1、論非營利組織改革和發展2014春行政管理劉征東非營利組織自發展以來發揮了重要的作用，不僅能加強政府和民眾在社會公共事務中的合作管理，還能集約社會資金促進社會資源的合理運用。然而中國非營利組織由于自身發育不完善、自創性收入缺乏，而國家的財政補貼又有限，導致活動經費匱乏，近年來隨著一些負面事件的影響，我國非營利組織公信力下降，各種存在已久的問題凸顯，面臨著發展的困境。悠久歷史傳統的公益事業在現代得到長足發展，改革開放以來中國接納市場經濟制度，轉變政府職能，公民社會現出雛形，這為非營利組織提供了快速成長的土壤。但，由于長期以來傳統思想和社會的禁錮，加之市場化帶來的人們思想和行為、心理的不利因素的影響

2、，非營利組織出現了這樣那樣的問題，要使它健康成長，還需要政府、社會、公民個人在制度建設、社會文化和社會心理、個人修養上為之付出努力。現在十八屆三中全會明確提出“創新化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”，并確立了經濟體制改革的重點是讓市場在資源配置中起決定作用，這個政策導向為非營利組織快速健康發展提供了強有力的支持。隨著改革開放的不斷深入，我國的市場機制越來越成熟，政府職能逐漸被替換，非營利組織在我國社會和經濟領域發揮著不可忽視的作用。非營利組織的快速發展反映了我國當前的現代化和民主化進程。然而，從中華慈善總會發票事件到中國青基會中非希望工程事件，從“郭美美事件”到河南宋基金事件，無論是組織機構

3、工作人員的違背基本公德的言行，還是一系列的令人費解的關于非營利組織的孰是孰非的爭論，對我國社會組織的慈善事業的長久發展都造成了極大的負面效果。這些都加重了我國非營利組織的信任危機。這不禁讓我們聯想到非營利組織的管理是否存在一些不合理的問題。非營利組織的英文簡稱為NPQ是以從事公益事業（活動）為目的不分紅的組織的統稱。它不是法律概念，多義、復雜，是對從事各種不同的公共目標各種不同類型組織的代稱。它由私人發起，各種活動不斷起伏變動著各種機構松散的集合，是公民社會的個人組織，是民主社會合作網絡的關鍵部分。一、非營利組織的基本結構和特征：1、組織性。它必須是一個機構性實體，有自己的組織章程、組織的運行

4、規則、工作人員和其他相對持久的指標。2、獨立性。非營利組織與政府組織分離，有自己獨立的決策權，不為政府所控制，自己監控自己的活動，有內部治理程序，不受制于政府也不受制于私營企業或其他非營利組織。在這個意義上，將其稱為“民間組織”（臺灣）或“非政府組織”是很恰當的。3、非營利性。非營利組織成立的目的不是為其擁有者謀求利潤，但它能產生利潤，只是不能在其所有者或管理者中進行分配。4、自愿性。非營利組織的活動以自愿為基礎，但并非其成員都是志愿人員，而是說參與活動是自愿的。二、非營利組織可培育公民的民主價值觀。提高公民參與政治經濟生活的水平，制約政府權力、克服政府的合法性危機，提高公共產品的供給效率，滿

5、足社會多兀化需求，建立社會保障的科學模式，在社會服務、溝通、評價、裁斷等諸多方面，都有政府和企業無法替代的作用。政府和公共機構為非營利組織提供法律規制和政策，提供規劃融資排產監管；事業機構和NPO是生產者，執行排產任務，提供服務；市民和特殊人群是使用者，提出需求，參與決策和監督。非營利組織對促進社會和諧健康發展，有重大作用，特別的，現階段中國非營利組織對下面亟待解決的問題，有重大而現實的促進作用：1、非營利組織促進公民社會的成長。改革開放以來，在經濟與政治結構分化的基礎上，中國社會領域也開始了自治化的進程。對于計劃經濟時代來說，中國沒有公民社會，但社會領域自治化改寫了這一歷史，非營利組織的產生

6、和發展是社會領域自治化的標志，它作為獨立于政府的社會組織，是公民社會形成的重要標志。非營利組織發展了，中國的公民社會就發展進步了。2、非營利組織在協助政府解決社會困難人口方面有巨大的發展空間。中國的不少地區已進入老齡化社會，老年人問題作為一個嚴峻的社會問題擺在人們面前。時下“用住房養老”的政策即便能實行，偏遠的貧困地區或貧困人口，依舊不能從中獲益，而民辦養老機構的興起，則可切實解決這個難題；在殘疾人、特殊工作人群或疾病患者方面，非營利組織因其源于民間需求生機勃勃，針對有特殊社會需求的困難人口的非營利服務組織雨后春筍般的發生，如王克勤發起的大愛清塵組織，它關注和資助處于社會最底層的因勞動場所患有

