1、行政治理學案例分析匯總案例2-1陽光下的服務天津加強政務服務，建設服務型政府 政務公開那個詞，人們越來越熟悉，老百姓申請公租房、辦理注冊企業等各種手續，常常要和政府部門打支道。對政務公開帶來的好處，就更有發言權。政務公開了，老百姓到政府部門辦事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的決策更透明，服務也會更主動。對政務公開的新變化，天津當地的老百姓有著專門多新感受、新體會。這幾個月來，天津市民粱虹心情一直不錯。三個多月前，她和80多歲的老母親，一起搬進了新房。梁虹住的房子，是天津市政府專門為困難群眾建的公租房。屋內設施齊全，住在那個地點，每個月只要付少量的租金。梁虹講：“這房子5468平方米

2、，政府給我補貼每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹軀體不行，沒有固定工作，搬到新居前，曾經和家里十幾口人擠在一間只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部門提出了租賃公共住房的申請。原以為辦理過程會專門復雜，沒想到申請當天，工作人員審核完材料，當場就給她發了選房證明。之后的選房，更讓她印象深刻。選房采取的是公開搖號的方式，梁虹作為住戶代表，當時就在現場。梁虹講：“選房要按順序，在受益人群里，我們通過搖號來排順序，選房的時候有人大代表、政協委員、公證處在場，差不多上通過公正公開搖號，透明度也高，大伙兒心服口服。”公租房住戶汪美講：“公平公正就在那擱著，沒有什么可作假，也作不了假。

3、”公租房住戶肖金玲講：“每道手續辦得都特不輕松，也不用費好些曲折去辦，一看證明符合，啪就蓋戳，特不痛快、特不透明。” 公開透明，是天津市政府為老百姓辦事遵循的差不多原則。2007年以來，天津市政府每年堅持實施20項民心工程，每一項從確定到實施，都要通過各種方式廣泛聽取市民意見。2010年，政府想對珠江公園進行改造，改造前專門在周邊小區召開了聽證會。河西區漢江里社區居委會主任王保節講：“當時公園里有個門球場，差不多用了十多年了，專門舊了，每天老人們還得拉沙子碾那個場地。當時我們提出，那個場館是不是提升一下、改造一下?政府后來就采納了。”居民姜秀敏講：“政府采納了，我們專門快樂，如此變成塑膠的，像

4、綠地毯一樣，多漂亮。”在天津，有個大伙兒都熟悉的便民服務熱線8890，三萬多家企業通過它，為市民提供高效便捷的服務。8890的諧音是撥撥就靈，服務平臺設置在天津行政許可服務中心。開通六年來，差不多辦理群眾求助事項900多萬件，群眾中意率始終在99以上。8890家庭網絡服務中心主任朱曉利講：“8890的服務內容有26類，350個子項，涉及市民家庭生活的方方面面，對群眾和企業差不多上不收費的，是一個公益性的平臺。” 在天津行政許可服務中心，除了8890如此的社會服務平臺，還設置了為企業法人服務的行政審批平臺、公共資源公開交易的要素配置平臺、對公務人員進行監督的效能監察平臺。四個平臺的設置，既提高了

5、行政服務的效率，又保證了行政服務的質量。市政府行政審批辦公室技術處處長劉新佳講：“在治理審批效率系統里，每一件情況都有時刻限制。假如紅色那確實是超期了，就要問責了，而且各窗口的工作人員也能隨時看到這些提醒的事項。管招投標系統的功能也特不全面，設有聲音監控和圖像監控，要緊用來防止暗箱操作。這些差不多上用來保證行政服務公開透明、廉潔高效的。”目前，天津953的市級審批事項集中辦理，按規定應該進駐服務中心的部門全部進駐，現場審批、集中審批、聯合審批等一系列創新機制，使行政審批的效率大大提高。行政審批申請人李漢福講：“都挺負責任，而且講解專門細心，像我這么大年齡，辦企業跑手續，一聽就明白，不復雜。嘶政

6、審批申請人周德有講：“工作效率確實提高了，也給我們企業省了時刻，也省了費用，確實挺好。”在天津，像如此的行政服務中心，不僅市里有，各區縣和街道鄉鎮也都有。在寶坻區周良莊鎮，鎮政府所在地有綜合服務大廳，有關經濟進展、社會事務、群眾信訪、黨建的相關事項，不出大廳就能辦理。此外，各村還設置了17個綜合服務站。周良莊鎮黨委書記王寶雨講：“我們把過去鎮里七站八所的人分成兩拔，一撥到鎮綜合服務大廳，為群眾服務；一撥到村綜合服務站，為村服務。”周良莊村村民張學義想跟兒子辦理分戶手續，往常得自己上鎮派出所跑手續，現在他只要到村里的綜合服務站交材料就能夠了。張學義講：“這兒常有兩個人值班，交給誰都行，他們都給代

7、辦，我們聽通知就行了。現在都不用出村，人家就給咱辦了，老百姓相當中意。”周良莊村綜合服務站工作人員李要春講：“我們那個系統是和鎮中心連通的，收到證件之后，會在這兒錄入電子版的，再傳到中心。假如遇到不太清晰的，我們會通過和中心即時通話，直接咨詢中心的工作人員。”天津市委常委、市紀委書記臧獻甫介紹講：“這幾年來，我們從天津大開發、大建設、大進展的新形勢動身，以監督制約行政權力、保證權力正確高效行使為核心，積極創新和規范政務服務方式，效果是特不明顯的，我市由1033項的審批事項減少到目前的495項，減少率達521，行政審批效率整體提速達80，機關作風得到了明顯轉變，有效地預防和減少了腐敗行為的發生。

