1、心得體會(huì)：特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的特征分析與績效問題（最新）一、引言特色文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，地方政績的亮點(diǎn)，企業(yè)繁榮的熱點(diǎn)，但它還缺乏與貧困減緩的耦合點(diǎn)。特色文化產(chǎn)業(yè)不僅要成為連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，更要成為貧困地區(qū)扶貧惠農(nóng)的重要支撐點(diǎn)。特色文化資源是一種文化勢能，它在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)勢能的過程中對貧困減緩存在積極和消極的雙重影響。因此，政府在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，如何做到扶業(yè)又惠民；文化企業(yè)在發(fā)展過程中，既塑造品牌，增加盈利，又要惠及本土，藏富于民；鄉(xiāng)民既傳承特色文化，又能參與利益分享，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的一大要點(diǎn)，也是學(xué)界研究的一大盲點(diǎn)。201

2、4 年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的 關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見對特色文化產(chǎn)業(yè)的定義是：依托文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。本文認(rèn)為特色文化產(chǎn)業(yè)具有三大特征：特色文化元素、特別產(chǎn)品形態(tài)、特殊區(qū)域影響。具體產(chǎn)業(yè)類型有文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色演藝產(chǎn)業(yè)、民族民間工藝產(chǎn)業(yè)、特色節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)等幾大類型。二、特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)理與特征(一)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的生命周期規(guī)律按照產(chǎn)品生命周期規(guī)律，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)一樣，具有四個(gè)發(fā)展階段，一是投入期。特色文化產(chǎn)品投入市場初期，只有少數(shù)顧客為獵奇求新而購買，銷售量很少，產(chǎn)品供給者對生產(chǎn)技

3、術(shù)的把握還不成熟，宣傳促銷成本較高，這一階段，市場需求比較狹窄，企業(yè)利潤為負(fù)。扶貧效果方面，特色文化產(chǎn)業(yè)在投入期的直接就業(yè)主要是技藝傳承人、地方精英人士以及投資人，間接拉動(dòng)的就業(yè)十分有限，扶貧效果很差。二是成長期。特色文化產(chǎn)品和服務(wù)加快發(fā)展，顧客越來越多的了解產(chǎn)品，大量新顧客進(jìn)入購買行列，市場需求擴(kuò)大。產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)逐步成熟，成本急劇下降，企業(yè)有利可圖，競爭者紛紛進(jìn)入市場。扶貧效果方面，困難群眾熱情高漲，并積極參與各種技能培訓(xùn)，部分人群通過貸款融資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，部分人群經(jīng)過工藝技能和管理技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)。此外，特色文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展間接延伸到上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，如

4、知名文化旅游目的地周邊的旅行社、交通、住宿、餐飲等行業(yè)將產(chǎn)生大量的工作崗位，特色工藝技藝產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)物流、倉儲、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成大量的工作崗位，該階段總體扶貧效果較好。三是成熟期。市場需求達(dá)到頂峰甚至趨于飽和，潛在顧客減少，市場競爭激烈，產(chǎn)品價(jià)格降低，企業(yè)利潤下降。扶貧效果方面，行業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)接近飽和，經(jīng)過培訓(xùn)進(jìn)入行業(yè)的貧困人數(shù)開始減少，上下游產(chǎn)業(yè)和橫向拉動(dòng)的間接就業(yè)基本保持穩(wěn)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)減少，扶貧效果接近臨界值。四是衰退期，產(chǎn)品和服務(wù)銷售額出現(xiàn)下降，產(chǎn)業(yè)衰退并出現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，顧客的消費(fèi)偏好開始轉(zhuǎn)變，企業(yè)利潤急劇下降。扶貧效果方面，部分中小企業(yè)倒閉，就業(yè)崗位減少，大企業(yè)進(jìn)入新一輪創(chuàng)

5、新，資金和技術(shù)代替勞動(dòng)，脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)增大。特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧效果呈現(xiàn)“倒U”字型特征。但貧困地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，一方面由于貧困人群整體素質(zhì)差、學(xué)習(xí)能力弱、市場意識不活，因此該群體通過自我學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)不容易，即入門難。當(dāng)產(chǎn)業(yè)衰退時(shí)，該群體危機(jī)意識不強(qiáng)，技能轉(zhuǎn)型也不容易，即轉(zhuǎn)行難，這就形成了就業(yè)剛性；另一方面，由于特色文化產(chǎn)業(yè)具有文化與藝術(shù)的特點(diǎn)，文化創(chuàng)意是其靈魂，產(chǎn)品創(chuàng)新的頻率相對較高，產(chǎn)品進(jìn)入成熟期之后，不會(huì)馬上進(jìn)入衰退期，甚至有些產(chǎn)業(yè)又會(huì)快速進(jìn)入下一期的產(chǎn)品生命周期，這就使得就業(yè)效果持續(xù)時(shí)間較長，就業(yè)粘性更明顯一些。基于以上兩個(gè)方面的原因，導(dǎo)致特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的“倒U”字型曲

