能夠更

33、加規范的解決實際問題，然而它們卻遺漏了模型在實際應用中的可操作性問題。因此，針對這其中存在的諸多問題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細化。1.3本文研究的要緊內容及論文結構本文在簡要的介紹了招投標的起源與進展過程，以及招投標的差不多概念的基礎上。簡要介紹了我國目前的建筑工程市場的現狀，結合招投標條例法以及政府采購法和相關案例來找出目前招投標過程中所存在的問題。文章要緊分析這些差不多存在的問題是如何產生的，從政府的治理機制，國家的條例法規，雙方投資主體心理，以及招投標運行機制等方面對該問題的產生進行深入分析，并提出相關的解決方案。本文的結構安排如下：第一章，緒論，介紹本論文的研究目的及意義

34、、國內外研究現狀以及論文結構。第二章，介紹招投標法規，政府采購法等相關理論知識。第三章，分析我國目前的建筑工程市場招投標實施的進展與現狀，第四章，分析研究工程項目招投標治理過程中所產生的一些不規范行為，（包括違法，違紀，違規，行為以及編制標書中所存在的不規范行為。）第五章，結合實際情況探討能夠使招投標過程更加合理規范化的解決對策。第六章，結論部分。第2章 工程項目招投標相關理論2.1 工程項目招投標概念招標投標指的是是在市場經濟大壞境下對工程建設、財產出租、物資買賣、中介服務等經濟活動進行的的一種競爭形式或者交易方式，同時也是引入競爭機制同時訂立合同(契約)的一種法律形式。 建設工程招標指的是

35、招標人在決定發包建設項目之前，公開招標或對投標人進行邀請，依照招標人要求提出的報價以及其意圖，選擇一天進行現場開標，以便從眾多投標人中選擇最佳者為中標人的一種經濟活動。 建設工程投標與工程招標的是對稱的概念，指的是擁有合法資格以及投標能力的投標人按照招標條件，通過初步商討研究估算，在限定的期限里填寫規范標書同時報價，等候開標時決定能否中標的一種經濟活動。 從法律角度上講，建設工程招標指的是建設單位(或業主)首先擬定一份工程公布的公告，用法律特定的方式吸引建設項目的承包單位來參加競爭，而后通過法定程序選擇條件優越者來完成工程建設任務的一種法律行為。建設工程投標一般差不多上要通過特定審查同時在審查

36、后獲得合法的投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的條件要求，在規定限定的時刻里向招標單位填報投標書，并爭取中標的一種法律行為。2.2 工程項目招投標特點招標與投標的特點：法規性強：必須遵守相應關法律法規；專業性強：在招投標過程中涉及工程技術、工程經濟、工程質量、合同、商務、法律法規等；透明度高：公開、公平、公正；風險性高：是單次性質的工作，先定合同關系，再提供產品和服務，價格、質量等差不多上不可預見的；理論性與實踐性強：將理論和實踐有機的結合到了一起。2.3 工程項目招投標程序（1）制定招標資格與并進行備案（2）確定適當的招標方式（3）公布招標公告或投標邀請書（4）制定資格預審文件并發放和

37、遞交資格預審的申請書（5）對投標人資格進行預審，確定符合要求的投標申請人（6）下發招標文件（7）踏勘現場（8）投標預備會（9）編制投標文件并提交（10）開標（11）組建評標委員會（12）評標（13）將招投標情況撰寫成書面報告以及備案（14）定標（15）簽署合同協議 第3章 國內工程招投標的進展現狀及存在的問題3.1我國建筑工程治理方式的進展歷程我國建設工程經營治理方式經歷了四個進展時期:(1)第一時期(1949年1957年)在此期間我國推行了承發包制度，由基建的要緊治理部門，依據國家的進展規劃，將建設單位的任務自行分配給不同的施工企業。發包者確實是建設單位，承包者即為施工單位一方，陳法寶雙方簽