8、”(資料來源：“焦點訪談”，陽光下的服務，中央電視臺，2011年8月6日)問題：1你是如何評價天津市政府的上述改革舉措?結合相關理論及案例資料談談你對服務型政府建設的理解。2結合案例資料比較操縱型政府與服務型政府的全然區不。案例2-2蘭州牛肉面該不該限價 牛肉面俗稱“牛肉拉面”，堪稱蘭州餐飲業的一張名片。相傳由清末光緒年間一個叫馬保子的回族老人首創，至今已有120多年的歷史。牛肉面是一種具有濃郁地點特色的飲食文化，蘭州市民喜愛的地點快餐，每天蘭州市有至少80萬人吃早餐牛肉面。現在，在黃河岸邊的古城蘭州，有1200多家牛肉面館，牛肉面館遍布每個街巷。 2007年的蘭州，有關“牛肉面”的話題就像牛

9、肉面一樣“熱”氣騰騰。黃金五月，牛肉面制作工藝剮入選該市第一批非物質文化遺產愛護名錄；六月份，突如其來的牛肉面漲價風潮讓寬敞市民感到不知所措。六月十六日，蘭州市西固區市民首先發覺，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲05元。小碗牛肉面由原來23元上漲到28元，大碗牛肉面由原來25元上漲到3元。消息傳開，輿情嘩然。許多市民驚呼：吃不起牛肉面了!作為蘭州最具特色的大眾化經濟小吃，牛肉面的價格上漲百分之二十，對一般收入家庭和下崗失業者而言，確實是“收入”難以承受之“重”。 作為蘭州市民的早餐首選，近些年來，牛肉面價格跟隨物價水平一升再升，讓部分低收入者不得不望“面”興嘆、抱怨連連。據了解，2003年蘭

10、州推廣衛生碗時，從西固區開始，大碗牛肉面價格從2元漲到22元，小碗牛肉面價格從18元漲到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面館領先漲價，不管大小碗均上漲03元。 對此，眾多牛肉面館老總表示無奈，“牛肉、清油以及調味品等原料價格都在大幅上漲，再不漲價就難以維持”。西關附近等待漲價時機的某面館老總講。他還向記者罷了一筆“牛”賬，結果表明，目前蘭州市大多牛肉面館處于微利經營狀態。 牛肉面漲價引起蘭州市政府相關部門的關注。為抑制價格上漲，蘭州市物價局聯合市工商局、質監局、衛生局和蘭州牛肉拉面行業協會等出臺文件，首次對各等級牛肉面價格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實后，把市區牛肉面館(店)

11、劃分為四個級不，并限制每個級不的最高售價。凡蘭州市一般級牛肉面館，大碗牛肉面售價不得超過25元，小碗與大碗差價為02元，違規者將嚴厲查處。“限價令”一宣布，立即引起了社會的廣泛關注，并引發社會的爭議。 收入低的消費者擁護這一規定，不希望牛肉面再漲價，否則就吃不起了。與之相應的支持政府限價的觀點是：牛肉面，在蘭州確實是民生的縮影，盡管它是由市場規律在推動變化的，然而對政府來講，穩定民生重于一切，市民們高喊牛肉面吃不起了，事實上確實是在告訴政府，物價的上漲差不多超過了市民從經濟利好中獵取的收益。牛肉面限價令，關于這座黃河之畔的古城來講，其意義不僅僅是簡單的對一種食品的限價，不是一個簡單的經濟問題，

12、依舊一個社會問題和政治問題。再者，政府應負有愛護牛肉面這一地點非物質文化遺產的責任，能夠通過價格干預保證牛肉面質量；反對的觀點則認為，政府這一規定并不科學，不應該對牛肉面采取限價政策。在糧、油、肉、菜、水電費的價格一路上漲的情況下，什么緣故牛肉面價格不能合理上漲?再者，牛肉面屬于競爭性消費品，其價格應當按照市場法則由市場來定價，政府不應當干預。 針對引起廣泛爭議的政府限價問題，蘭州市物價等五部門曾聯合在蘭州市政府政務大廳進行新聞公布會進行新聞通報。市物價局等部門負責同志在新聞公布會上介紹，蘭州物價等五部門聯合出臺文件確定牛肉面政府指導價，要緊是出于以下幾個方面考慮：一是作為蘭州的標志食品和市民

13、生活的必需品，牛肉面的價格是典型的民生價格，不亞于水、電、氣和公交票價，有著進行指導的必要性。二是蘭州牛肉面行業中部分館、店有串通抬價的嫌疑。從2006年至今，蘭州市牛肉面價格共提價兩次，每次幾乎所有的牛肉面館、店差不多上在同一時刻上漲同樣的價格：2006年，蘭州城區牛肉面價格一夜之間重量較多的大碗從23元上漲到25元；2007年6月16日同樣的大碗同時上漲O5元，達到3元。三是這次出臺政府指導價是在牛肉面館、店分等定級、優質優價的基礎之上的，不是單純的限價。蘭州市工農業產品成本調查隊對12家牛肉面館、店一般牛肉面加工成本進行了調查，牛肉面加工成本為每大碗219元，每碗的利潤在03元左右，能夠

14、保證其生存和進展。 (資料來源：蘭州牛肉面限價令引發各方熱議，httplnewssinacorncnc20070708035013398245shtml) 問題： 1結合材料并運用相關理論，談談你對蘭州市政府的限價決定及其理由支持依舊反對，什么緣故? 2你認為在蘭州市民的特色飲食適應和牛肉面價格之間發生矛盾，以及在牛肉面價格和該地點非物質文化遺產的質量和品牌愛護方面，蘭州市政府的解決思路應是什么?案例3-1透視2008年政府46個部門的“三定”規定2008年上半年，國務院第一批46個部門的“三定”(定職責、定機構、定編制)規定公布實施。新“三定”在用詞上發生了變化。從“三定方案”改稱“三定規定

15、”，具有了法律效力，彰顯其剛性特征。這批新的“三定”規定文件旨在落實中央的改革精神和國務院機構改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。中央政府46個部門的新“三定”具有哪些亮點，對全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?一、添加“時代內容”按照把政府該管的事項切實管好的要求，“三定”規定有針對性地從“經濟調節”、“市場監管”、“社會治理”和“公共服務”四個方面，全面強化相關部門的經濟社會事務治理職能，并加強了與時代要求或社會需求相匹配的部門或職能，如國家發改委增設“東北振興司”、“西部開發司”、“應對氣候變化司”、“資源節約和環境愛護司”、“產業協