6、線滯后于產(chǎn)品生命周期曲線，同時(shí)該曲線要更平緩一些。(二)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的“雙刃劍”特征特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧是指通過具有區(qū)域性和民族性特征的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)，并激發(fā)貧困人口的生產(chǎn)自信和文化自信，有效緩解貧困人口的物質(zhì)貧困和精神貧困問題。對貧困地區(qū)而言，特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困減緩也存在雙刃劍的問題。第一，特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)居民就業(yè)，直接提高居民收入，同時(shí)也帶動(dòng)旅游、交通、餐飲等相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)間接就業(yè)，從而形成特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)貧困減緩的良性循環(huán)。但同時(shí)，特色文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)具有較高門檻，貧困人口往往素質(zhì)較低，參與度不高，容易形成特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)者脫貧致富未就業(yè)者邊緣

7、化貧富差距拉大的馬太效應(yīng)。第二，特色文化產(chǎn)業(yè)能提高居民的文化自信和生產(chǎn)自信，并樹立居民的市場經(jīng)濟(jì)意識和創(chuàng)業(yè)精神，有效解決精神貧困問題。但同時(shí)，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能存在“造假、造謠、造勢”的商業(yè)化驅(qū)動(dòng)，容易導(dǎo)致文化失真和文化品牌喪失和返貧風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧是把“雙刃劍”，如下圖2 。圖 2 特色文化產(chǎn)業(yè)與貧困減緩的互動(dòng)機(jī)理三、武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的績效分析武陵山區(qū)包括渝湘黔鄂三省一市71 個(gè)區(qū)縣，區(qū)域面積11 萬平方公里，是全國連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，該地區(qū)文化資源豐富，在特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。(一)武陵山區(qū)特色文化資源稟賦根據(jù)官方公布的資料統(tǒng)計(jì)

8、，武陵山區(qū)擁有世界性遺產(chǎn)5 處(自然和文化遺產(chǎn) )，分別是湖南張家界的武陵源國家級名勝區(qū)、重慶武隆的中國南方喀斯特、湖南新寧的中國丹霞、湖北咸豐的唐崖土司城遺址和湖南永順的永順土司城遺址，占全國總數(shù)的 10.64 ；擁有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)105 項(xiàng)，占全國總數(shù)的6.92 ；擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)名村25 個(gè)，占全國總數(shù)的4.73 ；擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)16個(gè)，占全國總數(shù)的7.11 ；擁有中國傳統(tǒng)村落59 個(gè)，占全國總數(shù)的9.13 ；擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位38 處，占全國總數(shù)的0.88 ；擁有中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) 54 個(gè)，占全國總數(shù)的 5.61 ；擁有中國少數(shù)民族特色村寨55 個(gè)，占全國總數(shù)的

9、16.18 。相比武陵山區(qū)占全國的人口比重和區(qū)域面積比重，該地區(qū)的文化資源稟賦相當(dāng)豐富，尤其是少數(shù)民族特色村寨、世界遺產(chǎn)和中國傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，為該地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的績效分析武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)類型較多，但扶貧績效較好的主要是特色演藝產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和民間工藝產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。1.特色演藝產(chǎn)業(yè)扶貧的績效分析武陵山區(qū)特色演藝產(chǎn)業(yè)是指以知名旅游景區(qū)為平臺、以民族文化和地域文化為特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前比較成功的特色演藝項(xiàng)目有張家界市天門狐仙公司打造的“天門狐仙新劉海砍樵”、重慶武隆縣的“印象武隆”、湖北利川市騰龍洞劇場的“夷水麗川”、張家界魅力神歌文

10、化集團(tuán)打造的“張家界魅力湘西”“武陵魂梯瑪神歌”、湘西煙雨鳳凰旅游演藝有限公司打造的“煙雨鳳凰”，見下表 1。其中，天門狐仙新劉海砍樵自 2009 年 9 月演出以來累計(jì)演出1600 余場，游客接待量超過220 萬人次，總投資達(dá)到1.2 億元，產(chǎn)值超過3 億元，群眾演員隊(duì)伍達(dá) 530 多人，拉動(dòng)交通、住宿、餐飲、零售等行業(yè)就業(yè)1 萬余人次，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值 (16) 。印象武隆 2012 年 4 月 23 日公演以來，接待國內(nèi)外游客 180 余萬人，實(shí)現(xiàn)門票收入超過2 億元。該項(xiàng)目直接解決當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)300多人，間接帶動(dòng)100 余農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)5000 余當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進(jìn)