38、訂合同，規定了雙方如何使用權力，履行義務與各自承擔的責任。建筑施工企業就依據所簽訂的條款來實行內部的經濟核算。(2)第二時期(1958年1976年)該時期推行進入現場指揮的制度，實施方式能夠分為以下三種23:由發包方單位自行組建指揮系統，直接對施工進行組織和治理，差不多建設投資中使用工費，并將其轉化為企業的固定資產;臨時組建施工隊伍和相應的設備，在任務完成之后就會立即解散。這確實是自營的方式。 = 2 * GB3 由建設、施工與設計單位組成了現場的指揮系統，由該部門直接對施工進行組織治理，該三方與指揮系統之間形成了一種從屬關系，這三方都要服從指揮部的直接領導。這確實是共建方式。 = 3 * G

39、B3 現場的材料有建設單位所提供，而技術與勞動人員有施工單位提供，所在現場的指揮部統一安排組織施工。這種方式被稱為來料加工方式。而以上所述的三種方式都嚴峻違反了建筑行業的內在運行規律，重視行政而忽視經濟，不利于施工企業提高治理水平，損害了工程建設各參與方的利益。第三時期（1976年1999年）這一時期要緊是我國建筑工程承發包制的恢復以及招標承包制實行時期。第四時期（1999年8月30日今）中華人民共和國第九屆全國人大常務委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標法，于次年1月1日起施行，標志著我國的招投標建設進了第四個進展時期。到目前為止，該法一直起到了規范招投標行為的重要作用，它的頒布實施，

40、是我國建設領域交易方式的改革，是深化投融資體制改革的一項重大舉措，也是我國工程招投標工作全面進入規范化的軌道的重要里程碑。有利于愛護國家與社會利益和招投標當事人的合法權益，關于提高經濟效益，保證工程質量，具要重要的意義。3.2 我國招投標立法制度概況國內的招投標制度的引進源于上世紀80年代，機械行業從外國引進成套設備，在這20多年來，招投標差不多廣泛應用于各個行業，也成為工程建設的必要環節。在招投標的進展過程中，各部門，各地點都因地制宜地出臺了相關規章制度，對規范招投標行為，促進該行業的健康進展起到了積極作用。1999年8月全國人大頒布了中華人民共和國招標投標法。其目的在于，規范招標投標活動，

41、愛護國家利益，社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。該法共分為6個章節(分為總則，招標，投標，開標!評標和中標，法律責任，附則)68條，將招標與投標活動立法治理。要緊內容包括通用的招標投標程序;招標人和投標人應遵循的差不多規則;違反法規所承擔的后果責任等。招標投標法的差不多宗旨是，招標和投標活動屬于當事人在法律規定范圍內自主進行的市場行為，但必須同意政府行政主管部門的監督。在2002年6月，為了規范政府采購這一專門的招投標行為，全國人大頒布了中華人民共和國政府采購法。招標投標法和政府采購法的出臺，初步上建立了招投標的法制框架。招標投標法和政府采購法出臺后，國家發改

42、委與相關的部委公布了工程建設項目施工招標投標方法，工程建設項目物資招標投標方法等有關招投標行業治理的規制;同期，建設部公布了建筑工程設計招標投標治理方法，房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標治理方法等有關建設行業招投標治理的規制;財政部也公布了政府采購物資和服務招標投標治理方法等有關政府采購治理的規章。同時各省也公布了多部地點法規，這些規章制度與招標投標法政府采購法共同構建了有中國特色的招投標法律體系。223.3我國工程項目招投標過程中的不規范行為在我國，招投標制度作為建筑工程施工的一項差不多制度現已在全國范圍內得到大范圍的推廣，這一制度的推行不僅僅有益于項目的實施，而且還有益于保證和提高工

43、程的質量、減少工期、降低成本等。然而，在該制度實際執行的過程中，依舊有許多亟待改進的地點。據統計表明，我國工程建筑領域中重點問題專項整治工作開展至今，全國共査處工程建設領域違紀違法案件21766余件，其中涉及招投標環節的3305余件，約占總數的占15.2%，案件查處情況報告指出，工程建設領域招標投標環節腐敗案件依舊屬于易發多發案件。一些政府部門以及建筑工程類企業想盡各種方法鉆法律法規的空子，使得在工程建設招投標過程中總是出現許多問題。 3.3.1招投標中惡意違規行為1、化整為零，規避招標目前在國內的建筑市場，一些建設單位鉆法律的空子，自行分解工程，將本來應該依法招標的項目拆分成不同的小項目，分

