1、昆明市建筑工程項目招標投標管理辦法1994-61【大 中 小】發文單位：昆明市人民政府文號：昆政發199440 號發布日期：1994-61 執行日期:1994-61第一章總則第一條 為加強昆明市行政轄區范圍內建設工程項目招標投標管理工作，規范建筑市場, 使建設單位和承建單位進入建筑市場公平交易,平等競爭，達到控制工期，確保工程質量， 提高投資效益的目的，根據國家建設部工程建設施工招標投標管理辦法和云南省建設工程施工招標投標管理辦法規定，制定本辦法。第二條在昆明市行政轄區范圍內，凡由政府部門和公有制企事業單位投資的新建、改 建、擴建、技術改造、小區開發、舊城改造、城市基礎設施等建設工程項目以及中

2、外合資， 外商獨資的建設工程項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，都必須按項目隸屬關系實行招 標投標.第三條招標投標工作實行“招標的平等性,評標的合理性、定標的公正性”的原則。凡 在昆明市行政轄區范圍內,具備條件的建設單位和持有營業執照及相應資質等級證書的建筑 安裝施工企業，均可參加招標投標，在堅持公平、等價、有償、講求信用的前提下，參加投標的單位，以技術水平、管理水平、社會信譽、合理報價開展競爭，擇優選定中標單位，不受地區、部門和所有制的限制。第四條 昆明市行政轄區范圍內的建設項目設計、施工招標投標工作,由市建委、市建管局牽頭,會同市計委、經委、銀行等有關部門共同組織.日常的管理、監督、指導工

3、作，由昆明市建設項目招標投標辦公室統一負責。昆明市的招標投標工作,由市、縣建設項目招標投標辦公室實行分級管理。（一）昆明市建設項目招標投標辦公室的職責：1、貫徹執行國家和省、市有關建設項目招標投標的法律、法規和方針政策；2、審查工程項目招標條件、招標單位和投標單位的資質，審批招標申請書和招標文件。辦理國家有關部委在昆明市直接投資的建設項目招標等有關事宜；3、審定標底并監督議標、開標、評標和定標.調解和仲裁招標投標活動中及建設工程施工合同和施工過程中的糾紛。參加工程竣工驗收；4、否決違反招標投標規定的定標結果，處罰違反招標投標規定的行為；5、審查國外、港、澳、臺地區及外地來昆參加投標的建筑安裝、

4、裝飾裝潢等企業的資格；6、會同招標單位簽發中標通知書及未中標通知書；7、監督承包合同的簽訂、履行和執行情況。總結交流招標投標工作的經驗和表彰先進。（二）縣級建設項目招標投標辦公室的職責：1、貫徹執行昆明市建設項目招標投標管理的有關政策及規章辦法;2、負責轄區內縣屬及以下的項目投資在100 萬元以下，規模在 2000 平方米以內的工程的招標工作，并負責向市招標投標辦公室備案；3、審查轄區內符合規定項目的招標和投標單位資格，審批;招標申請書和招標文件，審定標底,監督議標、開標、評標、定標.會同招標單位簽發中標通知書和未中標通知書，監督承發包合同的簽訂、履行和執行情況；4、調解和仲裁招標投標活動中及

5、建設工程施工合同和施工過程中的糾紛；5、否決違反招標投標規定的定標結果,處罰違反招標投標規定的行為。第二章招標第五條按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為對投資的責任者,享有下列權利：1、按有關規定程序，有權組織招標活動;2、根據政府規定的資質標準,有權正當選擇和確定投標單位；3、根據有關評標原則和價格管理規定，有權選定中標價格和中標單位。第六條建設單位招標應當具備下列條件。1、是法人、或是依法成立的其它組織.2、有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員。3、有組織編制招標文件的能力。4、有審查投標單位資質的能力。5、有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應

6、資質的咨詢、監理等單位代理招標。 第七條工程項目的招標，可采取全部工程、單項工程、特殊專業工程等形式實施,但不得對單項工程的分部、分項進行招標。實行招標的工程應具備以下條件：1、初步設計已經批準,有證單位設計的施工圖紙和設計文件。2、建設項目已經按規定程序經有關主管部門批準建設資金、主要材料、設備已經落實.3、建設用地已批準，征地、拆遷、施工用水、用電、交通等能適應施工需要（三通一平也可列入招標范圍）.4、已取得規劃部門核發的建筑許可證。第八條招標程序:1、建設單位組織相應的招標工作班子，持建設項目批準文件及有關資料，向市、縣招標投標辦公室，辦理招標申請,經批準后,方可組織招標。2、確定招標方

