1、 消防行政處罰 二O一O年四月 武漢市消防支隊(duì)法制科 1消防行政處罰 1.消防行政處罰的管轄和種類 2.消防行政處罰的程序 3.消防行政處罰的執(zhí)行 4.消防行政復(fù)議的程序 5.消防行政訴訟的程序 6.消防行政賠償?shù)膬?nèi)容 7.取證方式實(shí)踐培訓(xùn) 2消防行政處罰一、消防行政處罰的管轄和種類 （一）消防行政處罰的概念：是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。 3消防行政處罰一、消防行政處罰的管轄和種類（二）消防行政處罰的管轄：是確定行政案件由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的制度，是行政權(quán)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種劃分。 4消防行政處罰一、消防行政處罰的管轄和種類（三）種類

2、：1、地域管轄：違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。一般情況下，行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。5消防行政處罰 一、消防行政處罰的管轄和種類（三）種類：（3種） 1、地域管轄：違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。 由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。6消防行政處罰 1、地域管轄： 最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要的，可以由主要違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。7消防行政處罰（三）種類： 2、指定管轄（1）對(duì)管轄權(quán)

3、發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。（2）對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。8消防行政處罰（三）種類： 2、指定管轄（1）對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。（2）對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。9消防行政處罰（三）種類： 3、移送管轄 是指無管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)將案件移送給有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。10消防行政處罰二、消防行政處罰的程序（一）簡易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰） 是指公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在特定條件下，按照簡易的方法、步驟，在違反消防法規(guī)的行為地，當(dāng)場(chǎng)對(duì)違法行為人作出行政處罰決定的過程和順序。這一程序是針對(duì)違法事實(shí)確鑿

4、、處罰較輕的情況設(shè)置的。11消防行政處罰二、消防行政處罰的程序（一）簡易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰） 1、適用簡易程序的條件 適用簡易程序必須符合以下三個(gè)條件：（1）案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無需進(jìn)一步調(diào)查取證。12消防行政處罰（一）簡易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰） 1、適用簡易程序的條件（2） 有法定依據(jù) 即消防法規(guī)明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的這一違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（3）符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度 即對(duì)公民處50元以下罰款或警告，對(duì)法人或其他組織處以10000元以下罰款或警告。13消防行政處罰（一）簡易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰） 2、簡易程序的適用 實(shí)施簡易程序，主要內(nèi)

5、容包括：（1） 表明身份 消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著制式警服，出示執(zhí)法身份證件，以表明自己的執(zhí)法身份。14消防行政處罰 2、簡易程序的適用 實(shí)施簡易程序，主要內(nèi)容包括： （2） 說明理由和告知權(quán)利 消防執(zhí)法人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的事實(shí)，說明要給予行政處罰的理由和法律依據(jù)，并口頭告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)充分聽取。15消防行政處罰 2、簡易程序的適用 實(shí)施簡易程序，主要內(nèi)容包括：（3） 作出處罰決定 消防執(zhí)法人員適用簡易程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫公安部統(tǒng)一制定的、公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)并加蓋印章的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。16消防行政處罰 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)載明：1.當(dāng)事人（單位或個(gè)人）的姓名、名稱

6、；2.當(dāng)事人違法行為和處罰依據(jù)；3.行政處罰種類，罰款應(yīng)當(dāng)載明數(shù)額；4.履行處罰的時(shí)間、地點(diǎn)；5.公安消防機(jī)構(gòu)名稱。 消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)處罰決定書上簽名或蓋章。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。在實(shí)施處罰時(shí)，還要告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利。17消防行政處罰 （4） 備案 消防執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)于作出決定的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安消防機(jī)構(gòu)備案。適用簡易程序處罰的，可由消防執(zhí)法人員一人作出行政處罰決定。18消防行政處罰 二、消防行政處罰的程序（二）一般程序 一般程序是實(shí)施行政處罰時(shí)普遍適用的程序。它主要包括了實(shí)施行政處罰的步驟、順序、方式、方法和時(shí)限等內(nèi)容。 19消防行

7、政處罰 二、消防行政處罰的程序（二）一般程序 1、受案 （1） 受案登記 消防執(zhí)法人員依據(jù)消防法、消防監(jiān)督檢查規(guī)定等法律法規(guī)通過監(jiān)督檢查或接受舉報(bào)、投訴等發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜洳?，填寫受案登記表，進(jìn)入受案程序。20消防行政處罰（二）一般程序 1、受案 （2） 受案審批 受案審批是受案程序的核心環(huán)節(jié)，主要是指公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)違法事實(shí)、管轄權(quán)、追責(zé)時(shí)效等方面進(jìn)行審查后做出是否受案的活動(dòng)。 21消防行政處罰（二）一般程序 2、調(diào)查取證 調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的關(guān)鍵一步。公安消防機(jī)構(gòu)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員表明執(zhí)法身份。 22消防行政處罰（二）一般程序 2、調(diào)查取