16、調司”等多個部門，是增設最多的部委。商務部增設“市場秩序司”、“反壟斷局”，國家計生委增設“流淌人口服務治理”，中國人民銀行增設“匯率司”據中央編辦有關負責人介紹，“三定”后的國務院行政編制總量沒有突破“三定”前的總量，也確實是講，這次“三定”沒有增加行政編制。二、權力下放，減少“微觀作業”大部分部門的新“三定”規定都明確提出，取消已由國務院公布取消的行政審批事項。據統計，已完成“三定”的46個部門共取消、下放、轉移職能60余項，要緊是取消了一些微觀治理、行政審批和評比表彰等事項，將能夠由地點承擔的事務交給地點政府，將一些技術性和具體事務交給事業單位或中介組織。許多人注意到：國家質檢總局“三定

17、”規定明確提出，質檢總局今后不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動。不僅僅是質檢總局，工商總局公布的“三定”規定也取消了相關評比表彰的事項，明確規定“不再直接辦理與企業、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業技術人員職業水平評價工作”。除了質檢總局、商務部外，環保部將水污染物排放許可證審批和發放職責，交給地點環境愛護行政主管部門，將環境標志認證職責交給事業單位；人力資源和社會保障部將國際職員服務性工作交給事業單位，將技工學校評估認定工作交給社會中介組織；衛生部將衛生行業科技成果鑒定工作交給市場中介組織，將進口涉水產品、國產水質處理器和防護材料、與飲用水接觸的新材料和化學物質的技術評估交給事

18、業單位，將化學品毒性鑒定、建設項目職業病危害評價(甲級)、職業病防護設施與個人職業病防護用品效果評價、放射防護器材扣含放射性產品技術評估交給事業單位。住房和城鄉建設部的“三定”明確規定，將涉及都市治理的市政公用事業、綠化、供水、節水、排水、污水處理、市容、環衛等具體治理職責交給都市政府。三、效能增“幾何級”此次機構改革不是簡單的加減法。的確，從今年3月國務院公布關于機構設置的通知和關于部委治理的國家局設置的通知開始，國務院新一輪機構改革就邁出了資源整合的步伐。新出爐的“三定”規定，就充分體現了職能的整合，效能的提升。以人力資源和社會保障部為例，長期以來，我國人力資源治理分為勞動和人事兩個部門，

19、不僅使勞動者帶上不同的“身份”，而且使不同類型職業介紹服務機構的信息資源不能共享。人力資源和社會保障部的設立將原有的人事部、勞動和社會保障部的資源進行整合，并設立了公務員局。據人力資源和社會保障部新聞發言人介紹，按照減少職能交叉、堅持一事一司(局)負責的原則，人力資源和社會保障部對原兩部的7個部門進行了完全整合，對職能相近、業務交叉的5個司局進行了重新整合，并增設了農民工工作司、調解仲裁治理司等，以便更好地解決群眾的切身利益問題。整合與提升不僅發生在部門與部門之間，而且出現在部門內部。如國家安全生產監督治理總局將原來安全監管一司、安全監管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿

20、等行業安全監管職能劃出，設立安全監督治理四司；將原危險化學品監督治理司整合為安全監督治理三司。四、權責找“公約數”“九龍治水”是長期以來社會各界對部門多頭治理的形象講法。部門職責交叉和關系不順，是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。以網絡游戲治理為例，新聞出版總署曾被給予“負責進I：1網游審批和國產網游備案”的職責，而文化部則同時被明確“負責進口網游內容審查、各地網吧監管”。這使得許多想進入這一行業的經營者頗為“撓頭”：不明白應該先找誰審批，到底誰講了算。針對這一突出矛盾，這次“三定”集中理順了有關部門在宏觀調控領域、環境資源領域、工業等行業治理領域、涉外經貿領域、市場監管領域、文化衛生等社

21、會治理領域的職責交叉和關系不順事項。依照新的“三定”規定，明確動漫和網絡游戲治理職責統一由文化部承擔，電影治理職責統一由廣電總局承擔，音像制品治理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業生就業治理方面，則明確了由教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業生離校后的就業指導和服務工作。在行政治理中，許多事項確需多個部門共同治理。比如食品安全監管問題，從“田間”到“餐桌”，農業、衛生、工商、質監、藥監分不“把守”食品生產加工的各個環節。但現實的效果卻正如全國人大常委會組成人員在審議食品安全法草案時所批判的：不同的監管部門“各吹各的號，各唱各的調”，導致“十個大蓋帽管不行

22、一桌飯、八個大部門管不行一頭豬”!針對這些問題，這次“三定”中也提出了解決方法，明確一件情況原則上由一個部門負責，對確需多個部門治理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。例如，在食品安全監管方面，明確衛生部負責食品安全的綜合協調，工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門各負其貴；在反壟斷工作方面，明確由商務部承擔國務院反壟斷委員會組織、協調、指導反壟斷方面的具體工作，明確發改委、商務部、工商總局在不同領域反壟斷方面的職責分工；環境愛護部對水環境質量和水污染防治負責，水利部對水資源愛護負責，兩部門進一步加強協調與配合，建立部際協商機制，定期通報水污染防治與水資源愛護有關情況，協商解決有關重大問題。

23、此外，水環境信息明確由環境愛護部公布，水利部公布水文水資源信息中涉及水環境質量的內容，應與環境愛護部協商一致。不僅環境愛護部，衛生部新“三定”的規定，在食品安全監管、食品生產、流通、消費環節許可工作監督治理方面，也明確了與國家質檢總局、國家工商行政治理總局、國家藥監局的職責分工。 。與此同時，協調機制的建立、健全應運而生。例如，國家進展改革委“三定”規定要求：“國家進展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門建立并健全協調機制”；中國人民銀行“三定”規定指出，“在國務院領導下，中國人民銀行會同中國銀行業監督治理委員會、中國證券監督治理委員會、中國保險監督治理委員會建立金融監管協調機制，以部際聯