7、肺塵病的農民工兄弟。3、加強非營利組織內部管理機制。良好的內部管理機制是非政府組織維持長久發展的保障和提升公信力的砝碼。組織人員要有共同的信念或理想，非營利組織以服務社會，促進社會和諧發展而生。當然這需要完善民主機制、參與機制，建立和完善符合管理要求的組織結構，形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，以保證組織人員盡職盡責的履行責任與義務。4、健全立法作為提升非營利組織公信力的保證。法律是一個國家對社會事務進行管理的最有效手段，提升非營利組織織的積極作用，促進非營利組織更加健康地發展，相關部門有必要在重新審視現行法律政策的合理性和有效性基礎上，結合實際需求進行積極修正和完善，努力構建出一個能覆

8、蓋整個非營利組織，并促進各種類型非營利組織健康發展的法律政策框架。同時，整個法律體系應具備全面性、完整性和權威性，減少非營利組織各種社會資源的流失。5、加強非營利組織的公開性與透明度。中國非營利組織公信度不高、籌資能力不強，在很大程度上與自身不完善的財務制度有關。財務的透明度是樹立非營利組織公信度的基礎，如果沒有嚴格和透明的財務制度，那么非營利組織的廉潔性就無法得到制度上的保證，那也就無法吸引更多的社會捐款和贊助。因此，我國非營利組織應按照有關法律對財務制度的規定和要求，建立完善的財務報告制度。定期或不定期向社會公布組織的財務狀況，在年終由會計作年度財務報告，并通過注冊會計師等作外部審計，同時

9、也向有關政府部門報送組織的財務報表，接受政府的監督和檢查。6、注重非營利組織的品牌建設。隨著我國市場化程度越來越大，市場在社會資源配置中起著越來越重要的作用，而非營利組織作為介于政府與企業的第三部門，他們的決策者們應該清楚地認識到，雖然非營利性的公益事業本身不是市場行為，但是他們同樣需要生存、發展，需要更多類似于市場中“顧客”獲取“收入”以進行正常的運作和開展各種各樣的的活動。因此，非營利組織必須向市場學習，像市場一樣建立品牌，而非營利組織的品牌便是我們所說的公信力，因此，通過樹立非營利組織的品牌形象，不斷地穩固品牌，就能吸引更多的有社會感的人士、獲取更多的社會資源包括政府與企業的支持。三、我

10、國非營利組織的快速發展。我國的非營利組織雖然快速發展，但無論規模還是質量，都遠遠不及國外。除了制度、經濟發展和政治改革力度方面的因素，社會心理和社會價值觀念，如單一的錢財價值觀缺乏公平正義理念，對自己的同胞、對人類缺乏深切的同情和關懷，這使得以公眾責任為核心的非營利組織難有廣泛的支持，影響其發展。四、在中國，經濟的高速發展有目共睹。經濟能高速但人的素養的提升速度、社會心理及思想觀念、制度建設的發展速度遠不及經濟發展的速度，實現中華民族偉大復興的大時代、社會轉型等諸多機遇讓非營利組織應運而生，它打破了只有政府才能提供社會公共產品的神話，只有深刻理解中國社會、分析促成非營利組織出現種種問題的社會及

11、人性根源，才有助于問題解決，促進非營利組織在中國健康發展。1、對現狀的分析：（1）中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。所以，要使中國的非營利組織名至實歸，需要加大政治改革的力度，厘清非營利組織跟政府的關系，讓它回歸到獨立性（自治性或民間性）、非營利性（不分配利潤）、自愿性和公益性上來。（2）不斷發展變化著的關于非營利組織的法律法規還很不健全，表現為公益機構單行法的缺失、現行的規范非營利組織的法律法規立法的層次較低，權威

12、性不強，約束力不夠，且都屬于程序法的范疇，實體法缺失，立法內容缺失、最明顯的表現為財務規范的缺失，這是最要命的。（3）政府和社會對非營利組織的監督管理不力。1998年的社會團體登記管理條例規定民政部門、業務主管部門、財政部門、審計機關為非營利組織的官方監督部門，基金會管理辦法規定基金會還接受人民銀行的監督，龐雜的家督主體多元且職責不分，各主體的監督程序和手段在現有法規中缺乏可操作的界定，雙重監督體制的主體要么沒精力或不愿意對非營利組織進行監督管理，要么如人民銀行和審計部門無暇顧及對非營利組織的監督與稽核，而被稱為“社會之癌”的社會腐敗對非營利組織的侵蝕，讓它違背非營利原則、貪污腐敗現象嚴重，社