44、段施工，如此就達不到規定中的強制招標的要求。或者是僅僅對項目的主體實行招標，其他小的附屬工程直接發給承包商。比如講建筑樓房時進行招標，監理、裝修等就被業主私自發包出去。另外還有的招標人重點提出工程的專門性，或者找借口講招標會使成本加大，工作量也會增加，以此為理由拒絕進行招標活動。因此，我們也不能夠強制所有的建設項目必須整體招標。比如講有的項目規模極其龐大，若是實施了整體的招投標，可能沒有哪個施工單位能夠有這么大的能力去完成。例如，石化產業的建設項目通常都具有龐大的規模，這就有必要合理的拆分大型的建設項目，分不對各個附屬的項目進行招標。由此來看在建設項目中，將招投標過程化整為零以規避招標的現象，

45、要緊由招標單位的尋租所引起。關于此問題，我們能夠使用專業技術的手段使招標中的尋租問題得到遏制，從本質上認清問題的來源，從而解決在建設項目中規避招標這一重大問題。本文提出幾點措施： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 加強工程項目的監管力度； = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 使工程發包的依據進行改變； = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 將原來的初步概算轉變為相關的有權部門來審查是否需要公開招標的發包依據； = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 增強項目內的跟蹤監管，各相關部門應該在任命財務部門領導的同時就要審查該項目的建設程序，假如發覺該工程沒

46、有按照規定進行招標或者是規避招標，應立即告知建設單位依照法律條款將該工程的施工合同廢除，然后對該工程的招標活動重新組織。2、相互串通，暗箱操作在國內建筑市場的招投標活動中，一些投標方為了能夠讓自己中標，在私下里串通招標人，或者是幾個投標人約定好相互圍標，以非法的手段達到中標的目的，甚至有些標書都由招標人指定的的投標單位來編寫，只只是是調整了其中的個不的項目金額，以此來進行串標。另外，在招投標的過程中會產生一種陪標的現象。陪標確實是指在眾多投標單位中，由一家單位進行投標，而另外幾家單位就扮演了陪標的角色，如此的結果確實是最后工程項目注定被這幾家投標單位收入囊中，在投標結束之后，本次的中標單位會對

47、這幾個陪標的單位給予好處。關于該問題，本文認為能夠不斷的增強打擊的力度，利用行業內部黑名單等方式來解決。首先需要增強處罰違規單位的力度，同時將串通招投標的罪行納入刑法之中，對此現象加以嚴懲，增加罪行的罰金和徒刑期，如此就能夠對串通的企業單位起到強大的震懾作用。另外也能夠對外國的寬免機制進行借鑒，確實是參與了違規操作的相關人員檢舉揭發違法行為并提供內部消息，能夠不予處罰或者是從輕處罰。如此的制度能夠使自首者積極的檢舉揭發串通行為，讓執法本門及早的對違法行為采取措施。然而需要注意的是在對寬免制度進行規定的時候，要使其足夠的透明與確定，對該制度的申請者條件要明確地公布，同時該制度還鼓舞檢舉其他的串通

48、者的違法行為。然后就公布有串通行為的招標人名單，同時將其拉入行業內部黑名單，限制其在一段時刻內不能夠在進入行業市場。3、中標后投標單位人員大幅變動假如只從投標一方的投標文件中標注的項目治理部門來看，看上去是專門強大，然而一旦中標之后實際到崗的工作人員卻少之又少，究其緣故就在于投標人一方往往在其投標書中虛構治理人員的數量。工程項目施工的質量好壞關鍵在于實際到崗的治理人員數量與質量，而出現的多報少出的治理現狀經常會形成項目治理上的混亂不堪，從而無法實現投標書所承諾的目標狀態。另外，投標報價與項目治理存在著專門嚴峻的脫節情況，這就使得投標一方的項目報價反映出的僅僅是工程量清單中的造價，并沒有完全結合