24、席會議制度的形式”來加強協調。(資料來源：“加減乘除”看“三定”，新一輪政府機構改革亮點頻出，http：newssinacomcno2008一09一0807194417923sshtml)問題：1結合上述材料論述國務院機構的“三定”規定不是簡單的“加減法”。2結合理論評述國務院機構的“三定”規定在解決“九龍治水”，職能交叉和部門之間協調的差不多思路。3試述“部際協商機制”和“部際聯席會議制度”建立的必要性及作用。案例4-1民政部對中國電子商會作出行政處罰并責令整改2011年3月21日，針對中國電子商會通過其主辦的“315消費電子投訴網”強制服務、強制收費等違法行為，民政部對該會作出行政處罰，同

25、時向該會發出責令改正通知書，責令該會限期整改、并對有關責任人員作出處理。2011年1月，民政部對中國電子商會涉嫌通過其主辦的“315消費電子投訴網”違規收費的行為進行立案調查。經查，“315消費電子投訴網”為中國電子商會主辦的受理消費者投訴的維權網站，網站由中國電子商會授權北京賽億互聯科技有限公司具體運營。在網站運營過程中，中國電子商會以受政府部門托付之名，利用“315消費電子投訴網”收集的消費者投訴信息向企業發出約談通知書，并以“聯合工商、質檢等有關部門對企業查處、曝光”等相威脅，約談被投訴企業。同時，該會利用投訴信息在網上曝光對企業產生的負面阻礙，向企業施加壓力，迫使企業與網站簽訂會員協議

26、或不同級不的“戰略合作協議”，通過提供“歸檔”、“直通車”等“服務”，使投訴信息曝光時刻長短不同，以此向企業收取數額不等的費用。上述行為違反了民政部、國家進展改革委、監察部、財政部、國家稅務總局、國務院糾風辦關于規范社會團體收費行為有關問題的通知中有關社會團體不得強制服務和強制收費的規定。 民政部同時查明，中國電子商會未對“315消費電子投訴網”實際發生的經濟業務事項進行會計核算，違反了國家有關財務治理的規定。 在全面調查和聽取中國電子商會的陳述申辯后，民政部認定，中國電子商會上述違法行為事實清晰，證據確鑿。依照社會團體登記治理條例第三十三條的規定，民政部對中國電子商會作出警告的行政處罰。同時

27、，向該會發出責令改正通知書，責令該會：一是對直接負責的主管人員作出嚴肅處理，撤換該會消費電子售后專業委員會及“315消費電子投訴網”負責人；二是不得通過“315消費電子投訴網”向企業收取費用，不得與企業發生利益關聯，該網站不得接著刊登企業廣告；三是不得以中國電子商會名義向企業發出約談通知書；四是將“315消費電子投訴網”實際發生的經濟業務事項納入中國電子商會的會計賬簿，進行會計核算；五是對該會其他收費項目進行自查自糾，規范收費行為。民政部將跟蹤該會整改情況。 商會、行業協會是要緊由企業等經濟類組織自愿組成的非營利性社會組織，在為會員提供服務、反映訴求、規范行為中發揮重要作用。商會、行業協會開展

28、業務活動獲得各項收入，是其生存和進展的基礎，但取得收入應當符合法律法規和國家有關規定，不得向企業亂收費、亂拉贊助和進行各種攤派。關于經營服務性收費，商會、行業協會應當遵循自愿、公平、公開的原則，規范涉企收費，不得強制入會、強制服務、強制收費，增加企業負擔。對本單位實際發生的經濟業務事項，應當依據國家有關規定納入會計核算，規范財務治理。 民政部將進一步加強對行業協會等社會團體開展業務活動的監督檢查，促進社會團體增強宗旨意識、加強自律、規范行為，維護社會團體進展的有序環境。 (資料來源：新京報(北京)，2011年3月24日) 問題： 1結合案例談談民政部對中國電子商會作出行政處罰行使的是哪一種行政

29、權力?2試分析民政部對中國電子商會作出行政處罰的法律依據和事實依據。案例4-2香港66歲老太通過司法逼停港、珠、澳大橋建設 港、珠、澳大橋連接香港大嶼山、廣東省珠海市和澳門，建成后將成為世界最長的跨海大橋。大橋整體造價逾700億港元，建成后使用壽命長迭120年，能夠抗擊8級地震，施工難度號稱世界第一。2009年12月15日大橋內地工程正式動工，其中人工島挖泥工程已完成近9成。然而反觀大橋香港段，原定去年年初動工的，至今仍未能動工。緣故何在?原來阻礙大橋施工的是家住香港東涌富東飾的居民66歲婆婆朱綺華。聲稱患有糖尿病和心臟病的朱綺華，去年通過法律援助，向香港高等法院申請司法復核，要求推翻環保署2

30、009年10月通過的港、珠、澳大橋香港口岸段及香港接線段的兩份環評報告。朱綺華在司法復核中指出，環保署署長批準港、珠、澳大橋的兩份環評報告，沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的阻礙，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有關決定。2010年3月，司法復核在香港高等法院開庭進行。18日下午，香港高等法院正式裁定香港環保署2009年完成的港、珠、澳大橋香港段的環評報告不合規格，要求環保署長撤銷環境許可證。大橋因此停工，可能造價或因此上漲5。法官霍兆剛的判詞指出，環保署長批核的環評報告，欠缺關于空氣方面的獨立評估，未能符合港、珠、澳大橋研究概要及技術備忘錄的要求。環保暑表示，會研究高等法院的判詞，并就下