13、會道德滑坡使得缺乏公信度的非營利組織資金來源單一，主要靠政府撥款，且道德滑坡波及非營利組織的志愿者和專職人員，使得非營利組織難以實現公共責任；同時，媒體、公眾監督與民間評估組織嚴重缺位。（4）受社會文化社會心理、社會轉型時期道德滑坡及單一的財物價值取向的影響，非營利組織內部正能量的集聚不夠，有的非營利組織的創辦人將其視為投機取巧撈取非法利益的保護傘，以慈善和公益的名義做著非法斂財的勾當，即使合法的非營利組織，內部的專職人員和志愿者也糧莠雜陳，專業素養參差不齊。這就如因市場失靈、政府失靈、契約失靈而產生非營利組織一樣，在非營利組織內部同樣存在著同樣的“失靈”問題，薩拉蒙所說的“志愿失靈”，即是指

14、慈善不足、狹隘、慈善組織的家長作風、專業性和業余性的困惑，同時，非營利組織中同樣存在著契約失靈，甚至比企業更嚴重，因為非營利組織本身的基礎是信賴，監督困難可能會導致心理契約失靈，而失信則意味著公共責任的缺失。非營利組織的獨立性“失靈”、業余性，都會讓它喪失存在和發展的理由和動因。2、對策：找準問題產生的制度根源、社會文化和社會心理根源，有針對性的采取應對措施。在社會穩定發展的前提下加大改革力度，健全完善的關于非營利組織發展運行的法律法規，加大政府和公眾的監督力度、暢通監管渠道，營造有利于非營利組織健康發展的外部環境，讓它在人才、資源、信息、自創收入等方面獲得健康的課持續發展的動力源。同時，建立

15、非營利組織的內部監督制約機制，加強非營利組織的自律管理，引入使命與戰略規劃的自我評估機制，明確其發展理，引入使命與戰略規劃的自我評估機制，明確其發展方向,加強對非營利組織項目的績效評估，加強其自我組織能力的評估和監督。五、非營利組織在中國應社會經濟發展。社會轉型之大運而生，而蓬勃發展，但由于歷史及文化傳統，也由于社會轉型時期公眾道德、心理、價值取向，它們中有侵蝕和不利于非營利組織健康發生的因素，更由于非營利組織自身的缺陷和不成熟，使得它在時下的中國有如下的問題：1、內部管理不足，組織運作效率低。非營利組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務管理等方面沒有規章制度，有的沒有嚴格按照甚至不按照組織

16、的宗旨運行。由于自身能力的不足和受服務對象的狹隘性，非營利組織提供的服務與捐贈者的期望還有一段距離。非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結構形同虛設，理事會和監事會的作用沒有充分發揮，重大決策基本上是由少數領導人決定，甚至由政府主管部門的領導決定。現有的非營利組織年度會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。2、信息缺乏公開透明，社會公信力下降。非營利組織缺少相應的監督機制，有的管理者利用手中的權力貪污挪用組織公共財產、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。非營利組織財務信息透明度低，中民慈善信息中心之前公布的監測數據

17、顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發生后，全國7月份社會捐款數為5億元，環比下降50%,慈善組織6到8月的捐贈額降幅則達到86%。大多數的社會人士的捐贈都捐給了民間或個人慈善組織。中國慈善捐助信息中心發布的中國慈善透明報告（2013）顯示，2013年度我國慈善透明指數為4311（總分為100）。并且，公眾對公益慈善組織信息公開狀況的滿意度也有仍舊不高。一千多份的問卷調查結果顯示，只有20%的公眾對我國公益慈善組織在2013年度的信息披露工作感到比較滿意。另外，雖然有超過70%的公眾認為我國公益慈善組織的信息披露工作有一定程度的進步，但是這正反映了我國非營利組織的普遍信息披露有待提高。3、

18、資金不足是。非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和一些提供服務的收入。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內部治理不足，信息不透明等問題的存在，導致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。4、沒有建立健全的法律體系。雖然非營利組織是獨立于政府部門的第三部門，但是我們仍舊需要通過政府來加強對非營利組織的監管，而我國政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務制度、問責制度等方面都缺乏有效的法律法規，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質、地位、作用、結構以及權益等進行全面定位，容易導致非營利組織的失信行