8、證 公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)做的調(diào)查取證工作主要有：（1） 傳喚 （2） 詢問 （3） 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn) （4） 檢查 23消防行政處罰（二）一般程序 3、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利 經(jīng)過調(diào)查取證工作，查明違法事實(shí)后，在作出處罰決定之前，應(yīng)告知被處罰人應(yīng)有的權(quán)利，填寫公安行政處罰告知筆錄。 24消防行政處罰（二）一般程序 告知內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：（1）告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（2）告知被處罰人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；（3）符合聽證條件的，還應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利。25消防行政處罰（二）一般程序 4、作出行政處罰決定 公安消防

9、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況可作出如下決定：（1） 確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；（2） 確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳；26消防行政處罰（二）一般程序 4、作出行政處罰決定 公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況可作出如下決定：（3） 違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；（4） 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；27消防行政處罰（二）一般程序 4、作出行政處罰決定 公

10、安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況可作出如下決定：（5） 發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的，由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。28消防行政處罰（二）一般程序 5、制作行政處罰決定書 在有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)制作公安行政處罰決定書，處罰決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)： （1）當(dāng)事人姓名或者法人、其他組織的名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；29消防行政處罰5、制作行政處罰決定書 處罰決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)： （3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和

11、期限；（5）不服處罰決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰決定的日期。30消防行政處罰 6、送達(dá)行政處罰決定書 是指行政機(jī)關(guān)依照法定方式和程序，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人的行為。 一般情況下，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。如果當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取其他方式送達(dá)行政處罰決定書。法律文書的送達(dá)方式有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá) 31消防行政處罰 （三）行政處罰的聽證程序 聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，在行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員的主持下，由辦案人員提出違法嫌疑人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政

12、處罰意見及法律依據(jù)，違法嫌疑人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。違法嫌疑人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 32消防行政處罰 （三）行政處罰的聽證程序 1、聽證的適用范圍行政處罰法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。33消防行政處罰 （三）行政處罰的聽證程序 消防行政處罰屬于聽證范圍的是：擬作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰?！拜^大數(shù)額罰款”是指對(duì)個(gè)人處以兩千元以上罰款，對(duì)單位處以一萬元以上罰款。對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。34消防行政處罰 2、

13、聽證告知的申請(qǐng)與受理 （1）對(duì)適用聽證程序的消防行政處罰案件，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。 （2）當(dāng)事人應(yīng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，當(dāng)事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，在處罰決定作出前，又提出聽證申請(qǐng)的，只要在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。35消防行政處罰 2、聽證告知的申請(qǐng)與受理（3）公安消防機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為當(dāng)事人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請(qǐng)人。逾期不通知聽證申請(qǐng)人的，視為受理。（4）公安消防機(jī)構(gòu)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請(qǐng)人

14、，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽證參加人。36消防行政處罰 3、聽證人員和聽證參加人（1） 聽證人員 聽證由公安消防機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員組織聽證。聽證設(shè)聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證；記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。必要時(shí)，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。聽證主持人由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。37消防行政處罰 3、聽證人員和聽證參加人（2） 聽證主持人在聽證活動(dòng)中的職權(quán)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；決定聽證是否公開舉行；要求聽證參加人到場(chǎng)參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù)；.決定聽證的延期、中止或者終止；38消防行政處罰 3、聽證人員和聽證參加

15、人（2） 聽證主持人在聽證活動(dòng)中的職權(quán)主持聽證，并就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論；維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；決定其他聽證員、記錄員的回避；依法享有的其他職權(quán)。39消防行政處罰 （3） 聽證參加人.當(dāng)事人及其代理人；本案辦案人員；證人、鑒定人、翻譯人員；其他有關(guān)人員。與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請(qǐng)參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時(shí)，聽證主持人也可以通知其參加聽證。 40消防行政處罰（4） 當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有的權(quán)利申請(qǐng)回避；委托一至二人代理參加聽證；進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；核對(duì)、補(bǔ)正聽證筆錄；依法享有