31、一步行動征詢法律意見。朱綺華的代表律師之一黃鶴嗚獲知勝訴后，表示歡迎法庭裁決。黃鶴鳴表示，依照環境阻礙評估條例中研究概要及技術備忘錄的要求，環評報告應包括指出、可能及評估有關工程對環境的阻礙，讓環保署長及市民能了解阻礙。若環評報告未能符合研究概要及技術備忘錄的要求，環保署長應該否決該報告。黃鶴鳴強調，他理解港、珠、澳大橋對三地經濟進展和區域融合的重要性，“但政府不應因為經濟利益和加速區域融合，而放棄行之有效的監督機制，比如通過環境評估愛護生態和公眾利益”。有工程界人士擔心，由于大橋香港段遲遲未能動工，可能工程造價將上漲5。香港立法會有關人士表示，政府假如要趕上與大橋內地段同步通車，應該提早進行

32、工程招標，分時期批出土地分時期施工，通過精確的工程治理或可趕上工期。(責料來源：今日早報(杭州)，2011年4月20日)問題：1港、珠、澳大橋香港段建設什么緣故能被香港老太逼停?2結合案例談談法律對行政進行限制的重要意義。案例51公務員法頒布5周年公務員治理凸顯5大亮點 2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了中華人民共和國公務員法。這是我國干部人事治理的第一部總章程性質的法律，標志著公務員治理進入了法制化的新時期。 五年探究，五年創新，我國公務員治理工作亮點紛呈。新形勢，新起點，如何建設一支讓“人民中意”的公務員隊伍，公務員治理工作任重道遠。 亮點一：把好“入口”公務員

33、招錄、培養重“基層” 國家公務員局：今年將大力加強基層公務員隊伍建設。2010年，國家公務員局將會同有關部門研究提出加強基層公務員隊伍建設的政策建議，切實解決當前基層公務員隊伍建設中面臨的突出問題。同時，探究建立來自基層一線的公務員培養選拔鏈，形成高素養優秀人才到縣鄉基層去、上級機關公務員從縣鄉基層選來的良好局面。 國家公務員考試五大變化：更注重基層工作經驗。加大從基層和生產一線考錄公務員的力度，招考政策進一步向基層和困難邊遠職位傾斜。中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局要求，中央機關及其省級直屬機構用于招錄具有2年以上基層工作經歷人員的打算數比去年提高了20個百分點，總體可達到70以

34、上。 上海今年招錄3 416名公務員，七成要求基層經歷。 甘肅省將從優秀村干部中考錄295名鄉鎮公務員。 重慶21個市級部門面向基層公開遴選百余名公務員。 公務員如何接地氣，近六成受訪者稱應多招基層工作者。 亮點二：暢通“出口”公務員“鐵飯碗”變“瓷飯碗” 天津將實行公務員退出機制，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”。今后為加強公務員隊伍建設，嚴把進入關，在完善進入機制同時，將實行公務員退出機制，也確實是講，公務員淘汰制度正在逐步完善，公務員想混生活也不容易了，當上公務員不等于進了“保險箱”，今后不稱職的公務員將被辭退。 我國將制定公務員辭職辭退規定，推進聘任制。 深圳公務員摘“官帽”實行聘用制。 南昌公

35、務員連續兩年不稱職將辭退。 陜西規范公務員辭職，4種情形公務員不得辭職。 重慶規定公務員連續兩年考核不稱職將辭退。 亮點三：公務員考核“德才兼備、以德為先” 公務員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎上，將重點考核“德”和“績”。重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質和道德品行等方面完善公務員“德”的評價標準；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數量、質量、效率和所產生的效果。國家公務員局：公務員考核重點在“德”和“績”。 亮點四：分類治理試點深入開展，公務員“去官化”不再“擠官道” 國家公務員局：加快推進公務員分類治理。分類治理是實現公務員科學治理的前

36、提和基礎，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新，公務員制度的完善需要科學合理的分類治理作支撐。加快完善公務員分類治理機制，關于拓展不同類不公務員職業進展空間，建設高素養、專業化的公務員隊伍，具有十分重要的意義。 深圳公務員摘“官帽”實行聘用制。若思深圳公務員不再擠“官道”，兩類人獨立晉升。一個公務員，只要工作認真努力，年度考評合格稱職，工作一定的年限，就能夠升級，加工資，只要進展順利，二十余年后，即使他一直干著同一份工，他的收入也能達到處長級不。深圳今年推行的公務員分類治理改革，打破了公務員晉升的“天花板”，使公務員不再官本位，將極大地調動公務員的工作積極性。 公務員改革是否科

37、學合理、公平公正、規范有序，都將對全社會起到引導和示范作用。誠然，改革需要通過實踐檢驗，也許會產生如此或那樣問題，因此必須邊創新邊校正。我們更愿看到深圳的改革不是勢單力薄，而是遍地開花。會否成為風向標，人們拭目以待。 亮點五：科學化、法制化，公務員治理配套法規有序出臺 國家公務員局：今年打算出臺5項公務員治理法規。今年我國將接著推進公務員法配套法規建設，年內打算出臺5項法規。這5項法規是：公務員轉任規定、公務員回避規定、聘任制公務員治理規定、新錄用人員試用期治理方法、公務員錄用專門體檢標準。同時，抓緊研究制定專業技術類公務員治理規定、行政執法類公務員治理規定、違反公務員法責任追究方法，會同相關

38、部門研究制定公務員專項處分規章，推進行政執法人員資格制度建設。 (資料來源：公務員法頒布5周年，公務員治理凸顯5大亮點，新華網綜合稿，20lO年4月27日)案例5-2周學冬不服招錄行為案 原告：周學冬，男，29歲，住邳州市運河鎮。 被告：邳州市人事局，住宅地在邳州市運河鎮恒山路。 被告：邳州市農林局，住宅地在邳州市運河鎮民主東路。 第三人：皮印法，男，45歲，住邳州市青年東路農林局宿舍。 第三人：董奎義，男，43歲，住邳州市涌金花園。 第三人：郭宜新，男，41歲，住邳州市種子公司宿舍。 第三人：石榮堂，男，42歲，住邳州市種子公司宿舍。 第三人：張中勝，男，44歲，住邳州市種子公司宿舍。 原告