49、施工現場的實際而定，按照施工圖紙與方案迸行計算并精準報價，從而導致形成的項目價格沒有得到準確評估，這一行為導致了項目后期投標一方的種種索賠行為的產生。工程中標單位的項目治理部們常常差不多上臨時組建起來的，因此難以評價其治理水平，項目部門的施工人員則大部分差不多上最差不多簡單的勞動力，這些勞動力的素養和水平難以評價，對技術人員的專業技能推斷也專門難。以上種種的不確定因素，導致了投標人在項目投標書中承諾的工程預期目標的完成形成了極大的不確定性。3.3.2 招投標技術存在缺陷建設單位一方可能通常對法律、合同等方面的知識存在著諸多不足，同時相關的治理經驗也較為匱乏，因此，類似于設置不合理的條款，排斥潛

50、在投標人、評標規則不夠細化等一系列情況經常會出現。1、評標委員會問題現有的招投標法規對評標委員會的規定十分的不科學，具體體現在這幾個方面： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 評標委員會的權利范圍過大。在日常的實踐當中，他們往往超過了其評標的職責，越權工作，比如講對供應商的相關資質進行審核。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 評標委員會的權利內容過大。評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。因此，即便

51、是石油化工領域的專家，也不可能對每個石油化工建設項目的具體環節做出準確無誤的評判。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時刻有限，評標專家可能被采購人代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。 = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。 = 5 * GB3 * MERGEFORMAT 評標專家總體看責任承擔

52、太少。評標委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責任由評標專家承擔，但現實中評標專家專門少承擔責任 2、投標書不規范投標者一方通常只重視商務標的編制而忽略了技術標的部分，技術標的標書中要包含施工組織設計、質量、工期和企業信譽等內容。投標一方制出的技術標書大部分差不多上照搬模板，因此其中的空話、廢話和套話都相當的多同時不無法真實的反映投標方的真實水平，幾乎所有的技術標標書差不多上相似的結構形式，這就使得一些評標專家也無法從其中辨不出真偽，做出公平而且公正的裁決。投標一方為了能夠中標經常分析并研究招標文件中的評分標準方法，以此來確定投標工程的質量和工期目標，從而并無法制定出切實可行的施工組織設

53、計的方案。這種技術標書中施工組織設計與方案的編制方法，極難體現出有關于工程項目的技術特點，這就使得投標中的施工組織設計方案與工程項目的實際情況背道而馳。3.3.3 監管方面存在諸多問題1、中介機構不夠規范長期以來，在我國的建筑市場中一直都不十分重視中介機構，這就使得我國的招投標中介業務有著專門多問題。比如講各種咨詢和中介代理機構短缺，中介機構行為不夠規范，還有的中介機構和政府治理部門之間關系不清，伴著專門濃厚的政治色彩，有的政府官員私自干預工程項目的招投標活動。這些情況在許多地點都普遍存在著。目前各地開辦的建筑工程項目交易中心，許多差不多上由當地的都市建設部門組建和領導著，有的地點建委招標辦主

54、任兼任市場辦主任，中介機構的這些不正當且不規范的行為，嚴峻損害了它的獨立性與社會性。2、政府監管方面的不規范問題在我們看來，工程項目招投標的治理工作綜合性專門強，同時是特不復雜的，我們不能把對招投標的監管工作其他工作孤立起來，假如單純的只依靠建設工程領域的招標投標法與建筑法等相關的法律法規對招投標的行為進行治理顯然是不夠的，我們同時還要依靠社會，對投標單位的各項經濟、法律等行為進行規范治理。我國目前的政府監管工作存在的問題是對建設工程的招投標治理無法形成統一的認識與評判標準。如何樣對投標報價的合理性與投標文件的可行性更好的評估，例如如何樣選擇出最佳的投標人等相關問題依舊困擾著我國目前時期中的招

55、投標工作。因為現在的工程質量評定方法中不包括對質量等級的評定，只是從竣工材料中查看能否達到備案的標準作為評價能否達標的依照，如此會使目前我國的建筑市場的優秀工程逐漸變少，建設工程的質量普遍下降。另外，建設一方專門強調對一些重點工程的低價引導，本質上如此做并不能體現出質優價優的價值工程，反使得工程項目招投標工作變得更加亂套，建設工程的質量出現大幅度的下滑。第4章 工程項目招投標過程不規范的緣故招投標制度是目前工程承包的重要方式，在國內外工程項目的實施中得到了廣泛的推廣。同時實踐也證明了招投標制度是一種科學合理，同時相對成熟的工程承發包形態，對確保工程質量、縮短工期、取得最大經濟效益有專門好的提升