16、的其他權(quán)利。 41消防行政處罰 4、舉行聽證 聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。當(dāng)事人不能按期參加聽證的，可以申請(qǐng)延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。42消防行政處罰 5、聽證后的處理 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報(bào)告書，連同聽證筆錄一并報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 案由；聽證人員和聽證參加人的基本情況；舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；聽證會(huì)的基本情況；案件事實(shí)；處理意見和建議。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定。43消防行政處罰 6、中止聽證和終止聽證（1

17、） 中止聽證 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：需要通知新的證人到會(huì)、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的因當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；其他需要中止聽證的。中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。44消防行政處罰 6、中止聽證和終止聽證（2） 終止聽證 聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的；聽證申請(qǐng)人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；45消防行政處罰 （2） 終止聽證 聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證： 聽證申請(qǐng)人死亡或者作為聽證申請(qǐng)人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；聽證

18、過程中，聽證申請(qǐng)人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的；其他需要終止聽證的。46消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 是指行政處罰決定的執(zhí)行方式、步驟、空間、時(shí)限。行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行行政處罰決定。47消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 1、罰款的執(zhí)行（1）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形 對(duì)違法行為人當(dāng)場(chǎng)處二十元以下罰款的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；48消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 1、罰款的執(zhí)行（1）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形 被處罰人

19、在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款在兩日內(nèi)交至所屬公安消防機(jī)構(gòu)，水上當(dāng)場(chǎng)收繳的在抵岸之日起兩日內(nèi)交所屬公安消防機(jī)構(gòu)。49消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 1、罰款的執(zhí)行（2）到指定銀行繳納罰款 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，除依法予以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，而應(yīng)當(dāng)由被處罰人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 50消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 1、罰款的執(zhí)行（3） 罰款的延

20、期和分期履行 被處罰人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)被處罰人申請(qǐng)和作出行政處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。51消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 2、停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行 對(duì)拒不執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)依法作出的責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。 52消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 3、行政拘留的執(zhí)行 對(duì)被決定行政拘留的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。對(duì)抗拒執(zhí)行的，可以使用約束性警械。53消防行政處罰 三、消防行政處罰的執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行方式主要有： 4、沒收違法所得的執(zhí)

21、行 公安消防機(jī)構(gòu)依法沒收違法所得，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理或者上繳國庫。54消防行政處罰5、對(duì)逾期不履行行政處罰決定的處理 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： 到期不繳納罰款的，每日按罰款額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。55消防行政復(fù)議行政復(fù)議行政復(fù)議法.doc56消防行政訴訟消防行政訴訟消防行政訴訟.doc57消防行政賠償 年月日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過年月日中華人民共和國第二十三號(hào)主席令公布自年月日起施行。 共六章三十五條。第一章總則；第二章行政賠償；第

22、三章刑事賠償；第四章賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；第五章其他規(guī)定；第六章附則58消防行政賠償 一、消防行政賠償概述（一）消防行政賠償?shù)母拍詈吞卣飨佬姓r償：是指消防行政執(zhí)法主體和消防行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使消防行政職權(quán)時(shí)侵犯消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。特征：1、侵權(quán)主體為消防行政執(zhí)法主體和消防行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2、侵權(quán)行為為法定的違法的具體消防行政行為。3、賠償主體為國家。4、受償權(quán)利主體為消防行政相對(duì)人。59消防行政賠償 (二）消防行政賠償與消防行政補(bǔ)償消防行政補(bǔ)償，是指消防行政執(zhí)法主體及其工作人員在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給消防行政相對(duì)人造成特別的損失，由國家予以補(bǔ)

23、償?shù)姆芍贫?。它與消防行政賠償?shù)膮^(qū)別主要表現(xiàn)在二者產(chǎn)生的原因不同。60消防行政賠償（三）消防行政賠償?shù)漠?dāng)事人 消防行政賠償?shù)漠?dāng)事人，是指與消防行政賠償有利害關(guān)系的人。包括消防行政賠償?shù)恼?qǐng)求人和消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。1、消防行政賠償請(qǐng)求人 是指對(duì)消防行政主體和消防行政復(fù)議主體及其工作人員違法行使消防行政職權(quán)侵犯其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法有權(quán)取得消防行政賠償?shù)南佬姓鄬?duì)人。61消防行政賠償 2、消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指違法行使消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受損害，并能獨(dú)立承擔(dān)法律后果的消防行政執(zhí)法主體和消防行政復(fù)議機(jī)關(guān)。62消防行政賠償 二、消防行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┫佬姓r償責(zé)