39、周學冬不服被告邳州市人事局、邳州市農林局人事招錄行為案，于2007年9月4日向邳州市人民法院提起行政訴訟。 原告周學冬訴稱，2007年7月30日、31日，被告在第三人皮印法違反打算生育且非邳州市種子公司在編職工，第三人董奎義不在崗，第三人郭宣新違反打算生育且不在崗，第三人石榮堂違反打算生育，第三人張中勝違反打算生育且不在崗的情況下，違反邳州市種子治理體制改革協調小組頒發的邳州市公開招考種子治理站工作人員簡章規定的報考條件，同意上述五人報考，沒有盡到審查義務，將不符合條件的人員列入招考范圍，五名第三人同時進入前十名，被告的行為侵犯了原告公平競爭權。請求確認兩被告同意第三人報考的行政行為違法，責令

40、兩被告取消第三人的報考資格及考試成績。 原告周學冬提供以下證據： 1原告本人的招錄種子治理站人員準考證。用以證明原告具備訴訟主體資格。 2邳州市公開招考種子治理站工作人員簡章。用以證明兩被告是本次招考工作的組織實施機關，同時證明招考范圍及報名條件。 3邳州市公開招考種子治理工作人員成績公示。用以證明五名第三人總分位列前十名，原告是第十一名。 4運東派出所戶籍證明，運師附小學生個人信息采集表。用以證明第三人皮印法有兩名子女。 5運東派出所戶籍證明。用以證明第三人郭宜新有兩名子女。 6運東派出所戶籍證明。用以證明第三人石榮堂有兩名子女。 7運東派出所戶籍證明。用以證明第三人張中勝有兩名子女。 8邳

41、州市雙豐種子經營部的工商登記資料。用以證明第三人董奎義自2004年2月被聘為雙豐種子經營部的工作人員，停薪留職，不在崗。 被告邳州市人事局辯稱，被告在種子公司職工中擇優錄用種子治理站工作人員，是依照雀和徐州市文件精神，從種子公司內部現有工作人員中，通過競爭上崗的方法擇優錄用工作人員，不是行政機關對社會的公開招考行為，是不可訴的內部治理行為，人民法院不應受理原告的起訴。招錄工作尚未結束，原告能否被錄用結果待定，被告沒有損害原告公平競爭的權利，原告起訴的標的不存在。原告起訴人事局沒有法律依據。請求駁回原告的起訴。 被告邳州市人事局提供了其作出被訴具體行政行為的證據、依據： 1邳編1987127號關

42、于局屬事業單位定編的通知。用以證明邳州市種子公司是邳州市農林局下屬的事業單位。 2邳政辦發2002159號邳州市農林局職能配置內設機構和人員編制規定。用以證明邳州市種子公司是履行邳州市農林局種子治理職能的行政機構。 3江蘇省種子條例。用以證明邳州市種子公司是邳州市農林局下屬的種子治理機構有法律依據。 4江蘇省種子治理體制改革工作實施方案。用以證明擬組建的種子治理站是具有行政職能的事業單位。 5徐政人發r-2007-1113號關于進一步推進種子治理體制改革的緊急通知。 6邳州市公開招考種子治理站工作人員簡章。 7邳州市機構編制委員會關于種子治理站報考人員身份審核情況的報告。 57證據，用以證明人

43、事局的招錄行為合法有效。 被告邳州市農林局辯稱，邳州市種子治理站工作人員招考工作是依照上級明確規定，經邳州市委常委會批準，由人事和農村主管部門共同制定的招考方案，在市紀檢監督部門全程監督下實施的。徐政人發2007-113號文件第六條明確規定此項工作的政策統一由市、縣農業部門解釋，法院不應受理原告的起訴。邵州市公開招考種子治理站工作人員簡章明確規定了報考條件，并未規定報名考試前必須查清報名人的打算生育等問題。錄用的程序是在考試體檢結束后進行資格審查，符合招考條件的才能被錄用。目前此項工作尚在進行中，原告的公平競爭權利未受到任何侵犯。在資格審查沒有結果的情況下，不能取消五名第三人的報考資格及考試成

44、績。請求駁回原告的訴訟請求。 被告邳州市農林局提供了其作出被訴具體行政行為的證據、依據： 1徐政人發20073113號文件。用以證明種子治理工作人員招考的政策，統一由市、縣農業部門解釋。 2邳州市公開招考種子治理站工作人員簡章。用以證明招考工作程序合法。 第三人皮印發述稱，同意兩被告的答辯意見，原告無理取鬧。本人在編也未違反打算生育。 第三人董奎義述稱，同意兩被告的答辯意見，本人在崗符合報考條件。 第三人郭宜新述稱，同意兩被告的答辯意見，本人符合報考條件。 第三人石榮堂述稱，同意兩被告的答辯意見，本人打算生育問題差不多被處理，符合報考條件。 第三人張中勝述稱，同意兩被告的答辯意見，本人打算生育

45、問題差不多被處理，符合報考條件。 邳州市人民法院組織雙方當事人對證據進行了質證。原告周學冬對被告邳州市人事局所舉證據質證意見為：對被告所舉證據的真實性均無異議。對證據1的證明目的無異議。證據2不能證明種子公司是履行種子治理職能的行政機構，種子治理的職能是由農林局履行的。證據3不能證明種子公司是履行種子治理的機構，被告稱種子公司治理人員應視為行政機關X-作人員沒有事實和法律依據。種子公司的治理職能亦是由農林局履行的。證據4中第4部分關于種子治理站治理人員身份及治理方式的界定，恰恰講明本次招錄活動不是內部行為，因為原種子公司職工不參照公務員治理，而種子治理站的工作人員是參照公務員治理的。證據5、證