7、式，制定評標、定標的原則、方法，編制招標文件，報市、縣招標投標辦公室核準，同時落實標底編制單位。3、發布招標公告或招標信息,對申請投標單位進行資格審查，確定投標單位。4、向確定的投標單位發出邀請書，投標單位按邀請書規定的時間領取招標文件、施工 圖紙及有關資料，并交納押金。招標單位發出中標通知書后，收回圖紙和資料，退還押金。5、組織投標單位踏勘現場，并對招標文件進行答疑，答疑紀要要作為招標文件的補充， 以書面形式通知所有投標單位，并報市、縣招標投標辦公室備案。6、投標單位按規定時間、地點，密封報送投標書，招標單位經檢查合格，簽字驗收， 妥善保管,不得啟封。7、向市、縣招標投標辦公室報審標底。8、

8、招標單位組織開標會議，當眾開標,公布投標報價及標底。9、評標,確定中標單位。10、中標通知書經市、縣招標投標辦公室簽證后,由招標單位發出，簽訂承包合同。第九條招標方式1、公開招標：由招標單位發表招標公告進行招標.2、邀請招標：由招標單位向有能力承包的三個以上建筑安裝施工企業發出招標邀請， 進行招標。3、協商議標：依據建設工程的特殊情況，不宜公開和邀請招標的,經市、縣招標投標辦公室批準，可選擇兩家以上有承擔能力的建筑安裝施工企業進行分別議標。第十條招標文件應具備下列內容1、投標須知：對投標單位編報投標書的要求及應注意的問題.2、工程綜合說明:包括工程項目名稱、地址、內容、占地范圍、建筑面積、工程

9、特點、技術要求、對投標企業的資質等級要求及可供施工單位使用的現場條件、供水、供電、道路 等情況。3、工程發包范圍、方式、工程質量標準和工期要求。4、施工圖紙、地質資料和設計說明。5、工程量清單。6、材料、設備供應方式及材料價格、差價結算方法及合同主要條款。7、投標書的編制要求。8、投標起止日期和開標日期、地點。9、特殊工程的施工要求以及采用的技術規范.10、由銀行出具的建設資金證明和工程款支付方式及預付款的百分比。11、要求交納的投標保證金額度，視工程投資大小確定,最高不得超過 1000 元。其它需要說明的事項。第十一條招標文件核準發出后，不得擅自變更或增加附加條件，招標單位如變更或增加附加條

10、件;應賠償由此給投標單位造成的經濟損失.第三章標底第十二條標底可由具備條件的建設單位編制或委托工程預算編制部門或具有編制資格的咨詢、監理單位編制。嚴禁委托私人編制標底.第十三條編制標底應遵循下列原則：1、編制標底應以招標文件、設計圖紙、施工方案措施,有關資料及工程量清單，按照國 家、省、市規定的技術經濟標準定額及規范進行編制，標底價格應由成本、利潤、稅金組成， 同時應考慮人工、材料、機械臺班等的價格變動因素和包括不可預見費、措施費、包干費以 及風險費.2、招標單位要求優良工程的，應按工程總造價的適當比例商定后.計列優質優價費用。3、編制單位應對標底保密和負責，不得同時接受投標單位的報價編制任務

11、，每項工種只能編制一個標底.4、標底資料必須報市、縣招標投標辦公室審定，密封保存至開標時，所有參加審定標底的人員必須保密，不得泄漏,凡未經審定的標底,不得開標，不得作為評標依據.5、實行議標的工程，其承包價格由承發包雙方商議，報市、縣招標投標辦公室審查。第四章投標第十四條投標單位的權利:1、凡持有營業執照和相應資質證書的建筑安裝施工企業或施工企業聯合體,均可按招標文件的要求參加投標。2、根據自己的經營狀況和掌握的市場住處，有權確定自己的投標報價。3、有權對要求優良的工程實行優質優價。4、根據自己的經營狀況，有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。第十五條參加投標的建筑安裝施工企業，應按照招標廣告或招標

12、通知規定的時間向招標單位提交投標申請，同時提供以下資料：1、營業執照、資質證書。外省、市和省內其它地區建筑安裝施工企業來昆參加投標的， 還須持有云南省建設廳、昆明市建筑工程管理局核發的投標許可證或進昆許可證。2、企業簡況，企業性質，成立時間,現有人員，技術狀況，裝備水平,固定資產和自有資金等情況。3、近三年來所承建的主要工程及工程質量，現有主要施工任務一覽表（在建工程及擬開工項目，剩余能力）。第十六條投標單位的投標書應按照招標文件的內容和要求，遵照國家、省、市有關規定，結合本企業的實際情況進行編制，一般應包括下列內容:1、投標報價綜合說明。2、按照工程量清單編制的投標報價及主要材料用量，投標單