24、任范圍 1、對(duì)侵犯人身權(quán)的賠償。 （1）違法拘留或者違法采取限制人身自由的消防行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他情形。63消防行政賠償 2、對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。（1）違法實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、沒收產(chǎn)品和沒收違法所得等消防行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押等消防行政強(qiáng)制措施的；（3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。64消防行政賠

25、償（二）消防行政賠償免責(zé)范圍1、個(gè)人行為。即消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員與行使消防行政職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。2、相對(duì)人自身行為。即公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3、法律規(guī)定的其他情形。這里的“法律”特指全國人大及其常委會(huì)制定的法律文件。65消防行政賠償三、消防行政賠償?shù)某绦颍ㄒ唬┫佬姓r償?shù)恼?qǐng)求程序消防行政賠償請(qǐng)求程序，是指消防行政賠償請(qǐng)求人向消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償?shù)某绦?。其?nèi)容主要包括：1、請(qǐng)求渠道。消防行政賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)消防行政復(fù)議或提起消防行政訴訟時(shí)一并提出。2、請(qǐng)求對(duì)象。消防行政賠償請(qǐng)求的對(duì)象為消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

26、對(duì)于共同侵權(quán)的賠償請(qǐng)求，消防行政賠償請(qǐng)求人可以向共同消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。66消防行政賠償 3、請(qǐng)求內(nèi)容。消防行政賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。4、請(qǐng)求形式。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：（1）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（2）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；（3）申請(qǐng)的年、月、日。消防行政賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄67消防行政賠

27、償 5、請(qǐng)求的時(shí)效。消防行政賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求消防行政賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自消防行政執(zhí)法主體及其工作人員行使消防行政職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。消防行政賠償請(qǐng)求人在請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。（二）消防行政賠償?shù)臎Q定程序消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照國家賠償法關(guān)賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定給予賠償。68消防行政賠償（三）消防行政賠償?shù)脑V訟程序消防行政賠償請(qǐng)求人對(duì)消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者消防行政賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以自期間屆滿之日

28、起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。(四)消防行政區(qū)域賠償?shù)淖穬敵绦?消防行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用.69消防行政處罰證據(jù)的收集（一）行政處罰的證據(jù) 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這是消防行政處罰最基本的要求。只有在依法收集齊全能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)的基礎(chǔ)上，才能夠證明違反消防法規(guī)的法律事實(shí)，從而依法實(shí)施消防行政處罰。因此，證據(jù)的收集和審查是實(shí)施消防行政處罰的基本前提和事實(shí)依據(jù)。70消防行政處罰證據(jù)的收集 1、消防行政處罰證據(jù)的概念和特征 消防行政處罰證據(jù)，是指以法律規(guī)定的形式體現(xiàn)出來的能夠證明消防行政處罰案件真實(shí)情

29、況的可以作為定案根據(jù)的一切事實(shí)。71消防行政處罰證據(jù)的收集 1、消防行政處罰證據(jù)的概念和特征 消防行政處罰證據(jù)具有以下特征： （1） 客觀性 客觀性是指消防行政處罰證據(jù)應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)。客觀性是證據(jù)的本質(zhì)特征。消防行政處罰的證據(jù)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的事實(shí)。 72消防行政處罰證據(jù)的收集 1、消防行政處罰證據(jù)的概念和特征消防行政處罰證據(jù)具有以下特征：（2） 關(guān)聯(lián)性 關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)之間有著客觀的聯(lián)系，能夠?qū)Π讣聦?shí)起到客觀的證明作用。 73消防行政處罰證據(jù)的收集1、消防行政處罰證據(jù)的概念和特征 消防行政處罰證據(jù)具有以下特征：（3） 合法性 合法性是指證據(jù)應(yīng)當(dāng)是由法定的人員依照法定的程序和法定的形式收集，并經(jīng)過審查判斷屬實(shí)的客觀事實(shí)。 74消防行政處罰證據(jù)的收集 2、消防行政處罰案件的證明對(duì)象 消防行政處罰案件的證明對(duì)象，也即待證事實(shí)，就是指哪些事實(shí)是屬于在辦案過程中必須查明、必須通過證據(jù)來支持和證明的。在辦理消防行政處罰案件中，應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)施處罰所需的下列法律事實(shí)展開調(diào)查取證：75消防行政處罰證據(jù)的收集 2、消防行政處罰案件的證明對(duì)象（1） 違法嫌疑人的基本情況 違法嫌疑人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)查明其姓名、性別、年齡、民族、籍貫、家庭住址、工作單位和職務(wù)等基本情