46、據6是相關部門對招考活動的規定，不是被告履行了資格審查的依據。證據7不能證明五名第三人是在編在崗的工作人員。原告對被告邳州市農林局所舉證據質證意見與對人事局的證據5、證據6質證意見一致，邳州市農林局不能作出有違原有政策精神的新政策。 被告邳州市人事局對原告所舉證據質證意見為：對證據的真實性均元異議，對證據2關聯性和證明目的有異議。關于簡章限定的招考范圍解釋權在農林局，且該簡章不得違背徐政人發20071113號文件精神。對證據4運師附小提供的學生個人信息采集表，不能證明原告的證明目的。對證據47派出所的戶籍證明僅限公安內部使用，與證明目的沒有關聯性，不能作為證據使用。對證據8邳州市雙豐種子經營部

47、的工商資料，公章不清晰，內容不詳，不能證明董奎義停薪留職。種子公司的職工能夠兼職，該證據不能證明第三人董奎義不是種子公司的在職職工。 被告邳州市農林局對原告所舉證據質證意見與被告邳州市人事局一致。 被告邳州市人事局對被告邳州市農林局所舉證據無異議。被告邳州市農林局對被告邳州市人事局所舉證據無異議。第三人皮印法、董奎義、郭宜新、石榮堂、張中勝對原告舉證質證意見與被告邳州市人事局一致。 第三人董奎義對原告舉證補充質證意見為：私營企業聘用人員登記表，沒有本人簽字，不能證明本人被該企業聘用。原告提供的私營企業聘用人員登記表有本人停薪留職的內容，講明本人有職務。 第三人對被告邳州市人事局、邳州市農林局所

48、舉證據均無異議。 邳州市人民法院一審查明：邳州市種子公司原名邳縣種子公司，成立于20世紀80年代，邳縣編制委員會邳編1987-127號文件關于局屬事業單位定編的通知明確規定，邳縣種子公司為邳縣農業局下屬的事業單位。后邳縣農業局更名為邳州市農林局，但邳州市種子公司仍是邳州市農林局下屬的事業單位，履行種子行政許可、行政處罰、行政治理等職能。原告在被告公布此次綜合考試成績后，以上述五名第三人違反打算生育或者不在崗為由，向兩被告和有關機關投訴，要求被告取消第三人的報考資格及考試成績，兩被告未予答復，原告遂起訴。 本案一審爭議的焦點是：1本案是否屬于人民法院受理范圍?2兩被告的行為是屬于內部治理行為依舊

49、具體行政行為? 邳州市人民法院一審認為：依照江蘇省農林廳江蘇省種子治理體制改革工作實施方案，徐州市人事局、徐州市機構編制委員會辦公室、徐州市農業局聯合下發的徐政人發-2007-1113號關于進一步推進種子治理體制改革的緊急通知及邳州市種子治理體制改革協調小組頒發的邳州市公開招考種子治理站工作人員簡章規定，此次招錄種子治理站工作人員范圍限定在邳州市種子公司2006年12月31日前在編人員，不具有廣泛性和普遍性。邳州市種子公司是邳州市農林局的下屬單位，該招錄行為屬于行政機關內部的人事治理行為。依照文件規定，招錄人員通過考試考核擇優錄用，該行為分考試和考核兩個時期進行，具有連貫性和整體性。原告及五名

50、第三人等人員的考試行為，僅是此次錄用種子治理站工作人員過程中的一個時期，兩被告目前正在對參加考試人員進行資格審核，最終錄用人員名單尚未明確，整體錄用工作尚未完全結束。當事人對還沒有完全成立的行政行為以及在行政機關內部運作的行為提起的訴訟，依照最高人民法院關于執行若干問題的解釋第一條第二款第(六)項規定，不屬于行政訴訟受案范圍。依照最高人民法院關于執行若干問題的解釋第四十四條的規定，請求事項不屬于行政審判權限范圍的，應當裁定不予受理；差不多受理的，裁定駁回起訴。 據此邳州市人民法院于2007年11月23日作出一審裁定：駁回原告周學冬的起訴。 (資料來源：110法律咨詢網，2010年12月1日)

51、問題： 1結合案例5-1，談談對我國推行公務員制度取得的成就、存在問題及改進措施的總體評價。 2邳州市人民法院于一審駁回原告周學冬的起訴是否合適?什么緣故?案例6-1行政領導者應具備哪些差不多素養 某市向全國公開選拔副廳(局)級領導干部的“公告”寫道： (1)思想政治素養好。具有履行職責所需要的理論水平和政策水平；堅決貫徹執行黨的差不多理論、差不多路線和各項方針政策。努力實現黨的宗旨、緊密聯系群眾；事業心強，有強烈的改革意識和開拓進取精神；作風民主，顧全大局，清正廉潔，并有較為突出的實績。 (2)具有你參選職位所必備的專業知識和工作經驗，有較強的宏觀決策能力和組織協調能力。 (3)現任正縣(處

52、級)職務并任職2年以上，現任國有特大型企業中層正職、國有大型企業廠級副職、國有中型企業廠級正職并任職3年以上。獲得博士學位的海外留學人員，不受本款任職資格條件限制，但應有3年以上工作經歷。 (4)年齡在45周歲以下，具有本科以上學歷。 (5)軀體健康。 專門要求： (1)報名參選市廣播電視局副局長職位的人選應是中國共產黨正式黨員。 (2)報名參選市對外貿易經濟委員會副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長職位的人選，應具有較好的外語基礎。 (3)報名參選市第三人民醫院院長職位的人選應具有本專業副高級以上專業技術職稱。 筆試：筆試分公共科目考試和專業科目考試，采取閉卷方式進行。公共科目包括

53、政治、經濟、法律、治理、科學技術知識及歷史、國情國力、公文寫作與處理。專業科目包括你參選職位需要的專業基礎知識、專業治理知識和專業政策法規。筆試成績為公共科目考試和專業科目考試的得分之和。依照筆試成績，按擬參選職務的1：5的比例，從高分到低分確定面試人選。 面試：由有關領導和專家學者組成面試評審委員會，采取演講答辯方式進行面試。評審委員會依照面試人員演講和現場答辯情況，綜合考查其邏輯思維能力、打算能力、決策能力、組織協調能力、人際溝通能力、語言表達能力、創新能力、擬選職位需要的專門能力以及氣質風度、情緒穩定性、自我認知等個性特征。面試結束后當場公布成績，并依照成績按擬選職務的1：2的比例，從高