13、位可依據統一的工程量計算規則,組成報價.3、投標報價匯總表和工程總進度計劃表,開工、竣工日期等。4、施工組織設施和保證工程質量、安全生產的措施.5、承擔該工種施工的主要負責人和技術人員，計劃安排投入的主要技術力量和施工機械設備等。第十七條投標書的要求1、投標書應符合招標文件的要求，并按規定格式填寫,字跡清楚，內容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒密封后，按招標文件規定的時間送達招標單位，不得郵寄.在投標書報 送截止日期后，不得提出更改投標書的實質內容。2、投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議議案，并作出相應標價和投標書同時密封送招標單位，供招標單位參考。第五章開標、評標和定標第十八條開標由招

14、標單位邀請有關主管部門，經辦的銀行，標底編制單位和投標單位 等參加，按分級管理權限,在市、縣招標投標辦公室的監督下，由公證部門當眾開標,啟封投 標書，公布各投標單位的報價，主要技術經濟指標，最后公布標底，投標報價在審定標底價 格5以內的，視為合理報價，如各投標單位的報價均超過上下浮動范圍時，應復審標底： 標底有誤的,調整標底；標底無誤的，改為議標解決。第十九條投標書有下列情況之一的無效:1、投標書未密封.2、投標書未按規定內容和要求填寫，字跡模糊,辨認不清，前后矛盾，兩個報價等。3、投標書未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒。4、投標單位法人代表（或代表人）未按時參加開標會議。5、投標書逾期送達。

15、第二十條評標、定標由招標單位邀請上級主管部門和有關部門、投資單位、經辦銀行、市、縣招標投標辦公室和有關專家組成評標小組進行評標，同時確定評標原則.具體要求如 下：1、評標、定標要嚴格按照招標文件及評標原則進行評議，堅持平等、合理、公正的原則.2、自開標（或開始議標）至定標，一般工程不得超過 10 天，大中型工程不得超過 30天，特殊情況可適當延長。3、對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工組織設計（方案）、保證質量、安全等措施、社會信譽等進行綜合評定,擇優確定中標單位。第二十一條中標單位確定后，由招標單位于7 天內發出中標通知書和未中標通知書， 從中標通知書發出之日起 30 日內,雙方應

16、依據中華人民共和國經濟合同法、建筑安裝工程承包合同條例的規定和招標文件及中標通知書，簽訂工程承包合同，并將合同附本或 復印件報市、縣招標投標辦公室備案。對未中標單位，由招標單位收回招標文件、圖紙資料，退還押金，并付給投標單位投標編制補償費 500 元至 2000 元。市、縣招標投標辦公室可向招標單位按規定收取招標管理費，具體收費標準報市以上物價主管部門核定。第六章處罰第二十二條 違反本辦法規定的除由縣級以上政府建設行政主管部門根據情節輕重給予警告、通報批評、中止招標等處罰外,對具體責任方給予以下處罰：1、應實行招標而不進行招標的工種，不得辦理開工審批手續，強行開工的，除責令停工外，銀行停止撥款

17、,并按工程造價的 0.5對建設、施工雙方處予罰款。同時，停止施工企業三個月的投標權。2、中標單位確定后，招標單位單方改變中標單位，或中標單位拒絕簽定合同的，按中標價的 1。5%賠償對方損失。3、招標單位不按規定招標，實行假招標，明招暗定,私拆投標書等不正當競爭行為的,按中華人民共和國反不正當競爭法的規定處予罰款。4、投標單位在投標中互相串通，哄抬或壓低標價，擾亂招標市場的，其中標無效，并按中華人民共和國反不正當競爭法的規定予以罰款。5、招標文件發出后，因招標單位原因使招標活動中止的，由招標單位按控制造價 0.51%的比例賠償投標單位的損失。6、招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、建設條件、投資、材料、設備等)的，按批準概算的 5處予罰款。7、招標單位、代理招標單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，按審定后標底價的 1%處予罰款。8、投標單位不如實填寫投標申請書，虛報企業資質等級的,視情節輕重，停止該單位六個月至一年投標權。第二十三條 違章處罰，按分級管理權限，由市、縣建設項目招標投標辦公室負責監督實施.對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起 15 日內,向作出處罰決定的機關的上一級機