11、鄉(xiāng)村旅游接待游客20 萬人次，接待收入超過2 億元 (17) 。總體而言，武陵山區(qū)特色演藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展階段，根據(jù)現(xiàn)有資料估計(jì)，武陵山區(qū)各類特色演藝產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)直接和間接就業(yè)人數(shù)約5 萬人左右，涉及人群有本土演員、景區(qū)附近的交通、住宿、餐飲營業(yè)人員，其扶貧特征可以概括如下：一是特色演藝產(chǎn)業(yè)扶貧整體處于“倒U”字型曲線中的成長期，扶貧效果處于較好狀態(tài)；二是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困地區(qū)樹立了文化自信和脫貧自信，但直接就業(yè)門檻較高，間接就業(yè)需要一定的資金投入，而且存在相對貧困增大的風(fēng)險(xiǎn)；三是精品特色演藝產(chǎn)品必須借助知名旅游景點(diǎn)，而武陵山區(qū)國內(nèi)外知名景點(diǎn)有限，因此該產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和空間受限，小型演藝產(chǎn)品

12、創(chuàng)新不足，類型不多，扶貧的“廣化”效果不足。2.文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績效分析武陵山區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)泛指以鑒賞武陵山區(qū)地域文化與民族文化、追尋地域文化名人遺蹤、體驗(yàn)地方民族風(fēng)情和文化活動(dòng)等為目的的旅游。具體包括古城古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶旅游、文化遺址旅游等。目前該地區(qū)旅游開發(fā)與扶貧效益較好的項(xiàng)目還比較少，見下表2 。據(jù)初步估計(jì)，武陵山區(qū)從事文化旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約20 萬人左右，通過旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧的人數(shù)約10 萬人。綜合而言，武陵山區(qū)文化旅游扶貧具有如下特征：一是武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧整體績效較好，但參差不齊。知名景點(diǎn)如張家界、鳳凰古城等已經(jīng)處于扶貧周期中的成熟期，武隆仙女山、新寧

13、崀山等處于扶貧周期中的成長期，眾多鄉(xiāng)村文化旅游和古鎮(zhèn)旅游還處于扶貧周期中的投入期；二是空間層面，湖南武陵山片區(qū)和湖北武陵山片區(qū)文化旅游扶貧效果較好，重慶武陵山片區(qū)和貴州武陵山片區(qū)文化旅游扶貧效果還不明顯；三是轉(zhuǎn)化層面，文化旅游資源的知名度與旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益不匹配，多數(shù)國家級的文化資源僅僅停留在文化口碑和社會(huì)影響方面，沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和扶貧業(yè)績；四是潛力層面，武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧整體上還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟期和衰退期，目前已經(jīng)處于加速發(fā)展階段，是武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)利器。3.民間工藝產(chǎn)業(yè)扶貧的績效分析武陵山區(qū)的民間工藝產(chǎn)業(yè)包括特色建筑、雕飾、刺繡、蠟染、編織、民間繪畫、紙工藝等。這些工藝技術(shù)經(jīng)

14、過幾千年的傳承與積淀，已經(jīng)成為武陵山片區(qū)的文化瑰寶，既是文化遺產(chǎn)、也是民間智慧、更是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源寶藏，其代表性工藝技藝產(chǎn)業(yè)與扶貧效果如下表3 。武陵山區(qū)的土家織錦現(xiàn)已初具規(guī)模，形成了企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、民間小作坊式生產(chǎn)、企業(yè)與民間藝人契約合作生產(chǎn)的多元發(fā)展格局。空間上主要集中在湘西和鄂西地區(qū)， 僅湘西州龍山縣就有12 家織錦廠，懂土家織錦技藝的織工約5000 余人 (18) ，直接從事生產(chǎn)的就業(yè)人員達(dá)600 人，總產(chǎn)值達(dá) 8000 萬元，員工工資在2500 元-4000 元/ 月之間。此外，湘西鳳凰和貴州黔東南地區(qū)的苗族銀飾鍛制技藝、手工蠟染技藝、苗族刺繡也逐步走向了產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段，在旅游景區(qū)