54、分到低分確定面試人選初步確定考查對象。(資料來源：黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試教材編寫組，案例分析，中共中央黨校出版社，2009年版，第8384頁)案例6-2從局領導升任副縣長后如何開展工作 某縣農業局35歲的局長張帆被任命為副縣長，分管農業、林業、水利和畜牧等工作。張帆特不感謝組織上對他的擢升任用，暗下決心，一定要加倍努力工作，以回報組織對自己的信任。上任后，他經常召集分管的各有關局領導班子成員開會，研究工作，布置任務，明確要求，并多次強調所有同志可隨時向他匯報工作，溝通情況，提供工作信息，以便提高工作效率。 張帆盡管提升副縣長，但怎么講長期在農業局工作，對局里感情專門深，平常有事沒事

55、都喜愛到農業局多看看。對局里大事小事，不管是業務工作，依舊自身建設，他都專門關懷，經常提出自己的意見。在縣里研究評優指標、資金撥付，引進項目等問題上他更是對所分管的幾個局特不是農業局給予關照。張帆在工作中經常強調要集中優勢兵力打漂亮仗，諸如農業局的一些調研、規劃制定、農業項目推廣，水利局的農田水利建設項目等工作，都從有關局調集骨干力量參加，并由他親自抓總負責。 張帆上任一段時刻之后，縣里的同志逐漸對他有了一些評價。所分管的幾個局的同志講他沒有架子，肯聽大伙兒的意見，和他溝通沒有障礙；尤其是農業局的同志講他講感情不忘本；其他局的同志講他抓哪個局的工作，哪個局就重要；但有的局長認為他管事太具體，讓

56、局長在局內同志面前沒有權威，經常臨時抽調局內人員參加不的局的工作，“種了不人的田，荒了自己的地”。 (資料來源：黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試教材編寫組，案例分析，中共中央黨校出版社，2009年版，第101頁) 問題： 1通過對案例61的分析，作為一位行政領導者應具有哪些綜合素養?該市公開招考副廳(局)級干部能否達到這些要求?2通過對案例6-2的分析，對張帆的領導行為做出簡要評價。案例7-1廈門PX事件始末 廈門PX項目是通過國務院批準立項，國家環保總局通過環境評估，國家發改委核準通過的建設項目。該項目投資逾百億元，每年可為廈門市財政制造800億元的可觀收入。然而，由于其對環境污染的危險，

57、不但受到了一些政協委員和專家的質疑，而且受到廈門市民的反對他們以在市政府前集體“散步”的方式表達了對PX項目的態度。最終，該項目經歷二次環評，公眾投票，直至最后遷址。 2001年，翔鷺化纖集團向廈門市政府提出建設年產80萬噸二甲苯(PX)項目的請求。同年5月，廈門市向國務院上報該項目建議書；6月，國家有關部門托付咨詢公司開展評估，最終結論認為建設該項目是必要的。2002年11月，國家有關部門編寫我國對二甲苯(PX)項目總體布局和建設安排，廈門PX項目列入總體規劃布局中。2004年2月，國務院批復年產80萬噸PX項目建議書。 2005年4月，國家環境愛護總局環境評估中心通過論證，認為該項目的建設

58、從環境愛護角度分析是可行的。2005年7月14日，國家環保總局對該項目環境阻礙評價報告書予以正式批復。2006年4月，該項目納入國家PTA、PX“十一五”建設項目布局規劃，并列為地點“十一五”經濟和社會進展規劃之中的重點建設骨干項目。同年7月得到國家進展改革委的核準。 當此項目就要動工之際，卻因其可能對環境造成的重大污染，引發了一些專家和市民的質疑。2006年年底，廈門大學中科院院士趙玉芬指出，該項目距主城區過近，而PX含有致癌的化學成分，將會直接阻礙到市區的生態環境。隨后，又有6位院士聯名寫信給廈門市政府，從專業角度力陳該項目的弊端，但未得到政府的重視。 2007年“兩會”期間，趙玉芬聯合了

59、另外104名政協委員，向政府提交了一項提案，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘察論證。同年5月，該提案得到了回復，國家發改委“沒有讓廈門PX項目停建或遷址的意思”。 針對趙玉芬的言論，廈門市政府專門快做出了反應。2007年5月28日，廈門市環保局局長以答記者問的形式，在廈門日報解答了有關PX項目環保的問題。次日，負責PX項目的騰龍芳烴(廈門)有限公司總經理林英宗博士同樣以答記者問的形式，在廈門晚報發表長文，解釋了PX工廠的一些科學問題。二者均強調此項目的合法與環保。 然而，廈門市民對此不中意。2007年6月1日，數千名激憤的廈門市民以“散步”的名義，上街游行，表達反對在廈門建設PX化工項目的心愿

60、。在“散步”事件發生后，廈門政府及時改變做法。2007年6月5日，廈門市科協印刷了數萬份宣傳冊，隨廈門日報散發給市民。這份名為PX知多少的小冊子圖文并茂，用通俗的語言解釋了PX到底是如何回事。按照那個小冊子的講法，PX毒性并不大，盡管直接接觸會對人眼和上呼吸道有刺激，但它沒有致癌性。從理論上講，PX項目差不多能夠做到不排放“三苯”(苯、甲苯、二甲苯)污染物，對環境阻礙不大。 然而，廈門市民對此講法并不認同。為了回應民意，廈門市政府決定要以充分而合理的程序讓公眾、專家參與決策。2007年12月13、14日，廈門市政府就此召開了兩場市民座談會，全國媒體及廈門本地媒體獲準入內旁聽。在座談會上，反對建