56、作用。然而因為目前我國的建筑市場進展還不是十分規范，體制上也存在著多數缺陷，實戰經驗并不豐富等各種的緣故，建設工程的招投標活動在實施的過程中存有專門多問題。我們按照最近幾年的招投標實際情況，對出現的各種問題的緣故進行了逐步分析研究，力求尋求出解決方案。4.1 招投標法律法規不完善4.1.1工程招投標法律法規不夠統一市場經濟從一個方面講應該是法制經濟，而法制應該是統一的一個整體。招投標制推行以來，國家、省、市制定了一系列關于招投標以及建筑市場的治理規定，但隨著招標投標法的出臺，目前的招投標治理方法與該法規有許多不一樣的地點，許多地點與招標投標法配套實行的相關方法與意見一直無法出臺，有些原來的法規

57、條文與招投標法的內容互相抵觸，導致無法進行招投標工作的深入實施，無法使招投標工作適應市場經濟進展的需求。同時現時期我國的建設體制還存在一定程度上的分割，各法人單位作為項目的業主，同時按照行政隸屬關系同意其上級主管部門監督。為解決各項目法人的專業素養問題，我們在招投標時期引入了招標代理制度，施工時期聘請了第三方監理，同時強制性地同意政府監督。從實際情況來看，建筑市場中所存在的問題大部分都起源于招投標時期，招標代理制的引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。24例如，有的部門自行規定了不公平的工程投標許可、資質驗證、注冊登記等程序和條件，阻礙其他地點與部門投標人的進入，阻礙了工程招投標制度

58、在全國范圍內的統一性與公平性，又不利于形成統一、開放、競爭、有序的建筑工程招投標市場。4.1.2工程招投標法律法規不夠明確，阻礙事實上踐性我國招標投標法實施以來，建筑工程招投標正逐步的走向規范，招投標市場正常的競爭秩序正在形成，然而由于目前我國的招投標相關法規在有些方面還不夠明確具體，阻礙了其在實際中應用的效果。我國投資建筑領域的大力改革正在深入進展，許多新的投資建筑方式出現，但就目前的招投標治理法規缺乏這些方面的明確規定。例如，人們熟識的代建制己經成為我國政府投資建筑項目的重要治理方式，代建公司的性質與地位不同于以往的招標代理機構，假如僅以目前的法規中關于招標代理機構的規定作為代建公司應的治

59、理規范，那么代建公司在招標時期與施工時期的職能就會脫節，難以充分發揮代建制的應有作用。再假如兩時期招標也是常用的招標方式之一，而現行法規卻缺乏對針對其的條款。因此講在這些專門場合，招投標活動應如何更加規范化是不明確的，推斷相關方面行為是否符合規定也變得困難重重。4.1.3評標過程不規范工程招投標法律法規不夠合理（1）關于評標專家的部分規定不夠合理我國目前的有關法律法規把工程招投標中的評標專家限定在工程所在的省市范圍內，而且有些都市的評標專家庫更僅限于該市的專家。這點絲毫不利于評標專家庫的建立與相對有效的運行。到目前為止，評標專家庫的建立還處于起步時期，進展還比較緩慢。只有一些具備一定成熟條件的

60、一線都市建立起了一定容量的專家數據庫，符合條件的專家的數量也十分不足。假如一旦庫容出現不足的情況，專家評委的準入門檻會變得專門低，這就導致了專家評委的素養良莠不齊，極大地阻礙了評標的質量。（2）有關制度安排的評標時刻過短，從而阻礙評標的質量在招投標法中有明文規定，有效的投標人不得少于三個人，因此在一般情況下，中小型工程的有效投標人會達到3到6個，而關于那些采取公開招標的大型工程項目來講，有效的投標人將會達到7個以上。據我們所知，目前大多數情況下所規定的評標時刻在半天至一天之內。也確實是講平均下來的話，專家對每個投標文件的評審時刻只有大約1至2個小時，通常情況下，每個投標人僅僅是施工組織設計這一