15、、工藝品市場、網(wǎng)上商店都有苗族銀飾產(chǎn)品、蠟染產(chǎn)品、刺繡產(chǎn)品的銷售，但其市場規(guī)模還較少，帶動(dòng)直接就業(yè)的人數(shù)約在3000 人左右。其他特色工藝產(chǎn)品如木質(zhì)編制品、竹篾編織品、草編織品、苗族紡織粗布、紙?jiān)⒚绠嫛⒚缱逄艏喌忍厣に嚠a(chǎn)品還處于待開發(fā)階段，有些屬于自產(chǎn)自銷，有些由于市場銷路狹窄，生產(chǎn)規(guī)模很小。總體上，特色工藝產(chǎn)業(yè)扶貧具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是特色工藝產(chǎn)業(yè)扶貧整體處于扶貧周期中的投入期；二是市場瓶頸沒有打開，武陵山區(qū)特色工藝產(chǎn)品市場停留在局部市場，產(chǎn)品沒有形成全國性品牌；三是發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫淞晟絽^(qū)特色工藝多數(shù)屬于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有很高的社會(huì)知名度，如轉(zhuǎn)化到位，其扶貧潛力巨大。四、結(jié)論與建

16、議武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了特色演藝產(chǎn)業(yè)有精品，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)有市場，特色工藝產(chǎn)業(yè)有突破，其他特色文化產(chǎn)業(yè)有起色的多元發(fā)展格局。在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略背景下，特色文化產(chǎn)業(yè)注定要扮演重要角色。當(dāng)前武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧效益已經(jīng)形成。一是特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的成效。貧困農(nóng)戶逐步建立了生產(chǎn)自信，“等、要、靠”思維已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)，地方性特色文化企業(yè)逐步成長起來。二是特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的負(fù)面影響也偶有出現(xiàn)。外來企業(yè)對本土居民創(chuàng)業(yè)存在“擠出效應(yīng)”，部分項(xiàng)目在開發(fā)過程中存在文化濫用、文化盜用現(xiàn)象，產(chǎn)品開發(fā)存在“造謠、造假、造勢”的情況。三是各類特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧績效呈現(xiàn)多元化。文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就

17、業(yè)能力最強(qiáng)，隨著國民收入的進(jìn)一步增加，武陵山區(qū)文化旅游將呈現(xiàn)百花齊放格局，受益農(nóng)戶將進(jìn)一步廣化。特色演藝產(chǎn)業(yè)屬于精品產(chǎn)業(yè)和致富產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域營銷具有重要影響，但其門檻高，扶貧效益已經(jīng)接近臨界點(diǎn)。特色工藝產(chǎn)業(yè)前途廣闊，但小、散、亂的特點(diǎn)并沒改變，相比外出務(wù)工，其經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯優(yōu)勢。基于此，本文提出如下建議：(一)厘清“精準(zhǔn)扶貧”與“廣化扶貧”的辯證關(guān)系精準(zhǔn)扶貧是針對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，解決的是“誰貧困就扶持誰”的問題，是滴灌模式。廣化扶貧是針對貧困地區(qū)和貧困群體的治貧方式，重在解決基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育問題，屬于灌溉模式。從調(diào)查的情況來看，武陵山區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧仍然

18、存在以下問題：一是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，鄉(xiāng)村道路“通”而不“暢”，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)鳳毛麟角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資難、鄉(xiāng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。二是貧困戶自我發(fā)展能力沒有真正提升，農(nóng)民生計(jì)存在“精神貧困”和“能力貧困”的雙重問題。在此情況下，精準(zhǔn)扶貧與廣化扶貧應(yīng)雙管齊下，一是解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，提高貧困地區(qū)與外界聯(lián)系的空間可達(dá)性和信息可達(dá)性，提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是提高精準(zhǔn)扶貧效率，讓有能力者前行，扶強(qiáng)撫弱；三是重視扶貧公平問題，解決極端貧困戶和特殊困難戶基本生存問題。(二)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“擠出效應(yīng)”武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在明顯的“擠出效應(yīng)”，一是外來公司擠出本土企業(yè)。外來的

19、文化旅游集團(tuán)往往資金實(shí)力雄厚、人員素質(zhì)和專業(yè)技能水平高于本土成長的企業(yè)，在招商引資過程中也得到更多的優(yōu)惠政策，這對本土企業(yè)形成強(qiáng)烈的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致了部分本土企業(yè)的倒閉和破產(chǎn)；二是企業(yè)化經(jīng)營對社區(qū)村民生計(jì)的“擠出效應(yīng)”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些旅游社區(qū)原村民的土地和房屋被征用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而且延遲兌現(xiàn)、公司利用自身優(yōu)勢排擠村民經(jīng)營的餐館和旅館，壟斷了游客的吃住行消費(fèi)，對村民生計(jì)形成“擠出”；三是公共旅游資源紅利的“擠出效應(yīng)”，旅游公司占用景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化資源等公共資源之后，給予村民的紅利分享很少，沒有形成持續(xù)支付機(jī)制。針對上述“擠出效應(yīng)”，應(yīng)采用“情法合一”的方式， 首先在法律法規(guī)上厘清企業(yè)與社區(qū)居民的權(quán)責(zé)利關(guān)系，政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，避免激發(fā)矛盾； 其次是